招标实务及其监管课程.ppt

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1、主 要内 容1 1 招标投标基础知识 招标投标基础知识2 2 招标投标相关法律法规 招标投标相关法律法规3 3 招标采购实务操作要点 招标采购实务操作要点4 4 评标组织及其监管 评标组织及其监管5 5 合同谈判、签约及其后期管理 合同谈判、签约及其后期管理6 6 招标采购的纪检监察 招标采购的纪检监察一、招投标知识与相关法律法规这是招标投标吗？CCTV11 CCTV11月 月18 18日午夜新闻 日午夜新闻 一年一度的中央电视台黄金资源 一年一度的中央电视台黄金资源广告招标会 广告招标会刚刚在在北京梅地亚中心落下帷幕啦！刚刚在在北京梅地亚中心落下帷幕啦！招标总额 招标总额达到了一百零九亿六千

2、六百四十五万元，比去年增长 达到了一百零九亿六千六百四十五万元，比去年增长18.47%18.47%。企业对广告的激烈竞标，反映出我国经济正在逐步。企业对广告的激烈竞标，反映出我国经济正在逐步向好。向好。招标投标 招标投标，是在，是在市场经济 市场经济条件下进行 条件下进行大宗货物的买卖 大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包 工程建设项目的发包与承包，以及，以及服务项目的采购与提 服务项目的采购与提供 供时，所采用的一种 时，所采用的一种交易方式 交易方式。在这种交易方式下，通常是由项目采购(包括货物的购买、工程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应

3、商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的供应商、承包商报价及响应其他招标方要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。什么是招标投标标卖/拍卖l l标卖标卖l l标卖与拍卖的区别标卖与拍卖的区别招标投标背景知识招标投标的局限招标投标的基本特征招标投标的优势进行招标采购必备的条件招标

4、投标的起源招标投标的分类国际招标 国际招标/国内招标 国内招标 传统招标 传统招标/电子招标 电子招标自行招标 自行招标/委托招标 委托招标工程 工程/货物 货物/服务 服务一次性招标 一次性招标/两阶段招标 两阶段招标公开招标 公开招标/邀请招标 邀请招标招标投标议 标直接 直接邀请 邀请议标 议标比价 比价议标 议标方案 方案竞赛 竞赛议标 议标议标非招标投标政府采购公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价采购政府采购的采购方式和程序适用范围 程序公开招标适用于达到公开招标数额标准的货物、工程和服务；国务院中央预算：单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的货物或服务，200万元以上的

5、工程；地方政府地方预算见政府采购法邀请招标经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意后可以采用：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体发布资格预审公告，资格预审公告的期限不得少于7个工作日；投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。适用范围 适用范围 程序 程序竞 竞争 争性 性谈 谈判 判经设 经设 区的市、自治州以上人民政府 区的市、自治州以上人民政府 财 财 政部 政部 门 门同意后可以采用：同意后可以采用：招 招 标 标 后没有供 后没有供 应 应

6、商投 商投 标 标 或者没有合格 或者没有合格 标 标 的 的或者重新招 或者重新招 标 标 未能成立的；未能成立的；技 技 术 术 复 复 杂 杂 或者性 或者性 质 质 特殊，不能确定 特殊，不能确定 详细规 详细规格或者具体要求的；格或者具体要求的；采用招 采用招 标 标 所需 所需 时间 时间 不能 不能 满 满 足 足 紧 紧 急需要 急需要;不能事先 不能事先 计 计 算出价格 算出价格 总额 总额 的。的。成立 成立 谈 谈 判小 判小 组 组、制定、制定 谈 谈 判文 判文件、确定邀 件、确定邀 请 请 参加 参加 谈 谈 判的供 判的供应 应 商名 商名 单 单、谈 谈 判和

7、确定成交 判和确定成交供 供 应 应 商。商。单 单一 一来 来源 源采 采购 购经设 经设 区的市、自治州以上人民政府 区的市、自治州以上人民政府 财 财 政部 政部 门 门同意后可以采用：同意后可以采用：只能从唯一供 只能从唯一供 应 应 商 商 处 处 采 采 购 购 的；的；发 发 生了不可 生了不可 预见 预见 的 的 紧 紧 急情况不能从其他供 急情况不能从其他供应 应 商 商 处 处 采 采 购 购 的；的；必 必 须 须 保 保 证 证 原有采 原有采 购项 购项 目一致性或者服 目一致性或者服 务 务 配 配套的要求，需要 套的要求，需要 继续 继续 从原供 从原供 应 应

8、商 商 处 处 添 添 购 购，且，且添 添 购资 购资 金 金 总额 总额 不超 不超 过 过 原合同采 原合同采 购 购 金 金 额 额10%10%的。的。单 单 一来源采 一来源采 购 购 遵循的原 遵循的原 则 则 是：是：采 采 购 购 人与供 人与供 应 应 商 商 应 应 当遵循 当遵循政府采 政府采 购 购 法 法 规 规 定的原 定的原 则 则，在保 在保 证 证 采 采 购项 购项 目 目 质 质 量和双方 量和双方商定合理价格的基 商定合理价格的基 础 础 上 上 进 进 行 行采 采 购 购。询 询价 价采 采 购 购 的 的 货 货 物 物 规 规 格和 格和 标 标

9、 准 准 统 统 一、一、现货货 现货货 源充足 源充足且价格 且价格 变 变 化幅度小的政府采 化幅度小的政府采 购项 购项 目，目，经设 经设 区 区的市、自治州以上人民政府 的市、自治州以上人民政府 财 财 政部 政部 门 门 同意后，同意后，可以采用。可以采用。成立 成立 询 询 价小 价小 组 组、确定被、确定被 询 询 价 价的供 的供 应 应 商名 商名 单 单、询 询 价和确定 价和确定成交供 成交供 应 应 商。商。集中采购和分散采购l l 集中采购是政府采购的重要组织形式。集中采购分为集中 集中采购是政府采购的重要组织形式。集中采购分为集中采购机构代理采购和部门集中采购。采

10、购人采购政府集 采购机构代理采购和部门集中采购。采购人采购政府集中采购目录及标准中的集中采购项目，必须统一委托依 中采购目录及标准中的集中采购项目，必须统一委托依法设立的集中采购机构代理采购；采购人采购政府集中 法设立的集中采购机构代理采购；采购人采购政府集中采购目录及标准中的部门集中采购项目，由中央部门或 采购目录及标准中的部门集中采购项目，由中央部门或地方部门实行部门集中采购。中央部门和地方部门的集中 地方部门实行部门集中采购。中央部门和地方部门的集中采购可以自行组织采购，或委托采购代理机构代理采购。采购可以自行组织采购，或委托采购代理机构代理采购。l l 分散采购是指采购人采购政府集中采

11、购目录及标准以 分散采购是指采购人采购政府集中采购目录及标准以外，且政府采购限额以上的采购项目。分散采购项目可以 外，且政府采购限额以上的采购项目。分散采购项目可以由采购人自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。由采购人自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。l l 没有达到政府采购限额标准的，采购人可以采用政府采 没有达到政府采购限额标准的，采购人可以采用政府采购法以外的其他采购方式。购法以外的其他采购方式。政府采购法的相关规定（1 1）采购本国货物、工程和服务）采购本国货物、工程和服务 政府采购法第 政府采购法第10 10条规定，采购人应当采购本国 条规定，采购人应当采购本国货物、工程

12、和服务。对在中国境内无法获取、境外 货物、工程和服务。对在中国境内无法获取、境外使用以及另有规定的情形例外审批。使用以及另有规定的情形例外审批。（2 2）优先采购自主创新产品：财政部政府采购自）优先采购自主创新产品：财政部政府采购自主创新产品目录 主创新产品目录（3 3）强制采购节能产品：财政部和发改委节能产）强制采购节能产品：财政部和发改委节能产品政府采购实施意见 品政府采购实施意见（4 4）优先采购环境标志产品：财政部和国家环保总）优先采购环境标志产品：财政部和国家环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见等，局关于环境标志产品政府采购实施的意见等，环境标志产品政府采购清单。环境标志产品政

13、府采购清单。招标投标法与政府采购法之间的冲突招标投标法 政府采购法采购对象界定范围 采购对象界定范围招标方式适用前提 招标方式适用前提行政监督主体 行政监督主体同一侵权 同一侵权/违法行为的法律责任 违法行为的法律责任我国法律法规及政策的构成体系1 1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。2 2）法规（含行政法规和地方性法规）：）法规（含行政法规和地方性法规）：行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖 行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公 市及较大的市的人大及

14、其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如招 告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如招标投标法实施条例北京市招标投标条例。（本法所 标投标法实施条例北京市招标投标条例。（本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济 称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。）特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。）3 3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市

15、、经国务院批准的主要城市的政府制定。一般称规定、办法。经国务院批准的主要城市的政府制定。一般称规定、办法。4 4）行政规范性文件：）行政规范性文件：各级政府及其所属部门和派出机关制定的具体规定。如 各级政府及其所属部门和派出机关制定的具体规定。如国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行 国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知。政监督的职责分工意见的通知。纵向、横向和时间序列的效力层级（1 1）纵向效力层级）纵向效力层级 由高到低 由高到低 按照立法法）的规定，依次为宪法、法律、行政法规、按照立法法）的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章

16、、行政规范性文件。地方性法规、规章、行政规范性文件。（2 2）横向效力层级）横向效力层级 特殊优于一般 特殊优于一般 按照立法法规定，按照立法法规定，“同一机关制定的法律、行政法规、同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特 地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。别规定。”（3 3）时间序列效力层级）时间序列效力层级 新法优于旧法 新法优于旧法 从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。（4 4）特殊情况处理原则）特殊情况处理原则 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能

17、地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方 确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为 性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。我国目前的招标投标相关法律法规框架 必须招标制度的规定 必须招标制度的规定 建设项目招标方案核准制度的规定 建设项目招标方案核准制度的规定 招标公告发布制度的规定 招标公告发布制度的规定 评标及评标专家管理的规定 评标及评标专家管理的规定 招标代理机

18、构资格管理的规定 招标代理机构资格管理的规定 有关招标投标代理服务收费的规定 有关招标投标代理服务收费的规定 招标投标行政监督的规定 招标投标行政监督的规定哪些项目必须招标招标投标法招标投标法大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目一、工程建设项目必须招标的范围工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定工程 工程200 200万 万货物 货物100 100万 万服务 服务50 50万 万项目总投资额 项目总投资额3000 3000万以上 万以上。二、机电产品必须进

19、行国际招标的范围机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法一次采购产品 一次采购产品合同估算价格超过 合同估算价格超过100 100万元人民币 万元人民币 三、政府采购必须招标项目的范围政府采购法政府采购法p政府采购工程，适用招标投标法的相关规定。p政府采购货物或者服务，应当采用公开招标的，具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。p国务院办公厅印发的中央预算单位2007-2008年政府集中采购目录及标准规定的政府采购公开招标数额标准：货物与服务项目单项或批量采购金额一次性达到120万元以上，工程项目20

20、0万元以上。公开招标经批准可邀请招标工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法l l 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的 潜在投标人可供选择的l l 受自然地域环境限制的 受自然地域环境限制的l l 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的 宜招标但不宜公开招标的l l 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的 得的l l 法律、法规规定不宜公开招标的 法律、法规规定不宜公开招标的公开招标经批准可邀请招标工程建设项目

21、货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法l l 货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家 货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的 潜在投标人可供选择的l l 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的 宜招标但不宜公开招标的l l 拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的 得不偿失的l l 法律、行政法规规定不宜公开招标的 法律、行政法规规定不宜公开招标的公开招标经批准可邀请招标政府采购法政府采购法l l 具有特殊性，只能从有限范围的供应商 具有特殊性，只能从有限范

22、围的供应商处采购的；处采购的；l l 采用公开招标方式的费用占政府采购项 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。目总价值比例过大的。免予招标的建设项目建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定准招标事项暂行规定l l 涉及国家安全或者有特殊保密要求的；涉及国家安全或者有特殊保密要求的；l l 建设项目的勘察、设计，采用特定专利或 建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特 者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；殊要求的；l l 承包商、供应商或者服务提供者少于三家，承包商、供应商或者服

23、务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；不能形成有效竞争的；l l 其他原因不适宜招标的。其他原因不适宜招标的。免予招标的工程施工项目工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法l l 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的属于利用扶贫资金实行以工代赈 适宜招标的属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 需要使用农民工的l l 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 的l l 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的 质等级符合工程

24、要求的l l 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的 工程，原中标人仍具备承包能力的l l 法律、行政法规规定的其他情形 法律、行政法规规定的其他情形免予国际招标的机电产品机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法1.1.国（境）外赠送或无偿援助的机电产品 国（境）外赠送或无偿援助的机电产品2.2.供生产配套用的零件及部件；供生产配套用的零件及部件；3.3.旧机电产品；旧机电产品；4.4.1 1次采购产品合同估算价格在 次采购产品合同估算价格在100 100万元人民币以下的；万元人民币以下的；5.5.外商投资企

25、业投资总额内进口的机电产品；外商投资企业投资总额内进口的机电产品；6.6.供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；7.7.国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重 国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；大突发事件需要的机电产品；8.8.产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价 产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格 格50%50%的机电产品；的机电产品；9.9.供生产企业生产需要的专用模具；供生产企业生产需要的专用模具；10.10.供产品维修用的零件及部件；供产品维修用的零件及部件；11

26、.11.根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标 根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。采购的机电产品。工程建设项目的重新招标（一）l l 评标委员会和评标方法暂行规定第 评标委员会和评标方法暂行规定第27 27条规定：条规定：“投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标 投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。人应当依法重新招标。”l l 工程建设项目勘察设计招标投标办法第 工程建设项目勘察设计招标投标办法第48 48条 条规定：规定：“在下列情况下，招标人应当依照本办法 在下列情况下，招标人应当依照本办法重新招标：重新招标：(一 一)资格

27、预审合格的潜在投标人不足 资格预审合格的潜在投标人不足三个的；三个的；(二 二)在投标截止时间前提交投标文件的 在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的；投标人少于三个的；(三 三)所有投标均被作废标处 所有投标均被作废标处理或被否决的；理或被否决的；(四 四)评标委员会否决不合格投标 评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投 或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标 标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；的；(五 五)根据第四十六条规定，同意延长投标有 根据第四十六条规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的

28、。效期的投标人少于三个的。”工程建设项目的重新招标（二）工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法l l 第 第34 34条规定：条规定：“提交投标文件的投标人少于三个 提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标 的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报 人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标，或 有关行政监督部门备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。者对两家合格投标人进行开标和评标。”l l 第 第28 28条规定：条规定：“同意延长投标有效期

29、的投标人少 同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。于三个的，招标人应当重新招标。”l l 第 第41 41条规定：条规定：“评标委员会对所有投标作废标处 评标委员会对所有投标作废标处理的，或者评标委员会对一部分投标作废标处理 理的，或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，后其他有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人应当重新招标。决定否决全部投标的，招标人应当重新招标。”工程建设项目的重新招标（三）工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法l l 第 第55 55条规定：条规定：“招标人或者招标代

30、理机构有下列情形之一的，招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以 有关行政监督部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以下的罚款：下的罚款：(一 一)未在规定的媒介发布招标公告的；未在规定的媒介发布招标公告的；(二 二)不符 不符合规定条件或虽符合条件而未经批准，擅自进行邀请招标或 合规定条件或虽符合条件而未经批准，擅自进行邀请招标或不招标的；不招标的；(三 三)依法必须招标的货物，自招标文件开始发出 依法必须招标的货物，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的；之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的；(四 四)应

31、应当公开招标而不公开招标的；当公开招标而不公开招标的；(五 五)不具备招标条件而进行招 不具备招标条件而进行招标的；标的；(六 六)应当履行核准手续而未履行的；应当履行核准手续而未履行的；(七 七)未按审批部 未按审批部门核准内容进行招标的；门核准内容进行招标的；(八 八)在提交投标文件截止时间后接 在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；收投标文件的；(九 九)投标人数量不符合法定要求不重新招标 投标人数量不符合法定要求不重新招标的；的；(十 十)非因不可抗力原因，在发布招标公告、发出投标邀 非因不可抗力原因，在发布招标公告、发出投标邀请书或者发售资格预审文件或招标文件后终止招标的。具有 请

32、书或者发售资格预审文件或招标文件后终止招标的。具有前款情形之一，且情节严重的，应当依法重新招标。前款情形之一，且情节严重的，应当依法重新招标。”机电产品国际招标的重新招标（一）机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法一 一、当 当投 投标 标截 截止 止时 时间 间到 到达 达时 时，投 投标 标人 人少 少于 于3 3个 个的 的应 应停 停止 止开 开标 标，并 并依 依照 照本 本办 办法 法重 重新 新组 组织 织招 招标 标。但 但是 是，进 进一 一步 步规 规范 范机电产品国际招标投标活动有关规定规定：机电产品国际招标投标活动有关规定规定：对 对于 于国 国外 外

33、贷 贷款 款项 项目 目，当 当投 投标 标截 截止 止时 时间 间到 到达 达时 时，投 投标 标人 人少 少于 于3 3个 个的 的可 可直 直接 接进 进入 入两 两家 家开 开标 标或 或直 直接 接采 采购 购程 程序 序；招 招标 标机 机构 构应 应当 当于 于开 开标 标当 当日 日在 在招 招标 标网 网上 上递 递交 交“两 两家 家开 开标 标备 备案 案申 申请 请”(”(投 投标 标人 人为 为两 两个 个)或 或“直 直接 接采 采购 购备 备案 案申 申请 请”(”(投 投标 标人 人为 为一个 一个)，招标网将生成备案复函。，招标网将生成备案复函。对 对于 于利

34、 利用 用国 国内 内资 资金 金机 机电 电产 产品 品国 国际 际招 招标 标项 项目 目，当 当投 投标 标截 截止 止时 时间 间到 到达 达时 时，投 投标 标人 人少 少于 于3 3个 个的 的应 应当 当立 立即 即停 停止 止开 开标 标或 或评 评标 标。招 招标 标机 机构 构应 应当 当发 发布 布开 开标 标时 时间 间变 变更 更公 公告 告，第 第一 一次 次投 投标 标截 截止 止日 日与 与变 变更 更公 公告 告注 注明 明的 的第 第二 二次 次投 投标 标截 截止 止日 日间 间隔 隔不 不得 得少 少于 于7 7日 日。第 第二 二次 次投 投标 标截

35、截止 止时 时间 间到 到达 达时 时，投 投标 标人 人仍 仍少 少于 于3 3个 个的 的，报 报经 经主 主管 管部 部门 门审 审核 核同 同意 意后 后，可 可直 直接 接进 进入 入两 两家 家开 开标或直接采购程序 标或直接采购程序 机电产品国际招标的重新招标（二）二、在国际招标过程中，有下列情况之一的，经向 二、在国际招标过程中，有下列情况之一的，经向相应的主管部门备案，招标人可以重新组织 相应的主管部门备案，招标人可以重新组织招标：招标：经评标，没有实质上满足招标文件商务、技术要 经评标，没有实质上满足招标文件商务、技术要求的投标人的；求的投标人的；招标人的采购计划发生重大变

36、更的；招标人的采购计划发生重大变更的；当次招标被相应主管部门宣布无效的。当次招标被相应主管部门宣布无效的。除上述所列情况外，招标人不得擅自决定重新招标。除上述所列情况外，招标人不得擅自决定重新招标。政府采购招标的重新招标政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法投标截止时间结束后参加投标的供应商不足 投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3 3家的，家的，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当报告设 除采购任务取消情形外，招标采购单位应当报告设区的市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部 区的市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部门按照以下原则处理：门按照以下原则处

37、理：1)1)招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序 招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一 符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；来源方式采购；2)2)招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程 招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位 序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。依法重新招标。在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招 在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足 标文件作出实质响应的供应商不足3 3家情形的，可

38、家情形的，可以比照前款规定执行。以比照前款规定执行。我国招标采购制度的发展方向1.1.抓紧出台 抓紧出台 招标投标法实施条例 招标投标法实施条例 2.2.理顺监管机制 理顺监管机制3.3.编制形成标准招标文件体系 编制形成标准招标文件体系4.4.建立电子招标投标制度 建立电子招标投标制度5.5.健全招标投标信用机制 健全招标投标信用机制6.6.进一步完善评标专家库制度 进一步完善评标专家库制度7.7.推动建立招标投标从业人员职业资格制度 推动建立招标投标从业人员职业资格制度招标规范问题招标投标法实施条例征集意见稿 l l 评标标准和方法 评标标准和方法 招标人设有标底的，应在开标时公布。标底

39、招标人设有标底的，应在开标时公布。标底只能作为评标的参考因素。招标人不得在招标文件中规定投标报 只能作为评标的参考因素。招标人不得在招标文件中规定投标报价最接近标底的投标人为中标人，也不得规定投标报价超出标底 价最接近标底的投标人为中标人，也不得规定投标报价超出标底上下浮动范围的投标直接作废标处理。招标人不得规定投标报价 上下浮动范围的投标直接作废标处理。招标人不得规定投标报价低于一定金额的投标直接作废标处理。招标人设有最高投标限价 低于一定金额的投标直接作废标处理。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计 的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标

40、限价的计算方法。算方法。l l 两阶段招标 两阶段招标 招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第 招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提交。二阶段提交。l l 除因不可抗力或者其他非招标人原因取消招标项目外，招标人不 除因不可抗力或者其他非招标人原因取消招标项目外，招标人不得在发布资格预审公告、招标公告后或者发出投标邀请书后擅自 得在发布资格预审公告、招标公告后或者发出投标邀请书后擅自终止招标。终止招标。l l 国家建立招标投标专业人员职业准入制度，具体办法由国务院人 国家建立招标投标专业人员职业准入制度，具体办法由国务院人力资源社会保障部门、发展改革部门负责制定并组织实施。力资

41、源社会保障部门、发展改革部门负责制定并组织实施。招标规范问题 招标规范问题二、招标采购实务操作要点招标投标流程15.商签合同13.商签合同14.准备履约保证 12.定标13.澄清有关问题 11.评标12.参加开标会议 10.开标9.组建评标委员会11.递交投标文件 8.接受投标文件10.编制投标文件9.参加投标预备会 7.解答标书疑问8.准备质疑问题7.参加现场考察 6.组织现场踏勘6.研究招标文件5.购买招标文件 5.发售招标文件4.填报资审文件 4.进行资格预审3.索购资审文件 3.发布招标公告2.前期接触客户 2.编制招标文件1.收集招标信息 1.组建招标机构投 投标 标方 方招 招标

42、标方 方组建招标机构自建招标机构自建招标机构招标代理机构招标代理机构政府招标机构政府招标机构采购方的能力 招标采购的成本核算政府采购管理部门的要求是否委托招标代理机构？招标采购的重复率招标机构的组成招标机构的任务 招标项目 招标项目的提出，的提出，招标项目 招标项目技术、质 技术、质量的制定，量的制定，招标采购 招标采购的各项商 的各项商业条件及 业条件及合同条款 合同条款的编制等 的编制等招标文件的设计招标文件的设计 招标的组织招标的组织 监督检查 监督检查合同执行 合同执行情况，负 情况，负责处理合 责处理合同履行过 同履行过程中的违 程中的违约和争议 约和争议等事项 等事项招标项目的管理

43、招标项目的管理 提出招标 提出招标工作方法 工作方法和程序，和程序，制定各程 制定各程序阶段的 序阶段的负责机构 负责机构与人员，与人员，规定标书 规定标书的评审及 的评审及合同授予 合同授予的标准 的标准招标方案 招标人为了规范、有序地实施工程、货物和服务 招标人为了规范、有序地实施工程、货物和服务招标工作，通过分析和掌握招标项目的技术特点、招标工作，通过分析和掌握招标项目的技术特点、经济特性、管理特征以及招标项目的功能、规模、经济特性、管理特征以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关 质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律政策、技术标准和规范，科学合理地

44、设定、法律政策、技术标准和规范，科学合理地设定、安排项目招标实施的条件、范围、目标、方式、安排项目招标实施的条件、范围、目标、方式、计划、措施等方面的工作方案。计划、措施等方面的工作方案。工程施工/总承包的招标特点l l 工程产品具有唯一性、一次性和产品固定性的特 工程产品具有唯一性、一次性和产品固定性的特点，无法退货和更换 点，无法退货和更换l l 招标目标：信誉好资格足有能力的承包人和可靠 招标目标：信誉好资格足有能力的承包人和可靠可行的施工方案 可行的施工方案/总承包方案 总承包方案l l 重点评价：报价合理性、管理措施的可靠性和控 重点评价：报价合理性、管理措施的可靠性和控制体系的完备

45、性、施工方案和技术措施的可行性、制体系的完备性、施工方案和技术措施的可行性、组织机构的完善性与实施能力、信誉的可靠性。组织机构的完善性与实施能力、信誉的可靠性。小型工程可以把价格作为主要考虑因素。而总承 小型工程可以把价格作为主要考虑因素。而总承包工程则更看重工程总承包技术管理方案的可行 包工程则更看重工程总承包技术管理方案的可行性、工程技术经济和管理能力及信誉可靠性。性、工程技术经济和管理能力及信誉可靠性。货物的招标特点l l 货物既包括构成工程的货物，也包括一般生产 货物既包括构成工程的货物，也包括一般生产资料、生活资料、药品、办公用品等 资料、生活资料、药品、办公用品等l l 招标目标：

46、价格、性价比 招标目标：价格、性价比l l 重点评价：价格、使用功能、质量标准、技术 重点评价：价格、使用功能、质量标准、技术工艺、售后服务等 工艺、售后服务等服务的招标特点l l 除工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、除工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务等，包括与工程建设项目有 科技服务、商业服务等，包括与工程建设项目有关的投融资、项目前期评估咨询、勘察设计、工 关的投融资、项目前期评估咨询、勘察设计、工程监理、项目管理服务等 程监理、项目管理服务等l l 招标目标：服务价格不是评价投标人竞争力的主 招标目标：服务价格不是评价投标人竞争力的主要指标 要指标l l

47、重点评价：服务人员的素质能力以及服务方案的 重点评价：服务人员的素质能力以及服务方案的优劣。服务招标中还包括各类资产所有权、资源 优劣。服务招标中还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标，如企业资产或股份转 经营权和使用权出让招标，如企业资产或股份转让、土地使用权出让、基础设施特许经营权、科 让、土地使用权出让、基础设施特许经营权、科研成果与技术转让等，此类招标大多以价格竞争 研成果与技术转让等，此类招标大多以价格竞争为主，结合经营或者使用权受让方案的科学性、为主，结合经营或者使用权受让方案的科学性、可行性、可靠性及其经营管理能力的竞争。可行性、可靠性及其经营管理能力的竞争。工程施工、

48、总承包、货物、服务各自招标实施条件共性部分 共性部分1.1.招标人应符合相应资格条件 招标人应符合相应资格条件2.2.资金、技术条件、管理机构和力量、其他条件 资金、技术条件、管理机构和力量、其他条件3.3.有关规划、审批、核准或备案 有关规划、审批、核准或备案工程建设项目招标方案（一）1 1 工程建设项目背景情况 工程建设项目背景情况2 2 工程招标范围标段划分 工程招标范围标段划分3 3 投标资格（资格审查标准）投标资格（资格审查标准）工程建设项目招标方案（二）4 4 工程招标顺序 工程招标顺序 相关服务招标在施工招标之前 相关服务招标在施工招标之前 准备工程在主体工程之前 准备工程在主体

49、工程之前 制约工程在辅助工程之前 制约工程在辅助工程之前 土建工程在设备安装之前 土建工程在设备安装之前 结构工程在装饰工程之前 结构工程在装饰工程之前 制约后续工程在紧前工程之前 制约后续工程在紧前工程之前 工程施工在设备采购之前 工程施工在设备采购之前 部分影响工程设计或施工技术参数的主要设 部分影响工程设计或施工技术参数的主要设备采购在前 备采购在前工程建设项目招标方案（三）5 5 工程质量、造价、需求目标 工程质量、造价、需求目标工程质量需求目标 工程质量需求目标工程造价控制目标 工程造价控制目标工程进度需求目标 工程进度需求目标工程建设项目招标方案（四）6 6 工程招标方式、方法 工

50、程招标方式、方法7 7 工程发包模式与合同类型 工程发包模式与合同类型8 8 工程 工程招标工作目标和计划 招标工作目标和计划9 9 工程招标工作分解 工程招标工作分解10 10 工程招标方案实施的措施 工程招标方案实施的措施货物项目招标方案（一）1 1 货物采购背景情况（参照工程）货物采购背景情况（参照工程）2 2 货物需求目标 货物需求目标 功能、质量需求 功能、质量需求 数量需求 数量需求 服务需求 服务需求 价格需求、供应进度需求 价格需求、供应进度需求货物项目招标方案（二）3 3 货物招标范围和投标资格 货物招标范围和投标资格4 4 货物招标要合理划分标包 货物招标要合理划分标包5