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1、市长在市人口与计划生育领导小组会议上的讲话要点(完整版）文档资料可直接使用，可编辑，欢迎下载市长在市人口与计划生育领导小组会议上的讲话要点一、认清形势，提高认识，进一步增强抓紧抓好人口与计生工作的紧迫感与责任感我市历届市委、市政府都十分重视人口与计生工作，按照中央、国务院和省委、省政府的要求，认真落实计划生育基本国策，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持人口与经济社会协调和可持续发展，坚持人口与发展综合决策，坚持目标管理不放松，取得了显著成效，连续多年保持低生育水平，得到了国家、省计生委的肯定，也为我市经济社会的持续协调发展，创造良好的人口环境，作出了较大的贡献。同时，我们必须清醒地看到，当前人口与
2、计生工作任务还相当繁重，形势依然严峻，工作任重道远，解决好人口问题还将是长期的艰巨的任务。从整个人口形势来看。一是人口与资源、环境、经济、社会发展的矛盾依然尖锐。人口过多仍然是经济社会发展必须长期面临的首要问题，全国年增1000万人左右，全省年净增30万人左右，湖州地区去年首次出现负增长，但这与新婚人数相对减少和羊年有很大关联，我市人均资源拥有量少，综合经济实力仍然不高。二是现行的生育政策与人们生育意愿的矛盾将长期存在。再婚家庭生育问题，“两头生”即富的要多生、穷的也要多生问题还是比较突出，据计生委统计，不符合法定条件生育的家庭中，这两类对象占的比例在60以上。三是现有社会保障能力，与实行计划
3、生育的后顾之忧的矛盾仍然非常突出。人口结构和人口素质不高的状况还是难以改变。尽管我们已出台了一系列的政策措施，确保实行计划生育家庭享有一定的优惠和奖励，但是，现有的社会保障能力，还不能完全承担起农村计划生育家庭，和城镇计划生育困难家庭的保障问题，传统的子女养老还是占绝大多数，独生子女家庭遭遇孩子死亡或特殊困难情况，难以提供有效的社会保障，而且已出台的政策尚未全部落实，对实行计划生育政策产生了不利影响。四是人口流动与迁移逐年增加等方面的问题已日益显现。流动人口逐年增加，不发达地区向发达地区人口迁移已呈趋势，人口迁移增长将取代自然增长成为湖州未来人口增长的主要因素，我市外来人口每年递增，同时城市建
4、设加快和户籍制度改革深化，对现行的计划生育管理带来较大的冲击，工作难度大大增加。从目前我市人口与计生工作现状来看。一是部分领导对新时期人口与计划生育工作长期性、艰巨性、复杂性和反弹性的认识不足，有盲目乐观和麻痹松懈情绪；二是随着改革开放的深入和人口与计划生育法、省条例的颁布实施，对计划生育工作的要求明显提高，原有的传统观念、管理模式和工作方式难以适应新形势的发展，迫切需要改革和创新；重点难点问题的突破还缺乏有效的措施和手段，对流动人口计生管理、未婚生育、再婚生育、非法收养等特殊人群管理服务，还缺乏行之有效的工作手段和措施，部门协作、齐抓共管、综合治理人口问题还有待于进一步加强；三是工作发展还不
5、够平衡。部分乡镇、村基础工作薄弱；计生干部的思想观念、知识水平、年龄结构等，与新形势和群众的要求还有较大差距，队伍的整体素质还不够高等等。从地区间横向比较看。尽管2003年我市全面完成了目标任务，得到了省考核组的充分肯定，但舟山、嘉兴在某些方面已领先于我们，特别是两区新建，体制和工作机制还没有完全理顺。为此，按照党的十六大精神、十六届三中全会提出的“五个统筹”和科学的发展观要求，围绕市第五次党代会提出的奋斗目标，各级各部门要从充分认识抓紧抓好人口与计生工作的重要性和紧迫性，坚决克服盲目乐观，麻痹松懈和消极畏难情绪，牢固树立可持续发展观，不断增强人口意识，化大力气，下大决心，强化措施，促进我市人
6、口与计生工作再上新台阶。二、突出重点，狠抓落实，全面推进各项工作根据国家、全省人口与计生工作会议精神，结合湖州实际，领导小组办公室已拟定2004年工作要点（征求意见稿），提交会议讨论，根据讨论的情况，办公室再补充完善。今年重点要在综合改革上有新举措，在各项政策措施的落实上有新成效，在流动人口管理等重点问题上要有新突破，努力开创工作新局面。在工作中，要突出“十二个要”。一是要求要高，要全面贯彻计划生育基本国策，坚持一把手负总责，实行一票否决制；二是指标要控，通过目标责任制的形式，把各项目标任务层层分解落实下去；三是制度要严，对制定的各项制度要严格执行，严格考核；四是网络要全，从市到乡镇村，计生队
7、伍网络要进一步建立健全；五是扶持要大，要进一步加大对计生工作的政策扶持力度，并把各项扶持政策切实落到实处；六是难点要破，今年要在加强流动人口管理、平衡男女性别比例等方面有新的突破；七是水平要上，不仅要提升计生工作服务水平，更要在转变群众生育观念、加强文化建设、提升技术手段等方面有新的提高；八是基础要固，人口与计划生育工作的基础是基层，必须狠抓基层基础，使薄弱地区工作有新提高；九是服务要优，要努力学习借签先进经验，改进管理服务的内容和方式，推动服务创新；十是资源要合，通过进一步整合全市计生服务、教育、信息等资源，提高各类资源的综合利用和使用效率；十一是配合要好，市计生、卫生、劳动、财政、民政、公
8、安等部门，要加强协调，密切合作，齐抓共管，形成合力；十二是保障要足，要进一步加大对计生工作的投入，对必要的经费要保障好、落实好。重点是抓好以下四个方面的工作：1.加快综合改革，推动工作上新台阶改革和发展是我们各项事业和工作的主旋律，人口与计划生育也不例外，要坚定不移地推进综合改革，争创体制机制新优势。一是完善利益导向机制，全面建立公益金制度。要把对计划生育家庭的优先优惠政策，纳入全市城乡一体化的社会救助和社会保障体系中，全面落实已出台的各项政策和措施。三县在建立公益金制度的基础上，要抓落实和完善，两区今年都要建立公益金制度，确保实行计划生育的家庭享受国家规定的优待。二是改革完善目标管理责任制考
9、核评估办法。实行人口与计生工作目标管理责任制，是我们多年来积累的行之有效的好经验，这几年也在不断改革完善，今年的考核方案坚持大稳定小调整，实施分线、分县区考核，突出工作重点，加强暗访和对重点工作的督查力度，注重讦估结果应用，实行考核评估结果同地方、部门领导工作实绩考评挂钩。三是加快机构改革，提高行政效能。国家和省机构更名，接下去市计生委也要更名，更名不是简单的换个名称，而是要同转变行政职能、工作方式和思维方式紧密结合起来，要从提高行政效能、加快事业单位改革进程着手，探索改革计生行政管理模式，推动全市依照法定职责，履行计生管理职能，逐步增强计生公共管理、服务职能，主动对接各个相关领域的改革，推动
10、人口与计划生育管理、服务体系的改革。2.坚持综合治理，流动人口管理有新突破人口大流动是社会发展的特征之一，也是现代化和工业化的必然趋势，外来人口增加对湖州经济社会发展起着积极的推动作用，然而，对政府各项行政管理，特别是计划生育管理增加了难度，面临很大的挑战。近年来我市在流动人口计划生育管理方面，做了大量的工作，出台了管理办法，采取了相应措施，取得了一定成效。从目前现状来看，管理机制还没有真正形成，综合治理力度还不大，目标责任不够完善，流动人口计划生育管理问题，成为困扰我币计划生育工作发展的一大难题。今年省政府对计划生育目标考核实行了重大改革，在综合治理上对湖州重点考核流动人口管理，特别是对公安
11、、劳动、上商三部门要求相当明确。因此，各级各部门要从维护稳定、促进发展的大局出发，结合本地本部门工作实际，明确职责，密切配合，齐抓共管，形成合力，共同解决流动人口计划生育管理和服务中的突出问题，争取今年在流动人口计划生育管理上有新突破。一是要认真履行以现居住地为主管理原则，积极推动属地管理与服务，把流动人口管理与服务作为综合治理责任制的重要内容。二是要按照国家流动人口管理的基本原则，努力开拓，大胆创新，积极探索工作新机制。三是要加强城市社区流动人口管理队伍建设，并纳入社区管理职能之中。四是完善企业、单位法定代表人计划生育管理责任制，加强暂住户口登记、房屋出租登记、查验证等各项基础工作，掌握暂住
12、人口和出租房屋的基本情况，落实相关责任。五是积极探索计生、公安、民政、卫生等部门计算机网络互联的有效途径和方式，与有关部门合作探索建立全市人口基础信息库，逐步实行数据互换，资源共享，服务群众，提高管理服务质量。3.狠抓基层基础，薄弱地区工作有新提高人口与计划生育工作基础薄弱地区，是湖州计生工作进一步发展的软肋，而人口大镇计划生育工作的复杂性，也是工作不平衡的焦点。加强基础薄弱地区和人口大镇的计划生育工作非常重要。关键是解决领导的认识问题，领导思想认识到位了，问题就容易（更多精彩文章来自“秘书不求人”）解决。市人口与计划生育领导小组成员，联系挂钩基础薄弱地区和人口大镇工作的制度，要继续坚持完善，
13、重点帮助这些地区领导提高思想认识，加强领导，增强“一把手”的责任意识。对拖后腿的地方领导要有所促动，按照新的考核办法，组织部门要把考核结果作为评价干部工作实绩和政绩的重要内容。各地各级要结合全市村级民主政治建设的部署和要求，把计划生育村居自治管理工作结合进去，加强领导，完善制度，依法规范管理，推进计划生育民主自治管理健康发展，促进村、居基层基础进一步扎实。4.学习借鉴经验，推动服务创新德清县作为中国联合国人口基金第五周期项目点，是湖州人口与计划生育工作在全省乃至全国的一个窗口和亮点，要全力支持，认真实施好，要出经验出成效。通过德清项目实施，总结推广好的经验和做法，学习和借鉴联合国人口基金项目管
14、理的先进方法、模式和国际先进理念，改进人口与计划生育管理服务内容和方式，创建更加理性、人性化的管理与服务模式。通过深化避孕方法知情选择，加强随访和咨询服务，重点把意外妊娠率和人流率降下来，坚决杜绝大月份引产。市计生委要加强服务指导，力争2004年全市各县区都达到省级优质服务县标准。三、加强领导，落实职责，努力形成综合治理人口问题工作新局面人口问题是一项事关经济社会发展的全局问题，计划生育是一项必须长期坚持的基本国策，各级、各部门必须毫不动摇，狠抓工作落实。要继续坚持党政一把手亲自抓，负总责，坚持和完善人口计生目标管理责任制，切实增强执行目标责任制的严肃性，严格执行“一票否决制”，市人口与计生领
15、导小组各成员单位，要紧紧围绕市第五次党代会提出的奋斗目标，按照2004年全市人口与计生工作任务，切实履行好各自的职责，共同推进人口问题的综合治理。市人口与计划生育领导小组肩负着领导、协调全市人口与计划生育工作的重要职责，各成员单位要高度重视，积极努力，齐心协力。劳动保障、财政、民政、计生部门要加强协作，共同研究建立健全有利于计划生育社会救助和社会保障制度。各有关部门要加强市（2002）25号文件精神落实的督查。各级财政部门要进一步加大投入，特别是对两区计生事业经费要协调好、落实好。组织人事部门要采取积极有效的措施，提高计生干部的待遇，确保计生机构队伍稳定；对两区机构设置问题，要在深入调查研究的
16、基础上，用发展的眼光予以解决。计生部门要加快职能转变，不断提高服务和管理水平，加强协调，当好参谋；民政、计生、公安等部门要在巩固去年事实收养集中清理工作成果的基础上，在建立长效管理机制上下功夫，促使收养纳入法制的轨道。同志们，今年的人口与计划生育工作目标已经明确，任务相当繁重。在新的一年里，我们一定要以与时俱进的精神状态，改革创新的勇气，不断完善工作机制，努力稳定低生育水平，全面提高出生人口素质，扎扎实实落实各项工作，共同为我市全面建设小康社会，提前基本实现现代化作出不懈努力。人口计划生育工作领导小组会议讲话人口计划生育工作领导小组会议讲话（一）市委、市政府召开这次全市人口和计划生育工作会议，
17、主要任务是认真贯彻落实全省人口和计划生育工作会议精神，回顾十一五、安排十二五全市人口计生工作，进一步统一思想，夯实责任，强化措施，推动人口计生工作长期均衡发展。刚才，寿平同志与县区和有关部门签订了目标责任书，唐纹同志对去年计生工作进行了总结，安排部署了今年的工作，雪剑秘书长宣读了对先进县区和单位的表彰决定，四个县区的负责同志作了很好的发言，请大家认真学习和借鉴，切实抓好落实。下面，我讲三点意见：一、准确把握形势，强化国策意识人口和计划生育工作是基本国策，在实际工作中面对的、正在解决的和需要解决的问题，都与人口有关。在今后很长一个时期内，安康和全国一样都面临一个基本问题就是人口多，人口素质还需进
18、一步提高，人口结构不尽合理，人口分布正在发生深刻变化，从农村到城市、从欠发达地区到发达地区流动等。当前，发展中遇到的很多问题都与人口和计划生育工作息息相关，人口状况对很多事情发挥着决定作用，人口和计划生育工作是国家和安康长期面临的一个基本国情和市情，控制人口规模，提高人口质量，优化人口结构，推动人的全面发展是不可回避需要长期面临的问题。当前国家对计划生育政策没变，只是标准更高，要求更严，稳定低生育水平，控制人口数量。安康户籍人口303万，人口普查常住人口262.9万，2000年人口普查常住人口266万，十年常住人口减少了3万多人，这是一个很好的情况。计划生育工作对我们来讲既是一个现实的问题，也
19、是一个长远的问题，更是一个关键的问题，必须毫不放松地抓好工作落实，稳定人口数量、提高人口质量。近年来，全市上下坚持计划生育基本国策，扎实落实中、省关于人口计生工作的各项部署，把人口发展和社会发展紧密结合，围绕稳定低生育水平、优化人口结构、提高人口素质，做了大量卓有成效的工作，圆满完成了人口计生工作任务。十一五期间，全市人口出生率年均为10.02，自然增长率持续控制在4.5以内，符合政策生育率稳定在95%以上，为推动安康突破发展提供了良好的人口环境。主要有以下几个特点：一是计划生育利益导向机制不断完善，广大育龄群众得到实惠。全面落实中省市各项优扶政策，五年共有14.2万计生对象享受优惠政策，每年
20、发放奖励扶助金2000多万元。同时在林权制度改革、移民搬迁、农村危房改造、新型农村社会养老保险、扶贫开发中对计生家庭优先落实了扶助政策。二是大力开展创建工作，计生优质服务能力得到提升。10县区均创建为全省计划生育优质服务先进县区，石泉、旬阳、白河3县创建为全国计划生育优质服务先进县，20个县乡服务站达到中、省优质服务示范站标准。全面实施母亲健康、优生促进和计生家庭创业三大工程，为提高人口质量和素质奠定了较好基础。三是加快完善管理服务体系，夯实计生基层基础工作。在全市建立了计生行政、技术服务、协会组织三位一体的管理服务网络体系。保持人口计生行政、技术服务机构和队伍的相对稳定，连续三年从乡镇选送2
21、00名计生专业人员到市职业技术学院培训，加强人口计生信息化建设，提升了基层控制人口的能力和水平。四是探索创新工作机制，切实加强流动人口管理。建立流动人口一盘棋管理新机制，与20个省（市）的320个市（县区）和省内各市区、各县区建立计生工作区域协作机制，探索形成的清理清查、以房管人、信息共享、协作互动、联席会议、外派机构六项管理机制在全省推广。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市人口计生工作中存在的困难和问题。一是低生育水平存在反弹风险。十二五期间，我市育龄妇女规模将会有所增加，夫妻都是独生子女允许生二胎政策进入高峰期，人口计生工作形势更趋复杂，统筹解决人口问题的矛盾更加突出。二是放宽计划生育政
22、策的社会舆论有所抬头，少数地方对人口计生工作有所放松，违法生育现象还时有发生。三是人口性别比依然偏高，第六次人口普查总性别比为112。出生的先天性残疾儿年平均达119例，影响到人口的整体素质。同时人口老龄化速度加快，全市65岁以上的老年人达23.59万，社会保障压力越来越大。四是政策激励机制尚不完善，基层网络不健全，服务能力有待提高，基层基础工作与新时期对人口计生工作的新要求还不相适应。继续稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人全面发展的任务还十分艰巨。十二五时期是我市由突破发展向跨越发展迈进的关键时期，经济社会发展任务十分繁重，对人口计生工作提出了更高更新的要求。经济社会发展与人口因素密切
23、相关，资源环境、发展质量、群众收入等问题，都直接或间接受制于人口问题。要实现四个翻番和六个跃升的总体目标，全面跟进全省发展步伐，人民生活基本赶上全省平均水平，不仅要加快经济增长、转变发展方式，还必须加强和创新社会管理，统筹解决好人口问题，控制人口数量，改善人口结构，提高人口素质，以人的全面发展促进社会全面进步。全市各级各部门要按照全市年均人口出生率、自然增长率控制在12和5以内，符合政策生育率稳定在95%的目标，创新工作方法，切实改进服务，全面做好人口工作，促进人口与经济社会发展相协调、与资源环境承载能力相适应，为安康跨越发展创造良好的人口环境。二、突出工作重点，推动均衡发展（一）努力稳定低生
24、育水平。人口和计生工作当前和今后相当长一个时期，基础性的工作就是要稳定低生育水平，只有稳定低生育水平才能把人口控制在适度的规模。要严格按照省市要求坚决禁止多生、超生、违法生育，坚定不移执行一票否决和黄牌警告制度，我们虽然人口出生政策符合率达到97%，但农村和山区超生现象并不罕见，不能有丝毫的放松。要加大宣传教育力度。进一步加强计划生育基本国策和法律法规的学习宣传，引导群众树立科学、文明、进步的生育观念。要坚持依法管理。严格执行陕西省人口与计划生育条例等一法五规，依法规范生育行为。认真组织开展违法生育专项整治活动，始终保持高压态势，加大对违法生育案件的查处力度，坚决遏制违法生育反弹势头。要强化督
25、促检查。进一步健全抓落实、保质量的督查工作机制，改革完善人口抽查办法，加大随时随机抽查力度，找准影响低生育水平稳定的关键问题，突出人口密集区和工作长期滞后地方，有重点的开展后进乡、难点村整治活动，确保全市人口计生工作进展平衡，整体推进。（二）切实增强统筹解决人口问题的能力。按照建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的要求，进一步加强以优质服务、利益导向、综合治理为重点的统筹协调和部门联动机制建设，增强统筹解决人口问题的能力。着力提高人口素质。扎实实施三大工程，加大第二批母亲健康工程实施力度，确保健康检查率达到100%，以母亲健康保证孩子健康。全力搞好优生检查和孕前筛查，从源头上提高出生人口质量。
26、切实扶持好计划生育家庭，增强计生家庭发展能力。完善利益导向机制。认真落实中省农村计划生育奖励扶助、特别扶助、独女户扶助、放弃生育二孩一次性奖励、农村合作医疗、双女户结扎奖励等政策，确保奖扶确认准确率、落实率达到100%。落实好在农村危房改造、移民搬迁、新型农村社会养老保险、集体林权制度改革中对计划生育家庭给予优惠的规定。加大对留守人口家庭、受灾人口家庭、流动人口家庭等特殊困难家庭的扶持力度，建立健全计生家庭发展政策。加强对城镇计划生育奖扶政策和独生子女、双女户高考和育龄妇女节育奖励等利益导向政策研究，进一步扩大计划生育奖励优惠覆盖面，努力提高计划生育家庭收入和保障水平。坚持综合治理。重点加大对
27、出生人口性别比综合治理力度，深入开展关爱女孩行动，树立男女平等、少生优生婚育观念，引导群众正确对待出生性别问题。扎实开展计生药械专项整治行动，严厉打击两非，对非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的计生和医务人员依法严肃处理，对溺弃女婴案件依法追究刑事责任。（三）着力夯实基层基础工作。基层基础工作是确保人口计生工作质量的关键环节。要强化基层工作力量。加强乡镇和村级计生工作网络建设，确保每个乡镇人口计生工作有领导分管、有办站机构、有专职计生人员、有村专干和中心户长负责的四有标准，切实落实工作报酬，稳定计生工作队伍。要加强专业技术队伍建设。深入开展县乡优质服务示范站建设，县区站抓龙头、乡镇中心站抓示范、普
28、通站抓服务，重点抓好专技人员队伍职业化建设，提高服务能力和服务水平。要健全基层工作长效机制。进一步建立完善以三查为抓手的季查月清制度、以乡村两室一校和月例会为基础的基层工作制度、以群众自治为载体的普惠政策与计生优惠政策相结合的合同管理制度，着力提高重点对象三查率、节育措施落实及时率、统计数据准确率和广大群众对人口计生工作的满意率。（四）积极创新工作方式。各级各部门要紧扣提高人口计生工作质量，以创新优先的思路和方法统筹解决人口计生工作的弱点、难点、热点问题。抓好综合改革示范县创建。建立以县为主统筹解决人口问题的体制机制，是新形势下稳定低生育水平的重要措施。各县区、各有关部门要根据全省综合改革会议
29、精神，按照扩职、克难、转型、创新的要求，围绕统筹协调、科学管理、利益导向、宣传引导、优质服务、评估考核六大机制建设，扎实推进综合改革示范县区创建活动。今年，石泉县要力争通过综合改革示范县验收命名，白河县要认真研究制定创建实施方案，加快创建工作进度。提升人口计生信息化水平。以省级人口计生信息化项目县创建为载体，建立和完善公安、民政、卫生、计生人口信息互通共享机制，进一步提高人口计生信息化建设和应用水平。汉滨、宁陕、紫阳、旬阳4县区要扎实搞好创建工作，确保按期通过省上验收。同时，积极开展人口计生统计数据质量信得过县创建活动，切实提高人口计生统计信息质量。创新流动人口管理服务模式。认真开展流动人口计
30、划生育一盘棋示范县创建活动，创新流动人口管理服务模式，不断提高流动人口管理和服务水平。今年，先在汉阴、平利、镇坪三县进行试点，在积累经验的基础上，逐步在全市推开。三、完善保障措施，确保任务落实各县区、各部门要紧扣人口计生工作目标责任书，加强组织领导，夯实责任措施，狠抓任务落实，确保实现人口计生工作目标，不断提高人口计生工作水平。一要夯实工作责任。各级政府一把手要担负起第一责任，分管同志要切实负起责任，职能部门要切实履行好责任，严格执行一票否决、黄牌警告制度。希望各县区同志，县区长，分管县区长切实担负起领导责任，计划生育领导小组各职能部门都要各尽职责，确保人口计生各项任务的落实。二要形成工作合力
31、。进一步健全党委政府统一领导、人口计生工作领导小组组织协调、有关部门分工负责的综合治理长效机制。完善党政、部门、业务三条线目标责任考核办法，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。加大对人口计生工作的督查指导力度，把人口大县区、大乡镇和工作后进的地方作为监测的重点，加强跟踪督办，务必把问题消灭在萌芽、消灭在基层，争取工作主动权。三要强化保障措施。认真落实县区党政领导包抓乡镇、领导小组成员单位包抓村、社区工作制度，把人口计生工作实绩与年度综合考核挂钩，严格考核，落实奖惩。把落实奖励优惠政策、建设计划生育服务体系和实施母亲健康、优生促进、计生家庭创业三大工程纳入民生工程，作为为群众办实事的重要方面落实配
32、套资金，确保人口计生事业持续、健康发展。同志们，全面加强人口计生工作，促进人的全面发展，事关安康发展全局。各级党委、政府和人口计生战线的同志们，一定要进一步强化国策意识、责任意识和忧患意识，始终保持清醒头脑，高度重视，常抓不懈，突出重点，带动全局，努力开创我市人口计生工作新局面，为跨越发展作出新的更大贡献。人口计划生育工作领导小组会议讲话（二）同志们：今天，县委、县政府专门召开如此规格高、规模大的全县人口和计划生育工作会议，目的很明确，就是传导压力，统一思想，压实责任，合力攻坚，完成任务，确保出笼。刚才，xx同志传达了全省计划生育工作电视 会议精神，回顾了20xx年我县人口计生工作，全面部署了
33、今年工作;xx同志宣读了中共xx县委办公室、xx县人民政府办公室关于对20xx年度全县人口与计划生育工作省检查考核结果的通报;讲得很具体、很全面，希望大家深刻领会、抓好落实。县卫计局、xx镇、xx镇xx村分别作了表态发言，对存在的问题分析透彻，采取的措施切实可行。我还与相关镇、单位签订了责任书。等会，xx书记还将作重要讲话，请大家按照会议特别是xx书记提出的要求，迅速传达、落实责任，强化措施、狠抓落实。下面，就如何做好今年人口计生工作，我先讲三点意见。一、正视问题，提高认识过去的一年，全县各镇、各单位在人口计生方面做了大量工作，但由于各方面的原因，成效并不明显，只能用勉强完成了市下达我县的人口
34、计生目标任务来表达。从刚才xx同志通报情况来看，我县人口计生事业仍相当落后，存在诸多问题，特别是政策外多孩生育、出生人口统计不实、避孕节育落实不到位等问题比较突出，导致我县在20xx年全省人口计生目标责任考核中综合排名第116名，全省倒数第5名，被省委、省政府通报批评。对此，县委、县政府高度重视，专门召开了县委扩大会议专题研究，xx书记亲自带队到县卫计部门召开分析会议，分管领导xx同志多次深入镇村实地了解、查找问题。我也多次与县卫计局xx、xx等同志商量讨论，查找问题根源，研究整改措施。经过这段时间的思考，综合分析起来，造成我县人口计生工作如此被动的原因，我认为主要有如下四个方面：一是思想认识
35、不到位。造成我县计生工作后进的原因很多，但是思想认识是根源。第一种是松懈思想。部分干部对计划生育基本国策的认识不足，特别是受放开单独二孩政策等因素影响，部分干部群众认为计生政策已变动，计生工作可以放松了，思想上出现了松懈。第二种是存在侥幸心理。部分干部对我县计生工作形势的严峻性认识不足，总觉得全省121个县，检查不一定会到我们县，即使到我们县也不一定会到我们镇，即使到我们镇也不一定到我们村，这种侥幸心理的存在，造成工作不实，作风飘浮，对计生工作停留在一般号召上，一旦遇到检查就匆匆忙忙应付，找关系、找人，没有扎扎实实落实到具体的工作中。第三种是畏难思想。部分镇村干部认为计生工作是天下第一难，畏难
36、情绪严重，认为现在计生工作的环境不比从前，计生工作抓与不抓都一个样，把精力放在应付检查上，对在新形势下如何抓好计生工作无所适从、无所作为。以上三种思想的存在，在一定程度上影响了计生工作的落实，必须马上克服。同时，由于去年县计生与卫生部门改革合并，工作上未能实现无缝对接，对我县计生工作面临的严峻形势预判不足，没有及时发现问题，加予纠正，造成人口计生工作不实在。二是工作责任未靠实。虽然建立了县、镇、村层级动态管理责任制，但各镇、各有关单位在具体工作过程中没有真正落实到位，任务不够细化，责任不够明确，未把工作定到点、定到人、定到时、定到责，未能有效地解决好责任落实最后一公里问题，导致出现了干与不干、
37、干好与干坏一个样的工作状态。三是日常管理不实在。各镇、各有关单位对查环查孕、落实节育手术、打击两非现象、征收社会抚养费等日常工作管理相当不够到位。特别是对外出务工育龄青年的管理存在较多漏洞，盲点较大，造成了政策外生育问题仍然较为突出。四是一票否决执行不坚决。各镇、各有关单位在执行计划生育工作一票否决过程中，还存在老好人的思想，有时碍于情面或怕得罪人，没有做到真正否决。具体表现在整个考核、督查过程中安排不严密、考核不严格，最后追责不严肃。以上分析表明，当前我县的人口计生工作形势相当严峻，如果再不高度重视，势必影响人口计生工作的推进，甚至会导致被黄牌警告或者红牌出局。如果真的这样，不仅我们的干部要
38、付出沉重的政治代价，将会有一批干部受到党纪政纪相关处分，更会严重影响我县抓经济工作的精力，给全县经济社会发展带来巨大的压力。因此，全县上下对人口计生工作务必有一个正确的认识，绝不能心存侥幸、消极懈怠;务必时刻保持清醒头脑，时刻绷紧人口计生工作这根弦;务必以有力的工作措施、严肃的工作纪律、扎实的工作作风抓好计生工作，全面提升人口计生工作整体水平，确保我县在全省年度考核中取得优良成绩，确保出笼，为全县经济社会又好又快发展营造良好的人口环境。二、抓住关键，强力整改面对我县当前计生工作中存在的问题，我们必须抓住以下五个关键，强力推进整改。一要着力抓好百日集中活动。县委、县政府决定，从现在开始，开展为期
39、100天的计生集中服务活动。各镇、各单位务必以高度的政治觉悟、强烈的工作责任感，在科学统筹安排好日常工作的基础上，集中人力、物力、财力，组织本单位人员全身心投入到活动中去，严格按照xx县2021年人口计生工作方案要求做好各项工作。挂镇县领导要深入挂钩联系镇，亲自督导百日集中活动，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。各镇、各单位一把手要克服一切困难、排除一切干扰、想尽一切办法，竭尽全力推进工作，确保全面扫清手术库存和查环查孕任务，坚决做到不完成任务决不收兵。同时，要严把手术质量关，在服务活动期间，县将组织检查组对各镇完成任务的质量进行督查，如发现假手术、假数字的，坚决从严查处相关责任人。二要强化
40、综合治理。在全力抓好百日计生集中服务活动的基础上，县人口计生兼职成员单位要严格履行职责，健全各项管理制度。县卫计局和各镇要严格按照人口信息共享工作要求，充分利用现代信息技术手段，实现信息电子文件的及时交换，切实提高人口统计工作的效率和质量。同时，要按照全国流动人口计划生育一盘棋的工作要求，加大流动人口管理工作，县公安、工商、人社、卫计等部门要通力协作，在全县集中开展流动人口拉网式清理排查活动，实现底子清、情况明、信息灵、服务细、管控实的管理目标，确保不出现计划生育管理的漏洞和死角。各镇和县卫计部门要加强与流入地的协作配合，继续完善区域协作机制，力争流动人口管理基本覆盖、不留空白。三要夯实基层基
41、础工作。加强基层基础工作，是解决好计生工作最后一公里问题，更好地为群众服务、让群众满意的迫切需要。为此，各镇、各部门要协调推进计划生育体制机制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科学、服务优质、运行规范的计生工作网络，建设结构合理、素质优良、保障有力的基层工作队伍。县卫计部门要提高认识，加强思想政治工作，严肃各项纪律，按照职责要求，落实好指导监督协调责任;要指导镇村认真梳理、调整计生服务机构和人员，按标准要求完善各级计生服务机构，充实一线服务人员，健全队伍建设。同时，要迅速开展全县计生干部业务大轮训，全面加强对县、镇、村三级人口计生干部和工作人员的培训，积极创造条件，大力支持和鼓励计划生育技术
42、服务干部参加以医学专业为主的学历教育和继续教育，着力培养技术业务骨干和学科带头人，实行奖优罚劣，进一步调动技术干部工作的积极性、主动性和创造性，着力提升技术服务的能力和水平。各镇、村要重视基层计生服务站（所）的建设，县卫计局要做好预算报县委县政府，县将拔出专款用于此项工作，切实夯实基础，提高服务水平。四要抓实经常性工作。各镇、各有关部门要紧紧抓住稳定低生育水平，提高出生人口素质这个中心，坚持抓好计生经常性工作。县人口和计划生育领导小组要定期召开联席会议、联络员会议，互通信息、加强合作。县卫计局和各镇要严格执行计划生育工作层级动态管理机制，不断完善纵向到底、横向到边的责任网络，实行镇干部联系村（
43、居）帮促工作制度，帮助薄弱村（居）解决困难和问题。各镇、各相关部门要统一思想认识，各负其责，紧密配合，广泛开展基本国情、计生基本国策、法律法规宣传，及时掌握生育信息，积极引导群众树立正确的生育观念。同时，要认真抓好相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接，做好政策解读和舆论引导，主动回应社会关切问题，为单独二孩等政策实施营造良好舆论氛围。五要健全计划生育激励机制。要认真落实计划生育奖励优惠政策，并以政策为引导，建立和完善人口和计划生育激励机制，使计划生育的家庭优先分享改革发展的成果。县卫计部门要依法依规征收不符合规定生育子女的社会抚养费，引导生育观念转变，维护计生法规的尊严，并落实好全县节育奖
44、对象奖励标准提高到100元的发放工作。县人社部门要通过多种途径，制定相关措施，建立健全有利于人口和计划生育的社会保障制度。县民政部门要完善社会救助政策措施。县农业、扶贫办等部门要优先为农村独生子女和计划生育二女扎家庭安排扶贫资金和项目。同时，县委、县政府将制定计生工作奖励制度，对在省、市、县年终考核中获得好成绩的镇给予110万元奖励、兼职成员单位给予5000-20000元奖励，以此激发各镇、各单位开展计划生育的工作热情。三、狠抓落实，确保出笼去年我县人口计生工作被省委、省政府通报批评，就意味着我县的人口计生工作已经被省、市盯住了、盯紧了。各镇、各有关部门必须高度重视，要采取强有力的措施抓好各项
45、整改工作的落实，务必取得实实在在的效果，确保年底省考核中成功出笼。对如何抓好工作落实，我认为主要做好下面几方面：一要严格责任落实。县委、县政府将今年定为计划生育工作年，成立以xx书记为总指挥，我为第一副总指挥，xx、xx同志为副总指挥的打赢人口计生工作翻身仗指挥部。各镇各部门必须始终坚持把人口计生工作摆在更加突出位置，纳入重要议事日程，绝不能有丝毫麻痹和松懈。各镇要迅速成立相应的领导机构，严格执行镇领导包村、村干部包对象的层级动态管理责任制，镇党政一把手要亲自抓、负总责;分管领导要具体抓、促落实，切实做到底子记在心中、工作抓在手上、问题究到细节;要有抓高速公路征地拆迁的那种干劲来抓好计生工作。
46、县卫计部门要建立督查、预警制度，加大对人口计生日常管理工作的督查指导。二要加大资金投入。各镇各部门要加大对人口计生工作的投入力度，保障人均事业费严格按省的标准投入到位。今年，我县将新增计生专项经费用于加快完善县、镇、村计生基础设施，县财政部门必须将这笔经费按时足额划拨到位，决不能打折扣;各镇要摒弃等、靠、要的思想，积极主动拓宽筹资渠道，调整本级财政支出结构，千方百计保障计生经费投入。同时，要咬紧牙关，勒紧腰带，精打细算，把有限的资金用到刀刃上，保障计生日常管理工作顺利开展。三要形成工作合力。人口计生工作是一项社会系统工程，需要各部门的密切配合。县人口和计划生育领导小组要切实发挥领导、组织和协调
47、作用，成员单位要进一步明确职责和任务，完善相关措施，特别是在执法监督、宣传教育、信息共享、流动人口管理、出生缺陷干预、出生性别比治理、社会抚养费征收等重点难点工作上，要切实转变职能，积极发挥作用。县卫计部门要充分发挥主管和参谋作用，及时查找问题，提出整改方案，加强对孕产妇生育证的查验，要按照昨天下午xx同志带队到卫计局调研工作时提出的要求抓好落实。县公安部门要加强对暂住人口的管理。县工商部门要加强对个体从业人员的计划生育管理。各类企事业单位、各种社会组织都要依据有关法律法规，关心、支持和参与人口计生工作，进一步形成推动人口计生工作的强大合力。四要强化督查问责。县委、县政府的态度非常明确，一票否
48、决制必须严格执行，不能打半点折扣。县卫计局要严格执行人口计划目标管理责任制，深入研究，组织实施好半月一次调度分析、一月一次督查通报和半年、年终的考核工作。对计生工作抓不上去的，坚持实行一票否决，决不手软;对在计划生育工作中的违纪违法行为，将一查到底，坚决整治。县纪委监察部门要加强对国家公职人员计划生育情况的调查，各镇、各单位要认真查实本镇、本单位公职人员的计划生育情况。要继续将抓计生工作的实绩同干部的考核任用挂钩，严格落实镇党政主要领导任期计生责任审计制度，审计不过关的，实行一票否决，不得提拔重用。各镇在对村级综合考核中，要把计划生育作为第一指标，坚决落实一票否决，充分调动镇村班子抓计生工作的
49、主动性和积极性，促进全县人口计生工作整体水平进一步提升。同志们，抓好人口计生工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府工作部署上来，消除厌倦情绪，提振精神，扎实工作，攻坚克难，把各项人口计生工作抓紧、抓实、抓出成效，为今年底摘掉计划生育后进地区的帽子，走出笼子，促进xx经济社会加快发展营造良好的人口计生环境而努力奋斗。人口计划生育工作领导小组会议讲话（三）同志们：今天召开这次领导小组成员会，主要是研究部署迎接省人口和计划生育目标管理责任制考核工作。刚才，庆胜同志传达了省人口与计划生育领导小组制定的2005年人口和计划生育目标管理责任制考核细则，希望各成员单位按照任务要求，切实抓好贯彻落实。下面，我着重强调几点：一、认清形势，切实增强做好人口和计生工作的责任感和紧迫感今年以来，在各级各部门的共同努力下，全市人口和计划生育工作继续保持了良好的发展态势，呈现出以下特点：一是平抑全省第四次人口出生高峰成效显著。根据省