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1、 1 政 府 工 作 报 告2015年3月25日在武功县第十六届人民代表大会第四次会议上武功县人民政府县长 张小平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、抢抓新机遇，全力开创经济社会新局面2014年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，抢抓国家“一带一路”战略、省市共建大西安、关中城市群建设新机遇，紧扣建设“两富两美”新武功，突出“五区”建设引领，积极应对经济下行压力和结构调整阵痛，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，县域经济社会保持稳健快速发展的良好
2、态势。全县地区生产总值完成110亿元，增长10.5；规模以上工业总产值完成116.9亿元，增长20.4；全社会固定资产投资完成58.65亿元，增长17.5；地方公共财政预算收入完成1.5274亿元，增长15.3；城镇居民人均可支配收入完成29585元，增长10.9%；农民人均纯收入完成10521元，增长12.7%。主要经济指标武功县第十六届人大 四次会议 文件（ 7） 2 及增幅均完成全年目标任务。一年来，我们聚力抓产业，经济实力进一步壮大。一是加一是加快快发发展展现现代代农业农业。 。坚持规划引领，编制了武功县现代农业产业发展总体规划。按照“扩果、强畜、增菜、优粮、壮大手工布艺”的思路，加快
3、农业产业结构调整，新发展猕猴桃及杂果 9836 亩、苗木花卉 9000 亩、蔬菜 5170 亩，生猪存栏 59 万头，羊 3 万只，我县被确定为全省十个奶山羊基地县之一。重视猕猴桃标准化生产，武功猕猴桃标准综合体通过省级评审，成为全省首部猕猴桃地方技术标准。建设了 4 个万亩粮食创建示范片，粮食总产达到 24.9 万吨，连续荣获全省粮食生产先进县。发展壮大手工布艺产业，新建“一村一品”示范村 6 个，南可村被评为第四批全国“一村一品”示范村，馨绣刺绣精品展示会在西安曲江成功举办。农业园区建设成效突出，新建了贞元新硕猕猴桃示范园、海鋈皇嘉高新农业示范园，南仁旭日“畜沼果”示范园被评定为国家级猕猴
4、桃标准园和省级循环经济示范基地，苏坊现代农业园区、代家整镇推进现代粮食基地晋升为省级园区。注重新型经营组织培育，全县新成立农民专业合作组织 43 个，申报国家级农民专业合作社 1 个、省市级示范社 18 个，荣获全省农业产业化先进集体。着力改善农业基础设施，整村推进连片扶贫开发、千亿斤粮食等项目进展顺利，渭河 6 公里堤顶绿化硬化、漆水河入渭防汛交通桥、小型农田水利项目全面完成，武功镇 3 万亩整镇推进现代粮食基地建设项目迎接了全省观摩。二是持二是持续续壮大工壮大工业经济业经济。 。高标准编制工业园区发展规划，明晰了工业发展方向。完善园区基础设施，园区南北大通道、台工二路、供排水管网、燃气管网
5、 3 和绿化美化亮化等工程进展顺利。着力做强钢构建材、食品医药、彩印纸包、装备制造四大工业支柱，金红叶纸业、天际线机电、万吨食醋、昂煦生物等项目建成投产，东方纸品即将试产，隆翔立体车库、金稷绿色农业等项目进展较快，全年新增规模企业 10户，规模以上工业增加值完成 41.11 亿元，增长 16.3%。设立 700万元工业发展专项资金、300 万元中小微企业发展专项资金和1000 万元企业贷款融资风险补偿金，加强银政企对接，解决企业融资难问题。培育壮大中小微企业，全年新增个体工商户 767 户、个转企 81 户，非公经济增加值完成 67.65 亿元，占全县 GDP 的54.08%。三是大力三是大力
6、发发展展电电子商子商务务。 。坚持把电子商务作为战略新兴产业来抓，围绕建设“西北电子商务第一县”目标，唱响“中华农都、电商新城”口号，推出了“买西北、卖全国”营销模式，建立了“一二三四五”电子商务服务机制，实施了电子商务“十百千万”工程，加快推进“智慧乡村”建设，走出了具有武功特色的电子商务发展新路子。目前，我们已与淘宝大学陕西分校联合建立了武功培训基地，引进陕西美农、陕西树德、熊猫伯伯等知名电商企业30 余家，建立了 21 个“智慧乡村”示范店和 36 个邮政便民驿站，发展个体网店 100 余家、快递公司 10 余家，带动就业 5300 多人，日交易额突破 100 万元，去年“双十一”的交易
7、额高达 1600 多万元，全年交易总额达到 3.6 亿元，先后接待省内外 85 批次 2100多人调研学习，极大提升了武功的对外知名度和影响力，我县被确定为“陕西省电子商务示范县”。四是狠抓旅游名四是狠抓旅游名镇镇开开发发建建设设。 。紧扣“关中民俗文化体验地、滨河田园风光小城镇”发展定位，深挖“武功八景”和“七大文化”内涵，编制完成了武功镇总体规划、 4 控制性详规和镇区排水管网建设规划，以及漆水河景观水系、民俗特色街区、武爱广场、有邰佳苑、南关正街及东街立面改造等修建性规划。成立了武功县城乡发展有限责任公司，成功争取世行贷款 1400 万美元，启动了南关正街道路改造、有邰佳苑新型社区、污水
8、处理厂、镇区供水管网等项目，修缮了武功镇规划馆，修建了康海墓及广场，扩建了清凉寺，新修了小华山玉皇宫，武功镇成功晋升全国重点镇，为打造“人文武功、大爱之都”文化旅游品牌创造了条件。五是繁荣五是繁荣发发展商展商贸贸服服务业务业。 。制定落实振兴服务业三年行动计划,“镇超工程”全面完成，华庭国际城市综合体、县城集贸市场、盛世国际酒店主体基本建成，后稷大酒店建设进展顺利，苏宁电器入驻武功，苏绘外贸公司取得进出口资格。全社会消费品零售总额完成 32.4 亿元，增长 11.7%。一年来，我们全力抓项目，发展后劲进一步增强。一是一是坚坚持不懈抓招商。持不懈抓招商。始终把招商引资作为“一号工程”来抓，坚持产
9、业招商、战略招商，实施招大引强、招名引优，各级领导带头招商，相关部门主动招商，先后赴上海、天津、广东、重庆、湖南、湖北等地开展招商引资，组织参加了西洽会、厦洽会等重大招商节会，严格落实招委会评审制度，全年引进循环农业、装备制造、生态园林、农产品深加工、新型包装材料等重大项目 13 个，合同引资 59.04 亿元，完成投资 12.59 亿元，超额完成了市考目标任务。二是二是坚坚定不移建定不移建项项目。目。严格落实项目建设“五个一”领导包抓和“六位一体”推进机制，创新推行项目建设服务联系卡制度，邀请人大代表、政协委员视察评议重点项目，全力加快项目建设步伐。全县总投资 78.6 亿元、年计划投资 3
10、5.9 亿元的 36 个重点项目 5 完成投资 36.8 亿元，占年度任务的 102.5%。4 个市级重点项目进展顺利，完成投资 18.2 亿元，占年度任务的 146%。三是千方三是千方百百计计争争资资金金。加强与上级部门的衔接与沟通，全力争项目、争资金，全县共策划包装重大项目 115 个，总投资 80.8 亿元，申报上级立项批复项目 20 个，争取中省市各类项目资金 12.31 亿元。同时，积极争取建设用地指标，全年共争取报批建设用地指标 668亩，统征土地 12 宗 1968 亩，申办土地储备融资贷款 5000 万元，有效缓解了项目用地、资金难题。一年来，我们尽力抓统筹，城乡一体进一步加快
11、。一是一是编编制完善城制完善城乡乡一体一体规规划。划。按照“城乡一体，全域武功”理念，高标准编制了城乡一体化总规，抓紧编制 17 个专项规划，配套出台了城乡一体化实施意见，建成了城乡规划馆，构建了“一心两城三园四镇四十六个社区”空间布局。二是同步推二是同步推进进城城乡乡一体建一体建设设。 。坚持以城带乡、项目带动，全面推进总投资 19 亿元的城镇重点工程建设，实施了 108 国道改建项目，县城迎宾广场、36 师战备公路等项目加快建设，西宝中线改扩建、县环北路建成通车，新建成各类保障性住房 2.32 万平方米，县城公厕达到 27 座，城市功能日益完善。坚持点面结合、示范引领，全国重点镇武功镇、市
12、级沿渭示范镇普集镇、 “美丽乡村”示范镇小村镇和 2 个新型农村社区示范点、36 个新农村建设进展顺利。积极引导有条件农民向城镇集中，全县城镇化率达到 39.75%。三是全面加三是全面加强强武武杨杨一体合作。一体合作。按照“科研在杨凌、示范在武功”的思路，与杨凌签定了战略合作框架协议，成立了专门工作机构，以建设陕西（杨凌）农产品加工贸易示范园为突破口，重点在城乡发展、社会管理、 6 生态建设、基础设施、就业保障、产业布局、公共服务、资源配置等八个方面推进一体化，积极与西农大共建农产品电子商务检测中心、线上营养健康指导中心和陕果网上交易平台，已征集漆水河防洪工程、农产品有机认证等合作项目 41
13、个。四是不断改四是不断改善城善城乡乡人居人居环环境。境。全面实施城市容貌提升“十大工程”,深入开展“美丽武功、清洁乡村”农村环境卫生综合整治活动，城乡环境进一步改善。狠抓生态保护，治污降霾年度任务顺利完成，建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等专项整治工作取得实效，拆除燃煤锅炉 22 台，淘汰黄标车 55 辆，县城生活垃圾无害化处理率达到90.61%、污水处理率达到 98.7%。定期对防洪减灾设施进行维修，完成了两处地质灾害治理。深入开展“四城联创”，加快大地园林化进程，全年绿化造林 4.7 万亩，建成省级园林式单位 2 个、市级园林式单位和居住区 22 个、县级花园式单位和居住区 34 个，顺利通过
14、省级园林县城创建验收。一年来，我们倾力抓民生，群众福祉进一步增多。一是着一是着力提升力提升财财政保障能力。政保障能力。狠抓税源普查，强化税收征管，全面清收园区企业拖欠税款，深入推进“营改增”工作，财政收入实现较快增长。加大资金争取力度，全年争取上级各类补助资金 15.89 亿元。加强财政预算管理，压缩一般支出，优先保障民生，“三公”经费支出较去年下降 5.05%，民生投入达到 14.84 亿元。二是二是积积极有效改善民生民极有效改善民生民计计。 。严格落实“两个 80%”要求，25 个民生项目和 25 件城乡实事累计完成投资 10.3 亿元，先后为 152.6 万人次城乡居民报销医疗费用 1.
15、71 亿元，落实困难学生助学金 547 万元、大学生生源地贷款 1500 万元、城乡低保金 3378.79 万元、各 7 类民政救助金 683 万元、企业离退休人员基本养老金 1.37 亿元。公积金归集资金首次突破亿元大关，发放公积金贷款 5962 万元。积极扶持创业就业，全年发放小额担保贷款 6400 万元，新增城镇就业 4392 人，城镇登记失业率控制在 3.2%。安全饮水工程成效突出，解决了农村 5.9 万人的安全饮水问题。更加关爱孤寡老人、留守儿童、困难群众生产生活，荣获“全省妇女儿童工作先进单位”。城乡低保救助体系全面建成，“4411”帮扶活动深入开展。重点区域坟墓整治成效明显，荣获
16、“全省殡葬工作先进集体”。三三是切是切实实抓好教育抓好教育卫计卫计工作。工作。累计投资 2.58 亿元，建成中小学运动场地 45 万平方米，建设学校部室用房 4.3 万平方米，新装配实验室 183 个，新增音美、卫生保健室 83 个，高水平、高质量成功创建陕西省“双高双普”合格县。中考、高考再创佳绩，县职教中心被确定为“全市先进制造业区域职教中心”，我县荣获全省学前教育三年行动计划先进县、陕西省教育督导工作先进县。严格落实基本药物制度，乡村医生签约服务实现全覆盖，新农合参合率达到 99.48%。中国/联合国人口发展基金第七周期社会平等项目取得显著成效，单独两孩政策积极落实，人口自增率控制在5.
17、07。四是大力四是大力发发展文化体育事展文化体育事业业。 。实施“文化强县”战略，创作了一批文艺作品，举办了以弘扬苏武爱国精神为主题的鸿雁传书、羊年生肖特种邮票首发仪式，隆重举行大唐贞观文化朝圣大典，开展了“大秦墨阵”书画展等活动。“两馆一站”免费开放常态化，公共文化服务体系进一步完善。有线电视“户户通”工程超额完成全年任务。整理出版清代康熙年间武功县续志，二轮修志完成总纂和初审。组织参加了全市中小学运动会并获 8 得优异成绩，开展了“体彩”杯冬季越野赛、中老年“5.11”健步走、广场舞大赛等多种形式的文体活动。省级文明县城创建工作全面启动，“三个文明”进机关活动深入开展，群众性精神文明活动扎
18、实有效，贞元镇南可村顺利通过“全国文明村”复验。五是高度五是高度重重视视平安武功建平安武功建设设。 。安全生产“三化”建设有序推进，获得“全市安全生产先进县”。信访工作积极有效，妥善化解了一批群众关心关注的信访问题。平安建设成效突出，严打整治举措有力，立体化治安防控体系日益健全，在全省首推公民身份证“异地受理”新举措，在全市率先实现视频监控城乡全覆盖，在全省上半年“两率一度”测评中群众安全感和对政法队伍的满意度大幅提升。一年来，我们努力抓作风，政府效能进一步提升。一是一是严严格依法行政。格依法行政。健全完善了政府议事规则，清理政府规范性文件 64件，荣获“省级依法行政示范县”、全省“六五”普法
19、中期先进县、全国法制县创建工作先进县。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理县人大代表建议 32 件、政协提案 75 件，办复率 100%。二是改二是改进进工作作工作作风风。 。深入开展党的群众路线教育实践活动，积极实施“十联百包千帮”工程，县政府班子征求各类意见和建议 7 大类 51 条，解决了一批群众反映强烈的突出问题。深化政务公开，在政府门户网站设立了涉及重大项目、人事任免、工程招投标等 27 个信息公开栏目，接受社会监督。扎实推进“智慧武功”建设，启用了掌上武功“一点通”、协同办公“一网通”，实施了便民服务“一号通”、和谐社
20、区“一格通”，开通了政务微博和12345 便民服务热线，全年共办理“县长信箱”来信和社会舆情 9 246 件，办结率 100%。三是开展三是开展专项专项整治。整治。围绕文山会海、干部职工“吃空饷”、超面积使用办公用房、窗口服务单位“三难”、执法监管部门“三乱”等 21 项问题，开展了专项整治活动，清退办公用房 229 间 3646 平方米，清查超标公车 50 辆，纠治“三乱”问题 78 起，政府会议、文件数量分别压缩 23%和 15.5%，政府形象和公信力进一步提升。一年来，我们着力抓改革，发展活力进一步释放。一是推一是推进进政府政府职职能改革。能改革。我们下好简政放权的“先手棋”，取消行政审
21、批事项 8 项、下放 12 项，调整日常管理事项 71 项。开展扩权强镇试点，将 10 个政府职能部门 27 项具体事权以委托或交办形式下放武功镇。二是推二是推进镇进镇村村综综合合改改革革。 。率先在武功镇实施宅基地及集体建设用地发证试点，全县农村集体土地所有权确权登记颁证全面完成，土地承包经营权确权登记工作基本完成，集体建设用地和宅基地使用权登记工作完成 58.96%。创新推行“一元化”户籍登记和“一站式”落户办理模式，接纳 1.6 万人进城落户。三三是推是推进进民民主主法法治治改改革革。 。完善社会稳定风险评估、重大行政决策跟踪反馈等制度，聘请 3 名律师作为县政府长期法律顾问。实施基层调
22、解“双五十万”工程，建成村级示范化调委会 95 个。成立了县医患纠纷调解协会、交通肇事调解委员会等组织，有效化解各类矛盾纠纷。四是推四是推进进民生民生领领域域改改革革。 。完善“先看病、后付费”医疗服务模式，坚持门诊特殊慢性病补助、大病保险及异地报销等制度，实现了县内医疗机构信息联网。推行义务教育阶段校长、教师轮岗交流制度。实施困难群众殡葬救助。深化食药体制改革，全面建成镇级食药所，保障群众食药安全。 10 同时，粮食、供销、物价、审计、消防、老干、档案、质监、烟草、气象、电力、邮政、电信、金融、保险、民族宗教和外事侨务等工作都有新进步，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织为经济社
23、会发展做出了积极贡献！各位代表，回顾 2014 年，经济社会发展取得的成绩，来之不易，这是县委坚强领导，县人大、县政协监督支持，全县干部群众艰苦奋斗的结果，凝聚了各位代表的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻县企事业单位、驻武部队指战员、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意！向关心支持武功发展的各位代表、各位委员和社会各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表，成绩令人鼓舞，发展任重道远。审视当前工作，我们也清醒地看到差距和问题：一是一是经济总量偏小，经济结构不够合理，加之受宏观经济下行压力影响，投资增速有所下降，经济增速放缓。二是二是城乡基础设施相对滞后，城镇化水平不高。三是三是骨干税源
24、缺乏，财政收支矛盾突出，财政保障能力与群众期盼、民生需求之间还存在一定差距。四是四是群众诉求多样化，新的不稳定因素增多，社会治理和维稳压力越来越大。五是五是一些干部思想不够解放，担当意识不强，服务水平有待进一步提高。这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、适应新常态，奋力建设“两富两美”新武功2015 年是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面建设“两富两美”新武功的关键一年。党中央和国务院针对宏观经济形势，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，指出经济增长速度正从高速增长转 11 向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质
25、量效益型集约增长，经济结构正从增量扩张为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，呈现出“速度变化、结构优化、动力转换”三大特点，这为我们做好今年各项工作指明了方向、提供了遵循。我们一定要正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，坚守当前和今后经济社会发展新常态的大逻辑，坚持“稳中求进”的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，因势利导，综合施策，全力促进县域经济社会提速发展、加速跨越，不断为建设“两富两美”新武功注入新的生机与活力。把握宏观经济形势，结合我县发展实际，2015 年政府工作的年政府工作的总总体思路和要求是：体思路和要求是：认真贯
26、彻党的十八届四中全会和县委十五届七次全会精神，积极适应经济发展新常态，坚持把建设“两富两美”新武功作为核心目标，把推进“五区”建设作为中心任务，抢抓国家“一带一路”战略、关-天经济区、省市共建大西安、关中城市群建设等重大机遇，以编制“十三五”规划为契机，以“攻坚落实年”为引领，大力实施“农业结构优化、工业经济提质、商贸旅游振兴、项目建设突破、统筹城乡发展、民生福祉增进、全面深化改革”七大工程，保持县域经济持续快速发展、社会大局和谐稳定，全面完成“十二五”规划各项目标任务。主要奋斗目标是： ：全县地区生产总值达到123.2亿元，增长12%；规模以上工业总产值达到139亿元，增长19；全社会固定资
27、产投资达到72.1亿元，增长23；地方公共财政预算收入 12 达到1.707亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到32985元，增长11.5%；农民人均纯收入达到11780元，增长12；社会消费品零售总额达到36.9亿元，增长14；人口自然增长率控制在5.6以内；万元 GDP 能耗降低3.3%。为实现上述目标，我们将全力实施“七大工程”：（一）（一）实实施施“农业结农业结构构优优化化”工程，提升工程，提升现现代代农业发农业发展水平展水平坚持以市场为导向，以农业产业化为目标，以结构优化为抓手，走规模化、品牌化、特色化的现代农业发展道路。完完善善产产业业发发展展思思路路。 。从 2015 年
28、开始，我们将着力实施产业富民“151555 及 6521”工程，即：到 2020 年，在全县发展优质粮食和良种繁育 15 万亩，猕猴桃及杂果 15 万亩，苗木花卉 5 万亩，绿色蔬菜 5 万亩；年出栏生猪 60 万头，牛存栏 5 万头，家禽存栏 200 万羽，羊存栏 10 万只。新的农业产业发展思路，必将促进全县农业结构更趋合理、产业布局更加科学。培培育育发发展展主主导导产产业业。 。设立 2470 万元城乡一体化（农业农村发展）专项资金，按照“扩果、强畜、增菜、优粮、壮大手工布艺”的要求，巩固提升现代农业大县和全省猕猴桃第三大县地位，确保粮食总产稳定在 25 万吨左右，新发展猕猴桃及杂果 1
29、.2 万亩、设施蔬菜 4000 亩、苗木花卉 8000 亩。加快省级奶山羊基地县建设，鼓励生态循环养殖、林下种养殖，力争今年生猪存栏达到59.3 万头、牛 4.8 万头、羊 3 万只、家禽 185 万羽。突出“一村一品”特色产业发展，完成武功土织布地理标志申报，全面打响“中国手工布艺第一县”品牌。发发挥挥园园区区示示范范作作用用。 。加强土地流转，推进农业适度规模 13 经营。配套完善农业园区水电路等基础设施，加快冠农现代农业科技产业示范园建设，建成猕猴桃试验示范站。突出抓好海鋈皇嘉高新农业示范园、绿色循环农业经济园、贞元新硕猕猴桃示范园建设，完善苏坊现代农业示范园，提升南仁旭日“畜沼果”示范
30、园建设水平，力争创建市级园区 2 个、省级 1 个。强强化化农农业业发发展展支支撑撑。 。加快培育新型农业经营主体，抓好职业农民培训，力争培育更多经营大户、专业合作社、致富带头人。坚持基础设施先行，加快渭河堤顶道路硬化绿化，力争年内全线贯通。实施漆水河防洪、千亿斤粮食、小型农田水利、代家整镇推进现代粮食基地、高标准农田、整村推进连片扶贫开发、果业再提升等项目，进一步增强农业综合生产能力。（二）（二）实实施施“工工业经济业经济提提质质”工程，持工程，持续续壮大工壮大工业发业发展展实实力力坚持工业优先发展，着力优化布局，建好园区，做强支柱，提升服务，走新型工业化发展道路。调调整整工工业业布布局局。
31、 。立足现有工业基础，着眼长远发展，构建“一区两园一长廊”工业发展新布局。 “一区”，就是盘活园区存量，做强企业增量，进一步做大做优县城工业园区。 “两园”，就是加快淘汰落后产能，力促企业转型升级，建设大庄循环经济产业园；推进农业工业融合发展，加快建设陕西（杨凌）农产品加工贸易示范园武功园区。 “一长廊”，就是在 108 国道沿线布局工业企业，打造工业发展新平台。完完善善园园区区设设施施。 。投资 2220 万元，加强园区水电路、供排水和绿化、亮化、美化等基础设施建设，打通工业园区南北大通道，进一步增强园区综合承载能力。依法清理园区企业未履约闲 14 置土地，推进迪高维尔、君建重工等企业“双转
32、”，加强园区规划区域监管，实现园区可持续发展。做做强强工工业业支支柱柱。 。支持华丰食品、美力源乳业、代家油脂、功达制药等食品医药企业扩大生产、提质增效，扶持伟宏、正天、精工等钢构企业提升产能、拓展市场，引导东方集团、金红叶纸业、利永纸业等彩印纸包企业循环发展、补链经营，加快隆翔立体车库等装备制造企业建设，推动钢构建材、食品医药、彩印纸包、装备制造四大工业支柱聚集发展，力争全县规模工业增加值完成 47 亿元，增长 19%。加加强强服服务务保保障障。 。设立工业发展专项资金和中小微企业发展专项资金，建设中小企业孵化园，扶持中小微企业发展壮大。有效利用 1000 万元企业融资贷款风险补偿金，加强银
33、企合作，帮助企业解决融资难问题。严厉打击破坏投资发展环境的人和事，发挥企业维权投诉中心作用，竭力为企业发展“保驾护航”。力争新增规模以上工业企业 10 户，完成“个转企”150 户，非公经济完成增加值占全县 GDP 的 55%。（三）（三）实实施施“三三产发产发展振展振兴兴”工程，精心打造商工程，精心打造商贸贸旅游品牌旅游品牌坚持商贸活县战略，发挥政府和市场“两只手”作用，着力强电商、兴旅游、活商贸、创品牌。发发展展提提升升电电子子商商务务。 。围绕建设“西北电子商务第一县”，完善“一二三四五”电子商务服务机制，推进“十百千万”工程。搭建电商发展平台，加快建设西北电子商务大厦，规划建设西北农产
34、品电子商务产业及物流园，配套建设电子商务数据保障中心、西北网上果品交易中心、农产品质量检测中心，积极引进知名电 15 商企业，全面打响“中华农都电商新城”品牌。加快“智慧乡村”建设，力争用2年时间在全县建成200家“乡村智慧小店”，让广大群众充分享受互联网的便捷和实惠。全全力力推推进进旅旅游游开开发发。 。坚持“开发与保护并重、建设与管理并行、新城与老区开发并举”原则，按照“1 年见雏形，3 年有亮点，5 年大变样”的要求，动工建设武功镇民俗文化街、漆水河景观水系、武爱广场，加快推进南关正街及东街立面改造、自来水厂、污水处理厂、天然气门站及管网等项目建设，编制武功镇文化旅游名镇服务业发展规划，
35、鼓励发展特色农家乐，全力打造“人文武功、大爱之都”文化旅游品牌。繁繁荣荣拉拉动动商商贸贸经经济济。 。严格落实现代服务业发展规划，促进第三产业加快发展。依托铁路、公路等交通运输优势，扶持发展冷链物流产业。加快发展新型社区服务、汽车服务、信息、金融等现代服务业，拉动商贸经济繁荣发展。培育壮大商贸龙头企业，建成盛世国际酒店、华庭国际城市综合体，不断提升现代服务业发展水平。（四）（四）实实施施“项项目建目建设设突破突破”工程，着力工程，着力积积蓄蓄经济发经济发展后展后劲劲坚持项目带动战略，加快重大项目引进和建设，以项目扩投资、促发展、增后劲。坚坚持持招招商商引引资资不不放放松松。牢固确立“战略招商、
36、产业招商、招大引强、招名引优”理念，瞄准国家政策趋向、产业走向、投资方向，密切跟踪新能源汽车、长城电器等重大招商项目，千方百计引进世界 500 强以及央企、民营 100 强企业来武投资发展，力争招商引资突破 100 亿元大关。 16 坚坚持持资资金金争争取取不不松松劲劲。 。研究吃透国家产业投资政策，紧扣转型发展、扩大内需、拉动消费、改善民生四大重点，精心策划、包装一批大项目，着力在扩大投资规模、银行贷款规模和产业发展规模上快人一步、赢得先机。重奖项目资金争取先进集体和个人，力促更多项目资金落地生根、开花结果。坚坚持持项项目目建建设设不不动动摇摇。 。经过精心筛选和充分论证，2015年全县确定
37、了 61 个重点项目，投资规模、项目总数较去年都有新的增加，总投资达 129.8 亿元，年计划投资 42.1 亿元，新建项目 42 个，续建项目 19 个。其中：农业类项目 8 个、工业类项目 7个、生态环保类项目 1 个、社会民生类项目 11 个、服务业类项目 19 个、基础设施类项目 15 个。我们将继续严格落实“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，大力实施项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”推进机制，全力加快项目建设，真正以项目的大建设、大突破，推动经济社会的大发展、大跨越。（五）（五）实实施施“统统筹城筹城乡发乡发展展”工程，加快推工程
38、，加快推进进城城乡乡一体一体发发展展坚持以城带乡、城乡互动，注重精致建设、精细管理，全力加快“一心两城三园四镇四十六个社区”建设。抓抓好好县县城城建建设设。 。围绕“大西安半小时经济圈卫星县城”的发展定位，编制完成城乡发展一体化相关规划。按照“东扩西连、南拓北改”思路，改造提升县城四大门户区，加快推进 36 师战备公路、108 国道改建、周普路改造提升等工程，争取实施 344 国道改建项目，推进兴华东路东段道路、南仁弓家环形路、兴华西路等路网建设，打通县城新区新兴路南段、民生路、建设路、幸 17 福北路等“断头路”。全力推进苏武大道南段东侧、县城“三宗地”、龙草坪厂区、西宝中线城区段两侧等区域
39、改造提升工程，启动实施建材家居城、蔬菜市场、饮食市场、广场、公园、公厕等城市功能配套项目，提升城市形象品位。做美城做美城镇乡镇乡村。村。突出抓好武功镇重点镇、普集镇沿渭示范镇和 4 个建制镇建设，加快普集镇南显和武功镇有邰佳苑 2个新型农村社区示范点建设，建成 20 个新农村示范村，新建 18个村级阵地。抢抓“省级美丽乡村示范镇”建设机遇，加快推进小村镇永丰村、正村等 4 个美丽乡村建设，辐射带动其他镇村建设，力促实现“村新、景美、业盛、人和”目标。强强化化城城乡乡治理。治理。县财政每年列支 100 万元，用于高崖滑坡地段治理。推进城市管理数字化进程，实施市政设施“建管养”分离。强化土地监管，
40、依法对工农水泥制品厂、大修厂、氮肥厂东侧、实验幼儿园西侧、交警大队东侧、计生局东侧等闲置土地整治开发。以“四城联创”为抓手，深入开展城乡环境综合整治，完善环卫基础设施，解决城区车辆乱停、占道经营和农村“六乱四堆”等突出问题，努力改善人居环境。狠狠抓抓生生态态保保护护。 。深入开展“治污降霾保卫蓝天碧水”行动，加大汽车尾气、扬尘、河流等污染治理力度。加快新能源开发利用，狠抓节能减排，开展污染源在线监测第三方运营试点，健全大气污染联防联治体系，确保万元 GDP 能耗和主要污染物排放量不越“红线”。加速大地园林化进程，争创省级绿化模范县，扎实做好“千里绿色长廊”等林业重点工程建设，积极开展生态示范镇
41、、环境优美村庄创建活动，力争新增绿地 300 万平方米，使武 18 功的天更蓝、水更清、地更绿。（六）（六）实实施施“民生福祉增民生福祉增进进”工程，不断提高人民幸福指数工程，不断提高人民幸福指数坚持“保基本、兜底线、促公平”原则，更加注重保障基本民生，更加关注困难群众生活，更加重视人民生活改善。发发展展社社会会事事业业利利民民。 。巩固扩大“双高双普”创建成果，全面启动第二期学前三年教育行动计划，全力创建全国义务教育均衡发展合格县。深化公立医院改革，建立优秀医疗人才引进和使用机制。实施新农合大病保险，健全医疗机构药品质量可追溯制度。加快卫生信息化平台建设，推行“家庭医生、乡村医生”签约服务，
42、实现“社区首诊、分级诊疗、双向就诊”。坚持计划生育基本国策不动摇，落实单独二孩政策，推进流动人口计划生育均等化试点，总结推广联合国人口基金项目县试点经验。深挖“七大文化”内涵，打造更多具有武功元素的文化精品。大力开展文化下乡、全民健身等文体活动，让文化更加贴近生活、贴近群众。举办纪念苏武、康海等活动，谋划博物馆、图书馆等项目，加快建设全民健身中心，推动社会事业全面进步。加加强强社社会会保保障障为为民民。 。扎实推进安全饮水工程建设，实现农村安全饮水全覆盖。强化就业创业政策支持，推动“零就业”家庭动态归零，城镇失业率控制在 4.2%以内。加快城乡公共服务、社会保障一体化进程，推进城镇基本公共服务
43、常住人口全覆盖。加快老年服务体系建设，推行社会化养老共建模式，力争建成 24 个村级老年互助幸福院。深化殡葬制度改革，力争在小村、长宁、贞元、大庄、普集、武功镇 6 个镇各建成 1-2 个村级联合公益性公墓。实施社会保障一卡通，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤和生育 19 五大保险覆盖面。创创新新社社会会管管理理安安民民。 。加快实施“智慧武功”和“六个一”惠民工程，提高便民服务水平。加强国防教育，全面启动“双拥”模范县全省“七连冠”和全国“五连冠”创建工作。深化安全生产“三化”建设，夯实安全管理责任，健全安全生产防控治理体系。狠抓食品药品生产和管理，确保人民群众饮食用药安全。始终保持对违法犯
44、罪严打整治的高压态势，持续推进平安武功建设。健全完善矛盾纠纷排查调处化解、涉法涉诉信访依法终结等机制，让群众问题能反映、矛盾可化解、权益有保障。办办好好城城乡乡实实事事惠惠民民。 。民生连着民心，民心关系发展。今年，我们将紧扣人民群众最关心、最关注的现实问题，筹措资金 7.26亿元，为城乡居民办好“保障性住房、农村环境整治、危房改造、高崖滑坡治理和广场、饮食、蔬菜、农贸市场建设”等 24 件惠民实事，努力让全县人民生活得更加幸福。（七）（七）实实施施“全面深化改革全面深化改革”工程，工程，释释放更多改革放更多改革发发展展红红利利坚持对外开放与对内开放并举，以务实必胜的信心、敢为人先的勇气，全面
45、深化重点领域改革。推推进进武武杨杨战战略略合合作作。 。加强武功与杨凌产业、技术、项目、人才等全方位合作，突出抓好陕西（杨凌）农产品加工贸易示范园建设，启动实施水电路等基础设施项目，力争园区建设取得实质性进展。重点加强文化旅游开发、农业高新科技推广、教育卫生资源共享、交通道路管网建设等方面的合作，让杨凌的资源优势变成武功的发展优势，让武功的优势资源实现最大收益。推推进进财财税税金金融融改改革革。 。深化财税体制改革，实行政府收支 20 全口径预算管理和全面规范的财政预决算公开制度，健全阳光透明的专项资金绩效考核评价、政府债务管理和风险预警机制。加大财政专项资金整合力度，提高财政资金使用效益。认
46、真落实税收优惠政策，切实减轻企业负担。探索特许经营、政府购买服务、社会资本引入等领域改革，开展 PPP 融资模式试点。大力发展普惠金融，加强金融基层网点建设，发展小额贷款公司、融资性担保公司。强化金融市场监管，创造良好金融环境。推推进进重重点点领领域域改改革革。 。认真做好新一轮政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革，取消和下放一批行政审批事项，实行目录清单管理。深化工商登记制度改革，积极推行营业执照、税务登记证等“四合一”审批办理，促进市场主体快速发展。加强科技投入、技术成果转化、科技创新平台建设。健全促进非公有制经济发展机制，有序放开市场准入。深化民生领域改革，进一步推动文化、教育、
47、卫生、住房、就业、养老、生态治理等领域改革，不断释放改革“红利”。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年的工作任务已经提出，这是我们向全县人民作出的庄严承诺，我们要尽百倍努力，把承诺变成现实。我们要用智慧、心血和汗水，努力让乡亲们的日子过得越来越好！三、把握新要求，努力塑造法治政府新形象全面深化改革，全面推进依法治国，对我们加强政府自身建设提出了新的更高要求。新的一年，我们要严格按照廉政建设和作风建设的新要求，把法治政府建设作为中心任务，更好地对人民负责、为人民服务、让人民满意。 21 坚坚持持依法履行依法履行职责职责。 。坚持领导干部带头学法、守法、用法，努力形成办事依法、
48、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，建立健全责任清单、权力清单和负面清单，坚决消除权力寻租空间。理顺行政执法体制，着力解决权责交叉、多头执法问题。更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实解决好群众关心关注的突出问题。坚坚持依法民主决策。持依法民主决策。完善科学民主决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大决策、涉及群众切身利益的重大事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论等程序，严格实行政府法律顾问制度，认真听取各方面意见和建议。健全决策后跟踪反馈和责任倒查制度，做到有权必有责、违法必追究。全面推行规范性
49、文件“三统一”制度，严格进行合法性审查，切实提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。坚坚持依法接受持依法接受监监督。督。健全行政监督体系，自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时回应建议、意见和批评。加强财政、审计、监察等政府内部监督，对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，深入推进财政预算、公共资源配置、工程招投标、土地出让等重点领域的政务信息公开，全力打造阳光政府。坚坚持依法持依法规规范范执执政。政。严格贯彻落实党风廉政建设各项要求，保持反腐倡廉高压态势，全面推行一把手“三个不直接分管”制度，保证权力规范运行。狠抓作风建设，大力推行“一线工 22 作法”，进一步健全调查研究、责任分工、压力传导、督查考核等制度，下势整治“庸懒散奢”等突出问题，切实改进工作作风。坚持领导干部包抓贫困村、后进村、重点村制度，密切联系群众，真正以为民、务实、清廉的形象取信于民。各位代表，目标任务鼓舞人心，发展责任重如泰山。让我们在县委的坚强领导下，