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1、 - 1 -无锡市惠山区人力资源和社会保障局文件惠人社201746 号2017 年度推进依法行政工作情况报告区人民政府：根据中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015-2020年）和省委、省政府江苏省贯彻落实法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）实施方案，以及无锡市法治政府建设规划（2015-2020 年）、 惠山区法治政府建设规划（2015-2020 年），现将本镇（街道、单位）2017 年度推进依法行政工作情况报告如下：一、组织有力，依法行政规范运行为加强对依法行政的组织领导，我局成立了副局长夏继明为组长，法规科、仲裁科、监察大队、仲裁院等相关科室负责人为组员的领导小组，建立健
2、全议事机制，完善高效运行和管理相关制度，对重大问题、重大工作任务的部署，坚持集体研究讨论。一是一是严严格格执执行各行各项规项规章制度章制度。我局严格执行惠山区人民政府规范性文件制定程序规定和惠山区人民政府规范性文件备- 2 -案审查规定等相关要求，规范性文件制定、管理和监督全过程。各科室、事业单位进一步完善了工作运行机制和业务办理流程，并严格遵照执行。严肃执行案审会制度，对 1 起超 2 万元以上行政处罚案件落实案审会，确保处罚案件有章可循，公正公平。二是加二是加强强基基层标层标准化服准化服务务建建设设。为了提升基层一线公共服务质量，我们加大基层人社所公共服务标准化建设，玉祁、前洲、堰桥街道
3、3 个人社所均通过标准化服务抽查考评。长安街道堰新社区也顺利通过国家级就业充分示范社区创建考评。同时，突出人员业务能力培训，组织业务知识竞赛，不断提升工作人员业务素质；突出村（社区）劳动保障协理员的基础性作用，配合市局组织社区协理员标准化培训，掌握“全民参保系统”、 “城乡人力资源调查系统”、 “企业用工监测系统”、 “大学生实名制调查系统”等多个数据库的操作流程，熟悉市区各项就业创业优惠政策，明确规范服务用语，形成区、镇（街道）、村（社区）三级服务网络队伍。着力提升服务窗口工作效率及人员业务素质，实行“一窗式”办理、微笑服务、文明接待、首问负责、限时办结、一次性告知、挂牌上岗等制度，以制度形
4、式确保标准化服务成果的长效落实。同时，在“四个不出村”经办服务标准化建设的基础上，推进居民养老保险便民快捷服务示范点建设，推行城乡居保“一站式”服务。拓展“两学一做”成果，形成党员带头干、全员共进步的浓厚氛围。三是行政三是行政权权力公开透明力公开透明。推进政府信息公开工作，规范权力网上运行。行政权力网上运行 80819 条，其中主要是就业（失业）登记证发放 5005 条、失业保险待遇核定支付（初审）75814 条。- 3 -按照政府信息公开工作制度，充分利用政务网站、公示栏等载体，公开机构职责、法律法规、办事事项、监督途径等内容，方便管理相对人和人民群众监督。截至 10 月底，信息公开 169
5、 条，依申请公开 3 条，报送发布 87 条，被采用 86 条，维护信息 50 条。做好“12345 服务热线”和省政风热线答复工作，受理的咨询、投诉149 件，都在规定时间内予以解决或答复。四是搭建平台四是搭建平台实现实现快捷服快捷服务务。为向企业提供便利的人力资源管理服务，提供各类劳动保障最新信息、劳动用工管理方面的法律法规和政策，有效预防劳资矛盾的发生，我局的“惠山人社服务企业 QQ 群”公共电子服务平台，到目前全区 7 个镇（街道）服务企业 QQ 群中的人社系统工作人员和企业工作人员共计4000 余人，共发布公告、解答疑问 3000 余次。二、突出重点，依法行政有序推进一是行政一是行政
6、审审批和批和处罚规处罚规范有度范有度。我局现有行政审批事项 1项，即企业实行不定时工时制和综合计算工时工作制审批职能。根据市局对特殊工时审批工作要求和区法制办建议，我局对审批过程及时进行修正和完善，及时更新我局网上办事指南，严格执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制和一站式服务制，并按规定进行公示。截至 10 月底，已审批 114 家企业实行特殊工时制，并按要求做好区行政审批中心的网上备案工作。区劳动保障监察大队主动监察用人单位 603 户，涉及劳动者人数2.8377 万人。开展农民工工资支付情况、规范快递行业劳动用工等专项检查，受理各类举报投诉案件 466 件，发出限期改正指令- 4 -书
7、 126 件，责令用人单位为 336 人参加社保并缴纳社会保险费，作出行政处罚 5 件，向公安机关移送恶意欠薪案件 2 起，涉及拖欠 198 名职工工资 152.96 万元，为 215 名农民工追讨工资310.77 万元。查处了 2 起骗保案件。所有行政权力事项均严格落实持证执法、2 人以上执法等规定，无违规收费现象。二是行政确二是行政确认认依法依依法依规规。在依法行政中，坚持有法必依、执法必严和违法必究方针，遵循合法公平公正高效原则。截至 10月底，区工伤认定中心重点督查 43 家工伤多发企业，约谈 17 名企业负责人，深入推进“同舟计划”， 178 个建筑项目参加工伤保险，参保人数 406
8、8 人。受理工伤申请 2805 件，作出认定 2581 件。依据相关法律法规，严格按照受理、审核、调查、取证、认定等程序进行，确保了“零差错”。三是人事工作公平公正三是人事工作公平公正。今年招录 24 名公务员，招聘事业单位公开工作人员 38 人，指导区教育局招聘新教师 315 名、区卫计局招聘紧缺型、成熟型医疗卫技人员 27 名。完成全区 2016年度机关事业单位年度考核 9907 人，评定为优秀等次的 1515人，评定为称职（合格）等次的 7990 人；为 568 名大中专毕业生初定职称；为 267 人评定中级职务；完成参加各级各类职称资格考试 1103 人的资格审查；妥善安置 24 名计
9、划分配军转干部。所有人事工作组织程序严格，始终坚持公平公开公正原则，得到普遍好评。四是四是实现实现行政复行政复议议、行政、行政诉讼诉讼“零零败诉败诉”。我局坚持把法制建设放在突出位置，优先配备法制机构工作人员，注重业务能力提- 5 -升，提高办案质量，杜绝行政不作为、乱作为和慢作为现象。对行政复议案件及时提交行政复议答辩状、做出具体行政行为的证据依据和有关材料，并在法庭上据理力争，最大限度地维护弱势群体的权益。截至 10 月底，我局共收到行政复议 3 件，行政诉讼 14 件，其中经行政复议维持的 1 件；经行政诉讼驳回的 7 件，撤诉的 2 件，有 5 件尚未审结。所有行政诉讼局领导均出庭应诉
10、。三、创新机制，依法行政富有特色一是加一是加强强依法行政理依法行政理论论学学习习。局党委中心组坚持学法制度，认真学习落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，提升班子的法治建设和依法行政能力，充分发挥模范带头作用。执法人员坚持岗前培训和在岗培训制度，保证每个执法人员不少于 20 天的学习时间。利用周五学习日对各类法律法规进行系统学习。通过学习，全局上下强化了法治观念，提升了依法行政的能力。二是仲裁二是仲裁维权维权主力支撑主力支撑。随着实体经济形势的好转，针对2016 年度劳资纠纷和矛盾问题比较突出的实际，今年，我们密切关注经济形势变化对劳动关系的影响，着力化解劳动关系领域的矛盾，维
11、护劳动者合法权益。建立援助律师值班制度，提供法律援助 300 余人次。3 次开展仲裁开放月活动，3 个案例入选为无锡市十大典型案例。受理立案各类劳动人事争议案件 1110 件，审结 1055 件，处理群体性劳动报酬案件 5 起，涉及职工 87 人，涉及金额 368 万余元。- 6 -三是走三是走访访送法防范未然。送法防范未然。整理编印了惠山区劳动人事政策选编手册，走访中，向企业和相关人员现场讲解一次性开业补贴、租金补贴、就业实习、见习实训、小额担保贷款等创业扶持政策，讲解宣传失业保险稳岗补贴、社保补贴等就业扶持及企业减负政策，加大对高校在校生、大学生村官、毕业 5 年内的高校毕业生、本市户籍登
12、记失业人员和复员转业退役军人在锡首次成功创业的各类重点群体创业就业的税收优惠政策宣传，推介惠山区人力资源市场、惠山就业微信平台和惠山求职招聘网，派发手册宣传资料，让企业和个人及时获取和掌握更多人社工作信息和政策，为企业和个人创业就业奠定思想和政策基础。四是法四是法规规政策到政策到镇进镇进村村。我们分街道（镇）和村（社区）两个层面分别以“与法同行、和谐共赢”和“助企帮企、劳动法规进社区”为主题开展劳动人事政策宣讲。邀请资深律师，为所属区域企业负责人全面解读劳动合同法、 劳务派遣暂行规定、 社会保险法以及江苏省劳动合同条例等相关劳动人事领域的政策法规，运用一个个鲜活的案例，从用人单位招录新员工、劳
13、动合同订立、企业规章制度建立完善、工伤保险申报认定、劳动合同解除与终止等方面，具体指导用人单位规范自身的用工行为，明确劳动合同双方当事人的权利义务；通过劳动监察、劳动仲裁、工程认定、劳动关系等相关科室负责人现场解难答疑，对企业加强日常管理，减少劳资纠纷，建立和谐向上的劳资关系，构建和谐用工环境起到了积极的促进作用。截止目前，街道（镇）级已有堰桥、钱桥、玉祁、阳山和前洲进行了宣讲；洛社镇六龙社区已举- 7 -办了村（社区）的宣讲。有近 700 家企业的人力资源管理人员及业主参加了培训，培训效果反响很好。五是开展五是开展专项检查维权专项检查维权。 。开展了“农民工工资支付情况专项检查”，移送 1
14、件涉嫌恶意拖欠工资案件至公安机关，1 件已引导职工至法院起诉，另有 6 起拖欠工资突发事件已得到妥善处理；开展了“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”，依法取缔 2 家“黑中介”，清理各类非法招工广告 100 余份；开展了“ 规范快递行业劳动用工专项行动”，检查快递企业 68 家，责令参保 21 人；开展“对 2015 年度全区用工企业开展劳动书面审查工作”，共有9393 家用人单位参加了本次书面审查，有 50 家企业列入实地巡查名单。六是加六是加强强信息共享共管。信息共享共管。实现多部门信息共享，推行工伤多发单位约谈机制，发挥劳动保障监察和劳动争议仲裁在职工分流安置及维护社会稳定中的作用，发挥
15、工伤认定、信访调解在维护劳动者合法权益中杠杆作用，有效解决欠薪、欠保、规模裁员、经济补偿等引发的劳资纠纷。妥善解决华润实业 187 名职工分流，及时处理亿仁医院职工工资、社保欠缴事件，有效解决洛社侨联 3 个企业拖欠职工工资及社保费情况。七是健全七是健全协调协调机制机制联动联动。 。以劳动保障权益服务中心为主阵地，联合行业协会、工会、镇（街道）调解中心，加强与司法、综治、信访横向联系，建立劳动关系动态监测预警和定期分析研判制度，形成深度融合的大调解机制。与住建联合发力， “同舟计划”全面落实，我区共 126 家建筑项目参保，人数达 2714 人，做到新建、- 8 -在建项目 100%参保。探索
16、建立落实人社、住建、安监、工会等部门工伤预防联席会议制度，实现信息共通、检查联动、隐患协排。与区安监局联合发文关于进一步加强工伤预防落实企业安全生产主体责任的通知，并建立本辖区内工伤事故多发企业约谈机制，加强工伤预防，防止和减少生产安全事故发生。八是前移关口靠前八是前移关口靠前调调解。解。以洛社、阳山巡回庭为基点，新建劳动人事争议仲裁钱桥仲裁庭（镇级）建设，不断完善、优化就地受理、调解、裁决辖区内劳动人事争议案件的办案机制。在各镇、街道建立劳动人事争议调解室，每周三设为“劳动人事争议调解日”，阳山巡回庭今年已报送省示范巡回庭今年上半年，我局与司法局建立劳动人事仲裁案件“劳调对接”机制，实行“援助律师”值班制度，加强法律援助。 无锡市惠山区人力资源和社会保障局2017 年 11 月 21 日