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1、城市精细化管理的调研报告(完整资料）(可以直接使用，可编辑 优秀版资料，欢迎下载）推进精细管理 提高城市品质-关于城市精细化管理的调研报告217年全国两会，习近平总书记提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求，党的十九大报告进一步指出，中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾.随着城镇化进程不断发展和深入,社会生活水平和人们精神要求的提高，对城市管理的现代化要求和期望也越来越高。实施城市精细化管理，提升城市管理效能，是城市实现可持续发展的必然选择,也是市民享受优质公共服务的重要途径，更是一个亟需努力探索的重要课题。为
2、此,市城市管理局按照“大学习、大调研、大讨论”的要求，紧紧围绕满足人民对美好生活的需要这一核心任务，深入开展了一次城市精细化管理“大调研。一、我市城市精细化管理现状205年月4日,市城管委会议提出了“创新方式方法,提升城市管理精细化水平；建立标准化管理体系作为城市精细化管理的基础,建立网格化管理体系作为城市精细化管理的支撑，体现城市整洁、优美、有序、生态的管理,建立数字化管理体系作为城市精细化管理的核心”要求,市城市管理局随即启动了城市管理各领域精细化管理工作。(一)市政设施精细化管理明确事权划分，增强工作联动.市城市管理局会同市交通运输局、东区建设局、西区城管局、仁和区城管局商议签定了市城市
3、道路事权划分细化实施方案确认书，明确市、区两级市政设施管理范围及划分原则,增强了工作联动性。健全规章制度，提高工作效率。制定了市政设施管理标准市政设施巡检及整改制度管理制度。通过制度化、程序化、标准化加快精细化管理落地.加大设施巡查，细化管理手段。加大巡查强手段，按照“划片巡查,重点巡查，责任巡查”的巡查方式,将巡查道路明确到人、真正做到“责任心高、反应快、重细节、严制度”。4。明确岗位分工,形成岗责体系.对各管理岗位的基本职责从内容、标准、时限等方面进行细化、量化、固化，使各项管理工作有规可循，有据可依，真正形成基本职责清晰,岗位职责明确的岗责体系。(二）市容环卫精细化管理.强化建设打基础.
4、以生活垃圾焚烧发电项目建设为切入点,全面推进城乡垃圾处理设施建设，逐步完善垃圾收运和处置设施，为生活垃圾处理无害化、资源化、减量化奠定了硬件基础。目前，生活垃圾焚烧发电项目已投入试运行.2强化作业保干净。严格按照部颁标准落实清扫保洁制度，确保主干道清扫保洁时间不低于6小时，次干道、支道不低于4小时。剥离清扫保洁任务推向市场,配套严厉奖惩逗硬机制，促使城区481。97万平方米的清扫保洁任务全部市场化。3。强化督查求实效。健全日检查、周通报、月评比、年考核工作机制，采取群众监督、舆论监督和行政监督相结合的方式，强化督查督办;每月印发城市管理日常检查考核周报、城市管理日常检查考核月报,并列出考核得分
5、及月度排名，根据出台的城市管理考核办法，对得分排名一直靠后的单位，在年终绩效考核中扣除一定比例的分值。(三）公用设施精细化管理1燃气管理重服务。一是明确市县两级燃气管理职责,严格按照四川省燃气管理条例有关规定，做好燃气规划与建设、燃气经营许可等两级事权划分，确保燃气管理工作不重叠、不留白。二是分类做好不同气质燃气企业管理，针对我市管道煤气、瓶装燃气、液化天然气、液化石油气生产经营不同特点，按照城镇燃气管理条例相关规定,分别对燃气质量、燃气设计与施工、日常巡查维护作出要求。三是制定印发市城镇燃气管理规定，指导燃气企业做好用户精细服务，制定细化岗位责任和操作规程，对运行服务、营业服务、投诉受理等进
6、行了细化规定。2污水管理重规范。一是建立污水处理数据报送制度，市县两级污水处理企业每月报送运行调查表，全面掌握污水处理量、污泥产生量、进出水水质等情况.二是建立城区生活污水管理制度，制定市城区生活污水管理办法，对城区生活污水处理工程建设、城区污水处理厂管理、污水处理费收缴、法律责任等进行细化规定。三是强化乡镇污水处理管理,制定市乡镇污水处理厂建设管理办法,细化乡镇污水处理厂建设、管理、资金管理的责任分工和责任追究。（四)园林绿化精细化管理1扎实做好园林绿化管养。按照市绿化管护管理标准进行精细化养护管理。全市管理道路附属绿地约77.3公顷,行道树290株，公园绿地约2公顷,其中直接由市城市管理局
7、管理的道路附属绿地约30.3公顷，大型乔木9株（含附属绿地内乔木)，公园绿地约129公顷,累计约占全市任务总量的3.在管理模式上主要采用单位自行管理、市场化运作两种管理运营模式。持续推进“四花”打造项目。按照市“花道、花街、花园、花海”概念性设计方案和关于统筹和规范花道打造工作的通知要求，持续推进“四花” 建设，完成蓝花楹大道等2个项目，改造新增花道9.8公里,打造花园3个、花海3个，栽植蓝花楹等树木12500余株。成功创建国家园林城市.2017年是我市创建国家园林城市考核迎检年，完成了各类档案资料整理归类，在主干道沿线对绿化景观进行氛围营造，顺利通过住建部对我市创建国家园林城市的考核验收，并
8、获得国家园林城市命名。（五)执法管理精细化1全面深化城市执法体制改革。按照市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案（攀委发0172号)文件精神,深入推进改革工作，目前，已完成市、县（区）城市管理领域机构综合设置；在编在职一线城市管理执法人员统一着装;市、县(区)城市管理主管部门权力清单和责任清单制定公布,建立权责清单动态调整机制;全市城市管理执法人员培训和持证上岗等改革任务。住建领域行政处罚权集中行使等改革任务正在加快推进当中。全力做好两部地方性法规工作。一是做好首部实体地方性法规市城市绿化条例宣传贯彻工作，印制条例宣传海报、宣传图册和文本手册等宣传资料,利用户外LD屏、门户网站
9、、日报等载体深入开展宣传贯彻工作.二是加速推进市城市市容和环境卫生管理条例立法工作，已完成委托立法、立法调查、考察、讨论、论证、听证、社会稳定风险评估等环节工作，目前市政府已正式提交市人大审议。3.坚持“疏堵结合”，强化城管服务。为有效解决我市城区商业布点不足、部分群众便捷购物难、菜农果农季节性进城，以及部分低收入群体、企业分流人员谋生需求、城管执法困难等现实问题，我局深化“疏堵结合”工作,制定出台市城区自发市场治理工作方案,按照“四严”、“四管”、“四不的标准，对城区4个自发市场进行了全面治理，并加强日常监管执法。(六）城市管理数字化1数字城管实现全覆盖.米易县、盐边县数字城管系统应用今年之
10、内完成建设、验收，投入运行,并完成与市级平台对接，实现全市数字城管网络的互联互通，形成全市域范围内数字化城市管理信息系统的全覆盖。坚持监督考核与沟通协调并重.利用现有217城市管理工作考核细则（攀城管委办212号),优化调整数字城管系统考核相关标准及分值,提升考核纲性和权威,有效发挥其在提升处置效率,实现由传统粗放管理向精细化、长效化管理转变中的杠杆作用。在坚持监督考核一把尺子的原则上,完善协调沟通机制，对于争议、推诿案件,以指挥手册为依据，快速定案,并定期召开工作联席会议，通报情况,释难答疑,解决问题,从应付日常检查到建立工作机制，有序配合和推进各项管理工作。着力提升管理服务能力.组织开发智
11、慧城管APP， 完善政府与群众的互动渠道，提高市民群众参与城市治理工作积极性；开展建成区内城市管理及服务相关要素的数据采集,进一步摸清“家底,形成我市特色鲜明的综合性城市管理数据库，为城市管理科学决策提供有效支撑。二、国内城市精细化管理情况近年来，国内各地区城市精细化管理全面推进，部分城市取得显著成效，主要体现为以下四个方面。（一)全面与局部均衡组合“全面是城市管理的全局和整体，要实行全行业覆盖、全时空监控、全流程控制、全手段运用的高效能管理.“局部”是城市管理的局部和单位，其载体是城市的细节和实施过程。把“局部”放在“全面”中来把握，“局部”决定城市管理的成败.例如，云南省昆明市盘龙区实行“
12、两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的“网格化管理”城市管理新体制,将社区、街道的具体工作从空间上分层、分级,并纳入到整个城市发展管理中来。(二）刚性与柔性均衡组合“刚性”是制度刚性,城市精细化管理要不断根据新情况制定新的法规制度，做到标准高，执法真。同时注重柔性管理,在管理过程中，调动全员参与,广泛听取社情民意，真正体现“以民为本的理念,提高城市管理的民主化、科学化。例如,江苏省南京市在深入调查研究与充分调动市民参与积极性，广泛汇集智慧的基础上出台了南京市城市管理条例南京市老山景区保护条例南京市汤山旅游资源保护条例等管理法规，形成了自己的城市管理标准化体系.(三)分工与联动均衡
13、组合城市精细化管理是一项系统工作,需要“政府引导、市场参与、民众搭台”的协同.政府要充分运用有形的的手做好规划，加强部门合作，同时也要充分利用市场竞争机制,提高服务品质，引导全民积极参与城市管理，发挥合力作用。例如，上海市形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区工作新机制。同时，上海市民自觉自愿地参与到城市的建设和发展中来，积极维护城市形象。部分在居委会工作的老年人傍晚也会骑着自行车，在社区内宣传防火防盗资料，真正体现了全民参与城市管理的“精与“细”。(四)标准与特色均衡组合城市精细化管理贵在“精”字，因片制宜、因地制宜,打造城市亮点,实现特色发展是城市精细化管理的一
14、个重要方面。例如，江苏省南京市在城市精细化管理中明确各区要注重保留街巷肌理、充分挖掘历史文化内涵，按照“一街一策”原则制定每条街巷的整治方案，试点打造各具地方文化特色的街巷。三、国外城市精细化管理情况（一）美国美国城市精细化管理的最主要特点是依法管理城市。美国在城市管理方面建立了比较健全的法律体系。各个州又按照国家法律,结合自身实际和突出特点，制定了各不相同、详尽细致、易于实践的实施细则.并且他们在制定法律时，能够根据实际情况,确定明确的执法主体、规定合理高效的执法流程，还对涉事利益相关人员的相应权利和相关义务进行具体规定.执法主体的具体职责和工作流程也作了详细规定，确保执法人员在一些复杂的执
15、法过程仍能够严格按照法律流程和法律规定行使职权.除了依法管理城市,美国城市精细化管理还非常注重引入市场机制，吸引公众参与城市管理.对于城市管理工作，由于机构简单，公务人员较少,美国政府多数情况下与市场进行合作,尽可能地吸引企业、组织与社会团体参与其中,但政府不是有意推卸责任，而是将更大的精力和心思用于制定科学、合理、实用和高效的法律、法规和政策,以调动参与者的积极性，并监督、规范和协调参与者的行为.美国城市管理还有一个显著的特点是公众参与，公众参与主体、客体广泛,参与方式多样，而且是全程参与。(二）英国英国城市精细化管理的特点是法律法规细致完善，公众参与较为积极广泛，环境井然有序，就一般而言在
16、法律法规难以规范的跳蚤市场、露天市场、占道经营等临时和随机性质市场行为，英国的法律法规都能找到相应法例和明确规定。在执法过程中,英国行政执法部门也十分注重执法效果，讲究执法技巧，能够做到施法有据、用法有度，将严格执法与热情服务相统一.英国行政执法体制顺畅，相关执法部门之间大多能够协调配合和有效衔接，避免因执法衔接过程中出现管理漏洞，执法效率得到有效保障。得益于非政府组织作用的充分发挥，英国城市管理公众参与度高、参与范围广泛，社会自我管理能力和水平强，公众咨询和参与城市管理事务有明确法律法规规定.政府在城市管理政策制定中,重视公民和社会组织的积极参与、公众意见收集和政府对意见的反馈.英国高度发达
17、的信息化水平和雄厚的经济实力，完善的制度建设，发达的教育水平造就了高素质社会公民,进而形成了良好的环境秩序。因此,在城市管理中出现的问题就会及时发现并得到妥善处理。比如，闭路电视监控系统布局密集，几乎覆盖城市管理的各个角落，任何问题都能在第一时间被发现,进而得到及时处置。（三）日本东京的城市管理实行公私合作，即城市管理以政府管理为主导,支持和鼓励社会组织参与，形成政府与社会组织齐抓共管的局面。因此,东京城市精细化管理采用的是政民合作的治理模式。东京在城市管理中依靠三种基本力量来进行，即政府、企业和社会组织。东京城市管理强调依靠综合力量，不单是依靠政府、企业或社会组织某一主体来完成全部任务.在城
18、市精细化管理过程中，采取的是综合管理手段:一方面制定大量严格、刚性、近乎严苛的法律，但凡涉及城市管理的部分都作出严厉的规定。其中,最有名的是制定于1958年，修正于13年，规定了34项轻犯罪的轻犯罪法。在日本,对于破坏市容被定为违反轻犯罪法的人，要受到刑罚的制裁,轻犯罪者可被拘留并被处以罚款。另一方面,东京的城市精细化管理者在管理实践中又奉行以人为本、疏堵结合、刚柔相济的理念,突显城市管理在民生保障和行政引导中的作用。受大陆整体文化和大陆法系的影响，东京城市精细化管理比较强调制定明确的成文法律法规条文来管理城市，但由于受东方文化和东方传统思想的影响，还比较注重“以和为贵，息事宁人”,通过调解、
19、协商、指导、和解等柔性的方式来解决管理过程中出现的矛盾与争议。（四）新加坡新加坡被誉为花园之国、城邦之国，城市生活的社会生态是其显著特点。在城市精细化管理方面，城市管理烙印到社会生活各个角落，从国家的政治体制、经济发展、文化传统、民众生活，到社会安全、公共卫生、公民健康、生活秩序等,法律都有详细规定。对高效便民价值理念的弘扬是新加坡城市管理的另一显著特点,高效价值理念主要表现在对廉洁政府、廉价政府的追求上。新加坡构建有严密的监管、防控体系，能使所有管理者不敢腐、不想腐也不能腐,这种监管、防控体系能够防止在管理过程中出现贪腐现象。与此同时，新加坡政府还建立了反应快捷、行动迅速、实施方便的矛盾纠纷
20、处理协作体系，使城市精细化管理中的服务本位理念得以彰显。四、国内国际城市精细化管理经验借鉴（一）战略思维与理念先行习近平总书记在21年中央城镇化工作会议上讲到：要培养一批专家型的城市管理干部,用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。在2015年召开的中央城市工作会议上又讲到：要加快培养一批懂城市、会管理的干部,用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市.两次讲话中，总书记都讲到了城市管理的干部要用“先进理念”管理城市，理念是城市精细化管理文化的核心，理念决定思维，理念决定思路，理念决定战略。因此，在城市精细化管理中,作为城市管理者一定要用先进的、和谐的、可持续发展的理念引导和治
21、理城市，并且在城市管理中,一定要摒弃急功近利,竭泽而渔，杀鸡取卵的短视做法.（二)法律法规是手段和保障在城市发展史上,发达国家由于政府的无为或消极作为造成城市问题迭出，疾病、灾难频发，城市负担加重，政府不堪重负。为了纠正城市发展过程中的诸多问题和弊病，发达国家和地区在城市精细化管理中都选择了以法律法规作为最主要的手段,依法治市,严格执法，法律面前人人平等，因此取得了良治的效果。借鉴发达国家的经验和做法,城市精细化管理中要提高管理水平和服务质量，就必须高度重视法治在城市管理和服务中的作用,建立健全法律法规、标准规范及制度体系，依法管理城市，依法规范服务，严格执法。通过法律法规来推进和体现城市管理
22、规范化、标准化、精细化，从而发挥法律法规对城市建设、管理、服务的引领作用、规范作用和保障作用，提高政府公信力,维护良好社会秩序.(三）民本思想贯彻始终城市精细化管理中的民本思想，要体现对人的尊重，注重人的感受，重视培养城市宜居性和舒适性，提升城市对人的归属感和吸引力。政府在进行城市精细化管理过程中,应充分考虑到人的因素,围绕人来下功夫.从城市规划开始就应当秉承可持续发展思想,时时、处处考虑为子孙后代留下发展空间，绝不做“吃祖宗的益，断子孙的粮”的事。对街头小贩的管理，既严格执法又合乎人情,实现对人的关怀,提升城市魅力。在城市管理中充分征求市民对公共管理、服务的意见,以市民为导向，重视人情，重视
23、人性，重视人心。（四）市民积极广泛参与城市是市民的城市,市民是城市的主人，城市精细化管理需要社会各界和广大市民的广泛、积极和深度参与，否则即使取得一定的成效也难以巩固和持久.城市精细化管理过程中,应该充分动员广大市民群众的力量，调动市民的积极性和主动性。只有广泛、深入地调动全体市民参与到城市建设和管理中来,让市民为城市的发展建言献策,身体力行,发光发热,同时倡导市民自觉遵守城市规约，一个城市才能形成优良的秩序和独有的风貌。发达国家和地区城市精细化管理能取得今天的成效，和市民的主动参与、积极配合是分不开的。（五）处理好政府、市场与社会的关系国际国内先进城市，在城市管理中都曾出现过“政府失灵”或“
24、市场失灵”的问题,也都是在这双重失灵的困境中不断尝试、不断纠错过程中得到发展的。通过这些先进城市的实践和现有的经验看，城市管理必须依靠政府、市场与社会三方面的基本力量,不能盲目依靠政府，让政府一肩担尽全责;必须重视市场的作用，又不能只依靠市场，放弃政府应当尽到的责任；同时应当在社会协作与公众参与的基本框架下重视发挥社会组织的作用，发挥社会组织自我建设、自我管理、自我服务、自我监督功能,创造条件和机会培养、动员、倡导公民积极参与,从而收到共同治理效果。五、我市城市精细化管理存在的问题（一)城市管理体制机制存在弊端目前没有一部全国性的城市管理法律，城市管理依据大部分是法规和规章，其效力远远低于宪法
25、和法律，城管“执法权限”可以随意设定,使机构设置、执法行为的合法性存在一定争议。且现有城管法规操作性不强、缺乏强制措施，有一定的区域性和局限性，对执法实践的针对性和指导性不强，导致城管在具体执法工作中常常处于“借法执法”的尴尬境地。此外，执法装备配备欠缺，不能满足执法规范化、标准化需要。（二)城市基础设施投入存在瓶颈虽然我市多年来对基础设施的投入不断增加,但由于历史欠账多，环卫、市政、园林等管护经费安排不足，经费渠道有限，没有形成多元筹措机制等原因,我市城市基础设施仍存在不配套、硬件设施不健全、破损陈旧较严重等问题,增加了城市管理难度，也影响了城市精细化管理质量。(三)精细化管理标准体系不完善
26、目前,市容环境、园林绿化、市政公用设施、城管执法等方面没有系统的精细化管理标准规范，为实现城管工作规范化、标准化和常态化,需就相关管理事项和要求进行进一步明确。(四)城市管理宣传发动滞后城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，主要靠城管部门单兵作战，重建设轻管理的现象仍程度不同地存在,部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，没有形成全民参与城市管理氛围。六、改进我市城市精细化管理的思路（一）精准统计分析城市要素城市管理实质上就是对城市道路、桥梁、房屋、人口等各种软硬要素及其关系的管理和服务。对各管理要素的精准化掌握，是实现精细化管理的基础。例如对人口而言，实时掌握人口规模、年龄
27、、性别、职业、分布、居住方式等方面的动态变化，是真正实现城市精细化管理的第一要务。因此，应当尽快对管理对象进行全面、准确、精准的统计分析，对管理对象的总体状况、结构属性、空间分布及其动态变化做到心中有数，为精细化管理打下坚实的数据基础。（二)调查评估市民需求以社会民众的真实需求为依据，供给与需求相匹配的公共服务，精准满足不同群体的差异化、个性化需求,是精细化管理的内在要求，也是核心任务之一。为此,可针对全市不同年龄、不同收入水平、不同区域、不同职业的人群,开展城市管理公共服务需求调查.通过调查数据的分析和评估,可以掌握公共服务供给中的不平衡、不充分问题,也为精细化管理和公共服务的有效供给做好充
28、分准备。（三)制定规范化城市管理标准精细化管理的本质就是管理服务的规范化、标准化和质量化,旨在解决经济社会发展与城市管理标准不统一、不平衡之间的矛盾。为此,制定一个科学有效的城市精细化管理标准，是城市精细化管理的大势所趋。重庆市在国内率先制定了重庆市城市精细化管理标准，对每项管理内容的目标、标准、流程、分工、职责、奖惩和信息公开等都有明确要求,旨在实现“全行业覆盖、全时空监控、全流程控制、全手段运用”的高效能管理.管理标准的制定和实施，有助于推动粗放式、人为化评价走向集约化、定量化评价的精细化管理。因此，按照全覆盖、全时空、全流程的思路，进一步制定完善城市管理领域的规范和标准，是提升精细化管理
29、水平的关键和突破口.(四）建立跨界整体性治理新机制科学合理的体制安排，是城市精细化管理的重要依托和保障，这就要求我们既要发挥传统科层制纵向化、专业化管理的优势和长处，做到责任到人,职能边界清晰，更要关注多个管理部门之间作业领域的无缝对接和有机衔接，不留死角、不留空白.为此，应当在全面理顺市、区、街道、社区纵向职能及事权财权的基础上，进一步深化管理体制改革，打破行政壁垒、弱化利益部门化倾向,加快跨界整体。（五)有机整合共享网络数据信息在互联网时代，数据资源必定成为城市精细化管理的重要支撑。在数字化城管指挥中心的基础上要对大数据进行深度挖掘,分析管理对象动态变化的内在规律,实现精准化配置资源，提高
30、管理效率。在此基础上，要加大各部门、各层级信息系统的无缝对接，构筑城市数据交换中心或“城市大脑”系统，实现多部门数据在后台的互联互通、有机整合与共享,消除信息孤岛,让普通百姓和市场主体通过一个窗口实现全城通办、全程办理,真正实现“让数据多跑路、让人少跑路的目标。同时，加大数据开放力度,鼓励社会数据应用的技术创新，在多领域、多层面开发实用有效的“互联网服务管理技术,全面提高城市管理智能化、智慧化水平。七、加强我市城市精细化管理的措施（一）夯实基础建设按照“一个目标、两篇文章、三大工作抓手、四大加快建设”工作思路，围绕市委、市政府对全国文明城市创建和交通建设“两大硬仗”总体部署,进一步建立长效发展
31、机制，加强城市基础设施建设，增加投入,并随着管理任务增加、养护标准提高和管理设施更新，保持合理增长，实现足额保障.尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施,加快市区地下排水管网、市政道路贯通工程和环卫设施建设，在新建城市道路、住宅小区、大型场馆、商业街区时，同步规划并优先建设公厕、垃圾中转站等相关配套设施.（二)强化日常管理根据全省城乡环境综合治理工作统一安排部署,突出问题导向，推行城乡环境卫生整治市场化机制，对城市管理各类顽症痼疾进行综合治理，提升城市环境卫生管理和服务水平。以“七五普法、“法律七进”为契机,扎实开展法治宣传.强化主干道、繁华地段的定期、不定期巡查排查监管,有计划推进
32、旧城区主次干道改造，不断完善市政公用、市容环卫、园林绿化设施,提高公园、道路、绿化等精细化管护水平。加强现有“疏堵结合点的规范管理,分类治理。充分发挥目标绩效考核导向和激励作用，增强城市管理工作科学性。（三)狠抓建章立制推进城市管理立法，做好市城市绿化条例宣传贯彻工作和市城市市容和环境卫生管理条例立法工作,研究制定执法工作类、队伍管理类、规范标准类、考核监督类等规章制度,推进城管队伍规范化、专业化，提升城市精细化管理水平和为民服务水平.(四）深化体制改革按照市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案精神，深入推进住建领域行政处罚权移交及集中行使等改革工作,建立健全城市管理工作标准体
33、系,完善综合执法运行机制，提高城市综合治理能力和管理水平。（五）纵推数字城管为解决政府各类服务热线号码众多，群众难记，部分热线功能单一等问题,通过现有拓展数字化管理平台功能，整合2345市民热线及相关部门的服务热线，形成主动被动的全方位服务模式，构建协调监督、优质服务的全市综合管理指挥中心,并通过与即将建成的智慧城市大数据中心有效对接，形成我市民生为本、实用管用、特色鲜明的综合民生服务系统平台。同时，积极开展智慧城管相关技术方案编制工作，通过提高城市执法、垃圾及污水的智慧化管理水平，改善城市市民居住环境,提升市民对政府的满意度和幸福感。(六）抓好全民参与加大城市管理宣传力度,充分利用报纸、电视
34、、广播等宣传媒体，采取开辟城市管理专栏、专题等形式,加强正面引导，大力宣传加强城市管理的重要举措，反映城市管理重要成果。加强市民教育,提高文明意识，使广大市民自觉养成关心市容市貌、园林绿化、公用事业、维护城市形象的良好习惯，努力增强自我维护、自我监督、自我管理意识，自觉抵制各种不文明行为,为城市管理创造良好的社会环境,形成全社会支持城市管理的舆论导向。建立政府督导、部门督察、社会监督的立体监督机制,通过实行政务公开、居民投诉、新闻舆论曝光等方式，将管理程序、管理标准、管理要求、管理效果置于群众的监督之下，不断提高居民对城管工作的理解、支持和信任度，形成广大市民共同参与城市管理的浓厚氛围。关于城
35、市公共交通运行管理工作情况的调研报告部分人大代表、群众代表和公交车、出租车经营者以及驾驶员进行了座谈。随后,组织代表个人乘坐公交车、出租车，暗访体验.组织代表集中视察了两家公共交通运营企业，并召开了座谈会。代表们肯定了近年来发展城市公共交通取得的成绩，特别是今年开展专项整治行动以来发生的积极变化，同时针对存在的问题提出了建议意见。 一、城市公共交通发展取得的成效近年来,县政府及其相关部门坚持公益为民的改革方向,以有序竞争、方便群众为原则，成功取缔人力三轮车，规范客运摩托车，初步形成以公交车为主、出租车为辅的常规公共交通体系。现有公共交通运营企业2家,即渝运集团石柱分公司和石柱互邦公司。开通公交
36、线路条，拥有公交车55台(其中23台按公交车许可、32台按班车许可),万人拥有量达到台；出租车10台(其中公司自营32台、挂靠承包经营68台)，万人拥有量达到9辆.拥有公共交通座位数2332座，其中公交车83座，出租车500座。公交车日均行驶里程598公里,日均实载率3.7%，日均载客量.万人次,覆盖城区及周边三河、下路场镇。出租车日均行驶里程370公里，日均实载里程210公里,平均里程利用率56%，日均载客量达21万人次。 （一)各级高度重视,公交意识明显增强.一是县政府将城乡客运一体化列入议事日程,提出“公交优先”战略，大力发展城市公交，公交车辆从无到有，从少到多，从差到好。二是县交委制定
37、了石柱土家族自治县农村客运发展规划(209202年），对公交线路、运力、站场等城市公共交通进行了合理规划。三是县委、政府高度重视老百姓出行难、“打的难”等民生问题，今年以来,先后安排县发改委、县政府办两次对县城出租车营运现状进行调研,为政府科学决策提供依据。四是县财政在相对拮据的情况下,对公交车进行了一定补贴。 （二）规范市场秩序，城市形象有效提升。一是成功取缔人力三轮车，改上车一元的环城车为打表计价的出租车，新增公交线路和车辆,有效改变传统、落后的出行方式.二是规范投放渠道。适时开展城市交通实载率调查，掌握市场供需和出行需求，并采取听证会、座谈会等形式，广泛征求各方面意见，为新增投放城市交通
38、经营指标提供依据.三是严格市场准入.按照重庆市公共汽车客运管理办法、重庆市出租汽车客运管理暂行办法等相关规定，严把企业资质关、车辆技术关和从业资格关。随着公交车和出租车的逐步投放,市场秩序进一步规范，群众出行方式更加多样化，安全得到保障，城市现代化程度明显提高，城市形象进一步提升。（三）加快设施建设,基础条件明显改善。一是大力推进市政、交通基础设施建设，建成公交站台、停靠点112处，其中港湾式站台3处，每个站点都完善了公交线路指示牌,方便群众乘车。二是新增县城至三河、县城至下路两条公交线路，有效缓解城区交通压力,带动城周乡镇发展，加快城乡一体化进程。三是制定公交站场布局规划,拟建城东、下路和三
39、河公交客运站场，进一步完善公共交通网络。 （四)加强行业管理，服务水平有所提高。一是采取特许经营制度,与企业签定合同，明确企业责任、权利与义务，明确政府监管责任，防止无序竞争,维护广大市民的利益。二是督促企业按照现代企业制度,健全完善安全管理、学习培训等相关制度,搞好从业人员培训，建立车辆管理档案、台账，采用GPS对车辆和驾驶员实行动态管理。截至目前,未发生出租汽车、公交车盗抢等治安刑事案件，连续七年未发生死亡交通事故.公交车、出租车文明服务、诚信经营已逐步成为企业文化的重要组成部分，从业人员素质逐步提升,服务水平有所提高。 (五）加大执法力度，部门监管不断强化。一是加强日常监管。建立有奖举报
40、制度,设立专门举报投诉电话,健全安全服务质量考核、从业人员诚信考核和年度目标承诺考核机制，利用GPS监管平台，加强日常监督检查。二是开展出租车专项整治。从今年4月1日起，联合交通、物价、公安等部门和经营企业，在玉音广场、三妹酒楼、桥头场等设立固定或流动稽查点，开展“惩违规、除陋习、树文明专项整治行动，现已取得初步成效,乱打组合、乱收费等不规范行为明显减少,乘客投诉率较去年同期下降43。二、存在的主要问题我县城市公共交通起点低、起步晚,与经济社会的快速发展和城市化的加快推进、与群众的要求都还有一定差距,基础设施建设、经营管理、部门监管等各个环节还存在一定问题，制约了城市公共交通的进一步发展。 （
41、一)规划建设滞后,缺乏科学指导。一是没有制订专门的城市公交发展规划，仅在石柱土家族自治县农村客运发展规划（009012年）中有所提及。二是由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、布局不合理，功能不清，城区许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，造成巨大行车压力。三是县城停车场建设滞后,现有停车位与城区日益增加的车辆矛盾突出，市政部门在部分路段设置临时停车位，虽然一定程度缓解了停车难，但对这些路段的通行、通畅造成压力.四是公交停靠点设置简陋、落后，且损毁严重,市民候车环境差.缺乏专门的公交换乘枢纽站，公交车、出租车难以到边停靠，有时只能在公路上调头，严重阻碍交通，存在安全隐患。(二)
42、管理方式落后，结构不尽合理。一是经营主体相对分散，影响行业良性发展。以出租车为例,目前拥有的100台出租车中有68台为挂靠承包经营，不利于开展管理和培训，管理水平低，服务质量差.二是公交车、出租车数量配置和公交路线、站点设置不尽合理，公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾。公交车和出租车数量偏少,发车密度低，群众候车时间长,反映强烈；到殡仪馆、高中城等地的班车数量少、收车时间早，无法满足群众出行需求。三是管理落后,没有完全实现信息化、智能化管理。公交公司内部运行调度不合理,乘客、车辆、道路和站场设施之间不能信息共享。同时，由于红绿灯位置、转换时限等设置不尽合理，车辆乱停乱放现象突
43、出，牛石嵌、街心花园等堵点较多,导致公共交通运行不畅，准点率低,市民换乘不方便，满意度低. (三）企业经营困难,财政投入不足.一是公交车线路里程长，经营成本高,经营压力大。目前，运行线路最长达公里，除公交26线路外，其余线路票价均为1元。公交201、202、20、205、206线均为城乡线，上午10点、下午56点高峰时段车辆实载率高,其他时段实载率均不足，有的班次甚至只乘坐几个人，几条线路均以起点到终点运输为主,中途上下乘客较少，经营收益偏低。二是燃油价格、人员工资、维修成本等不断上涨,仅燃油就占整个公交车营收的2%，导致企业利润微薄，甚至出现亏损。三是政府未建立长效补贴机制。公交企业所承担的
44、社会公益性服务、执行低票价和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损,主要由企业自身消化，经营压力大。到目前，县城免费乘坐公交的人群700多人,政府每人每月只补贴了.元,其余由企业承担,难以消化。(四)人员素质偏低，服务水平不高。一是从业人员文化程度较低。以出租车驾驶员为例，我县目前经培训考试具备出租车从业资格的有504人,其中具有初中文化的18人,占6,具有高中文化的86人，占,专科及以上文化的为零。二是专业技能不高.所有公交车、出租车驾驶员，除进行入门式的专业培训和三年一次的再教育培训外，后续培训以安全例会代训为主,企业组织的专业培训较少，且实效性不强，培训效果不够明显.三是由于企业效益
45、不高,员工待遇较低，队伍不稳定，从业人员流动性强,导致培训不及时、不到位，从业人员服务水平不高,乘客满意度偏低。 （五）整治力度不够,陋习尚未根治。从4月16日开始启动的专项整治活动，现已取得了明显成效,但力度还有待进一步加强，成效还有待进一步显现。一是专项整治的氛围还不太浓，尚未形成强大合力.各种新闻媒体未及时跟进、及时曝光，人民群众知晓度不高。二是专项整治的措施尚未完全落到实处.如没有将出租车价目表及“235举报电话统一粘贴于每台出租车的醒目位置,没有建立出租车机打发票制度,没有完全执行组合乘车按60计价的规定，等等.由于对公交车辆违规行为缺乏有效震慑，导致强打组合、乱收费等现象仍时有发生
46、。 三、建议意见 （一)加强规划,确保有章可循.从全县经济社会发展的实际需要出发，将综合交通体系规划、公共交通专项规划纳入城市总体规划，统筹安排城乡公共交通基础设施建设。一是认真组织编制全县综合交通体系规划,对全县交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究，以城乡客运一体化为核心，确定全县交通发展战略，科学配置和利用交通资源.二是按照远近结合、协调发展的原则，认真编制城乡公共交通专项规划，确定指导思想、目标任务和相关技术经济政策,明确各类公共交通方式的结构比例、站场布局与配套基础设施的用地规模、建设时序，充分考虑城市公交对农村的辐射，努力构建城乡公共交通统筹发展格局，实现城乡公共交通全覆盖。三是
47、新建居住小区、大型公共活动场所以及新建、改扩建道路等工程项目,要同步建设公交场站、停车场等公交设施，并同步交付使用,对未按规定进行配套建设的,不得验收交付使用，切实维护规划的严肃性。 （二）加强宣传,提高全民意识.充分利用电视、网络、报纸等各种媒体，多渠道、全方位宣传发展公共交通事业的重要性.一是及时宣传党和政府关于优先发展城市公共交通的政策和法规，及时宣传安全出行、文明乘车、服务至上的新风尚、新形象，及时宣传公共交通行业管理的新举措、新动向。二是积极引导广大市民改变日常出行方式，主动乘坐公交车，努力营造全社会关心、支持和促进公共交通发展的良好氛围，把城市公交打造成为对外宣传石柱的有力“名片”
48、。三是着力抓好专项整治活动期间的宣传工作。及时对严重违反重庆市出租汽车客运管理暂行办法的行为进行曝光披露，提高执法的震慑力；同时大力宣传公交车、出租车营运规定，提高乘客知晓率，自觉维护合法权益. （三）加大投入，提供资金保障。公共交通作为公益性事业,低票价决定了营运企业微利或亏损，政府应加大基础设施的投入和对营运企业的专项补贴.一是将城乡公共交通发展列入国民经济与社会发展计划，所需资金纳入政府公共财政预算,并逐步增加投入。二是城市公用事业附加费、基础设施配套费和土地出让金用于城市基础设施建设的部分，要重点用于城市道路和公共交通建设。三是对公共交通停车场站等建设项目、车辆和设施设备的配置、更新等,要统筹安排,突出重点,给予资金和政策扶持。四是对企业的成本和费用要进行评估，充分考虑企业经营成本和群众承受能力等因素,合理确定公共交通运价，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整体运行效率.五是对企业承担的社会福利(包括老年人、残疾人、伤残军人、学生等实行免费或优惠乘车)和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专