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1、 工 程 管 理 浅析建设项目的全过程造价管理 青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司 仇勇军 摘要 关键词 工程造价管理是一门系统的学科，贯穿于项目建设的全过程，需要运用科学和系统的方法，进行事前确定造价 管控目标、事中动态控制、阶段分析总结，全员参与、责任到人，多部门联动，才能实现工程造价的有效控制。笔 者通过体育场馆项目的全过程造价管理实践，对项目建设各阶段的特点进行了细致的分析与科学管控，最终实现项 目投资目标的有效控制。 工程造价管理；科学管控 一、项目概况 青岛体育中心是承接第 11届全运会的重要场馆，按照市政府 “统一规划 ， 分期建设 ”的总体部署 ， 规划用地面积 800亩
2、， 项 目分两期实施，建成后各场馆将形成 “七星拱月 ”的规划布局。 项目定位为 “重大赛事载体，独特城市景观，主题市民公园 ”， 在建设中融入 “绿色奥运、科技奥运、人文奥运 ”的建设理念， 建设现代生态化大型体育设施 。 一期工程总建筑面积 16.06 万平 米，建设内容包括新建体育馆、游泳跳水馆、综合训练馆及疏散 平台工程。 二、造价管理风险分析及措施 1、受概算编制质量的影响，往往发生超概的风险。在本项目 拟实施前，由于已完成建设的大型体育场馆较少、新技术新材料 在场馆工程中运用多、相关经济指标数据缺乏等因素，会影响概 算编制的准确性。 由于批准后的概算将是政府控制建设投资的依据，为归
3、避该 风险，在熟悉设计方案及意图的前提下，组织专业工程师分头搜 集第一手资料，调研类似场馆，掌握市场动态，了解最新材料、 新技术、体育专项工艺，避免漏项、缺项，协助设计单位编制概 算；及时对工程造价进行对比，反馈造价信息，主动地影响设 计；积极配合概算评审工作，提供相关资料和依据。科学、合理 的投资计划是实现造价可控的前提。 2、对专业性较强需后期进行深化设计的分部工程估计不 足，容易超出投资计划。由于体育场馆的特殊性，部分内容需进 行二次深化设计，建议业主采取直接分包，积极推行限额设计招 标。如各场馆的金属复合屋面工程、室内精装修工程、室外幕墙 工程、体育专项设施等分项，在充分市场调研的情况
4、下推行限额 设计，有利于促进投标单位提高设计水平、设计方案的优化和比 选、加大控制工程造价的力度，达到节约投资的目的。 3、招投标活动不规范、评定标办法不科学、清单编制不严 谨，造成报价中的不合理没有及时发现，施工阶段纠纷不断。 采取工程量清单计价，实行二次评分及合理低价中标评标方 式的运用，其在降低工程造价、缩短工期、提高建筑产品质量及 124 投资效益等方面取得了明显的效果。二次评分的实施，提高了招 投标过程的公平公正，使工程造价得到了有效的控制。 4、合同条款不规范、不严密，可能导致承包商低报价高索 赔。施工过程中的所有活动是为了履行合同内容，合同管理的 目的，就是保证双方全面地、有秩序
5、地完成合同规定的责任和义 务。协助签订合同，合同内容应完整准确，特别是新增项目的结 算原则在合同中务必要明确，以免结算审计时发生纠纷。加强合 同管理对合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要 意义。 5、造价管理是全员的、全过程的，单纯靠某个部门的实施是 不能实现控制目标的。将批准的概算划分不同的控制单元，对控 制目标进行层层分解，在业主的支持下明确职能部门、落实到相 关责任人，实行定期考核，可以有效降低设计变更的发生，较大 提高了造价目标的可控性。 三、造价管理规划 1、项目组织结构。造价咨询机构对项目部各岗位职责进行 明确 ， 为咨询服务有序开展 、 顺利对接提供条件 。 实行 项
6、目 负责 制，由项目经理提出组建方案，配备必要的专业人员，从土建、 装饰、强电弱电、消防及给排水、通风空调、设备、园林景观、 市政等专业进行分工，确定咨询质量目标；避免由于分工不清， 引起计量、计价过程中的重复、交叉。 2、发包模式设置。由于业主配备了相应的工程管理人员，本 工程主要采用传统模式进行发包；对专业性较强的分部工程，如 屋盖工程、精装修工程、智能化工程、体育专项工程等采取限额 设计加施工的方式进行发包。 3、资金计划编排。按照业主批准的总进度计划及阶段工作 计划，结合工程总预算、拟定付款比例，制定不同时期的资金计 划，细化到每个月份、每个合同单位。总进度计划是确定资金使 用计划与控
7、制目标、编制资源需要与调度计划的最为直接的重要 依据。详细的资金计划为确保工程按计划施工、提高资金利用率 提供基础数据。 DOI： 10.16116/ki.jskj.2016.16.043 四、造价管理实施 1、前期阶段 1)基于初步设计，搜集一手资料调研市场，协助编制设计概 算。 2)与设计单位配合，参与建设形式、总图方案、工程结构、 关键设备、施工方案及材料设备选型的讨论，提出经济比较方 案，并提出可能节省投资的建议。 3)根据施工图纸和工程进度计 划，编制施工图总预算、资金使用计划，明确投资控制目标，合 理安排资金规划。 4)由于设计修改及市场价格较大浮动等因素影 响造价的情况及信息，及
8、时编制调整工程造价报告。 2、招标阶段 1)参与合同及招标分判，对总承包及各专业分包的整体合同 安排及招标分判，以保障业主利益；合同的安排方式应以业主 经济利益最大化和风险最小化为基础。 2)对物料选择尚不能确定 的，需在招标文件下发时，确定暂估价材料（设备），统一提 供项目、计量单位、单价及其所综合的内容清单，以便投标单位 并入报价。 3)根据业主批准的合同安排、招标策划及工程发包模 式，协助编制各项工程承包施工等的招标文件，包括投标报价要 求、合同主要条款、报价分析表及主要材料表等。 4)编制工程量 清单与招标控制价，按照施工图纸、施工方案、现行规定、市场 价格及适当的风险因素编制的招标控
9、制价，该价格为业主所能接 受的最高限价。 5) 配合招标答疑工作 ， 参与商务评标 、 清标 。 对投标书进行技术经济的核算分析。审核投标施工方案及技术组 成，详细分析各投标书中存在的计算和报价错误等情况；力图使 本工程质量最优、工期最短、造价经济。 6)协助业主起草或审核 工程的合同文件，确保合同条款的严密性并符合业主及有关主管 部门的要求，特别是对合同中易发生索赔项目的缺陷条款逐条审 核；严格审查资质证明等资料，实行合同担保，满足合同履行要 求，避免合同及法律纠纷的发生。 3、施工阶段 1)协助工程部门对施工方案进行技术经济的比较与论证，以 使施工单位以最经济、最合理的方案完成合同工程。
10、2)每月组织 业主、总承包及各专业分包检查工地当月累计已完成的工程进 度，审核各单位中期付款，确保工程款支付符合合同约定并与 工 程进度同步。 3)提供主要材料用量和主要设备材料的订购、保 管、使用等管理指导；审查经现场监理、业主批复的工程设备、 材料价格的合理性，审查业主对用量大或价格高的设备、材料、 实施招标程序的规范性。 4)对暂估价材料及设备进行市场考察和 确认，超出限额的必需按照政府招投标规定执行；对设计变更、 现场签证、隐蔽验收新增工程量及采用的单价的合理性进行复 核。 5)在重大变更发出或签证事项发生前对影响造价进行初步估 算，供业主确定是否进行该项变更；每月提交一份变更洽商及其
11、 估值，向业主提供其累计变更洽商经济影响的报告。 6)在合同管 理过程中，当有施工单位索赔意向函件出现时，须尽早解决该等 问题，并适时提出反索赔的建议及措施，以减少业主的损失。7) 工程管理 进行动态造价控制及编制资金报告。根据各专业分包合同的中标 金额、发生的变更洽商费用初审意见、预计费用，随时调整建设 项目总投资控制表，及时掌握工程总投资变化情况，预控超支情 况的发生。 4、竣工结算与后评估阶段 1)及时计算变更洽商 、 施工图纸与招标图纸差异 ， 计算暂 定数量、暂定金额、暂定单价等金额调整，编制工程结算。 2)合 理、系统的安排最终结算工作，使结算工作能按照计划完成， 及时提交政府部门
12、审计。 3)配合进行剩余的甲供材料、物资的处 理。 4)协助进行工程总决算，与发改委批复概算进行分析比较。 5)对工程中各类数据指标进行分析 ， 建立数据库 。 6)对造价管理 过程中的经验教训进行总结与客观评估，形成评估报告，便于在 后续项目管理中借鉴。 五、价值工程的运用 设计阶段影响工程投资占建安造价的 70%以上 ， 所以该阶 段成为价值工程的重点，比在施工阶段对变更进行管理更有效。 组织由业主、项目组、设计人员共同参与下，对设计标准是否过 高、设计内容中有无不必要的功能、有无新技术新方案新材料等 进行分析与评价。提出改进方案及相应的造价变化情况，从功能 和成本两方面来进行评价，具体计
13、算新方案的成本和功能值。根 据改进方案的评价，从中优选最佳方案，如体育馆屋盖工程的方 案，在综合功能与成本的因素下，最终选择了网架结构金属复合 屋面方案。 六、经济效益和社会效益 通过事前、事中及事后的全过程造价管理，使实际投资相当 于控制目标的 96.8%；在参建各方的共同努力下，项目提前竣工 并顺利通过综合验收，如期进行了各项测试赛，为全运会的顺利 举办奠定了坚实基础。 七、总结 在咨询单位与业主及相关方的充分合作下，通过对投资控制 目标的层层分解，加强事前合理确定、过程测算与动态监控、阶 段分析与调整，结合价值工程进行专项方案的比选，才能有效解 决 “三超 ”现象的发生，使工程造价得到合理与有效的控制，实 现社会效益和投资效益的最大化。 C 作者简介： 仇勇军 （ 1972-）， 男 ， 汉族 ， 江苏如皋人 ， 大学学 历，毕业于中国石油大学土木工程专业，注册造价师，英国 皇家特许建造师，研究方向为工程造价管理。 125