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1、毕业论文开题报告 毕业论文题 目 新型城市化下减小城乡居民收入 差距对策研究以济南市为例 学 院 经济学院 专 业 金融学 班 级 金融1014 学 生 学 号 指导教师 二一四年五月十九日 - 1 -济南大学济南大学毕业论文摘 要改革开放30多年以来，济南市经济飞速发展，创造了一个个奇迹，城市化水平也不断攀升，2013年底已经达到了66%以上，尽管济南市的财富分配政策一直在不断地改进，但是城乡居民收入差距问题并没有明显的改善，而且有着逐渐扩大的趋向。城乡居民的收入差距问题，已经成为济南市建设美丽泉城，实现城乡统筹发展，促进社会和谐安定，早日实现中国梦所必须解决的问题。 本文在介绍了选题的意义
2、的基础上，首先，对新型城市化影响城乡收入差距的相关理论进行了引述和描述了济南市城乡居民收入差距的演化趋势及初步剖析。其次，对造成济南市城乡收入差距的原因进行了仔细认真的分析。各种因素的综合作用造成了济南市城乡居民的收入差距问题，其中最关键的因素是城乡分割的二元经济体制。同时与二元经济体制相关的那些政策和体制因素，也致使济南市城市和农村地区的收入差距不断被拉大。然后，对于此种状况结合新型城市化建设对减小济南市城乡居民收入差距提出了部分建设性建议。最后，运用综合概括法、文献研究法将理论与现实相结合，得出本文的结论：虽然济南市政府付出了很大的努力，城乡收入差距的问题也取得了一定的成效，但是由于有限的
3、财政能力和其他经济体系的束缚，城乡收入差距仍在扩大。因此为使城乡居民收入差距能够逐步缩小，济南市政府必须采取更加切实可行的措施，彻底打破二元经济问题，真正为农民增收，努力缩小城乡差距。关键词：城市化；收入差距；经济增长；二元经济ABSTRACTMore than 30 years since reform and opening up, the rapid economic development in Jinan City, has created a miracle, the level of urbanization is also rising, by the end of 2013
4、has reached more than 66%, although the distribution of wealth in Jinan City policy has been constantly improving , but urban and rural residents the income gap has not improved significantly, and has a tendency to gradually expand . The income gap between the urban and rural residents, has become a
5、 beautiful Springs Jinan, construction, rural and urban and rural development, promote social harmony and stability,the early realization of Chinese dream must be solved.This paper describes the significance of the topic based on, first, the theory of the new urbanization affect the income gap betwe
6、en urban and rural areas were cited and described the evolution of Jinan City, the income gap between urban and rural residents trends and preliminary analysis. Secondly, the income gap between urban and rural areas resulting in Jinan reasons were carefully analyzed carefully. The combined effect of
7、 various factors causing the income gap between urban and rural residents in Jinan issues, the most critical factor is the urban-rural dual economic system partition, while those policies and institutional factors associated with the dual economic system, resulting in Jinan City and residents of rur
8、al income gap widening. Then, for this situation combined with the construction of the new city to reduce the income gap between urban and rural residents in Jinan made some constructive suggestions. Finally, the use of comprehensive summary, literature research method of combining theory with reali
9、ty, this article concludes: Jinan urban-rural income gap in solving the problem though great efforts have been made, but due to limited financial capacity and other economic restraint system, the income gap between urban and rural areas is still widening. Therefore, the income gap between urban and
10、rural residents in order to be able to gradually narrow, Jinan municipal government must take more practical measures to completely break the dual economic problems, the real income for farmers, efforts to narrow the gap between urban and rural areas .Key words：Urbanization; Income inequality; Econo
11、mic growth; Dual economy- I -目 录摘要IABSTRACTII一、前言1二、新型城市化影响城乡收入差距的相关理论渊源2(一) 循环因果积累理论2(二) 赫希曼的不平衡增长理论2(三) 佩鲁的增长极理论3(四) 库兹涅兹倒U理论3三、济南市城乡居民收入差距的演化趋势及初步剖析4(一) 济南市城乡居民收入差距的演化趋势4(二) 济南市城乡居民收入差距的初步剖析41.基尼系数42.恩格尔系数5四、济南市城乡居民收入差距的原因分析7(一) 城乡分割的二元经济体制7(二) 城市偏向政策7(三) 社会保障制度8(四) 金融体制8(五) 城市化水平8(六) 教育与人力资本8五、结
12、合新型城市化缩小城乡收入差距的措施10(一) 改革城乡二元经济体制10(二) 加大财政支农力度10(三) 建立覆盖城乡的社会保障制度11(四) 建立多元化金融体系11(五) 实施以城带乡战略，统筹城乡发展11(六) 完善教育体系，提高农业人力资本12结论13参考文献14致谢15- -一、前言自古以来，收入差距一直是人们关注的焦点，而在发展中国家的城乡居民收入差距问题，也必然在经济发展中会出现。十一届三中全会以来，为使经济增长，调动国民的工作积极性，我国采用了重视收入差距激励作用的政策，提倡允许一部分人、地区或者企业，通过刻苦奋斗先致富，生活水平提高。鼓励人们努力工作，使人们可以快速致富。可以发
13、现，近几年来，随着经济的快速发展，我国城市和农村居民收入快速的增长，生活质量提高了很多。以济南市为例，截止到2012年，济南市城镇居民人均可支配收入达到了32569.80元，济南市农村居民人均纯收入为11786.20元。但是，与此同时，我们会发现，城乡居民收入差距扩大的趋势逐步显现。具体来说，就是2013年济南市城乡居民收入基尼系数已达到0.47，事实上已经高出了警戒线。尽管济南市是我国发展程度较高的城市，然而，十一届三中全会以来，伴随着经济的迅速腾飞，城乡失衡现象愈加严重，并且两者之间的差距有着逐渐扩大的趋向。可以预见的是，在近期内，济南市乃至全国的收入差距还是会一点点拉大。因此，如何缩小城
14、乡居民之间收入差距，保持一定范围内的收入差距，解决如何促进城市和农村统一协调发展，已经成为济南市优先需要面对的问题。本文旨在以济南市为例，通过研究近年来济南市城市和农村地区居民收入的数据，运用几个指标衡量济南市城乡居民收入差距的总体趋势，进而找出影响济南市城乡收入差距的因素，并且依据各要素的重要程度提出相对应的解决措施。这对于济南市建设美丽泉城，实现城乡统筹发展，促进社会和谐安定，早日实现中国梦有着重要意义。 二、新型城市化影响城乡收入差距的相关理论渊源无论国内还是国外，对城乡收入差距问题的研究一直不乏其人，殊不知城市化的进程也对城乡收入差距有着不可忽视的作用。城乡收入差距不断的扩大是一个循环
15、累积的过程，更是一种不平衡发展的结果，下面我们先来熟悉一下关于城市化对于城乡收入差距产生影响的相关理论。(一) 循环因果积累理论这一理论是由缪尔达尔在1957年提出的，循环因果积累理论认为在国民经济的发展过程中存在着两种效应：回流效应和扩散效应。回流效应是指生产中的各生产要素从低发展水平的区域流向高发展水平的区域，使两者之间的差距不断的扩大；扩散效应是指生产中的各生产要素从高水平发展区域流向低水平发展区域，使两者之间的差距不断趋于缩小。一个地区的经济能否实现健康的发展，主要还是看这两种效应的强弱，所以对于地区经济发展阶段的判断还是基于这两种效应的表现形式。济南市城镇与农村居民之间的收入差距不断
16、扩大，其实本质上也是一种循环累积的结果，更加具体的来说就是其中的回流效应比较强烈，农村地区的生产力低下，但是其中的生产要素还是不断流向高水平的城镇地区，生产要素从低水平区域不断流向高水平区域，农村越来越穷，城市越来越富裕，不断因果循环，结果使得城乡之间的差距越来越大。但是如果能够使两种效应比较合理的存在，就会使农村与城镇的居民收入差距不断缩小，我们需要做的就是研究如何使这两种效应能够合理的存在，使生产要素能够更加合理的分配。(二) 赫希曼的不平衡增长理论赫希曼认为发展是一种不平衡的连锁演变过程，他倡导应把“不平衡增长战略”作为经济发展的最佳方式，即在投资资源有限的情况下，首先集中资本于直接生产
17、活动部门，以增加产出和投入，待这些部门获得投资效益后，再利用一部分收入投资于基础设施部门以推动其发展。他认为发展中国家真正缺乏的不是资源本身，而是运用这些资源的手段和能力。因此他提出了发展中国家应遵循“引致投资最大化”的原则，为此他提出了“联系效应”理论。这种关系又具体分为“前向联系效应”和“后向联系效应”，他认为应当把前向、后向联系效应最大的产业项目作为投资重点，优先发展，这样就能对整个经济的增长产生最大的刺激和促进作用。1我国的产业发展是从优先发展重工业开始的，济南市当然也不例外，以济钢为代表的重工业企业发展迅速，带动了济南市周边近4万人员的就业，同时加速了济南市的城市化进程，造就了济钢新
18、村等小区的建设以及附近村镇和济钢中学的发展，但是其他广大农村居民却没有享受到其中的效益,工业的发展也没有反作用于农业的发展，这种不平衡增长无形中也加重了城乡之间的差距。(三) 佩鲁的增长极理论法国经济学家佩鲁在1950年第一次提出了增长极理论，增长极理论认为：任何一个国家想要实现平衡发展都是不现实的，那种理想状态在现实中是不存在的，经济的增长一般是从一个或者几个增长中心向其他区域或者部门拓展。非均衡增长一定是少数地区对其他广大地区的辐射带动作用导致的，处于主导地位的那个地区或者几个地区才对经济规模的扩大有着最大推动力。处于支配地位的地区外部经济效应越强烈，对周围地区的带动作用就越强。所以，应当
19、首先选择一个特定的区域作为增长极，然后带动其他地区的发展。比如济南市正在积极建设的高新区，现在已经成为包含多个专业产业园区的综合高新技术产业园，创收迅速，以前这里都是比较落后的农村，通过招商引资和改造拆迁，改善了当地居民的生活，整个高新区和十几年前相比完全焕然一新；济阳县城的济北开发区曾经也是一片荒凉的土地，当地居民以农业为生，现在已经建成了包括旺旺、康师傅、统一等食品企业为龙头的工业园区，带动了济北街道居民的就业问题，提高了当地居民的收入水平，同时济北中学和济北小学的成立也解决了园区员工子女的教育问题。商河经济开发区的建设，以力诺药业和宏业纺织为代表的产业园区发展迅速，带动了商河县城周围居民
20、的就业。(四) 库兹涅兹倒U理论库兹涅兹曲线，也被称为“倒U型曲线”，它是由美国经济学家在1955年提出来的。该曲线表示的是随着经济发展收入分配状况不断变化的过程，横坐标表示的是人均财富，纵坐标则表示的是人均财富的分配，二者之间的关系遵循倒U型曲线规律。农业社会时，收入分配基本均等；工业化初期，农业社会开始步入工业社会，经济规模扩大，大量劳动力转移到了高收入的生产部门，加剧了人均财富失衡的状况，曲线上升；工业化中期阶段，工业社会不断发展，曲线较平缓；工业化完成，收入分配失衡状况缩小，曲线呈下降状态。这一曲线形象的展现了收入差距随着经济增长的变化趋势，正如此理论所说的，收入分配总是这样变化着，先
21、是没有收入的差距，因为那个时代的人们没有收入可言，慢慢的收入差距随着经济的快速发展开始变大，然后随着经济的不断成熟收入差距又逐步缩小。我国的工业化尚未完成，经济还不成熟，我相信，随着中国经济的不断成熟，济南市城乡居民的收入差距也会逐渐减少。三、济南市城乡居民收入差距的演化趋势及初步剖析作为山东省的省会城市，济南，城市化快速增长，经济规模大，但是城乡居民之间的收入差距已开始出现。我们根据此中的几个指标，如基尼系数、恩格尔系数等，初步剖析了一下济南市存在的城乡居民收入差距问题。(一) 济南市城乡居民收入差距的演化趋势根据2004-2013年济南市城乡居民收入的数据做成如图所示的直方图，我们能清晰地
22、看出无论是城镇居民人均可支配收入还是农村居民纯收入一直都是在不断增长的，人均财富增加迅速，但是同时我们也能够看到城乡收入之间差距在逐渐被拉大，从2004年的7889元到了2013年的22400元，这些数据是逐年都在扩大的，说明我们面临的形势也是比较严峻的。从下面所绘的直方图我们可以看到，城镇居民人均可支配收入增长比较明显，斜率更高；而农村居民纯收入增加幅度不大，斜率较小。因此，两者之间的差距越来越大。防止城乡之间的收入差距进一步扩大并且逐步缩小济南市城乡居民之间的收入差距正是我们需要解决的问题。图3.1 济南市城乡收入差距变化图资料来源：济南市统计公告(二) 济南市城乡居民收入差距的初步剖析1
23、.基尼系数基尼系数的经济含义是在全部居民收入中用于不平等分配的那部分收入占总收入的百分比，它的取值范围是0到1之间，值为1时，指的是收入分配相当悬殊，也就是说个人之间的收入差距是非常大的；取值为0的时候表示居民之间的收入分配绝对平均，任何人的收入都是一样的，不存在不平等的情况。但是上述两种状态只是在理论上存在的，现实生活中是不存在的，实际的基尼系数只能够取0和1之间的数值。通常情况下，基尼系数在小于0.2的时候是表示高度平均，大于0.6的时候则为高度不平均，我们一般把0.4作为一个警戒线。表3.1 1985年至2010年济南市城乡居民基尼系数值年份农村居民基尼系数城市居民基尼系数19850.2
24、10.1519900.230.1619950.250.2120000.260.2520050.320.2920100.420.38资料来源：济南市统计年鉴根据济南市近些年来统计年鉴中的资料，我绘制了济南市城乡居民基尼系数值的图表，如上表所示我们可以直观的看出无论是农村还是城市基尼系数的数值都是在逐年扩大，农村居民基尼系数由1985年的0.21变为了2010年的0.42，城市居民的由0.15涨到了0.38，都涨了一倍有余，两者都达到了警戒线附近且一直呈上升趋势，城市居民和农村居民的贫富差距变大。另一方面，农村居民的基尼系数数值一直是大于城市居民的，这就表示济南市农村居民之间的收入差距状况要更加甚
25、于城市居民，由此而产生的城乡收入绝对差距问题也就更加突出，因此，基尼系数的问题仍值得进一步研究。2.恩格尔系数恩格尔系数是指居民家庭中食物支出占消费总支出的比重，1857年，世界著名的德国统计学家恩格尔提出了一个定律：在正常情况下，随着个人或家庭资产的增加，用于食品的支出比重会越来越小，这条定律被称为恩格尔定律，表示这一定律的数值被称为恩格尔系数。其公式表示为：恩格尔系数（%）= 食品支出总额 /家庭或个人消费支出总额100%.在人们生活水平较低时，吃饭这一方面的支出肯定会占着很大的比重，但是随着人们生活水平的提高，渐渐地人们的支出开始有了更多的花样，从基本的食品开始到享受层面，从食品支出占主
26、体到服务支出占主体。所以，恩格尔系数的数值越大说明某个国家、地区或者家庭的生活水平就越低，居民个人财富就少；相反，较小数值的恩格尔系数，这就意味着这个国家、地区或者家庭的生活水平更高，个人财富越多。在一般情况下，我们一般会用恩格尔系数来确定一国或一个地区或家庭生活富裕和贫困的标准。一般情况下，恩格尔系数在59%以上的时候是贫困状况，在50-59%之间表示温饱，如果处于40-50%之间就达到了小康，然后到了30-40%就是富裕状态了，假如低于30%就是最富裕。恩格尔定律是前人在很多经验下得来的结果，它只用于那些某些数据固定不变的情况下，所以我们在用它进行比较济南市城市和农村地区收入差距时，应该考
27、虑到那些不可比因素，如消费品价格比价不同等特殊因素。我们在进行分析比较的时候，应该把这些不可比因素剔除掉，这样我们得出的数据才会更加准确，也便于我们提出更加具有针对性的举措来解决济南市城乡居民收入差距中存在的问题。表3.2 2006年至2013年济南市城乡恩格尔系数值年份城镇（%）农村（%）城乡恩格尔系数之比200631.135.11.1286200731.537.51.1905200832.137.11.1558200932.835.61.0853201031.633.61.0633201131.736.41.1483201230.835.61.1558201330.633.91.1078资
28、料来源：济南市统计公报因此，我们根据济南市统计信息网中每年统计公报上所公布的城镇和农村的恩格尔系数的比值做出上表。我们可以很清楚的看出，济南市无论是城镇还是农村的恩格尔系数都达到了30%左右，这表明济南市居民已经整体上从小康步入了富裕状态，从这一点来看我们不由得是高兴的。但是我们也发现济南市城镇的恩格尔系数数值一直都是比农村的要小，所以城镇居民的生活档次一直是高于农村的，与此同时，由于济南市城乡之间的消费品价格比价不同导致二者之间的比值也并不稳定，会有时高时低的情况出现。但是总的来看，2007年以来，城市和农村的恩格尔系数比一直在减小，农村和城市的生活标准之间的差距程度也越来越小，然而，农村生
29、活水平落后于城市生活水平的现象仍然没有改变，另外，此比例在2011年和2012年又有所反弹，这也是值得我们注意的。四、济南市城乡居民收入差距的原因分析城乡居民收入差距问题由来已久，对于它产生的原因也一直众说纷纭，我个人认为城乡分割的二元经济体制是造成济南市城乡居民收入差距不断扩大的最关键原因，城市偏向政策、社会保障制度的不健全和金融体制的不完善等也是城乡收入差距不断扩大的重要原因。(一) 城乡分割的二元经济体制济南市长期存在的二元经济结构使得农村劳动生产率一直落后于城市,同时也使得农村发展与城市地区严重脱节,这是最关键的因素，导致济南农村和城市地区的收入差距不断扩大。根据缪尔达尔的循环因果累积
30、理论，我们知道城市地区本来就会比农村地区存在一些优势，城市地区根据以前的发展优势从而比农村发展的更加迅速，农村地区一直在不断落后，如此不断的重复，由此就造成了济南市城市和农村地区的差距越来越大。另一方面,由于济南市在以前是农村户口和城市户口分开的户籍政策,很多政策措施对于拥有农村户口的居民都是不平衡的，非公平的，从而使得二元经济结构更加严重。城市户口和农村户口分开的户籍制度的一直存在，这就导致了农村居民中的剩余劳动力不能够自由的流动,农民没有享受到平等的的就业机会、工资、福利,而且进城务工的农民也将面临许多障碍,这些因素的存在使得农村剩余劳动力被束缚在农村,使得农民没有了除农业之外的收入来源，
31、减少了农民获得财富的途径,使城乡收入之间的差距越来越大。(二) 城市偏向政策1978年,我国由农村开始进行体制改革,1985年面向城市进行改革。体制改革给经济注入了活力,使城乡居民收入水平不断提高。但在改革过程中,农村居民内部和城镇居民内部的个人收入增长都是不平衡的,城乡改革不平衡加剧了城乡居民收入的不平衡,因此,改革本身带来了收入差距的扩大。城市偏向政策是指政府在投资方向、金融、定价、土地利用以及政策制定上有利于城市，往往不合理的倾向于城市。我们国家建国之后一直实行重工业优先发展战略，济南市当然也不例外，政府通过压低农产品价格的方式来获得廉价的生产资料和生活资料，为早期的工业化提供了资本的原
32、始积累，另一方面通过持续不断的对城市居民补贴来达到了工业循环的目的，利用工农业产品这种不平等价格的“剪刀差”，济南市的工业化发展迅速，城市化也得到了突飞猛进的发展。改革开放以来这种情况虽然有所转变，但是变成了对城市的各种政策优惠，农村地区居民却无法获得同样的待遇，这样久而久之就使城乡居民之间的收入差距变得越来越大。(三) 社会保障制度“第十二个五年计划”期间，社会保障体系的特点，将中国由国家改革实验进入一个相对成熟状态。然而，公平，适应流动性，保证可持续性的社会保障制度还没有完全建立起来。目前，济南市的社会保障体系还不完善，尤其是跨区域转移社会保险，中间的手续比较复杂，有很多不必要的过程，降低
33、了行政效率；进城务工人员没有平等的享受社会保险的地位；有部分农民的耕地被征用，没有任何的收入，如何生存下去都是很大的问题。因此,社会保障制度存在的缺陷使得济南市不断拉大的城乡居民收入差距问题愈加严重。(四) 金融体制我国金融体系发展的比较晚，而且多偏向于城市，所以统筹城乡协调发展来看，建立和完善我国金融体系，提高农业信贷规模，能够抑制城乡收入差距的持续扩大。金融发展在城乡之间也存在着严重不平衡的现象，济南市区和各个县城等地区金融发展迅速，四大国有银行和地方商业银行都有所分布而且分布广泛，但是在农村金融机构很少，一般只有乡镇上会有农商银行和农业银行，而且由于我国银行的垄断性和外生性，导致农村金融
34、相对于城市金融存在不可获得性和效率低下等问题。村镇银行、资产管理公司、农村资金互助社和新机制尚未建立，使城市和农村地区之间的收入差距进一步加大。(五) 城市化水平一般来说，城市化水平的不断提高，将导致城市和农村地区之间的收入差距呈现缩小趋势。由于城市发展需要大量的劳动力，农村剩余劳动力流向城市地区。根据刘易斯关于劳动力流动的二元经济论，城市地区流入的农村劳动力会造成城市的整体工资水平出现下降，而随着农村剩余劳动力的减少，农业生产效率会得到提升，农村居民的个人财富也会随之上升，从而造成城乡收入差距不断缩小，直至出现均等。济南市的城市化水平较之国际水平仍然偏低，也是造成城乡收入差距的重要因素。(六
35、) 教育与人力资本根据舒尔茨等人的人力资本理论，教育能够通过提高动态经济条件下人的配置能力，促进就业和个人财富的增加。在社会主义市场经济条件下，对人的投入多少同时也决定着收入差距的多少，如果你对一个人的人力资本投入量越高，就会有更多的机会达到更高的收入水平，与之相反，则会得到较少的财富。城乡收入差距实际上是由于城乡之间经济增长速度之间的差距造成的，根据人力资本经济增长理论，城市居民相对农村居民而言有着更大的潜力，因此经济增长速度不同，从而导致了城市和农村地区不断扩大的收入差距，而政府对教育的投入水平决定着人力资本的水平。济南市城镇和农村的教育资源存在着严重的分配不合理问题，教师质量和教育设施存
36、在较大差距，在同一时间，农民没有相应的专业知识技能和文化素养也造成了济南市城乡收入差距出现了逐步上升的趋势。五、结合新型城市化缩小城乡收入差距的措施随着城市化的发展，济南市的城乡收入差距问题逐渐变得日益严重，我将城乡收入差距产生的各种原因与新型城市化的内涵相结合，提出了以下几条比较具有针对性的措施。(一) 改革城乡二元经济体制城乡二元经济体制是造成城乡收入差距不断变大的最关键因素，因此为缩小城乡差距最主要的就是改革城乡二元经济体制。首先，济南市长期实行的城乡二元户籍政策，导致市民和农民由于生活的地域不同，导致社会地位和身份方面出现落差，有着农村户口的居民一直被人们所歧视，不利于农村经济和城乡一
37、体化的发展，应加快推进济南市农村户籍制度改革，维护农民的利益，济南市政府的有关文件已经规定全面放开农转非，此外，对待进城务工人员，只要他们有合法的固定居住地方、有比较稳定的工作或者是有生活来源保障，就应给其办理城镇常驻户口，并且，应该给予和保障其平等的就业就医和子女教育机会。其次，由于城乡二元社会结构的存在，就业、教育、医疗、卫生等方面的政策优惠只是给予了城市居民，而农村居民却享受不到平等的待遇，致使农村居民生活水平一直低于城市，其文化素质的平均水平也要比城市居民差很多。因此，必须彻底改革城乡分割的二元经济体制，提升农民的文化素质和自身能力，完善农村社会医疗保障体系，制定各种惠农政策等。(二)
38、 加大财政支农力度要缩小城市和农村居民之间的收入差距，就要发挥财政的作用，积极服务于农村和农业。首先，济南市政府加大对农业和农村基础设施建设的财政支出。发展节水灌溉，新建和改造排洪设施，定期清理河道，提高桥梁和道路建设质量，切实加强对农田基础设施的建设力度。济南市政府应当对农村的基础设施加强建设，兴建农村文化大院、农村小康书屋和健身设施等，不断丰富农民生活，提升农村居民的生活档次和水平。例如章丘市马安村，小康书屋、文化大院、文化墙等文化基础设施齐全，村民随时可以去书屋学习知识，不断充实和完善自己，已经基本建成了生态文明村。第二，先进的农业技术在农村地区的应用。促进济南市农村地区农业科学和技术的
39、使用，如作物病虫害防治技术、秸秆还田、先进的机械设备等。加快发展特色农业、绿色农业和生态农业，进一步升级检测系统，提高农产品质量安全，做大做强品牌生态农业。第三，济南市政府要积极引导社会资金投资农业。政府应积极发挥宏观调控的作用，引导社会闲散资金用于农业生产建设，使农业投资多元化。只有使更多的资金投入到农业生产建设当中去，才会使农业有进一步的发展。积极支持农业个体户合资设立专门的农业生产合作社，农具共用，风险共担，增强对风险的应对能力，也能够增强自身的农业综合生产能力，获得更高的收益。只有切实做到对农业的不断支持，才能使济南市农村地区不断发展。(三) 建立覆盖城乡的社会保障制度加快城乡一体化建
40、设，使社会保障体系逐步实现对城市和农村的全覆盖而且服务也能够到达同一样的水平保持科学的发展道路，让济南市全体居民都能够享受到社会保障所带来的的好处。第一，完善济南市各项社会保障制度。全面实施城乡居民养老保险制度，依据济南市人社局的“十二五”规划，研究解决进城务工人员的社会保障问题，并逐步完善失地农民养老保险办法，加强对农村空巢老人保障力度，切实实现城市养老保险对城乡居民的保障。健全完善农民工进城务工和返乡创业的优惠政策，鼓励就地就近就业和返乡创业。发挥工伤保险制度预防工伤、促进职业康复的功能。大力宣传生育保险制度，使其推广到整个济南农村地区。第二，提高社会保障统筹层次和水平。根据经济社会发展水
41、平和承载力，提高社会保障待遇水平，继续完善农村合作医疗的补助水平。加快农村最低生活保障制度的完善，改善基础设施，建设好农村老年人的家园，加快社会救助制度建设，不断完善社会保障体系，解决低收入群众的问题。(四) 建立多元化金融体系在全球金融危机的大背景下，建立多元化的金融体系显得更加迫切。第一，建立多元化的金融体系，应该充分发挥农村信用社的作用，根据济南市“第十二个五年规划纲要”，加快金融业改革，力争在此期间将该市的农村信用社组建成济南农村商业银行。第二，要对农村金融服务体系进行创新，组建一些新型农村金融机构，比如资金互助社、资产管理公司和村镇银行等，争取在十二五规划期间多设立农村金融机构。第三
42、，在加快小额贷款公司发展的另一方面，完善担保体系，优化金融环境，逐步建立多层次的农村金融体系，鼓励农民投资。扩大农村信贷规模的同时，还要通过加强法制建设、树立诚信观念，营造良好的农村信用环境，有效地发挥金融规模对济南市缩小城乡居民收入差距的作用。(五) 实施以城带乡战略，统筹城乡发展全面提升济南市的城市化水平，就应统筹城乡发展，实施以城带乡战略。第一，推进农村住房和新型居住社区建设。加快对农村进行改造的步伐，逐渐建立起以新型农村社区为基础的新型小区，切实改善农村居民的生存居住条件。第二，优化提升老城区。棚户区改造完成，基本完成城中村改造，加快旧城改造，改善城市形象。老城区代表着泉城的特色，应当
43、积极建设泉城特色标志区，并且积极对其进行宣传推广。比如比较知名的的曲水亭街周边，泉水众多而且保养得比较好，附近村民也比较和善，以王府池子为代表的泉水区可以建设成为泉城特色标志区，积极向外界进行宣传推广同时也可以推动当地经济的发展进步。第三，实施重点城镇提升工程。以新型城市化和社会主义新农村建设为目标，积极稳妥地开发一部分具有济南特色的城镇，然后以此为中心带动周围乡镇发财致富，同时也可以使当地居民收入快速增加。比如济南市南部山区景点众多，可以将仲宫镇、柳埠镇建设成济南的特色旅游镇，以此带动当地居民的收入增长。第四，建立城乡平等就业体系，促进农村劳动力向城镇转移，农民工是跨越工农业之间、城乡之间的
44、一个群体，具有工人和农民双重身份，他们通过劳动为城市做贡献，又用收入支援农村，因此，要加强农村劳动力管理和服务工作，遏制拖欠农民工工资问题，取消各种针对进城务工农民的限制性和歧视性规定.对于提高农民的社会保障，增加农民收入有重要意义。第五，在城市和农村地区，完善的基础设施建设。加大对城乡基础设施的财政投入力度，重点改善城乡道路交通、居民健身设施、农村文化书屋、排洪灌溉系统等项目，不断改善城乡面貌，提升承载能力，促进城乡一体化水平。(六) 完善教育体系，提高农业人力资本按照2014年的济南市教育委员会工作重点，深化教学改革，均衡配置城乡教育资源，提高教育质量，努力提高农业人力资本。首先，根据大学
45、生、下岗职工、民工和其他群体的特点，提出不同的就业指导的计划和细节，规范服务水平，形成就业指导的长效机制。第二，采取积极措施，使农村义务教育可以有效地实施。济南市当局应当以身作则进一步完善农村的办学质量和条件，改建那些存在问题的校舍，调动一批具有高水平的教学者深入农村，提升农村办学质量。第三，要通过完善职业教育体系，提高农村老人的技术水平，积极培育新型农民，新农村建设进一步加快进程。对于条件艰苦的村，政府应适当给一些补贴，以改善职业教育当然也包括基础教育的工作环境和教育工作者的待遇水平，这样一方面可以让城乡教育资源在较大的空间内相互流动，实现城乡教育资源的优化配置；另一方面在一定程度上还可能会
46、吸引一些大学生回乡就业。 结 论济南市作为山东省的省会城市有很大的政策优势，在全球金融危机的大背景下仍然保持多年两位数的经济增长率，城市化率逐年上升，城乡居民的生活水平不断提高，但是基尼系数却在不断上升。总之，济南在解决城乡收入差距这个问题上虽然已经取得了很大的成效，但是由于财政能力有限和其他经济体系原因，城乡收入差距仍在扩大。因此，为城市和农村居民之间的收入差距会逐渐缩小，济南市政府必须采取更加切实可行的措施，彻底打破二元经济问题，真正为农民增收，努力缩小城乡差距，这样我们才能够离我们的中国梦更近一步！人民才会更加幸福！生活才会更美好！参 考 文 献1 郑路. 不平衡增长理论的文献综述J. 知识经济, 2012, (11): 22 金纬. 二元经济结构对我国城乡收入差距的影响研究J. 湘潭大学学报, 2013, (6): 83 俞宪忠, 吴学花, 张守凤. 微观经济学M. 北京: 中国人民大学出版社,2010, (1): 2964 樊纲. 中国户籍与弟弟制度阻碍城市化进程J. IT时代周刊, 2011, (11): 20-235 张英洪. 不能忽视双重城乡“二元结构”J. 农村经营管理, 2011, (11): 5-86 张杰, 胡海波. 我国城乡收入差距的成因及对策研究J. 理论探讨, 2012, (2): 14-187 史小红,李志远. 城市化是解决我国城乡居民收入差