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1、农村环境连片整治示范工作实施方案*人民政府二一二年四月2012年农村环境连片整治实施方案一、项目背景自2008年，国务院召开首次全国农村环境保护电视电话会议以来，国务院办公厅转发了环境保护部、财政部、发展改革委关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案，环保部、财政部建立了中央农村环境保护专项资金，有效解决了一批农民群众反映强烈的突出环境问题，全国重点地区村庄环保基础设施条件，村容村貌得到明显改善。“以奖促治”政策是我国加强农村环境保护的创新之举，也是保障和改善民生的重要举措，对于统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设具有重要意义。为进一步深化“以奖促治”政策措施，加大农村环境保护投
2、入， 2011年3月22日，财政部、环境保护部确定将甘肃纳入第二批全国农村环境连片整治示范省，4月1日，省财政厅、环保厅下达关于编制上报各地农村环境连片整治实施方案（提纲）的通知，对进一步加强农村环境保护，重点推进农村环境综合连片整治示范工程做出重要工作安排，根据市财政局、环保局的有关要求，结合嘉峪关市农村环境综合整治规划（2010-2020年），制定嘉峪关市雄关区峪泉镇农村环境连片整治实施方案。二、工作条件、重要意义1、工作条件（1）“城乡一体化”建设相关政策的支持近年来，峪泉镇以十六大、十七大精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，以全面建设小康社会为目标，紧紧围绕“城乡一体化”的发展思
3、路，努力发展特色农业，大力推进农村经济结构的战略性调整，走出了一条适合本镇特点的发展路子，农民人均纯收入显著增加，全镇各项事业不断发展，社会和谐稳定，村民安居乐业。同时峪泉镇乡村清洁工程、一池三改等重点项目的示范点建设和农村居民点改造工程的实施，为项目的实施在政策和配套资金方面提供了有力支持。（2）区位优势突出峪泉镇距市区仅2公里，镇域内有国家5A级旅游景区嘉峪关关城和石关峡悬壁长城旅游景区等名胜古迹，旅游资源十分丰富，区位优势突出，项目实施后对于推进城乡一体化和促进旅游产业发展具有十分重要的现实意义。（3）基础设施条件较好雄关区峪泉镇于2010年成功申请中央农村环保专项整治资金45万元和市政
4、配套环境专项整治资金40万元，用于峪泉镇嘉峪关村垃圾收集清运项目，项目的实施将有力改善农村环境卫生面貌，营造卫生整洁、优美舒适的生活环境，倡导文明、科学、健康的生活方式，为全镇其它村起到了良好的示范带头作用，也为下一步农村环境集中连片整治奠定了基础。（4）有良好的经济和群众基础近几年来，项目区农民生活水平不断提高，经济实力增强，农民人均收入在全省居于前列，对提高生活水平和居住质量的要求迫切，为项目的实施奠定了良好的群众基础和经济保证。2、工作意义开展农村环境连片整治工作，首先有利于健全体制机制、加大投入、完善环境基础设施，有利于调动广大农民投身农村环保的积极性和主动性，倡导文明生产生活方式，促
5、进文明乡风的形成，推动农村生态文明建设。其次，有利于规避工业化、城市化进程中出现的先污染后治理、先建设后规划的现象，促进环境基础设施向农村延伸，环保公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，逐步做到基础设施衔接配套、公共服务同等享受、资源要素优化配置，实现城乡互动发展、共同繁荣。第三，有利于解决农村突出环境问题，改善农村环境质量，保障人民群众最关心，最直接、最现实的环境权益，促进农民安居乐业，维护农村和谐稳定。三、示范区域概况雄关区峪泉镇总面积800平方公里，辖嘉峪关、黄草营和断山口3个行政村，18个村民小组，农业人口924户，共2999人，耕地面积6032亩，其中嘉峪关村示范区域面积2.0
6、5平方公里，辖8个村民小组，459户，1436人，耕地面积2327亩；黄草营村示范区域面积2.47平方公里，辖7个村民小组，391户，1304人，耕地面积3112亩；断山口村示范区域面积0.48平方公里，辖3个村民小组，74户，259人，耕地面积593亩。是甘肃省首批综合改革试点镇，属典型的城郊型乡镇，毗邻市区。先后获得“全国精神文明建设先进镇”等多项荣誉，嘉峪关村被评为甘肃省新农村试点建设先进村。四、指导思想、基本原则、目标1、指导思想为促进社会经济全面协调可持续发展，全面推进城乡一体化建设，进一步开展农村环境保护工作，以保障农村群众环境权益、改善农村生产和生活环境为目的，实行政府主导、上下
7、联动，整合相关资源，集中支持相关地区实施村庄环境连片整治，探索区域农村环境连片治理的模式和经验，为全面推进农村环境综合整治奠定基础。2、基本原则（1）全面推进，突出重点农村环境保护工作是一项涉及面很广的系统工程，要统筹规划，分步实施。重点抓好农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾治理、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理，加强农村环境的监测和监管。（2）因地制宜，分类指导结合本地实际，坚持以人为本，按照自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取相应的农村环境保护对策和措施。（3）依靠科技，创新机制加强农村环保适用技术的研究、开发和推广，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。建立政府
8、、企业、社会多元化投入机制，优化整合。（4）政府主导，公众参与发挥政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。3、工作目标通过垃圾收集、清运工程，完善垃圾收集和清运设施，使全镇环境污染有所控制，完善垃圾收集管理体系，生活垃圾定点存放清运率达100%；生活垃圾无害化处理率达70%。通过建设生活污水治理工程及管网，黄草营村一组污水处理率达到70%以上，在全镇起到示范带动作用。2012年在全镇范围内建立起完善有效的垃圾收集清运体系。五、示范区重点工程与投资估算（一）重点工程为进一步推进我镇农村环
9、境连片整治工作，计划实施黄草营村垃圾收集清运项目、黄草营村一组生活污水处理项目和断山口村垃圾收集清运项目，目前嘉峪关村垃圾收集清运项目正在实施，项目的实施将实现我镇垃圾收集清运全覆盖。1、农村环境整治垃圾收集清运项目。从解决群众反映强烈的垃圾定点收集问题入手，采取设置垃圾斗、垃圾箱、垃圾转运车、垃圾清运车、垃圾装载机宣传栏等方式，全面完成黄草营村和断山口村2个行政村10个村民小组的连片综合整治工程，切实做到村内住宅四周、村庄周边及主要道路、沟渠两侧无暴露垃圾,有效改善农民群众的生产生活条件。（1）设施配备一是黄草营村垃圾收集清运项目。在居民区配备移动式垃圾斗、环保型可分类垃圾箱。垃圾斗：在每个
10、村民小组配备两个，共计14个。环保型可分类垃圾箱（长1米，宽0.8米，高1.5米，带宣传栏）：居民点门前每2户配备一个，共计196个。配备宣传牌。宣传牌（高4米，宽6米）各组一个，共计7个。配备必要的垃圾清运和清扫工具，每个村民小组配备2个容积为0.5人力垃圾清运车，共计14辆。落实专人保洁与清运，及时收集和清运垃圾箱、垃圾斗内的垃圾，做到日产日清日运，防止产生二次污染。在镇环卫所配备自卸型垃圾转运车1辆，载重4.5吨。配备小型轮式装载机，斗容量0.78 ，载重量1.6吨，黄草营村由于地域面积大，村民居住较分散，配备2辆。二是断山口村垃圾收集清运项目。在居民区配备移动式垃圾斗、环保型可分类垃圾
11、箱。垃圾斗：一组配备2个，二组由于农户居住较分散配备4个，三组配备2个，共计8个。环保型可分类垃圾箱（长1米，宽0.8米，高1.5米，带宣传栏）：居民点门前每2户配备一个，共计37个。配备宣传牌。宣传牌（高4米，宽6米）各组一个，共计3个。配备必要的垃圾清运和清扫工具，每个村民小组配备2个容积为0.5人力垃圾清运车，共计6辆。落实专人保洁与清运，及时收集和清运垃圾箱、垃圾斗内的垃圾，做到日产日清日运，防止产生二次污染。在镇环卫所配备自卸型垃圾转运车1辆，载重4.5吨。配备小型轮式装载机，斗容量0.78 ，载重量1.6吨，配备1辆。（2）机构设置按照“户收集、村集中、镇清运”的运行机制设立工作机
12、构，使全村生活垃圾做到“专人管理、定点收集、定时清运、集中处理”。一是村委会建立村级环卫保洁站，负责全村的垃圾收集中转，保洁站负责人由村委会主任兼任，并配备垃圾清运工4名，负责垃圾清运。二是建立各村民小组专职保洁员队伍。原则上每个村民小组配备1名专职保洁员。保洁员的主要工作职责是负责各居民点前垃圾箱内的垃圾清理、转运，将分散的垃圾集中起来。 三是完善镇环卫所。镇政府成立环卫所，负责全镇的环境卫生管理及垃圾转运车和小型轮式装载机的管理、保洁和日常监督、检查和垃圾清运，环卫所配备司机3名，清运工6名。（3）运转流程及机制农户垃圾经户收集后进入垃圾箱 村级环卫保洁站组织专人通过垃圾清运车收集到垃圾斗
13、或集中堆放点镇环卫所通过小型轮式装载机将垃圾收集装入垃圾转运车 市垃圾处理场。2、黄草营村一组生活污水处理项目。黄草营村紧临悬壁旅游景区，全市重点项目悬壁农家乡村游园项目在黄草营村一组实施，涉及农户35户，123人。随着新园区的建成和旅游业的发展，区域范围内从事旅游餐饮的户数将迅速增加，良好的卫生环境将对旅游业的发展起到至关重要的推动作用。在黄草营村一组居民点东北侧300米处建造1座日污水处理能力达到100吨的无动力污水处理站，其中：新建化粪池10立方米2个，1立方米隔油池2个，对项目建设涉及的农家乐、住户统一铺设直径500mm水泥管道900米，300mmPVC支线管道800米，合计1700米
14、。污水处理站投资预算按照3500元/吨计算（含设备、电路、沉淀池、生物处理池等），污水处理站建设需建设资金35万元；化粪池2座按10的设计标准，其中：黄草营村一组西侧居民点1座、东侧居民点1座，每座预算3万元，共需建设资金6万元。在两侧化粪池前端新建1立方米隔油池2座，共需资金1万元。污水经集水管汇集后进入隔油池，然后进入沉淀池（或化粪池）经过初步处理后进入污水处理站采取地埋式生活污水处理设施进行集中处理，处理后的生活污水达到国家一级排放标准，可作为灌溉水或其他用途使用，从而节约淡水资源。同时，农村地区环境条件的改善可降低与污染有关疾病的传播，减少由此引起的经济损失。为了确保工程建设不会对农村
15、环境和耕地造成破坏，在工程完工后需对1.4公里管沟开挖和回填过程中对耕地造成的破坏进行有效的恢复，共需资金2.69万元，确保农户农耕活动的顺利进行。黄草营村一组生活污水处理工程示意图排水管道达标排放排水管道排水管道隔油池废水排放污水处理站沉淀池 （化粪池）排水管道（二）示范项目实施要求。农村集中连片整治示范项目的实施将改善农村人居生活环境，使村庄布局更加合理，村容更加整洁，道路更加通畅，卫生更加洁净，沟渠更加畅通，确保人民身体健康，经济社会和谐发展。项目工程实施必须符合对照以下执行标准： 1、村庄整治技术规范（GB 50445-2008）; 2、城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2
16、002）;3、城市环境卫生设施设置标准（CJJ27）。（三）投资估算。根据项目工程情况，项目预计总投资为219.94万元，其中: 黄草营村垃圾收集清运项目投资92.3万元，断山口村垃圾收集清运项目投资呢43.75万元，黄草营村一组生活污水处理项目投资83.89万元。表4：峪泉镇农村环境连片整治工程资金概算表项目名称单位项目规格数量单价 （元）价格来源总投资（万元）资金筹措（万元）国家资金省级财政市级财政一、农村环境整治垃圾收集清运2010年招标价格、市场询价1、垃圾斗个容积为1立方米22800017.611.841.8 2、分类式垃圾箱个长1米，宽0.8米，高1.5米，带宣传栏。2331500
17、34.9523.48.05 3.5 3、人力垃圾清运车辆容积为0.5。20150032 0.7 0.3 4、宣传牌个高4米，宽6米10800085.41.8 0.85、垃圾转运车辆自卸式，4.5吨21300002617.4 62.6 6、小型轮式垃圾装载机辆斗容量0.78 ，载重量1.6吨314500043.529.1 10 4.4 7、其他工作经费320.70.3小 计136.0591.2531.313.5二、黄草营村一组生活污水处理项目市场询价1、开挖回填管沟米平均深1.5米，宽0.6米。1700203.42.30.8 0.32、涵管1）直径500mm水泥涵管米水泥材质9003002718
18、.1 6.2 2.72）直径300mmpvc涵管米PVC管8001108.85.92 0.9 3、建造污水处理站（占地1000平方米）吨地下式无动力污水处理站10035003523.5 8 3.54、耕地保护及平整元2.691.80.59 0.35、隔油池座容积为1m32500010.670.230.1 6、化粪池座容积为10m323000064 1.4 0.6小 计83.8956.219.29 8.4 合 计219.94147.4 50.54 22 六、资金筹措与年度计划1、资金筹措该项目总投资219.94万元，其中申请中央农村连片整治资金147.4万元，省级配套资金50.54万元，市政配套
19、资金22万元。2、项目年度实施计划一是成立机构，制定方案（2011年4月2011年6月）。成立项目领导小组，并在领导小组的带领下充分探讨，集思广益，制定切实可行的项目实施方案。二是宣传发动，调查摸底（2011年7月2011年10月）。利用多种渠道，广泛宣传农村垃圾收集清运工作的意义、目的和作用。三是具体实施，认真试点（2011年11月2012年9月）。在领导小组的统一领导下，构建以村党支部为核心，以村委会为纽带、以各种群众性专业组织为补充的管理服务机构，扎实推进基础设施建设。四是检查验收（2012年10月2012年11月）。项目建设结束后，认真查漏补缺，总结经验，完善各项管理制度。由镇党委、政
20、府组织检查验收，审计部门进行专项审计。七、保障措施1、组织保障为了确保农村连片整治示范工作的顺利开展，镇政府成立农村环境连片整治示范工作领导小组，主要负责农村环境连片整治示范工作实施指导、协调和督促、检查工作。组长：于奋勇（镇长）副组长：靳小兰（副镇长）成员：龙彦忠（黄草营村党支部书记）梁秉武（断山口村党支部书记）高建军（断山口村委会主任）王丽英（黄草营村委会副主任）领导小组下设办公室，设在镇政府办公室，主任由靳小兰同志兼任，肖伟同志负责办公室日常文件资料的整理工作。2、制度保障。对项目实施实行项目法人制、招投标制、合同制、公示制和审计制等制度，作到规范、高效管理，确保项目成效。1、项目法人制
21、。项目承担单位履行项目法人责任，对项目投资和工程建设负责。对项目实施进行全程管理，进行项目实施组织、项目工期和质量管理、资金使用等。2、招投标制。项目的实施按照中华人民共和国招投标法、工程建设项目施工招投标办法等的要求和规定委托市财政局进行公开招标。项目建设工程中简单土方等工程，由镇政府组织实施。3、公示制。镇政府对项目基本情况采取公示制度，广泛征求群众意见，接受群众的监督。项目开工前，在各项目区片张贴公告，并通过公众媒体发布项目基本情况，接受群众和社会的监督。4、审计制。委托市审计局独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理
22、及使用情况、项目资金结余及债权债务情况等进行系统审核，出具审计报告。发现不规范的问题，要求施工方及时进行整改。3、资金保障认真执行中央农村环境保护专项资金管理暂行办法要求，严格项目审批、招投标及资金管理、拨付等财务制度；坚持项目公示制度，及时对外公示资金使用情况，切实做到资金与工程建设进度互相协调。强化监督管理，对全村项目建设资金、账目等进行不定时检查，确保专款专用，有效发挥专项资金的作用。八、效益分析1、环境效益通过农村环境连片综合整治，使我镇农村生态环境整体质量得到明显提高，基本控制农村垃圾和粪便污水的排放，较大改善农村人居环境，提高村民生活质量。2、社会效应通过农村环境综合整治，改善农村生产生活环境，解决当前农村突出的环境问题，使农村垃圾和粪便污水排放问题得到有效治理，提高群众生活质量，倡导文明乡风和良好的生产生活方式，保障农民群众身心健康；增强农村干部和群众的生态环境保护意识，推动城乡一体化建设，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展。3、经济效应通过中央和省市级资金支持，带动地方财政资金投入，以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金投入。在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入、降低生产成本创造条件，实现资金效益和环境效益的“双赢”。14