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1、江苏省连云港市石桥镇居民食品安全知识状况调查与研究优质资料(可以直接使用，可编辑 优质资料，欢迎下载）淮阴工学院“思想政治理论课”社会实践报告题目：石桥镇居民食品安全知识状况调查与研究 学院：班级：姓名：学号：指导教师：完成日期：承诺书我是淮阴阴工学院生命科学与化学工程学院环境1121班学生吕从珍。我承诺：2021年暑假，我认真开展了“思政课”社会调查实践活动，所写实践报告石桥镇大庄村居民食品安全知识状况调查与研究，内容真实，绝无抄袭现象。 承诺人：吕从珍 日期：2021年8月24日石桥镇大庄村居民食品安全知识状况调查与研究一、引言正所谓“民以食为天，食以安为先”，食品是重要的生活资料，是人类
2、生存发展的必要条件。不仅直接关系人类的健康生存，还关系着国家经济健康发展和谐稳定。但近年来食品安全事件频频发生，恶性事件屡见曝光，一些食品中毒事件也是层出不穷，食品安全成为我们广大消费者的一块心病。目前，由于大城市的市民对食品的安全意识较高，对食品的要求也挺高的，致使那些不法商贩为了赚钱，只有改变他们的营销策略，苗头指向农村，农村是个管理薄弱的环节。而农村食品安全问题不仅关系到广大农民的身心健康，同样也关系到农村的稳定，关系到社会主义新农村的建设，我们要站在构建和谐社会的高度，充分认识加强农村食品安全监管的重要性，保证农村群众的生命安全。所以，这次暑期实践我便以“江苏省连云港市石桥镇大庄村居民
3、食品安全知识状况调查与研究”为题，展开了调查与研究。二、实践过程（一）制定调查表为了多方面收集资料和数据，尽量获得第一手资料，力求真实准确的反映事物的本来面貌，放假回家不久我就开始忙起来了。我出生在农村，对农村居民的食品安全意识还是比较了解的，又结合相关知识，进行分析之后，自己制定了贴近农村生活有通俗易懂的问卷调查表。为了多方面的收集数据，我准备了150分问卷，就这样做完准备工作。（二）走访调查此次调查活动我采取了问卷调查和访谈等方式，对我村的居民食品安全知识状况有了系统的了解。调查的对象主要有农民，商店和有关管理部门本次采访的对象包括各个年龄段，主要询问他们对食品的安全是否满意、食品安全存在
4、的问题、近几年本村发生哪些食品中毒事件，有没有造成人员伤亡。通过交流，我有以下几点发现：1、从消费者来得知，也就是村民他们并不是太满意本村是安全状况，但也不在乎，对一些食品，他们认为只要不出现吃坏肚子就行了，他们认为在村子里，他们所买东西的小店，一年到头也没什么工商部门的检查，那些店主也就大胆的卖一些劣质食品。他们还反映了，到了夏天，村里多了一些卖冷菜的，而近几年，每年村里都有因吃了买来的冷菜，而造成食品中毒，但幸运的是没造成严重后果。2、从经营者来得知，也就是村里的店主任何店主都是以赚钱目的的，他们的货源一般都是从乡镇里批发店进过来的，而店主对食品安全的认识直接影响到他们的销售行为，他们有的
5、不知道怎样处理过期的食品，有的将生产日期抹掉，甚至篡改生产日期，从而影响整个农村食品的安全。3、管理部门得知乡镇没有食品卫生管理的专门机构和专职人员食品安全的检查和管理主要由县级食品卫生部门负责。但政府部门对食品安全的重视多停留在对食品安全问题的强调上较少付出行动一般采取不定期检查在发生食品安全事件时会加大检查力度平时较少检查下乡检查更（三）统计分析总结在回收的144份有效问卷中，相关统计数据如下：1、您的性别人数所占比例男5840.2%女8659.8%2、年龄范围人数所占比例18岁以下2316.0%18354229.1%36506142.3%50岁以上1812.6%3、一般去哪里购买食品人数
6、所占比例超市2215.3%小商店4027.8%菜市场3121.5%小贩5135.4%4、每次购买食品时会关注商品的内容人数所占比例是否为广告商品2517.3%配料表、净含量、1913.1%生产日期、保质期、产品标准号3826.4%价格6243.2%5、怎样看待食品添加剂和防腐剂人数所占比例应尽量少用6243.1%应尽量多用32.1%限制食品添加剂和防腐剂4329.9%无所谓3624.9%6、认为现在食品安全主要面临的严重问题人数所占比例一些蔬菜、水果中普遍残存化肥、农药等物质3927.1%食品加工中超量使用食品添加剂和其他化学用品3725.7%食品中的重金属污染严重3725.7%制造、加工食品
7、的过程中使用劣质原料3121.5%7、自己遇到食品安全问题怎么办人数所占比例举报117.6%忍气吞声，但是找生产商私了4330.0%不闻不问，就当倒霉6243.1%其他3019.3%8、身边的人是否因为食用劣质食品中毒人数所占比例是5840.3%否8659.7%9、认为怎样才能最好解决食品安全问题人数所占比例靠政府完善相关法律法2618.1%大力加大查处力度，严格执法4430.6%厂商做大良心生产，商家做到道德买卖3826.4%让广大消费者了解食品的购买方式及注意点3624.9% 从中可以发现，首先，村里小店是农村居民购买食品的首选为农村居民提供了大多数的食品，主要是因为其遍布农村各地的便利性
8、所致。而我们也注意到小贩也占据很大比例，主要原因是便宜 。其次，农村消费者购买假冒伪劣食品的原因是购买时十分关注价格，所占比例为43.2%，村民大多不注重品牌，所占比例只有17.3%，配料表所占比例最少，只有13.1%。而有的农村消费者虽然也知道有些食品可能存在问题但考虑到其便宜而选择购买。就消费者对食品安全的认知来看，农村消费者基本上不知道社会上所发生的食品安全恶性事件以及食品安全的法律法规对食品安全的辨别能力也非常低。自己遇到食品安全问题通过举报来维护自己正当权益的消费者并不多见，只占7.6%，而不闻不问，自认倒霉的竟占43.1%由此可见农村农民消费群体消费观念和维权意识不强。、经营者销售
9、假冒伪劣食品的状况。此外，我还制定了其它附表，来更直观方便的反映问题。附表1：食品经营店销售的食品总体情况食品检验情况，有无合格证合计全部检验过，有部分检验过，部分有基本没有检验，没有不知道样本02911545占比（%）064.424.411.2100附表1显示, 目前农村食品经营店销售的食品, 绝大多数并没有通过有关部门的严格检验,其质量安全是没有保证的，并且由于缺乏必要的检测，造成食品流通执行混乱。附表2：营销者对食品安全的认知知道并了解转基因食品吗知道饼干等15类食品实行QS标志吗知道如何防假识假吗知道不知道合计知道不知道合计知道不知道合计样本103545133245113445所占比例
10、（%）22.277.810028.971.110024.475.6100（注：附表二只选取150名中具有代表性的45名调查者做调研）经营者对食品安全的认知直接影响到营销者的经营行为，从而影响农村食品安全。因此对经营者食品安全认知的调查是必要的。调查结果附表2显示，经营者对食品安全的认知同样是缺乏的。三、实践总结在对大庄村居民食品安全知识状况调查及研究中，我发现一个非常严重的问题。首先，对于食品安全的问题，居民对其并不是特别的了解，缺乏购买安全食品的常识。中国众多的居民由于收入水平低下没有足够的消费能力加上缺乏相应的常识所以在购买食品时安全意识淡薄往往只图便宜不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些
11、居民在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时总是抱着侥幸心理认为大家都在买并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题现在再吃也不会有事在居民这种心理的支持下就为问题食品的销售打开了门路。其次，很多居民缺乏科学食用食物的常识由此可能会引发一些疾病的产生甚至导致食物中毒事件的发生。农村不同于城市，并不是特别注重食品安全，一般来说都会比较价格之类的。在购买食品的时候都是就近原则，在离家比较近的小店和菜市场购买自己所需要的食品。正因为居民对于食品安全的不了解，才会出现食品中毒等事件。居民对于食品安全知识的淡薄主要有这几个方面。第一，政府没有重视食品安全，媒体也没有做到很好的宣传，导致居民对于食品
12、安全还是很陌生的。第二，食品安全事件并没有发生在自己身上，居民就不会给予足够的重视，就会以为自己吃的食物并没有什么坏的。已经发生的食品安全事件尚未起到警醒作用；第三，我国的食品安全营养等方面与日本等国家相比仍然还比较落后；第四，食品安全知识的但是也有相当一部分消费者对此不以为然，并不把食品安全放在首位。在这次的实践中，我深有感触。农村居民必须要增强对食品安全知识的了解。居民形成的饮食习惯和饮食观念与食品安全要求相去甚远，尤其是在农村，刚刚解决温饱问题的老百姓还没有形成食品安全意识，也无从了解食品安全知识，更谈不上重视食品安全问题。即便施行了食品安全法，当地政府很少组织宣传、学习，居民对于食品安
13、全也不会深入的了解。不法商贩就是利用人们食品安全意识的淡薄、食品安全知识的贫乏，大肆倾销假冒伪劣食品，频频制造食品安全事故。监管部门缺乏系统的传播食品安全知识措施，没有形成抵御假冒伪劣的防护网。因此必须要采取相关措施来提高居民食品安全知识。以下是我想提出的几点意见。第一，对于政府，首先要深入宣传，加强培训。通过开展多种形式的宣传教育活动，促使农村具名提高食品安全意识，树立正确的消费观念，改变以前的不好的消费观念。同时政府可以到居民家中对他们进行一系列的食品安全介绍，使得居民对其有着深刻的了解。对于那些不良商贩，要严加惩治，并且加强食品流通领域的监管和惩治力度。食品安全问题是关系到国计民生的大事
14、，应由政府统一组织，全面落实市强化食品安全标识和包装管理，严格控制食品添加剂的生产和使用，并组织好高效低毒的食品添加剂的研制生产，坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。第二，对于媒体，也要有着很好的作用。每天适时播放一些有关食品安全的视频或者专家举办的一些食品安全的讲座。高度重视食品安全宣传和监督，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，既要继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，又要大力普及食品安全知识，培养消费者自我保护意识，消除“见怪不怪”现象，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。第三，在这次调查中，居民是至关重要的。对于居民本身而言，要积极去学习相关的食品安全知识，而不是等待
15、别人给你灌输这类的知识。居民要有学习食品安全知识意识，多上网找有关食品安全的资料，丰富自己的文化知识。在购买食品的时候要多方面考虑，而不是仅仅考虑到钱这方面。同时，在自己熟悉食品安全知识的同时，也要对周边的朋友亲戚讲解食品安全知识，这样才会有效的避免出现食品安全问题。最后，有各方面的共同努力，相信不久的将来，大庄村的食品安全会有很大的改善。食品安全小知识1、世界卫生组织(WHO)公布的全球十大垃圾食物是哪些?油炸类食品、腌制类食品、加工类肉食品、饼干类食品(不含低温烘烤和全麦饼干)、汽水可乐类食品、方便类食品(主要指方便面和膨化食品)、罐头类食品(包括鱼肉类和水果类)、话梅蜜饯类食品、冷冻甜品
16、类食品、烧烤类食品。2、“三无”食品是指什么?无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的食品。3、妨碍青少年发育的饮食习惯有哪些?不定时定量进食，偏食，吃高糖、高盐、高脂肪的食物，迷恋快餐食品，滥服补药。4、科学喝奶方法?喝袋奶必须煮开了再喝;最好与馒头、面包、玉米粥、豆类等同食;不宜与含鞣酸的饮食同吃，如浓茶、柿子等;以每天早、晚为宜。5、哪些人不宜饮牛奶?经常接触铅的人、牛奶过敏者、返流性食管炎患者、腹腔和胃切除手术后病人、肠道易激综合征患者。6、纯牛奶中能否添加食品添加剂?不能添加任何食品添加剂。7、如何鉴别变质酸奶?变质的酸奶，有的不凝块，呈流质状态;有的酸味过浓或有酒精发醇味;有的冒气泡，
17、有一股霉味;有的颜色变深黄或发绿。变质的酸奶都不可食用。8、儿童不宜多吃的食物有哪些?儿童不宜多食以下食物：糖果、甜食、巧克力、果冻、方便面、纯净水、洋快餐、冷饮、银杏果。9、孩子如果缺乏维生素A易得什么病?夜盲症。10、孩子如果缺乏维生素C易得什么病?缺乏维生素C易患坏血症。11、儿童吃无铅皮蛋有害吗?“无铅皮蛋”只是铅的含量比传统腌制的皮蛋要低得多。微量的铅对成年人的健康影响不大，但对儿童来说，无铅皮蛋也应少吃或不吃为好。12、青少年应养成哪些合理的膳食习惯?多吃谷类，供给充足的能量;保证足量的鱼、禽、肉、奶、豆类、蛋和新鲜蔬菜水果的摄入;参加体力活动，避免盲目节食。13、要让孩子认识到食
18、品安全的重要性，让他们掌握一些食品安全知识。养成良好的卫生习惯，生吃的瓜果和蔬菜要洗净，尽量少吃时间过长的剩饭和剩菜。14、不宜搭配的蔬菜水果有哪些?波菜和豆腐，柿子和红薯，马铃薯和香蕉，萝卜和水果等。15、不宜空腹食用的水果有哪些?柑橘、香蕉、柿子。16、柿子如果一次食量过大，或者是食用未成熟的柿子时，容易引起什么症状?胃柿石。17、哪些水果蔬菜的皮不宜食用?红薯皮、马铃薯皮、荸荠皮、柿子皮。18、喝豆浆要注意做到哪五不?不喝没有煮沸的豆浆;豆浆中不能冲入鸡蛋;不要空腹饮豆浆;不用保温瓶储存豆浆;不要过量饮豆浆。19、蔬菜为什么不易久存?将蔬菜存放数日后再食用是非常危险的，危险来自蔬菜含有的
19、硝酸盐。亚硝酸盐在人体内与蛋白质类物质结合，可生成致癌性的亚硝胺类物质。20、为什么七八分熟的涮羊肉不宜吃?易感染上旋毛虫病。食品安全知识培训（食品安全市场准入QS）一、QS标志的概述（一）QS标志的含义。2002年7月9日，国家质检总局下发了“关于印发加强食品质量安全监督管理工作实施意见的通知”（国质检监2002185号），正式发布在我国建立实施食品质量安全市场准入制度即“”制度。“QS”是英文“质量安全”（Quality Safety）的字头缩写，是工业产品生产许可证标志的组成部分，也就是取得工业产品生产许可证的企业在其生产的产品外观上标示的一种质量安全外在表现形式。其基本含义是：为保证产
20、品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监督制度。根据中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法第八十六条规定：“工业产品生产许可证标志由质量安全英文(Quality Safety) 字头（QS）和质量安全中文字样组成。标志主色调为蓝色，字母Q与质量安全四个中文字样为蓝色，字母S为白色。”该标志的式样、尺寸及颜色都有具体的制作要求，使用时可根据需要按比例放大或缩小，但不得变形、变色。不在QS认证之列的食品。根据食品质量安全市场准入审查通则，食品生产加工企业是指有固定生产、加工场所，有相应生产加工设备和工艺流程制作、销售食品的企业，不包括
21、现做现卖、流动制作等形式的食品加工场所，即宾馆、酒家、西餐厅、超市自制的食品以及前店后厂的食品小作坊（例如蛋糕店、农村小型熬酒户）不需取得食品生产许可证。（二）QS标志的主要特征。1.QS标志的作用是表明产品质量的水平，是实物产品的质量信誉标志，产品外包装上加贴QS标志即是代表着生产加工企业对所生产的产品做出的明示保证。2.QS标志必须由发证机关或组织颁发，并须经过一定的评审、考核程序，获准后方可使用。3.QS标志是标示在产品外包装上的标示该产品在生产中符合国家相关质量标准生产并经过严格出厂检验的合格产品。（三）食品生产许可证编号。.食品生产许可证编号。由英文字母QS加12位阿拉伯数字组成。编
22、号前4位为受理机关编号，中间4位为产品类别编号，后4位为获证企业序号。2.受理机关编号。参照GB/T 2260-1999中华人民共和国行政区划代码的有关部门规定，受理机关编号由阿拉伯数字组成，前2位代表省、自治区、直辖市，由国家质检总局统一确定；后2位代表各市（地）由省级质量技术监督部门确定，并上报国家质检总局产品质量监督司备案。前2位编号规定：北京11天津12河北13山西14内蒙古15辽宁21吉林22黑龙江23上海31江苏32浙江33安徽34福建35江西36山东37河南41湖北42 湖南43 广东44广西45海南46重庆50 四川51贵州52云南53西藏54陕西61 甘肃62青海63宁夏64
23、新疆65。3.产品类别编号。产品类别编号由阿拉伯数字组成，位于QS代码第5位至第8位，编号由国家质检总局统一确定。具体类别编号规定：粮食加工品：小麦粉0101大米0102挂面0103；食用油、油脂及其制品：食用植物油 1；调味品：酱油0301食醋0302味精0304鸡精调味料0305酱类0306；肉制品：肉制品0401；乳制品：乳制品0501；饮料：饮料0601；方便食品：方便面0701；饼干：饼干0801；罐头：罐头0901；冷冻饮品：冷冻饮品1001；速冻食品：速冻面米食品1101；薯类和膨化食品：膨化食品1201；糖果制品(含巧克力及制品)：糖果制品1301果冻1302；茶叶及相关制品：
24、茶叶1401；酒类：葡萄酒及果酒1502啤酒1503黄酒1504；蔬菜制品：酱腌菜1601；水果制品：蜜饯1701；炒货食品及坚果制品：炒货食品1801；蛋制品：蛋制品1901；可可及焙烤咖啡产品：可可制品2001焙炒咖啡2101；食糖：糖0303；水产制品：水产加工品2201；淀粉及淀粉制品：淀粉及淀粉制品2301；糕点：糕点食品2401；豆制品：豆制品2501；蜂产品：蜂产品2601。（四）食品生产加工企业使用QS标志的条件。依据相关规定，食品生产加工企业在食品外包装上加贴QS标志必须具备三个要件：1.属于国家质检总局按照规定程序公布的实行食品质量安全市场准入制度的食品；2.从事该食品生产
25、的企业已经取得食品生产许可证并在有效期内；3.出厂的食品经检验合格。（五）工业产品生产许可证和食品QS标志的关系。1.工业产品生产许可证制度发展历程。工业产品生产许可证制度最早可追溯到20世纪80年代初。1983年经五届全国人大三次会议批准，国务院决定对全国重要工业产品实行强制性的生产许可证管理，并于1984年4月颁布实施了工业产品生产许可证试行条例（国发19844号），以行政法规的形式正式确立了工业产品生产许可证管理制度。该试行条例只设定了禁止条款，没有设定处罚条款。此后，在1986年4月5日又发布了工业产品质量责任条例（国发198642号），在这个条例里设定了处罚条款。为有效落实执行好上述
26、两个条例，1987年3月24日国家经委、国家工商局、国家标准局、商业部、国家物资局、中国工商银行、中国农业银行联合下发了严禁生产和销售无证产品的规定（经质字198180号）文件，明确了一些具体问题和职责分工，规定了制裁措施和处罚裁量幅度，规定了行政不作为责任追究办法，进一步强调“为确保重要工业产品的质量，加强对国家实施生产许可证的工业产品的管理，特制定本规定。”。“任何单位或个人，不得生产和销售无证产品”。这些法规文件对于规范工业企业生产行为，确保重要工业产品质量，建立完善的工业产品生产许可证制度，起到了重要作用。2005年7月9日国务院令第440号公布工业产品生产许可证管理条例（以下简称条例
27、），将工业产品生产许可证试行条例废止，这标志着工业产品生产许可证制度经过20多年的发展，进入了一个新的发展时期。工业产品生产许可证制度经过20多年的发展，有两大变化：一是审查发证部门变化。1984至1998年的创建实施阶段，由各行业部门负责审查发证，地方技术监督部门主要负责行政执法。1998年政府机构改革以后的规范调整阶段。由部门发证逐步调整、过渡为由国家质量技术监督局现改为国家质检总局统一发证。二是产品种类变化。从历史上487类调整到2001年的138类。2003年经国务院行政审批办逐项审查，将发证产品进一步调整到84类产品。到了2007年条例颁布后，经国务院行政审批改革领导小组办公室确认，
28、决定对食品这一大类和66类非食品工业产品实行生产许可证制度管理。(实行生产许可证制度管理的非食品类工业产品查询网址:）这次调整是根据条例第二条的规定，紧紧围绕食品安全、人身财产安全、金融安全、通信质量安全、劳动安全、生产安全和公共安全七个方面的产品确定的，也符合条例第三条规定。.工业产品生产许可证和食品QS标志的关系。依据工业产品生产许可证管理条例第二条规定，国家对生产重要工业产品的企业实行生产许可证制度，其中第一项就是直接关系人体健康的加工食品。食品生产许可证是工业产品许可证制度的一个组成部分，是为保证食品的质量安全，由国家主管食品生产领域质量监督工作的行政部门制定并实施的一项旨在控制食品生
29、产加工企业生产条件的监控制度，称之为“食品质量安全市场准入制度”。可见，QS并非是生产食品企业的“专利”，凡是生产列入目录产品的企业，包括生产食品和非食品的企业，都应取得工业产品生产许可证，并按条例规定予以标注。以下是列入目录的部分农资产品。产品种类产品名称开始执行日期磷肥过磷酸钙2004.11.16 钙镁磷肥钙镁磷钾肥农药氯嘧磺隆原药 95.0% 2005.05.23 氯嘧磺隆可湿性粉剂 10%、20%、25% 苯噻酰草胺原药 95.0% 50%苯噻酰草胺可湿性粉剂 50% 食品质量安全市场准入制度属于行政许可制度，它包括3项具体制度：1.对食品生产企业实施生产许可证制度。对于具备基本生产条
30、件、能够保证食品质量安全的企业，发放食品生产许可证，准予生产获证范围内的产品；未取得食品生产许可证的企业不准生产食品。2.对企业生产的食品实施强制检验制度。未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。对于不具备自检条件的生产企业强令实行委托检验。3.对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度。对检验合格的食品要加印（贴）市场准入标志QS标志，没有加贴QS标志的食品不准进入市场销售。目前我国已经公布对28类食品实施食品质量安全市场准入制度，也就是说公布的28类食品必须取得食品生产许可证并且加贴QS标志方准上市销售。(六)食品标志与不是认证标志，是企业获得某种产品生产许可的标志。工业产品生产许
31、可证是发给企业的，不是发给产品的。“QS”不是对产品的认证。按照认证认可条例（认证认可条例规定，认证机构是有国家认可部门批准的、注册资本在300万以上的机构。说白了，一类市场主体，是中介机构。如果“QS”标志是有质监部门颁发的认证标志，则无异于将质监混同为中介机构了。工业产品生产许可证是已经设立登记的企业，欲生产列入目录的产品，须向企业所在地的省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门申请，经国务院工业产品生产许可证主管部门组织对企业进行审查验收合格，作出的准予许可决定的行政许可证件。条例第五条规定“任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。”全国工业产品生产许可证证书上是这样叙述的“
32、经审查，你单位生产的下列产品符合取得生产许可证条件，特发此证”。QS是一种标志，但不是认证标志，不能称为“QS认证”，而是企业获得某种产品生产许可的标志，标明该企业获得某种产品生产的生产权或生产资格。可以称为“获证标志”。条例第三十三条规定“企业必须在其产品或者包装、说明书上标注生产许可证标志和编号”。（七）明确和掌握实行生产许可证制度的工业产品目录。工业产品种类成千上万，那么生产哪些产品必须取得工业产品生产许可证？执法人员必须明了，否则无从监管，更不能盲目监管。条例第三条第一款规定“国家实行生产许可证制度的工业产品目录（以下简称目录）由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，
33、并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见，报国务院批准后向社会公布。”需要注意的是该“目录”网络版很多，绝不能随意下载一个就使用。条例授权国务院工业产品生产许可证主管部门向社会公布，要在质检总局官方网站查找质检总局以公告形式向社会公布的“目录”。（查询 ）还需注意的是，条例第三条第四款规定“国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减，报国务院批准后向社会公布。”也就是说，该“目录”在相对固定的情况下，会“适时”发生变化，因此，需要经常关注质检总局官方网站公布的相关公告。二、工商部门监管流通环节食品QS标志的法律依据。（一）工商部门在实施流通环节食品QS
34、标志监管的职责依据。食品QS标志是由国家质检部门负责认定和实施的一个行政许可制度，但中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第六十五条第二款（中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例已经明确规定“本条例第四十六条至第五十一条规定的行政处罚由工业产品生产许可证主管部门或者工商行政管理部门依照国务院规定的职权范围决定。”国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（国发200423号）明确规定了“工商部门负责食品流通环节的监管”，中央机构编制委员会办公室关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知（中央编办发200435号）对食品安全监管的部门分工进一步作了明确“工商部门负责食品流通环节的质量监
35、管，要认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营食品行为，加强上市食品质量监督检查，严厉查处销售不合格食品及其他质量违法行为，查处食品虚假广告、商标侵权的违法行为；要将营业执照发放、吊销、注销等情况及时通报质检、卫生部门。”国家工商行政管理总局关于工商行政管理部门对流通领域工业产品生产许可证监督管理职权的答复（工商法字200678号）也作出了明确的答复，进一步明朗化了工商部门在对流通环节工业产品生产许可证监督管理上的职能职权。这些都充分确定了工商部门对流通环节食品安全监管的职责，也说明了在对流通环节食品QS标志监管上工商部门是主体适格的，是有职责依据的。（二）工商部门
36、在实施流通环节食品QS标志监管上的职权依据。QS标志是食品市场准入制度，那么在查处流通环节无QS标志食品案件中工商部门是否具有明确的法规规定的职权依据呢？生产许可证管理条例第三十七条明确规定：“县级以上工业产品生产许可证主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本条例的行为进行查处并可以行使下列职权：(一)向有关生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的单位和检验机构的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解有关涉嫌从事违反本条例活动的情况；(二)查阅、复制有关生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的单位和检验机构的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料； (三)对有证据
37、表明属于违反本条例生产、销售或者在经营活动中使用的列入目录产品予以查封或者扣押。县级以上工商行政管理部门依法对涉嫌违反本条例规定的行为进行查处时，也可以行使前款规定的职权。”（三）工商部门在实施流通环节QS标志监管上对具体违法行为的定性和查处依据。条例第五条规定“任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。”因此要注意条例调整的三个环节：生产环节、销售环节、经营活动中使用环节。工商部门要侧重销售环节和经营活动中使用环节。销售环节既好理解又好执行。经营活动中使用，是指企业在生产经营过程中使用了生产许可证管理的产品，不
38、包括个人消费的行为。比如，房地产开发商购进水泥、钢筋混凝土用变形钢筋、建筑外窗、电线电缆、建筑防水卷材、电焊条等等，在开发建筑过程中使用，属于“在经营活动中使用”行为，水泥、钢筋混凝土用变形钢筋、建筑外窗、电线电缆、建筑防水卷材、电焊条均属于目录产品，那么房地产开发商就必须购买取得生产许可证企业生产的产品，否则就违犯条例。当然就食品来讲主要存在销售环节。条例第四十八条明确规定了罚则“销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”三、在监管流通环节无QS标志食品中的需注意的几个问题。
39、（一）将QS标志认定为国家标准，依据中华人民共和国产品质量法执法。在流通环节食品QS标志的监管中，有一部分执法人员将QS标志认定为国家标准，认为经营者销售无QS标志食品应当依据中华人民共和国产品质量法第四十九条“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”执法。这是没有理解QS标志的含义所导致的，也是对国家标准的误解。依据中华人民共和国标准化法
40、的相关规定，国家标准是指全国范围内统一的技术要求，由国家标准化管理委员会负责制定的，比如水泥的国家标准、月饼的国家标准等。也就是说QS标志是一种市场准入标志而非是国家标准，就不能依据中华人民共和国产品质量法执法。（二）将所有上市销售的无QS标志食品都视为无食品生产许可证食品进行处理。在执法实践中，对28类纳入生产许可证管理的食品检查中，往往会把外包装上未标示QS标志的食品全部依据违反工业产品生产许可证管理条例第五条之规定按照销售未取得生产许可证的列入目录的产品来定性，没有正确把握好以下两个关系。1、食品生产日期和纳入认证日期之间的关系；有些产品在生产出厂时是不需要办理生产许可证的，后来由明文规
41、定纳入食品质量安全市场准入制度的，但是这部分食品还在保质期内上市销售。比如，检查中发现上市销售的生产日期为2007年1月以前生产的在保质期内的13类无QS标志食品，我们就不能一概而论进行查处。所以在监督检查过程中我们就应该区别对待，不应该纳入查处范畴的坚决不能乱查处。2、食品生产企业在生产本批次的食品前已经取得食品生产许可证，并且也经过出厂检验的，但是未将QS标志标示在食品外包装上而上市销售的，也不能按照销售无生产许可证食品查处。基于外包装无QS标志食品，有些存在食品强制认证的时间和生产时间之间的时间差问题，有些存在有生产许可证但是未在食品外包装上标注的问题。针对不同的问题，对待不同的问题就不
42、能一概而论以无QS标注就是无生产许可证进行处理。在具体的执法实践中要按法律法规的不同规定进行监管。一是已经取得食品生产许可证，但是在预包装食品标签上未标注。对于此类行为，根据工业产品生产许可证管理条例第三十三条的规定“企业必须在其产品或者包装、说明书上标注生产许可证标志和编号。”取得生产许可证的企业未依照本条例规定在产品、包装或者说明书上标注生产许可证标志和编号的，根据该条例第四十七条的规定，“取得生产许可证的企业未依照本条例规定在产品、包装或者说明书上标注生产许可证标志和编号的，责令限期改正；逾期仍未改正的，处违法生产、销售产品货值金额30以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，
43、吊销生产许可证。”同时，食品安全法第四十二条规定：预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（八）生产许可证编号。对于没有标注QS编号的按照食品安全法第八十六条的规定了相应的罚则。这里也有一个法律适用竞合问题。本人认为应适用食品安全法的规定。理由：按立法法的规定特别法优于一般法、先法优于后法。二是未取得食品生产许可证的行为。对于这类情况，食品安全法没有做出具体的规定，根据工业产品生产许可证管理条例第四十八条的规定，“销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”但是此条能
44、否适用有待于研究。因为国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定对销售食品没有工业产品生产许可的情形，根据特别规定第三条第二款，“依照法律、行政法规规定生产、销售产品需要取得许可证照或者需要经过认证的，应当按照法定条件、要求从事生产经营活动。不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责”处罚。这又是一个适用法律的竞合问题。按照法律适用原则，应该由工商部门适用特别规定来处罚。理由：按立法法的规定特别法优于一般法、先法优于后法。三是销售者没有履行查验QS标志义务的。根据食品安全法第三十九条规定：食品经营者
45、采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。没有履行查验义务的，由工商部门适用食品安全法第八十七条处罚。四、监管流通环节无QS标志食品工作建议。（一）严格依法行政，严厉查处销售无QS标志食品。查处上市销售无QS标志食品，作为保障食品安全和人身体健康，意义深远，责任重大，在流通环节食品安全监管中必须要严格执法，对于巡查中发现上市销售无QS标志食品的一律要进行严格查处，该处罚的要严格处罚，严格杜绝无QS标志食品流入市场，危害人民群众生命财产安全。同时，在查处上市销售无QS标志食品案件中，必须要严格调查取证程序，必须有明确的证据证明食品销售者经营的无QS标志食品是未取得生产许可证的食品才能
46、够进行处理。（二）区别对待，重在引导和长效机制的建立健全。 在查处上市销售无QS标志食品中，不应该一概而论，而应该视违法行为轻重和危害后果区别对待，对于一些货值金额比较低，还没有造成危害后果的，应该将工作重点放在警示教育及引导建立行业自律制度上。通过引导建立完善行业自律制度，逐步规范经营行为，对经营者进行教育警示，逐步让无QS标志食品自动退出市场，让生产企业违法生产的不合格食品无销售市场，这才是我们治本的目的和途径选择。 （三）突出工作重点，重在治本。查处销售无QS标志食品，重在查处批发商、生产商的销售部，要从这些源头上进行严格管理。对于批发商、生产商的销售部等具有较大辐射力和影响面的经营者要严格查处，从重查处。 （四）加强协作，追根溯源。对于上市销售无QS标志食品的，工商部门在依法查处销售无QS标志食品案件的同时，还要将生产厂商的基本信息提供给生产地的质检部门，追根溯源，加强部门质检的协作，追根溯源。讨论：工业生产许可证是条例设定的行政许可，不是办理营业执照的前置，暂