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1、项目管理 建筑工程技术与设计 2017 年 3 月下 2231 浅论 PPP 模式下公路工程造价的控制与管理 刘平平 （山东省威海市环翠区审计局 山东威海 264200） 【摘要】 现阶段，伴随着我国生产力发展水平的迅速提升，人 们对各方面要求有了大幅度的提升，特别是对公路工程建设项目 的发展有了更高的追求，带动我国公路行业的腾飞。众所周知， 公路工程的显著特点就是施工时间特别长，同时还要大量的流动 资金以备随时调动，传统的融资方法已经无法适应大型建设项目 所需要的资金要求，而这些资金来源如果都由政府承担，也是不 大可能的，在此发展背景下， PPP 项目融资模式受到了人们的广 泛关注，可解建设
2、资金的燃眉之急。基于此，本文将重点研究分 析在 PPP 模式下的建设项目造价的合理控制措施，希望带给同行 一些启示。 【关键词】 PPP 模式；公路工程建设项目；造价控制；重点及 难点 引言： 相较于传统的融资模式， PPP 模式最大有自己的发展特点， 有别于过去沿用的政府进行审批工作、项目法人进行造价管理， 不仅如此，在正式进入项目设计、施工、管理等环节也有所区别， 因此，在实际进行施工过程中，我们要针对施工现场的具体情况， 具体问题具体分析，对工程造价实现科学合理的管控，不断推动 我国的公路事业向前发展。 1 应用 PPP 模式的必要性 1.1 能够缓解政府财政负担 现阶段，由于国民对于市
3、政道路和其他一些商用公路的需求 与日俱增，导致政府公布部门的财政问题捉襟见肘。通过合理引 入 PPP 模式，鼓励有实力的私人企业进行建设项目的参与，能够 有效的缓解政府的资金压力，使得政府部门可以对资金做好优化 配置工作，发展大批量的基础项目。 1.2 提升资源的利用率和服务水平 对于引入 PPP 模式的私企，主要的目的在于获取更多的利润， 可以不断满足人们日益增长的物质文化需求，可以起到事半功倍 的效果，不但可以节约资源和成本，还能够按时完工。 1.3 有利于项目管理 运用 PPP 发展模式之后，促使整个项目的管理更加系统化、 科学化、规范化，可以站在整体的角度，全方位兼顾私人与公共 部门的
4、资金链条，实现双方的互赢，为国家和人们的生活提供更 多的便利。 1.4 有利于控制项目风险 公共建设单位想要控制风险，主要还要凭借自身的影响力， 但这毕竟是有限的，适时引入私企的加入，可以起到分担各种风 险的作用，还可以拓宽资金的融入渠道。 2 PPP 模式下公路工程建设项目造价控制难点 2.1 项目设计阶段 在进行建设项目施工的前期，首先要对施工现场的具体情况 做好勘察工作，然后制定行之有效的施工方案，不断融合在建设 过程中所需要应用到的相关技术与产生的资金流动情况进行融合， 这一阶段，是建设过程中的核心要素，需要做好合理把控。就目 前而言，很多的建设单位没有意识到方案设计阶段的重要作用，
5、也没有给予相应的重视力度，导致在项目造价进行预算编制的时 候，没有对造价进行相应的动态管理，而是把目光都聚集在对于 建设方案设计的创新性和工程整体质量的考虑因素，相对的对于 建设项目的实际情况没有过多的关注，造成在施工中出现于设计 阶段的不符合情况发生。 2.2 造价编制缺乏依据 在 PPP 模式下我们所说的造价指的是市场平均价格，在做定 额的时候却是与最先进的发展水平相一致，在时间方面也存在一 定的落后性，就造成运用定额进行计算的造价要比实际需求高， 与在定额之中没有涉及到的新材料、新工艺成本差距过大。传统 模式下，进行造价是需要一系列复杂的流程的，要由国家及政府 相关部门做好审批，与法律、
6、法规要求相一致，一旦确定再无更 改的可能，但 PPP 模式此项规定的变通性就变得很强，发现不合 理的地方可以及时更改，相关人员会对项目本身进行评估，还要 了解市场的发展行情对造价进行编制工作，特别是关系到投资者 的切身利益，有时候可能会对常规的编制方法存在不同意见。 2.3 施工阶段的难点 万方数据 传统古老的旧模式，在造价方面存在很多问题，进行建设项 目施工环节，会有很多隐形问题的出现，像是施工现场周围环境 的突变、项目设计中途出现变更情况，公路主体受到外力或者施 工因素导致出现损伤等，因为对一些可能发生的外来因素没有进 行完善的预控管理，建设项目有可能出现超标的情况。而且使用 PPP 模式
7、，还极有可能会出现政府的资金辅助、资源配置不到位， 之前的承诺无法实现等情况。 2.4 运营移交阶段的难点 项目的运行阶段到现在还没有给出具体要遵守的规范，甚至 工程到了结算环节的时候还有可能因为投资者增加成本，政府不 认可而导致的工程项目无法实现最终结算的情况出现，此环节也 值得我们特别注意。 3 PPP 模式下公路工程建设项目造价控制重点措施 3.1 对思路进行转变，且对定位进行合理的调整 对于建设工程项目的施工环节，参与到这其中的各个部门和 单位，应该保持思想上的与时俱进，不断更新观念，与当下最新 的发展模式要求相一致，例如，在 PPP 模式下，我们的政府部门 就扮演多重角色，在充当管理
8、者的同时，也是合作伙伴，需要与 项目的投资人一起分担项目中所存在的风险，也要按照 PPP 项目 的合同中所规定的内容与要求，履行应该承担的责任和义务。 3.2 严格审查设计阶段造价文件 相关资料显示，工程项目的设计是否符合标准要求，对整个 造价的影响在 75% 以上，这个数据足以说明设计的重要程度。所以， 工程的重心需要放在科学合理的优化施工方案阶段，对设计图纸 进行层层检验，把对于工程的预算控制在与实际相符的合理范围 之内，利用 “ 限额设计 ” 保证项目资金的合理运作，从源头上控 制造价。 3.3 做好施工过程中的造价把控 进行建设项目实施的过程中，对于造价方面的管控内容就逐 渐的增多了，
9、包括项目的合同、财务、融资渠道、资金流向等等。 所以在施工阶段一定要注重建设项目的成本控制方法，但是，由 于控制成本在实施公路工程项目过程中的难度比较大，所以，施 工单位要从各个方面开始着手加以控制，其中包括（人力成本、 工期成本、设备和材料成本等），由此保证公路工程项目的顺利 落实，除此之外，施工单位还要严格的按照相关的要求和规范对 公路工程的各个环节进行施工，从而避免对施工单位的经济效益 造成影响，另外，不同的公路工程项目所存在的实际使用功能也 不尽相同，所以其对施工质量的要求就会存在差异，正因如此， 施工单位要结合公路的实际情况进行施工，避免出现资源浪费现 象，所以在施工单位实施公路工程
10、的过程中，为了避免质量过剩 给企业带来的一系列问题，需要根据其实际的使用功能来制定与 之相适应的成本控制措施。 3.4 加强管理施工过程变更 对于工程中出现的变更情况，我们应该充分进行考虑，并做 好行之有效的应对策略，在施工的时候，一定要反复核对工程图纸， 遵守设计内容和相关合同规定的条款，做好对施工设备和应用原 料的造价管理力度。因为，在施工阶段很多的因素都会导致工程 出现变更情况，所以，在操作的时候需要特别加以注意。对需要 变更的项目要由设计、建设和施工单位一致同意才能生效，甚至 需要开研讨会讨论变更内容，选择更为恰当的方案。 结束语： 综上所述，项目的造价管理是我国建设工程中重要的一环，
11、 关系到整个公路行业的发展。在建设中，对 PPP 模式加以灵活运 用，了解市场发展的最新动态，对建设过程中的各种重要信息做 好分析和利用工作，对造价进行合理的把控，最大限度地节约资金， 提升建设效益。 参考文献： 1 乔烈艳 . 浅论 PPP 模式下建设工程造价的控制与管理 J. 科技创新与应用 ,2016（ 7） :248. 2 张俊良 , 李美娥 . 清单计价模式下的建设工程施工阶段的 造价管理探讨 J. 科技信息 ,2011（ 7） :743+698. 3 安希杰 , 海梅 . 市政与建设不同计价模式下道路桥梁工程 造价对比分析 J. 内蒙古煤炭经济 ,2015（ 7） :64-65.