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1、毕业论文 当前农村财务管理存在的问题与对策目 录摘 要2第一章我国农村财务管理存在的问题31.1财务管理制度执行不严31.2农村财务监督乏力31.3财务公开质量高公开不及时31.4对农村财务问题重视不够。41.5头脑发热，盲目举债搞建设。4第二章我国农村财务管理存在问题的原因42.1.缺乏应有的监督是造成农村财务管理混乱的根本原因42.2对农村财务管理工作不力42.3乡镇干部主观上的偏颇，助长了村干部的违法乱纪，导致村级财务管理混乱52.4财会人员队伍不稳定，业务水平低。5第三章强化规范农村财务管理的对策53.1规范农村财务监督管理体系。53. 2规范村级财务工作63. 3加大制度落实情况检查
2、力度63.4保持财会队伍稳定63.5规范公开内容63.6落实问询和责任追究制度73.7完善监督机制，加大财务监管力度7参考文献8致谢92摘 要农村社会的经济利益是农民的权益, 最集中地体现为农村财务管理问题。当前, 农村的主要矛盾和纠纷, 一个焦点就是农村财务管理。如果解决不好, 不仅会损害农民的切身利益, 挫伤农民的生产积极性, 可能还会引起社会矛盾, 造成不良的社会影响。通过对农村财务管理现状的分析阐述了当前农村财务管理在制度、体制、监督和理念四个方面上的问题及其原因，并相应地提出了解决问题的对策：规范农村财务管理制度；理顺管理体制，建立规范化管理模式；完善监督机制，加大财务监管力度；加强
3、领导，提高认识，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。关键词：农村 财务管理 问题 对策 AbstractKey word: rural financial management problem CountermeasuresRural social andeconomic interestsarethe interests of the peasants,the mostconcentrated expression ofruralfinancial management problems.The current ruralmain contradictions and disputes,is
4、afocus ofrural financial management. If the solution is not good,will not only damagetheinterests offarmers,the productionenthusiasm of thefarmers, Mayalso causesocial contradictions,resulting inadverse social impact. By analyzing the present situation ofrural financial managementdescribes the curre
5、ntrural financial management Infour aspects of the system,supervisionsystem,andthe concept of theproblem and itsreason, Andputs forward the corresponding countermeasuresto solve the problem: thestandard of ruralfinancial management system;straighten out the management system, The establishment ofsta
6、ndardized management;improve the supervision mechanism,strengthen financialsupervision; Strengthen leadership,improve the understanding,stableaccounting personnel,improve the quality ofaccounting personnel.第一章我国农村财务管理存在的问题1.1财务管理制度执行不严一是财务管理制度执行困难。资金全部由村干部保管,自行支配,坐收坐支,账款没有分开。非财务人员管理现金,主要村干部掌管现金,左手拿钱
7、,右手拿条子,村财务变成了家财政。财权太集中，制度也失去了作用。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是支出票据不合法、不规范。由于农村纳税意识薄弱，财务开支很少会取得正式的纳税依据。1.2农村财务监督乏力一是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员，民主理财形同虚设,不按审批权限开展财务审批活动,对违规超标开支放任自流。二是乡镇监管不给力。没有落到实处,甚至有的根本没有审计单位没有认真审核原始票据,敷衍了事。三是县级审计职能弱化。县级审计部门属于事业机构，执行力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案
8、件的时候木有按照原则办事。1.3财务公开质量高公开不及时一是注重表面功夫，注重实际。村表面的事项公开多,深层次的问题公开少。公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少不够透明。二是虚于应付,不能长期坚持。主要表现在公开栏简陋粗糙,书写潦草,村务公开资料未装订成册,立卷归档。三是看重简单公开,不能及时反馈。表现在未建立村务公开信息反馈制度,未提取群众反馈信息等。四是欺上瞒下，财务公开不到位或假公开。近年来，农村虽然普遍开展财务公开，但许多地方往往是一把手选定公开内容，避实就虚，财务公开只是搞形式走过场，或者是公开不及时，甚至是不公开，群众对此意见很大。1.4对农村财务问题重视不够。目前乡村干
9、部普遍存在着“重税费，轻管理”的片面认识，关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，等到问题堆积成山了，才敢动真格搞财务清理，而每一次清理整顿工作没有实质性进展，没有根除这种现象的发生，缺乏一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。1.5头脑发热，盲目举债搞建设。有些村干部不顾村上经济实力，不经科学论证，盲目搞建设，没有资金就举债，借建设优亲厚友，中饱私囊，群众颇有怨言。第二章我国农村财务管理存在问题的原因2.1.缺乏应有的监督是造成农村财务管理混乱的根本原因一是纵向监督软弱。双代管制度对农村监督犹如雾里看花，对
10、村级集体资金的使用分配以及支出情况没有形成一套统一有效的管理和监督机制，形成上不管下不知，实际无人理的局面。二是横向监督虚化。村级班子一般有4-6人，他们朝夕相处，关系密切，相互监督只是一句空话，这样必然会造成村级财务的支由少数人说了算，横向监督没有起到真正作用。2.2对农村财务管理工作不力一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点个人借款、水电费、招待费、车辆费用等问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是乡镇机构改革后，乡镇农经站与其他部门合署办公，人员相对减
11、少，对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处，许多乡镇的农经站根本没有认真审查，在票据上盖上“同意注账”的字样了事。四是村级招待费零管理的配套措施没有跟上，乡镇干部下村工作的伙食费用无法解决。2.3乡镇干部主观上的偏颇，助长了村干部的违法乱纪，导致村级财务管理混乱乡镇是直接联系农村的基层政权组织，部分乡镇领导从自身利益和工作需要出发，不愿得罪村干部，在工作中只看中村干部成绩，强调工作辛苦，而忽视村干部违法乱纪，对群众反映的问题，迟迟不做调查处理。这在一定程度上助长了村干部不良之风盛行。尤其是一把手觉得自己与乡镇主要领导关系密切，认为犯点小错误，吃点拿点没有什么大不了，明目张胆
12、地违法乱纪，从而导致村级财务管理体制混乱。2.4财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。还有一些村在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。第三章强化规范农村财务管理的对策3.1规范农村财务监督管理体系。一将“权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，
13、避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。二是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布，增强财务工作的透明度。三是要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。3. 2规范村级财务工作统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款
14、，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、帐实、账证、账账五相符。3. 3加大制度落实情况检查力度乡镇要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查。由乡镇府牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪、违法行为，要追究财会人员和村干部行政、法律责任。3.4保持财会队伍稳定1.乡镇政府应将村级财会人员的考核录用，改为面向社会公开招聘村级财务报账员，经培训考核，择优录取，按照异地任职制，应由乡镇会计管理处审核并统一颁发聘书。二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任
15、意调换和聘任财会人员。三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。3.5规范公开内容（1）对财务公开的时间、内容地点、管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，老百姓容易看到的地方；（2）要求公开内容一定要通俗易懂、具体明了。(3)每个村都要建公开栏（4）严格公开程序，公开前所有的帐目都要经村民主理财小组审核。（5）公布后要广泛征求群众的意见，虚心接受群众的建议。财务公开必须本着实事求，对群众负责的态度，对群众反映的问题要及时地给予答复，涉及的问题要及时处理。3.6落实问询和责任追究制度对村民的质疑和质询，由村
16、民民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。3.7完善监督机制，加大财务监管力度加大惩处力度，建立责任追究，设立相应的惩治处措施。再完美的制度如果不执行也如同一张白纸，没有威慑力，在健全一套约束机制的同时，必须加强对违规行为的责任追究，一是要加大对乡镇领导干部的责任追究，实行村级财务管理乡镇负责制，对因村
17、级财务管理混乱而引起的干群关系紧张，矛盾激化，造成不良影响的一经查实追究党政一把手和分管领导的责任。二是加大对村干部违纪问题的查处力度，发现村干部有贪污挪用村级资金的行为的一经发现无论其平时工作好坏，个人感情深浅均应作出严肃处理。参考文献1 战树毅.开拓创新,全面做好新形势下农村财务管理工作J.农村经营管理,2005,(3). 2 夏旭.新农村建设与加强农村财务管理J,新东方,2006,(08):8-10.3 高玲娣.村级财务管理预警机制构建研究J.商业会计,2010(4).4 高坡乡纪委.当前我区农村村级财务管理中存在的问题及对策,2007(2).5李容根.提高认识，开拓创新，切实加强农村集体资产和财务管理J.农村经营管理,2005,(3).致谢从课题的选择到项目的最终完成，老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。在此谨向老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。在此，我还要感谢在一起愉快的度过大学生活的每个可爱的同学们和尊敬的老师们，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成。在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意!谢谢你们!9