《建设工程质量政府监管管理研究-学位论文.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建设工程质量政府监管管理研究-学位论文.doc（20页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、哈 尔 滨 理 工 大 学毕 业 设 计 题 目： 院、 系： 姓 名： 指导教师： 系 主 任： 2012年 月 日- -哈尔滨理工大学高等教育自学考试毕业（设计）论文建设工程质量政府监管管理研究摘要自改革开放以来，我们国家的社会主义市场经济发展前景的日趋完善。本文通过调查我国政府有关部门对工程结构工程质量安全性监督的现状，分析并研究政府有关部门的职责与现在的基本监管模式，通过与国外先进的监督管理模式的比较学习，提出了适合我国现在政府有关部门监督监管机制所存在的问题，并且深入分析研究了引起我国监管机制存在不足的原因，在此基础之上针对我国的现行条件下以及形式提出了对策，针对政府有关部门监管研究
2、提出了几条重要的建设性建议，还针对一些其他问题也提出了相应的对策，最后在研究之后的基础之上得出结论。工程结构质量安全性系关着生命财产安全性，是十分重要的，所以质量安全性监督管理也显得尤为重要。改革开放以来,随着工程结构工程在国民经济中的地位和作用日趋重要,工程结构工程质量安全性成为社会关注的热点。在新形势下,如何实现对工程结构工程质量安全性的有效监管,切实保证工程结构工程质量安全性,是一个迫切需要解决的问题，政府相关部门要将质量安全性监督工作转变过来才能适应国际以及我国发展前景的需求。关键词政府监督，建筑工程，质量，安全性Government oversight of construction
3、 engineering quality management researchAbstractSince reform and open policy, our countrys socialist market economic development makes prospect of the improvement. Relating to the safety of life and property, construction quality is very important, so the quality of supervision is particularly impor
4、tant. Since the reform and opening up, with the growing importance of the position and role of the construction work in the national economy, the quality of the construction work to become the focus of attention. In the new situation, how to achieve effective supervision on the quality of the constr
5、uction work, and ensure the quality of the construction work, it is an urgent need to address the problem. This paper surveys the Chinese government on the status of construction quality supervision, analysis of the duty of the government and the basic management mode, compared with foreign advanced
6、 management methods learning China is now the problems of government supervision and management mechanism, and in-depth analysis that cause management mechanism in China there are reasons for lack of basis for Chinas conditions as well as the form of proposed countermeasures, made several constructi
7、ve proposals for government research, but also for some of the other issues put forward corresponding countermeasures, and finally basis after the study concluded. Relevant government departments should turn the quality safety supervision work to adapt to the international development in our country
8、 and the needs of the future.Keywords government oversight, construction, quality, safety不要删除行尾的分节符，此行不会被打印- II-目录摘要IAbstractII第1章 绪论11.1 研究背景11.1.1 我国工程质量安全性监管体制特征11.1.2 政府有关部门对工程结构工程质量安全性的态度21.2 国外工程质量安全性监督现状31.2.1 国外工程质量安全性监督监管模式31.2.2 国外质量安全性监督特征51.3 浅谈政府有关部门责任6第2章 存在问题分析72.1 我国建设工程质量安全性政府有关部门监督
9、机制存在的问题72.1.1 具体几点问题72.2 引起问题的原因分析7第3章 建议93.1 针对政府有关部门职能转变的建议93.1.1 工作内容的转变93.1.2 工作模式的转变103.1.3 工作方法的转变103.2 针对其他方面的一些建议11结论13致谢14参考文献15千万不要删除行尾的分节符，此行不会被打印。在目录上点右键“更新域”，然后“更新整个目录”。打印前，不要忘记把上面“Abstract”这一行后加一空行- III -第1章 绪论1.1 研究背景改革开放之后，我们国家的社会主义市场经济发展前景的日趋完善,具有了市场主体多元化、政府有关部门宏观调控间接化、经济国际化等特征。但就工程
10、结构工程质监而言,如何用符合市场经济规律的手段提高监督监管,仍然是工程结构业特别是政府有关部门监管部门目前迫切需要解决的问题。建立适合我国社会主义市场经济要求的工程质量安全性监督监管机制,成为必然的选择。工程结构工程是一种特殊产品,不论它的投资主体、使用者、占有者如何,它的质量安全性高低优劣,都会影响到社会的公众利益和安全性。随着我国基本建设体制改革的进一步深化。工程质量安全性监督事业取得长远发展前景，工程质量安全性监督领域实现了有法可依，依法执行监督。同时，也伴随着建设工程质量安全性监管条例等国家一系列法律、法规的颁布实施，监督监管法规体系已基本形成，政府有关部门工程质量安全性监督监管步入了
11、依法执监的快车道。1.1.1 我国工程质量安全性监管体制特征1.组织体系部分。进行了施工企业自评、监理单位的把关、建设单位的验收、监管部门的监督、使用单位的评价等监管体制，在社会上树立了良好的形象，已成为我国工程建设和工程结构业质量安全性监管中不可缺少的重要力量。并对规定的规模建设工程进行了监理。政府有关部门对建设工程质量安全性实行了强制性的监督或稽查制度。从事相关工程质量的安全性监督工作的人员达到近万人，且半数以上人员具有相关的工程技术专业职称。目前全国范围已经形成一个运行有序规范，组织体系健全，机构类别齐全，监管结构严密，队伍装备精良的工程质量安全性专业监督监管网络。而且这些工程质量安全性
12、监督机构的建立及其卓有成效的监督检查工作的正常开展，为我国建设工程质量安全性朝着健康稳定的方向发展前景，提供了有力的组织保证。十多年来，通过实际实施对建设工程、地基的基础、主体的结构、使用的功能和室内环境的质量安全性等重点环节、部位实体的质量安全性及责任主体的质量安全性行为的监督检查工作，各级工程质量安全性监督机构认真履行政府有关部门委托的对工程质量安全性的监督监管职能，在政府有关部门工程质量安全性监督监管工作中发挥了重要作用，有力地推动了我国工程质量安全性总体水平的提高，严格执行法律、法规、规章及工程建设强制性标准规定。2.监管制度上。建立和完善了以工程建设参与各方的质量安全性责任制为核心、
13、以建设工程质量安全性监管条例及其配套规章和工程建设强制性标准为基础的工程质量安全性监管法规体系；明确了工程建设各方的法律责任和应尽的质量安全性义务。它的颁布实施，为我国工程质量安全性走依法监督监管的道路，提供了法律依据和保证。在此基础上，各级政府有关部门及其建设行政主管部门依据条例之规定，针对实际又相继制定出台了相关的配套规章和规范性文件，进一步量化或细化了条例的内容，从而保证了条例在工程质量安全性监管实践中的有效实施。3.监管方法、模式上。我国政府有关部门监管工程质量安全性的模式也由过去企业方面运用全面质量安全性监管标准等科学先进的质量安全性监管方法，凭借新的工程结构施工技术以微观监管为主基
14、本实现了向宏观监管为主、由对工程质量安全性等级核定制向竣工验收备案制的转变；随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，伴随条例的颁布实施，尤其是我国加入WTO后，信息网络技术等先进质量安全性监管技术，不断提高工程质量安全性中的新技术含量，对工程质量安全性的形成过程、影响因素和结果等诸方面实施全面监管。4.工程建设监理制的推行。基本解决了我国一直存在的建设工程质量安全性责任错位的问题，建设监理制在我国的实际推行，并且加上监理单位等对关键工序的施工质量、建设工程的关键地方安全性实施全过程旁站监理制度的有效实施，对我国建设工程质量安全性的稳定和提高，已经起到而且随着建设监理制度的进一步完善，我国现行
15、工程质量安全性监管体制的有效运行对我国建设工程质量安全性的稳定和提高起到了积极的作用，但由于我国工程质量安全性的监管职能交叉、法规制定和执行、监管模式和力度、监管制度建设等多方面因素影响必将起到更大的积极作用。建设监理制度的推行，从根本上改变了过去靠行政命令实施项目建设的监管模式，实现了对工程项目的质量安全性、工期、投资目标实施有效控制，有效转变了政府有关部门在工程建设中的职能，极大的避免了工程施工中的偷工减料、粗制滥造等问题的发生。我国工程质量安全性监督监管体制的主要不足应当承认。1.1.2 政府有关部门对工程结构工程质量安全性的态度 自改革开放以来,进一步反复强调,为保证建设事业的健康发展
16、前景,必须强化对工程质量安全性的监督和监管。党中央、国务院历来对建设工程质量安全性监督工作十分重视。建国以后的建设监督方针,颁发了许多建设质量安全性监管办法。1.一直坚持以人为本和城乡统筹,对工程质量安全性通病防治和村镇工程质量安全性实施监督。这样完整地提出科学发展前景观,是党对社会主义现代化建设指导思想的新发展前景。牢固树立和贯彻落实科学发展前景观,就是要紧密联系实际,运用科学发展前景观来指导各项工作,这也是党中央、国务院和省委、省政府有关部门的一项重要要求。党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展前景观,促进经济社会和人的全面发展前景”,强调“按照统筹城乡发展
17、前景、统筹区域发展前景、统筹经济社会发展前景、统筹人与自然和谐发展前景、统筹国内发展前景和对外开放的要求”,推进我国的改革和发展前景。2.对工程结构质量安全性的监督。从近几年情况看,我国建设工程主体结构质量安全性是处于受控状态的,未发生这方面的重大质量安全性事故,但也存在一些问题,主要表现在:一是有的混凝土工程质量安全性水平不高,观感粗糙,一般质量安全性缺陷较多;二是有的砌体工程施工不规范,质量安全性水平较低;三是有的混凝土强度、钢筋位置、保护层厚度等未达到设计和规范要求等等建设工程主体结构涉及到公共安全性,关系到人民群众的生命财产安危。加强对主体结构质量安全性的控制,确保其施工质量安全性安全
18、性可靠,这是各级质监站的首要任务。3.法律法规依据,对建设和监理单位质量安全性监督。在对建设单位质量安全性行为监督方面,采用的模式是重点加强对执行工程建设程序的监督,尤其是施工图设计文件审查、质量安全性监督手续办理、施工许可证办理和竣工验收备案四项程序的监督。现阶段依据工程建设法律法规监督参建各方特别是建设、监理单位的质量安全性行为,是保证工程质量安全性的重要环节,也是工程质量安全性监督工作的重点之一。1.2 国外工程质量安全性监督现状 建设工程质量安全性实施政府有关部门监督已成为国际惯例，大多数政府有关部门的建设主管部门把制定住宅、城市、交通、环境建设和工程结构业质量安全性监管的法规和监督执
19、行作为主要任务，并把大型项目和政府有关部门投资项目作为质量安全性监管重点对象。由于建设工程质量安全性的重要性，无论是在发达国家，还是在发展前景中国家，均强调政府有关部门、社会、业主及相关的企业、事业单位对建设工程质量安全性的监督和监管。1.2.1 国外工程质量安全性监督监管模式政府有关部门是否直接参与微观层次的工程质量安全性监督检查控制，各个国家和地区的情况不尽相同，归纳一下，大致有三种模式。 1.政府有关部门不直接参与微观层次工程质量安全性监督。 政府有关部门主管部门不直接参与工程项目的质量安全性监督检查，而是主要运用法律、市场、经济手段，促使工程结构企业提高工程质量安全性。这种监督模式发展
20、前景得较为成熟的是法国，它在完整的法规的基础上，依靠独立的质量安全性检查公司，并以强制性保险为手段来保证工程质量安全性。 法国的工程质量安全性检查由检查公司完成。法国的质量安全性监督机构是独立于政府有关部门的质量安全性检查公司，检查公司必须保持其第三方客观公正地位，质量安全性检查公司不得在国内参与质检以外的任何商业活动。它以其第三方的客观公正地位对工程质量安全性实施微观监督，法国对工程结构工程质量安全性有一套技术立法，为质量安全性检查、质量安全性鉴定提供了必要依据。这两个技术法规对政府有关部门投资建设的公共工程是强制性的，对私人投资的民间工程(除涉及公众安全性的)则是非强制性的，但向保险公司投
21、保时，保险公司要求参与建设活动的所有单位对其投保工程必须遵守NF和DTU的规定。法国的技术法规有“NF(法国标准)和“DTU (法国规范)。因此，实际上NF和 DTU对私人投资工程也具有了强制性。随着新结构、新材料、新技术的不断涌现，NF和DT U每隔1一2年实施一次修订。 法国的质量安全性检查公司在营业前必须获得政府有关部门认可的证书，此证书由政府有关部门有关部门组成的委员会审批颁发，获得证书的质量安全性检查公司每隔2一3年须经发证机构复审一次工程竣工后，法国的质量安全性检查公司均配备有完善的检测设备，以保证检测数据的准确性。质检人刘金涛等:国内外建设工程质量安全性监督工作现状及发展前景趋势
22、研究员对工程质量安全性实施评价，并报告质检公司及参与工程建设的有关各方。 2.政府有关部门直接参与微观层次工程质量安全性监督 实施这种监督模式的国家以美国为代表。美国的工程质量安全性政府有关部门监督监管主要表现在政府有关部门主管部门直接参与工程建设项目质量安全性的监督和检查。在美国，这类监督检查人员都直接参与每道重要工序和每个分部分项工程的检查验收，认定合格后，方可实施下一道工序。对工程材料、制品质量安全性的检验都由相对独立的法定检测机构检测，在所有监督检查中，又以地基基础和主体结构的隐蔽工程为重点。政府有关部门参加工程项目质量安全性监督检查的人员分为两类:一类是政府有关部门检查人员;另一类是
23、政府有关部门临时聘请或者要求业主聘请的，属于政府有关部门认可的外部的专业人员。 除美国外，新加坡也是采取这种政府有关部门直接参与微观层次工程质量安全性监督的监督模式，工地督工首先检查质量安全性是否达到要求，然后再由工程监督员实施检查，合格同意后才可以实施下一工序的施工。新加坡工程结构业发展前景局在每个大型工地均派有工程结构师和结构工程师(称为工程监督员)，负责对工程实施质量安全性监督，促使施工人员严格按照规范实施操作。一个分项工程完成后， 3.政府有关部门委托专业机构实施工程质量安全性监督政府有关部门对工程结构产品施工过程的间接监督监管主要体现在:一方面是通过法规、规范、标准等对施工过程实施规
24、范;另一方面，采取由政府有关部门主管部门委托授权，由国家认可的质监工程师组建的质量安全性审查监督公司(“质监公司”)对工程项目的设计、结构施工中涉及到公众人身安全性、防火、环保内容实施强制性监督审查。德国政府有关部门对工程结构产品的监督监管，是以间接监管为主，直接监管为辅。而政府有关部门的直接监督监管主要体现在:颁发工程结构产品的施工许可证和使用许可证。1.2.2 国外质量安全性监督特征 1.高效的强制性工程担保与保险制度 从项目立项开始，按合同分别由责任负责方承担担保与保险责任。全方位、全过程的工程担保与保险，为保证建设工程全寿命期质量安全性的实现提供了经济上的保证。凡涉及工程建设活动的所有
25、单位，包括业主、工程结构师、总承包商、设计或施工等专业承包商、工程结构产品制造商、质量安全性检查公司等，均须向担保与保险公司实施强制性投保。担保与保险的内容包括新建、改建或维护工程的结构失效，以及工程结构所在场地的破坏。2.很大的程度上实行浮动担保和保险费率制承包商担保和保险费率根据工程结构物的风险程度、质量安全性检查的深度、承包商的声誉等综合加以考虑，由于担保与保险费率的确定考虑了承包商的声誉和业绩，为了得到优惠的担保与保险费率，承包商必须通过加强质量安全性监管积累良好的业绩、提高声誉，从而促进了质量安全性监督监管保证的良性发展前景。在法国一般要负担相当于工程总造价1.5%4%的保险费，3.
26、调动了参与工程质量安全性监督控制的能动性，强制性担保与保险制度加强了各方主体。在通过实行强制性的工程担保与保险制度，承包商为了提高企业信誉，争取担保与保险费率的优惠，必须想方设法提高工程建设的质量安全性水平，加强质量安全性监管，这是承包商赢得良好的社会形象，在寻求发展前景的战略、选择激烈的市场竞争中维持生存。担保与保险公司将在施工阶段积极协助监督承包商实施全质量安全性控制，以期保证工程质量安全性不出问题，担保与保险公司就可以不承担或少承担维修费用等。4.为建设工程质量安全性目标的顺利实现提供了有效的社会保障的是成熟完善的工程担保与保险市场。有专业分工细致、层次分明的工程担保与保险组织体系：如今
27、活跃在担保市场的担保和保险公司已经是市场的主体，沟通担保与保险公司和政府有关部门监管机构之间的联系；在与保险业和担保相关的司法、立法、行政机构作为其外部组织，以及社会舆论监督机构。各类发达的担保与保险协会服务于担保与保险公司，加强行业自律，工程担保与保险市场的健全与发育完善，为工程担保与保险提供良好的法律支持和社会环境。各自承担着相互有机的不同的市场角色。5.工程担保与保险市场培育和发展前景的保证是公正严格的政府有关部门监管。发达国家政府有关部门一般设有专门机构等对工程担保与保险公司和从业人员实施严格的审查和注册认可，促使从业公司与个人不断增强承保能力，提高自身素质。高水平工程担保和保险行业，
28、并增强了建设工程质量的安全性社会监督等保证能力。并对已注册的公司和个人实施年度评审，向全社会公示评审情况。1.3 浅谈政府有关部门责任责任就是说在一定条件下，行为主体所应尽的义务，以主体结构、地基基础及使用功能和环境质量安全性为监督重点，以巡回抽查、监督检测、竣工验收监督强制性的监督模式，对参建各方责任主体和有关机构履行质量安全性责任的行为，以及工程实体质量安全性实施监督检查，或者因违反义务而应承担一定的否定性后果。质监机构受建设行政主管部门的委托，提交能客观反映各责任主体和有关机构，履行质量安全性责任行为及工程实体质量安全性情况的工程质量安全性监督报告。以国家的法律、法规和工程建设强制性标准
29、为主要依据，以保证建设工程安全性使用和环境质量安全性为主要目的，向委托的建设行政主管部门，第2章 存在问题分析2.1 我国建设工程质量安全性政府有关部门监督机制存在的问题从我们建设部关于建设工程质量安全性监督机构深化改革的指导意见颁布实施以来，原来以工程实体质量安全性的监督检查和核定质量安全性等级为主要职能的工程质量安全性监督，各质量安全性监督机构也狠抓内部建设和人员监管，深化改革，改进工作模式为监督工作的开展和取得实效提供了重要的保证。但是政府有关部门质量安全性监督机制还是存在着不少问题。已为以保证建设工程使用安全性和环境质量安全性为主要目的，以法律、法规和工程建设强制性标准为主要依据，环境
30、质量安全性和与此相关的工程建设各方主体的质量安全性行为为主要监督内容的工作模式。政府有关部门工程质量安全性监督实现了有法可依、依法执监。2.1.1 具体几点问题1.我们工程结构工程质量安全性监督有关法规还不完善。然而对工程质量安全性监督过程中发现的违法违规行为实施处罚时,所参照的法律法规与现实情况差别较大,还缺乏有力、适度的处罚依据。目前,工程质量安全性监督的主要依据是有关国家法律法规、技术标准、规范以及各种有关地方性法规、规程等。2.很多工程结构工程监理机构的经费问题堪忧。监理费用由建设单位直接交付给监理公司,建设单位为了节约成本,往往不会按相关标准确定监理费用,并要求监理公司优惠,造成监理
31、公司在接到任务后无法配备相应的专业技术人才、派出足够的监理人员;有的建设单位还拖欠监理公司的监理费,使得监理公司在一段时间内经费困难,还有的甚至发不出监理人员工资,使得监理公司无法正常监理工程,最终使工程质量安全性受损。目前,我国绝大多数监理机构依靠“自收自支”模式解决经费问题。3.我们工程结构工程质量安全性监督还没有与一些企业不良行为公示有效挂钩,企业监管意识普遍偏低,诚信体制差,导致工程质量安全性监督的弱化。4.我们监督系统人才素质需要进一步提高。2.2 引起问题的原因分析首先，社会过多依赖工程质量安全性监督核验,客观上把工程质量安全性监督机构视为了工程质量安全性的责任者工程质量安全性“谁
32、核定,谁负责”,政府有关部门工程质量安全性监督机构变相成为工程质量安全性的责任者,而直接参加工程建设的各方责任主体,反而“袖手旁观”,政府有关部门同样也成为工程质量安全性的责任者。客观上造成了从微观监管向宏观监管、从直接监管向间接监管转变的政府有关部门监管体制改革与现行三部到位等级核定的工程质量安全性监督运行模式的矛盾与不和谐进而颠倒了市场经济活动中产品的制造者以产品直接负责的规律,而质量安全性监督机构的行为是政府有关部门授权的,质量安全性监督是政府有关部门监管行为的延伸,其次，我们政府有关部门工程质量安全性监督经过近20年的发展前景,监督机构的设备、人员素质、监督经验和理论乃至权威性虽然取得
33、了一些质的变化,但一些工程质量安全性监督机构的人员素质不高、设备相对滞后以及勤政约束机构不健全、自我廉政的问题依然不同程度地普遍存在,这些肯定会影响工程质量安全性的监督力度和深度,直接削弱了政府有关部门监督的有效性和权威性,亟待改进和完善。建设工程质量安全性监督机构的现有素质,尚不能保证政府有关部门监督的有效性。单一的实物质量安全性监督,决定了传统单一的实物质量安全性监督模式己远远不适应社会主义市场经济的发展前景,无法实现质量安全性监督机构对工程建设参与各方质量安全性行为的全面监控工程结构工程工期长、多专业、多工种和材料设备多品种的特点,单纯依赖质量安全性监督机构的几次到位。第3章 建议3.1
34、 针对政府有关部门职能转变的建议由于我们社会主义市场经济体制的建立和完善,以前以工程实体质量安全性的监督、检查、评定为主要职能的政府有关部门建设工程质量安全性监督工作,已不能适应新形势下政府有关部门对建设工程质量安全性监管的需要,应从工作内容、工作模式和工作方法三个方面实施转变调整。3.1.1 工作内容的转变我们市场经济体制下政府有关部门对建设工程质量安全性监督监管工作内容的转变,应体现政府有关部门对建设工程质量安全性实施宏观和微观两个层次监督的全面质量安全性监管思想,体现建设工程质量安全性“以人为本”和“谁设计谁负责,谁施工谁负责”以往实施政府有关部门对建设工程质量安全性监督监管,各级工程质
35、量安全性监督站的工作内容主要包括:开工前审核勘察、设计、施工单位的资质等级,监督施工团设计质量安全性;抽查工程施工质量安全性,监督工程结构构件生产质量安全性;完工后核验工程质量安全性等级三个方面。的质量安全性责任国际惯例原则,体现工程质量安全性控制“预防为主”的事前控制思想,体现生态环境观念和可持续发展前景战略。1.我们政府有关部门对建设工程质量安全性的微观监管是通过施工许可制度、使用许可制度,对参与建设各个主体行为实施监督检查，保证使用安全性和环境质量安全性。我们从宏观和微观两个层次对建设工程质量安全性实施监督,政府有关部门对建设工程质量安全性的宏观调控是通过建立和健全建设法律体系，培养和营
36、造全民质量安全性意识氛围，规范和约束责任主体的质量安全性行为，从根本上把握和加强工程质量安全性。2.提高工作质量安全性来保证工程质量安全性。我们把参与工程建设各方主体的质量安全性行为作为政府有关部门建设工程质量安全性监督监管的主要内容,体现了以人为本的控制思想。我们工程质量安全性的影响因素很多,涉及面很广,从规划设计、招标投标、工程施工到竣工验收各个阶段都会对工程质量安全性的形成产生较大的影响,各个阶段的影响因素也很多,但核心是人的工作质量安全性。3.促进工程质量安全性水平整体提高，实施全面质量安全性监督监管。这既反映了工程质量安全性形成的复杂性,也体现了政府有关部门代表公众利益对建设工程质量
37、安全性实施监督监管的客观要求,体现了全面质量安全性监督监管的思想市场经济体制下的政府有关部门建设工程质量安全性监督监管工作内容除了对工程实体质量安全性的监督检查外,应突出全过程、全方位对参与工程建设各个行为主体的质量安全性行为的监督监管。4.工程质量安全性监督以预防为主，加强质量安全性行为监督。市场经济条件下政府有关部门质量安全性监督工作的重心应由事中、事后控制为主向事前预防控制为主转移。建设工程质量安全性控制包括事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。以前以工程实体质量安全性为重点的政府有关部门质量安全性监督工作主要是事中控制和事后控制。5.可持续发展前景和环境意识的战略。这种监管体现了政府有
38、关部门代表公众和社会利益对建设工程质量安全性实施全社会宏观调控的职能,保证公众和社会利益不受损失,具有环境质量安全性意识,符合可持续发展前景的战略。3.1.2 工作模式的转变由于政府有关部门对建设工程质量安全性监督的工作性质和内容的转变,必然带来与其相适应的工作模式的转变。这种工作模式的转变,主要体现在以下几个方面:1.转变执法模式。这一转变,既确定了其执法地位,又规定了执法责任，提高政府有关部门建设工程质量安全性监督监管水平将会起到积极的促进作用。监督机构是以委托机关的名义监督执法，对委托机关负责，由委托机关承担执法的后果。2.转变实体质量安全性的监督模式。通过抽查监督,保证强制性标准的贯彻
39、执行,保证工程结构法律、法规和规范的贯彻落实,从宏观整体上把握建设工程质量安全性和结构使用安全性。政府有关部门建设工程质量安全性监督是站在公众和社会的立场上,对工程质量安全性的关键环节实施抽查执法检查,重点是地基基础、主体结构等影响结构安全性的主要部位。3.现场检查模式传向采用科学的监测仪器和设备,提供准确可靠、有说服力的数据,增强政府有关部门工程质量安全性监督检查的科学性和权威性。3.1.3 工作方法的转变伴着市场经济体制的发育和完善,当今科学技术的迅猛发展前景和国际经济一体化加剧,在市场经济条件下,要确实有效地保证建设工程质量安全性的政府有关部门监督有效、有力,因此一定要改善政府有关部门工
40、程质量安全性监督的工作方法,充分体现法律法规国际化,监督工作行为法律化,监管手段现代化,监管方法科学化。1.国际化的法律、法规、标准。符合国际惯例的标准化法律、法规体系,有利于我国工程结构企业熟悉国际市场规则,规范市场行为,提高国际市场竞争能力,也有利于创造条件引进国际投资、服务、承包业在中国投资,促进全行业的整体发展前景。我国加入世界贸易组织后,首先面临的就是游戏规则问题,法律要健全,要符合国际惯例。2.法律化的监督工作行为。建设工程质量安全性政府有关部门监督监管的主要依据是法律法规和工程建设强制性标准。依法监督工程质量安全性是建设工程法律化监管的重要保证。只有依法监督才能提高监督的法律地位
41、和法律效应,促进工程建设监管法律化。3.现代化的监督手段。以信息技术广泛应用为标志的信息时代,充分利用计算机技术信息技术和网络技术是保证现代化监管的重要手段。4.科学化的监督方法。其一是工程结构技术发展前景,职能化工程结构的出现,需要有科学的方法对其实施质量安全性监督检测。其二是利用科学的监测仪器和设备,提供准确、科学的数据,是政府有关部门工程质量安全性监督科学性和权威性的基础。3.2 针对其他方面的一些建议1.对内部监管实施改良,提高监督质量安全性工程质量安全性。工程质量安全性有关监督机构要严格遵循严格的工程质量安全性监督程序,作为执法部门,工程质量安全性监督工作要做到程序化、制度化、规范化
42、。质量安全性监督机构要培养一支遵纪守法、专业技术过硬的质量安全性监督队伍,应根据工程建设技术的发展前景,采用科学的检测仪器设备,提供准确、有说服力的数据,加大对工程实物质量安全性抽检结果用数据说话的真实客观性,并减少人为的主观想法。由于工程质量安全性监督体现的是国家意志,在任何个人和单位从事工程建设活动都应当服从工程质量的安全性监管监督。因此, 监督工程师必须熟悉工程建设的有关法律、法规和工程建设强制性标准,工程质量安全性监督机构要具有专业技术的权威性,对工程建设项目依法办理、认真严格做到按质量安全性监督程序开展工作,对工程建设中发现的违法行为和工程现场质量安全性问题依法追究其责任,从而真正起
43、到政府有关部门监管的威慑作用,达到保证工程建设质量安全性的目的。监督工作是一项政策性和技术性都很强的工作,工程质量安全性监督机构受政府有关部门委托执法,既要对工程的实体实施质量安全性抽查,又要检查工程建设各方责任主体的行为,检查工程建设主体各方对贯彻执行国家的建设法规和强制性标准等的自觉性。所以说依法监督是工程质量安全性监督机构的特点,因此工程质量安全性监督工作的好坏,不仅关系到一个项目,而是直接影响到党和政府有关部门在人民群众中的形象。2.切实加强对主体的行为监督,以提高监督质量安全性。要提高工作质量安全性来保证工程质量安全性。实施全面质量安全性监督监管,促进工程质量安全性水平整体提高。要加
44、强质量安全性行为监督,工程质量安全性监督以预防为主。3.彻底的强有力的加大执法力度,这样才能保证工程质量安全性质量安全性监督和监管机构必须要加大对工程建设全过程质量安全性的监管, 使工程参建单位牢固树立质量安全性意识,尤其要对加大对工程质量安全性的违法违规行为的执法力度,深刻认识到任何不良行为都可能面临严厉的处罚。而且监督过程中一旦发现有违法违规行为,要依法严肃处理,切实做到违法必究,执法必严。4.加大创新投入,走科技进步的高级道路通过仪器的应用,提高了检验的准确性,使监督人员能够对工程质量安全性情况做出科学的分析和判断,及时发现工程中存在的问题,保证了质量安全性监督的科学性和权威性。在工程理
45、实践中,钢筋位置测定仪、全自动数字显示式回弹仪、混凝土超声波检测仪等已在工程质量安全性控制中得到了广泛的推广和应用。作为新时期的质量安全性监督机构,必须加大工程质量安全性监管的科技含量,完善科学的检测设备,配备一批必要的便携式质量安全性监测设备。5.改进优良机制,给工程结构市场带来前进动力由于处于工程结构业发展前景迅速、建设主体多元化和建设程序规范的新时期,工程质量安全性监督机构应不断建立行政监管、技术监管、质量安全性监督监管制度,完善各种监督手段和措施,充分发挥各责任主体的主导作用,依靠先进的工程结构施工技术、质量安全性监管技术、信息网络技术,不断探索和实践适应新时期要求的质量安全性监督监管
46、模式,监督部门应该在做好对工程质量安全性实施监督的同时,适时引入评优机制,督导各参建单位主体行为健康有序地发展前景,创造一个蓬勃向上、稳定有序竞争的工程结构市场,以质量安全性创效益,提高工程结构企业的综合竞争力。全面促进工程质量安全性监管水平的提高,为构建和谐社会打下坚实的基础。千万不要删除行尾的分节符，此行不会被打印。“结论”以前的所有正文内容都要编写在此行之前。- 16 -结论通过描述我国现在政府有关部门对工程结构工程质量安全性监督的形式，通过与国外先进监管模式的比较学习，分析出我国现在存在的一些问题，发现工程结构工程质量安全性监管监督调控了工程结构工程质量安全性效益,但还需要完善,必须适
47、应全球化形势。在新的历史条件下,工程质量安全性监督工作应适应市场经济发展前景的客观要求。随着我国工程结构业的不断发展前景,工程质量安全性监督工作的内容也不再是仅仅停留在执行国家的标准规范层面上,工程质量安全性的相关监督人员不仅要熟悉相关规范,具有严格的法律和法规意识, 还应具有掌握现代化监督工具,掌握一些比较扎实的工程技术理论知识,做好监督和服务工作。同时, 还应能够处理更深层次的工程质量安全性技术问题 ,应对新形势下各种情况的较高的综合素质。目前,更应加强质量安全性监督机构的自身建设、大胆改革、培养造就适合社会主义市场经济的工程质量安全性监管监督人才。应该坚持谁设计谁负责，谁施工谁负责的责任思想，通过有效的市场机制和健全的法律法规体系，规范参与工程建设的各方主体的质量安全性行为;强调建立健全工程质量安全性的政府有关部门监督体系、社会评价体系和企业保证体系等三大工程质量安全性控制体系，以规范、完整的企业保证体系，保证各项法律、法规和技术标准等的贯彻落实，是保证工程质量安全性的根本所在。而且政府有关部门要将质量安全性监督工作实施转变才能适应国际以及我国发展前景的需求。致谢本研究及学位论文是在我的导师*老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。*老师不仅在学业