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1、提高依法行政能力乔耀聪（老师、律师）法治教育讲座20132013年年9 9月，河北省兴隆县孤山子镇党委月，河北省兴隆县孤山子镇党委书记梁文勇一边大吃大喝一边辱骂民众。书记梁文勇一边大吃大喝一边辱骂民众。引引 言言党的十八届四中全会指出：党的十八届四中全会指出：“党党员干部是全面推干部是全面推进依法治国的重要依法治国的重要组织者、推者、推动者、者、实践者，要自践者，要自觉提高运用法治思提高运用法治思维和法治方式深化改革、推和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、展、化解矛盾、维护稳定能力，高定能力，高级干部尤其干部尤其要以身作要以身作则、以上率下。、以上率下。”民政系民政系统工作人工作人员，无，
2、无论什么身份地位，直接面什么身份地位，直接面对人民群众，尤其是弱人民群众，尤其是弱势群众，我群众，我们必必须给他他们脸面，不断提高我面，不断提高我们的依法行政、依法的依法行政、依法办事能力，事能力，才能端好民政才能端好民政这碗碗饭。一一依法行政的基本要求二依法行政能力考核标准三三如何提高依法行政能力（一）合法行政（一）合法行政国家行政机关、法律法国家行政机关、法律法规授授权的的组织、国家、国家行政机关依法委托的行政机关依法委托的组织及其工作人及其工作人员，在，在宪法和法律法和法律赋予的予的权力和力和职责范范围内，通内，通过法定方式、途径和程序，采取合符法律法定方式、途径和程序，采取合符法律规定
3、定与精神的方法，管理国家事与精神的方法，管理国家事务、经济文化事文化事务和社会事和社会事务。既要既要积极的依法行政，又要消极的依法行政。极的依法行政，又要消极的依法行政。1、积极的依法行政“积极的依法行政极的依法行政”又叫又叫“法律保留法律保留”，它要求行政机，它要求行政机关在采取关在采取对公民的人身、公民的人身、财产或自由或自由权利形成干利形成干预的行的行为时，必，必须获得法律的授得法律的授权。法无授法无授权不得不得为，法已授，法已授权必必须为。2、消极的依法行政、消极的依法行政“消极的依法行政消极的依法行政”又叫又叫“法律法律优先先”，行政行，行政行为不得不得与与现行法律相抵触。行法律相抵
4、触。国国务院根据院根据2001年年4月月28日修日修订颁布并布并实施的婚姻法，施的婚姻法，于于2003年年8月月8日日发布（自布（自2003年年10月月1日起施行）了日起施行）了婚姻登婚姻登记条例条例，没有要求，没有要求强制婚制婚检。2013年年12月月13日修日修订的的黑黑龙江省母江省母婴保健条例保健条例第十一条仍然第十一条仍然规定，没有婚前医学定，没有婚前医学检查证明的，不明的，不予予办理理结婚登婚登记。举报逃税获奖1元市民受辱起诉国税局 2011年年5月月11日，日，43岁男子任乐亮在洛阳一家电脑城购买岁男子任乐亮在洛阳一家电脑城购买了了200元的电脑椅，当他索要发票时被拒绝。元的电脑椅
5、，当他索要发票时被拒绝。5月月18日，他到日，他到西工区国税局举报，任乐亮称，西工区国税局对其举报调查西工区国税局举报，任乐亮称，西工区国税局对其举报调查取证期间，他曾先后往返取证期间，他曾先后往返10多次。多次。6月月3日，执法部门对被举日，执法部门对被举报对象做出行政处罚决定，限期开具发票，并罚款报对象做出行政处罚决定，限期开具发票，并罚款100元。随元。随后，老任收到执法部门寄来的领奖通知书，他因此收到后，老任收到执法部门寄来的领奖通知书，他因此收到1元钱元钱的举报奖。的举报奖。“这简直就是侮辱人这简直就是侮辱人”任乐亮决定，将西工区国任乐亮决定，将西工区国税局起诉至法院，要求法院撤销奖
6、励决定，判令被告重新作税局起诉至法院，要求法院撤销奖励决定，判令被告重新作出奖励并承担本案诉讼费出奖励并承担本案诉讼费50元。元。洛阳市西工区法院洛阳市西工区法院审理后理后认为，对任任乐亮亮颁发检举奖金金1元整的税元整的税务行政行政奖励的决定，符合国家税励的决定，符合国家税务总局、局、财政部政部颁布的布的检举纳税人税税人税务违法行法行为奖励励暂行行办法法第六条相关第六条相关规定。定。对于于检举税税务违法行法行为举报人的人的奖励励标准只有上限，准只有上限，没有下限的没有下限的规定，法律定，法律赋予了税予了税务机关酌情裁量的机关酌情裁量的权力。力。法院同法院同时认为，从情理上，从情理上讲，税，税务
7、机关在机关在奖励励时应当酌情当酌情考考虑举报人人为实施施举报行行为而而产生的必要性支出，以鼓励生的必要性支出，以鼓励举报人人护税的税的积极性。本案被告极性。本案被告奖励原告励原告举报奖金金1元整，元整，虽然然合法，但金合法，但金额偏低，存在明偏低，存在明显的合理性的合理性问题。洛阳市西工区人民法院当庭宣判：洛阳市西工区人民法院当庭宣判：驳回任回任乐亮亮诉讼请求，求，50元元诉讼费由原告任由原告任乐亮承担。亮承担。（三）程序正当行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵遁正当法律程序，包括立案审查，依法收集证据，事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，决策机构
8、讨论决定，行文并送达，事后为相对人提供相应的救济途径等。西方法治国家：宁愿放纵罪犯也不能牺牲程序在意大利，有一位在意大利，有一位妇女涉嫌重大女涉嫌重大诈骗罪。根据意大利刑法罪。根据意大利刑法规定，定，应该判判处15年到年到20年的年的监禁。法庭决定禁。法庭决定对她她进行逮行逮捕，当警察到她家捕，当警察到她家执行逮捕行逮捕时，发现该妇女是孕女是孕妇。于是，。于是，警察不得不警察不得不暂缓执行逮捕。一年后，法官行逮捕。一年后，法官认为该妇女女应该生下孩子并生下孩子并过法定哺乳期，便派警察再来逮捕。法定哺乳期，便派警察再来逮捕。岂料，料，该妇女又有身孕了。于是，女又有身孕了。于是，这位位妇女吃准了法
9、律女吃准了法律规定，定，继续采取采取这个个绝招，接二招，接二连三地三地怀孕，孕，导致逮捕、致逮捕、审判无法判无法实施。施。该妇女一口气生了女一口气生了22个孩子。最后，法官不得不宣布：个孩子。最后，法官不得不宣布：由于已由于已过追追诉期，不再追究其刑事期，不再追究其刑事责任。任。（四）高效便民高效便民原则具体包括两个方面的要求：积极、迅速、及时地履行其职责并不断降低行政成本。尽可能减少当事人的程序性负担，节约当事人的办事成本。（五）诚实守信信赖保护诚实信用原则在行政法上称为信赖保护原则，是指行政决定一旦作出，就被推定为合法有效；没有法定事由、未经法定程序不得随意撤销、废止或改变；违法行政须撤销
10、的，要赔偿；客观情况变化须撤回的，要补偿。1998年4月30日，原告海口田丰医药发展有限公司向北京市高级人民法院提起诉讼，请求法院判令被告国家药监局）及第三人西安杨森制药有限公司赔偿其经济损失53亿元人民币。（六）权责统一权责统一要求行政机关必须采取积极的措施和行动依法履行其职责，擅自放弃、不履行其法定职责或违法、不当行使其职权，要承担相应的法律责任。违法、不当行使职权滥用职权罪擅自放弃、不履行法定职责玩忽职守罪（七）应急行政为管理和控制非常状态下行政事务，行政主体虽然采取了不当甚至违法的行政行为，但仍然是合法有效的。强制隔离传染病防治法规定是甲类传染病才能采取的措施，但非典、禽流感、埃博拉、
11、中东呼吸综合症等等，无法预见也无法及时列入。总结：依法行政的基本要求行政行为必须合法、正当（合理），必须严格遵守程序，不仅要高效还要便民，行政行为一经作出不得随意撤销、撤回或变更，违法行政必须追责，紧急情况下不得不违法的行政行为是合法行政行为。（一）思想观念标准具有较强的法律意识、规则意识、法治观念。法律意识是人们对于法（特别是现行法）和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。规则意识，是指是发自内心的、以规则（法律、纪律、道德）为自己行动准绳的意识。法治观念是指把法律规范、原理和精神作为最高行为准则的观念。公职人员的法律意识直接指导法的制定、执行和遵守。柳州市行政机关首长出庭应诉暂行办法第
12、五条各级行政机关对本机关发生的下列行政诉讼案件，机关行政首长应出庭应诉：（一）本单位当年发生的第一起行政诉讼案件；（二）在本单位或本地区影响重大的行政诉讼案件；（三）上级部门要求行政首长出庭应诉的案件；（四）行政首长认为需要出庭应诉的其他案件。同一行政机关的行政诉讼案件一年内有5件以上的，行政首长出庭应诉不得少于2件。行诉法第三条第三款“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”正厅级区长出庭应诉2012年8月9日，西城区政府作出北京市西城区人民政府房屋征收决定，启动了对三里河一区区6、7、8号楼及附属平房的房屋征收工作。岳女士认为该房屋征收不
13、合法，将西城区政府起诉至北京市第一中级人民法院。2013年3月8日上午，法院公开审理此案，西城区区长王少峰亲自出庭应诉。按照中国人传统的思维，当被告是一件多少有些“不光彩”的事情。但王少峰在庭审后接受记者采访时说，政府负责人要敢于面对法律，面对群众。行政首长出庭应诉代理案件，有利于促进政府依法行政、维护公民合法权益。（三）法律知识标准准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策。熟悉专业法律知识婚姻法、继承法、收养法、母婴保健法等等直到今年刚颁布的社会救助法、自然灾害救助条例。新法颁布，全员培训考试。新员工入职，培训考试。（四）执法技能标准依法办事，准确执法，文明执法，不以权代法。如调查取证基本技
14、巧合法证据形式和取证行为合法。全面既包括对当事人不利的证据（违法行为），又包括对当事人有利的证据（从轻、减轻处罚的情节）。客观证据真实可靠，不得伪造、捏造、变造等等。（四）道德品质标准敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。善于斗争2014年4月，马某酒后驾车与一辆停放在路边无人驾驶的车辆发生剐蹭。路过此处的王某发现后立即驾车追赶并要求马某停车。马某加速试图逃脱，马某因车速太快撞上路人李某，致其当场死亡。过失以危险方法危害公共安全罪三、如何提高依法行政能力（一）培养法律思（一）培养法律思维（二）（二）坚定法律信仰定法律信仰（三）学（三）学习法律知法律知识（四）参与法律（四）参与法律实践践（一
15、）培养法律思维在一个充气不足、开始下降的热气球上载着奥巴马、普京和安倍晋三。现在必须丢出一个人减轻气球负荷才能保证另外两个人的安全。你认为该抛出哪一位？在一次乘船游览中，母亲、妻子和儿子同时落水，应该先救谁？妻子改为女朋友呢？法律思维按照法律的规定、精神和原理，思考、分析和解决法律问题的习惯和取向。法律思维最显著特点就是讲法律一是在选择处理问题的规则依据时，做到法律优先。一是在选择处理问题的规则依据时，做到法律优先。二是在选择处理问题的途径时，做到法律路径优先。二是在选择处理问题的途径时，做到法律路径优先。三是在选聘人员时，坚持依法办事能力强的人优先。三是在选聘人员时，坚持依法办事能力强的人优
16、先。四是在对个人行为进行点验时，法律法规标准优先。四是在对个人行为进行点验时，法律法规标准优先。（二）坚定法律信仰法律信仰，指的是自发的相信法律、认同法律，并且在实践中遵守法律。普通公民自觉守法，遇事找法，解决问题靠法。党员干部公职人员带头守法，遇事找法，解决问题靠法。相信法律，尊重司法！秋菊打官司相信法律中国民告官第一案中国民告官第一案县长出出庭庭应诉尊重司法尊重司法1988年8月25日，温州市中级人民法院在苍南县影剧院举行公开审判大会。庭审休息时，被告县长黄德余（下图）走到包郑照身边，和他握手。（三）学习法律知识预防职务犯罪基本知识民政法律知识前面已经提到，这里简介一下有关职务犯罪的基本法
17、律知识。刑法规定有三类五十八种，由检察机关负责立案侦察。贪污受贿类有十四种犯罪：贪污、挪用公款、受贿、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪、对外国公职人员行贿罪。渎职类有三十七种犯罪；侵犯公民人身权利、民主权利类有七种犯罪。贪污罪的立案标准个人贪污数额在5千元以上的；个人贪污数额不满5千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节的。顶格刑：死刑修订八：审判的时候已满七十五周岁的人，不适用死刑，但以特别残
18、忍手段致人死亡的除外。修订九：被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。2013年年11月月13日，柳州市食品日，柳州市食品药品品监督督管理局出管理局出纳员聂某某：挪用公款元，判某某：挪用公款元，判处有期徒刑十三年；有期徒刑十三年；贪污公款公款349209元，元，判判处有期徒刑十二年；决定有期徒刑十二年；决定执行有期徒行有期徒刑十九年。刑十九年。贪污罪是重罪！罪是重罪！受贿罪的立案标准个人受贿数额在5千元以上的；索贿为四千元。个人受贿数额不满5千元，但具有下列情形之一的：一是因受赌行为而使国家或者杜会利益遭
19、受重大损失的；二是故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；三是强行索取财物的。顶格刑：死刑。修订八：审判的时候已满七十五周岁的人，不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。修订九：被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。挪用公款罪挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。刑法第条，第条第款，第条第款规定。立案标准：挪用公款归个人使用，数额在千元至万元以上，进行非法活动的；挪用公款
20、数额在万元至万元以上，归个人进行营利活动的；挪用公款归个人使用，数额在万元至万元以上，超过个月未还的。关键：归个人（自己、他人）使用。巨额财产来源不明罪第三百九十五条第一款：国家工作人员的财产、支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令该国家工作人员说明来源，不能说明来源的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役；差额特别巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑。财产的差额部分予以追缴。涉嫌巨额财产来源不明，数额在30万元以上的，应予立案。河南省烟草公司平顶山分公司副经理张某受贿10万判十年，来源不明160多万判两年。（四）参与法律实践搞好每一件工作，您就是民政法律专家谢谢观看！PPT模板下载：行业PPT模板：节日PPT模板：PPT素材下载：PPT背景图片：PPT图表下载：优秀PPT下载：PPT教程：Word教程：Excel教程：资料下载：PPT课件下载：范文下载：试卷下载：教案下载：