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1、1 12 23 3n n 什么是公共物品？什么是公共资源？各举出一些例子 n n 为什么市场在提供这些物品的有效率数量上总是失败？n n 在公共物品或公共资源上，政府怎么做才能改善市场结果？我们将探索这些问题的答案：3.2、公共物品、市场失灵与环境质量 一、公共物品的含义 二、环境质量的需求与供给 三、市场失灵和环境质量恶化 四、公共资源管理的有效制度安排 6 6不同类型的物品私人物品：在消费者既有排他性又有竞争性 例如：食品公共物品：非竞争性，非排他性例如：国防公共资源：在消费中有竞争性，但没有排他性例如：海洋中的鱼自然垄断：在消费中有排他性，但没有竞争性例如：有线电视7 7n n道路是这四
2、种物品中的哪一类？n n提示：答案取决于物品是否是拥挤的，以及它是否收费。考虑不同的情形主动学习 道路的分类8 8n n 消费中的竞争性？仅当道路是拥挤的时候n n 排他性？仅当道路收费时 四种可能性：主动学习 参考答案不拥挤也不收费：不拥挤也不收费：不拥挤但收费：不拥挤但收费：拥挤但不收费：拥挤但不收费：拥挤也收费：拥挤也收费：公共物品公共物品自然垄断自然垄断公共资源公共资源私人物品私人物品10 10公共物品n n 公共物品难以在私人市场上提供，这是因为搭便车者问题 n n 搭便车者：得到一种物品的利益但避开为此付费的人如果物品具有非排他性，人们就会有激励成为如果物品具有非排他性，人们就会有
3、激励成为搭便车者。这是因为企业不能阻止不付费者消搭便车者。这是因为企业不能阻止不付费者消费该物品费该物品 n n 结果：这种物品不会被生产，即使买者对于物品的集体评价要大于提供它的成本11 11公共物品n n 如果政府确信一种公共物品的总利益大于成本，它就可以提供该公共物品，并用税收收入对其进行支付，从而可以使每个人的状况变好 n n 问题：衡量利益通常是困难的 n n 成本收益分析：比较提供一种公共物品的社会成本与社会收益的研究n n 成本-收益分析是不精确的，因此提供有效率的公共物品的难度要远远大于提供有效率的私人物品的难度13 1315 15公地悲剧n n 寓言说明了为什么公共资源的使用
4、大于合意的水平n n 背景：一个中世纪小镇，大家在公地上放羊 n n 镇上的人口增加，公地上的羊也在增加 n n 土地的数量是固定的，由于过度放牧，土地上的青草开始减少 n n 私人激励（免费使用土地）超过社会激励（有保护的使用）n n 结果：人们不能再放羊16 16公地悲剧n n 悲剧的产生是因为外部性：当一个家庭的羊群在公地上吃草时，它降低了其他家庭可以得到的土地质量 n n 人们不考虑这种外部成本，导致了对公地的过度使用18 18防止公共资源过度消费的政策选择n n 管制资源的使用n n 征收矫正性税收，使外部性内在化例如：打猎与捕鱼的许可证，对拥挤的国家公园收门票n n 拍卖使用资源的
5、许可证例如：美国联邦通信委员会的频谱拍卖n n 如果资源是土地，将土地分为小块，并出售给个人，使之成为私人物品19 19一些重要的公共资源n n 清洁的空气和水n n 拥挤的道路n n 鱼，鲸和其他野生物20 20案例研究：“你有一封垃圾邮件!”n n 一些企业使用垃圾邮件来 推广它们的产品 n n 垃圾邮件没有排他性：企业不能阻止垃圾邮件n n 垃圾邮件有竞争性：随着更多 的公司使用垃圾邮件来推广产品，它会变得越来越没有效果 n n 因此，垃圾邮件是一种公有资源 n n 像大部分公有资源一样，垃圾邮件被过度使用这就是为什么我们经常收到它的原因！21 21结论n n 公共物品往往供给不足，而公
6、共资源却过度消费 n n 这些问题的产生源于产权没有很好的建立：没有人拥有空气的产权，因此没人能对污染者收费。结果：太多的污染没人能对从国防中获益的人收费。结果：太少的防卫n n 政府能够用合适的政策潜在的解决这些问题22 22二、环境质量的需求与供给 1、环境质量的需求 n n对环境质量这类公共产品的需求就是消费者在特定时期内对应每一物品数量水平愿意支付的价格。n n换句话说，环境产品的价格，即为所有消费者对给定环境物品数量愿意支付或接受补偿金额的加总。n n从效用的角度，环境质量这一公共产品的社会总价值或总效用就是所有个人效用函数的垂直叠加。24 24n n 如何来界定环境质量的公共产品需
7、求？支付意愿下的环境产品需求确定就是直接向环境质量的消费者提问，让他们回答为得到不等量的环境产品愿意支付多少金额，然后根据所有消费中的支付意愿进行相加。1）支付意愿下的环境质量需求 25 25污染水平污染水平(ppm)(ppm)边际支付意愿（元边际支付意愿（元/年）年）总边际总边际支付意支付意愿愿清污边清污边际成本际成本AABBCC441101106060303020020050503385853535202014014065652270701010151595959595115555001010656515015000454500555050240240降低湖泊污染的个人需求和总需求n n支
8、付意愿法的缺陷本身隐含了消费者不拥有环境质量物品的所有权。出现低估自己支付意愿以减少支出的情况。即对环境物品需求低估。“免费搭车”n n这种低估的需求从某种程度上暗示了环境质量物品的一种最低的或接近下限的社会需求，具有一定的参考价值。28 28n n 支付意愿法和补偿意愿法，作为确定环境质量公共物品的社会需求的手段，所得到的需求估算是有很大差异的，前者低估了环境质量的需求，后者则高估了环境质量的需求。但这两种方法所获得的环境质量信息，对决策者无疑是有参考价值的，并且，这两种方法本身也为决策者提供了相互校正的可能性。29 292、环境质量的供给n n 环境质量在供给上是完全有效的，它能通过其他市
9、场物品的价格和数量得以体现，即提供一定数量或水平的环境质量，无论是政府还是工业部门都必须支付相应的费用，而这些费用可以从现实的交易信息中获得。环境质量供给曲线，就可直接和间接地根据市场信息来确定，从而更进一步确定合理的或最佳环境质量供给水平 31 31n n实际上，由于在上述两个方面都存在着很多的不可能性和不确定性，从而完全借助市场配置机制达到环境质量市场帕累托最优配置的可能性是根本不存在的，故而，政府对环境质量产品市场的干预就显得是合理和必要的了。3.2.2 3.2.2 环 环 境 境 质 质 量 量 的 的 需 需 求 求 与 与 供 供 给 给32 32三、市场失灵和环境质量恶化 1、市
10、场失灵n n所谓市场失灵，是指由内部功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置某些领域中的运作不灵。33 333.2.3 3.2.3 市 市 场 场 失 失 灵 灵 和 和 环 环 境 境 质 质 量 量 恶 恶 化 化市场的失灵主要有以下几种表现：n n 1）产权不明确 在典型的市场经济中，产权必须是明确界定的，但是环境资源却难以明确界定，比如空气。产权的明确包括以下几层含义：首先，产权的占有必须是专一的或排他的其次，产权必须是安全的再次，产权还必须是可处置的最后，产权还必须是法律上可转移的34 342）“无市场”、“薄市场”和市场竞争不足n n首先，很多环境资源的市场还根本没有建立起
11、来,或是根本不可能被建立起来 n n其次，有些环境资源的市场虽然存在，但价格偏低 3.2.3 3.2.3 市 市 场 场 失 失 灵 灵 和 和 环 环 境 境 质 质 量 量 恶 恶 化 化35 353）外部性n n市场无法有效克服环境的外部性，尤其是负的外部性。引进环保设备治理污染，会减少企业纯收益，所以企业既没有动力考虑也没有动力承担这一部分成本。只有全体企业都承担这种成本，单一的企业才不会在竞争中失败。3.2.3 3.2.3 市 市 场 场 失 失 灵 灵 和 和 环 环 境 境 质 质 量 量 恶 恶 化 化36 364）交易成本 n n 交易成本是指交易中取得信息、互相合作、讨价还
12、价和执行合同等所产生的费用。n n 通常情况下，交易成本大小与市场交易所得的好处相比是微不足道的，但如果交易成本超过市场交易的收益，或者买者与卖者的数量太少，市场就难以形成。解决环境问题，尤其是全球性环境问题，需要巨额的交易成本，而高交易成本正是市场机制无法成功解决环境问题的原因之一。同样，确定和处置产权也有成本。3.2.3 3.2.3 市 市 场 场 失 失 灵 灵 和 和 环 环 境 境 质 质 量 量 恶 恶 化 化而政府运用其权力实现外部性的内部化，所花费的成本比市场手段低，这也是政府存在的原因之一 37 37 5）、不确定性和短视规划 n n环境资源的保护与治理涉及未来，这是无可争议
13、的事实，但未来就意味着不确定性和风险。无论是否知道未来的结果，只要结果不只一个，就会存在不确定性。n n从实行可持续发展的角度讲，保护环境资源意味着为未来利益牺牲当前消费。3.2.3 3.2.3 市 市 场 场 失 失 灵 灵 和 和 环 环 境 境 质 质 量 量 恶 恶 化 化38 382、环境资产的公共性与环境质量的恶化n n 1）、环境资产是一种公共产品 环境指与人类密切相关、影响人类生活和生产活动的各种自然力量（物质和能量）或作用的总和。环境的功能主要表现在两方面：一方面，它是人类生存与发展的终极物质来源；另一方面，它承受着人类活动产生的废弃物和各种作用结果。“免费搭车者”“社会悖论
14、”3.2.3 3.2.3 市 市 场 场 失 失 灵 灵 和 和 环 环 境 境 质 质 量 量 恶 恶 化 化39 392）、环境质量的恶化n n环境不仅是一个自然科学概念，而且还是一个经济学环境不仅是一个自然科学概念，而且还是一个经济学概念。从经济学的角度来看，环境是一种稀缺的日用概念。从经济学的角度来看，环境是一种稀缺的日用品。稀缺意味着对一定的物品存在着竞争使用，而有品。稀缺意味着对一定的物品存在着竞争使用，而有部分需求不能满足。部分需求不能满足。n n环境是一种公共产品，它也是自然资源的环境是一种公共产品，它也是自然资源的“提供者提供者”以及废弃物的容纳场所。作为公共产品环境被无偿使
15、以及废弃物的容纳场所。作为公共产品环境被无偿使用，特别是被作为无偿容纳废弃物的作用，用，特别是被作为无偿容纳废弃物的作用，n n零价格制度导致了环境的过度使用和环境质量的降低，零价格制度导致了环境的过度使用和环境质量的降低，也引起生产和消费的个人成本和社会成本之间相互背也引起生产和消费的个人成本和社会成本之间相互背离。离。n n环境污染的根源或环境质量之所以会恶化，关键是由环境污染的根源或环境质量之所以会恶化，关键是由于人们使用的环境资产的产权无法明确界定。于人们使用的环境资产的产权无法明确界定。3.2.3 3.2.3 市 市 场 场 失 失 灵 灵 和 和 环 环 境 境 质 质 量 量 恶
16、 恶 化 化40 40四、公共资源管理的有效制度安排 建立复合多样的制度安排解决环境保护问题，主建立复合多样的制度安排解决环境保护问题，主要包括以下两个方面：要包括以下两个方面：n n第一，推行自然资源有偿使用制度第一，推行自然资源有偿使用制度 n n第二，建立和完善环境资产产权制度及相关制第二，建立和完善环境资产产权制度及相关制度安排度安排 11、在在对对环环境境资资源源全全面面的的调调查查和和统统计计的的基基础础上上，合合理理划划分分环环境境资资源源产产权权归归属属，强强化化环环境境资资源源的的所有权安排。所有权安排。22、建建立立环环境境资资源源的的产产权权交交易易市市场场，实实现现环环
17、境境资资源源的的有有偿偿使使用用和和可可转转让让制制度度，并并且且不不断断完完善善环环境资源产权交易市场规则，规范交易行为。境资源产权交易市场规则，规范交易行为。33、建立环境资源保护产业或产品的直接补偿或、建立环境资源保护产业或产品的直接补偿或间接补偿制度。间接补偿制度。41 41n“建立谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”和污染者负担的原则;这一制度还需包括排污交易制度、押金退款制度和环境保险金制度等具体的制度安排 42 42n n 1979年9月，中国颁布了建国以来第一部综合性的环境保护基本法仲华人民共和国环境保护法(试行)，1989年12月26日正式颁布 n n 已颁布了6部环境保护的专项法律 海洋环境保护法、森林污染防治法、大气污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废弃物污染环境防治法、中华人民共和国放射性污染防治法 n n 颁布了8部资源法 n n 森林法。草原法、渔业法、矿产资源法、水土资源法自然资源法。野生动物保护法、水法 43 43思考题n n 1、公共产品与私人产品之间有什么主要的区别？n n 2、为什么说市场无法使环境质量的需求和供给水平达到有效的帕累托均衡？n n 3、市场失灵有哪些具体表现？n n 4、如何建立公共资源管理的有效制度安排？44 44