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1、国家预算管理第一章 国家预算与预算管理 本章内容 第一节 国家预算的界定 第二节 国家预算管理概要 第三节 国家预算管理的程序和方法 第四节 国家预算管理的基本目标第一节 国家预算的界定一、国家预算的内涵 国家预算是各级政府依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准后成立的以财政收支为主的政府年度财力配置计划。（一）国家预算是政府的年度财力配置计划（二）国家预算是依法定程序审批的法律文书（三）国家预算的实质应该是体现民意（四）国家预算的范围具有宽泛性 二、国家预算的形成（一）国家预算的萌芽 国家财政随国家的产生而产生，而国家预算是国家财政发展到一定阶段的产物。奴隶社会就有了较为系统的国家财政
2、收支活动，中国古代和古罗马都有国家财政收支的粗略估计或记账，或有个别的预计收支，这时，国家预算处于萌芽状态，但还没有形成完整、独立的财政预算。1缺乏独立、统一的财政收支计划；2国家财政收支的决定没有法定程序；三、国家预算的基本特征（一）预测性（一）预测性（二）法定性（二）法定性（三）集中性（三）集中性（四）完整性（四）完整性（五）循环性（五）循环性（六）公开性（六）公开性 四、预算年度 预 预算 算年 年度 度又 又称 称财 财政 政年 年度 度或 或会 会计 计年 年度 度，指 指的 的是 是编 编制 制和 和执 执行 行预 预算 算所 所依 依据 据的 的法 法定 定期 期限 限或 或预
3、预算 算的 的有 有效 效期 期限 限，体 体现 现预 预算 算的 的时 时效 效性 性。预 预算 算年 年度 度一 一般 般为 为一 一年 年，但 但各 各国 国预 预算 算年 年度 度的 的起 起止 止日 日期不尽一致，可分为历年制和跨年制两种。期不尽一致，可分为历年制和跨年制两种。（一）影响预算年度选择的因素（一）影响预算年度选择的因素（二）历年制和跨年制（二）历年制和跨年制五、国家预算体系（一）各级政府预算（一）各级政府预算1.1.中央预算中央预算2.2.地方预算地方预算（二）机构预算（二）机构预算1.1.部门预算部门预算2.2.单位预算单位预算第二节 国家预算管理概要一、国家预算管理
4、的概念 国家预算管理是国家依法对公共财力的筹集、分配、使用进行组织、协调和监督的活动，其基本目标是合理编制预算、有效完成预算收支任务和提高预算资金运行效率。国家预算管理的基本要素如下：1.国家预算管理的主体是国家；2.国家预算管理的对象是公共财力的运行；3.国家预算管理的依据是法规。二、国家预算管理的地位（一）国家预算管理是财政管理的核心（二）国家预算管理是综合财力管理的重要组成部分第三节 国家预算管理的程序和方法一、国家预算管理程序的组成环节（一）预算编制前的准备工作1中央政府制定经济社会发展规划，下达编制预算的指示。2财政部门测算预算收支指标。3财政部制定并颁发国家预算科目和表格，具体部署
5、和安排预算编制事项。二、国家预算环节的相互分离机制二、国家预算环节的相互分离机制 预算环节的分离机制是指预算编制、审批、执预算环节的分离机制是指预算编制、审批、执行、监督相分离的预算管理新机制。基本构架如下：行、监督相分离的预算管理新机制。基本构架如下：11成立专职预算编制机构。成立专职预算编制机构。22成立预算审核机构，预算审核机构包括财政机成立预算审核机构，预算审核机构包括财政机关内部和外部的审核机构。关内部和外部的审核机构。33成立总预算执行机构。成立总预算执行机构。44建立专职监督与业务管理机构日常监督相结合建立专职监督与业务管理机构日常监督相结合的双重监督机制，实现对预算编制、执行全
6、过程的的双重监督机制，实现对预算编制、执行全过程的监督。监督。三、国家预算的编审程序 我国预算草案在当年“人代会”召开之前确定。预算编审的组织程序按“自下而上、自上而下、两上两下、上下结合”的方式进行。（一）单位、部门提出概算 即由单位、部门自下而上向财政部门上报预算建议数。（二）财政部门下达预算指标 四、标准预算周期制度四、标准预算周期制度（一）标准预算周期制度的含义（一）标准预算周期制度的含义 标准预算周期制度是将预算管理中相互关联标准预算周期制度是将预算管理中相互关联的各环节从时间序列上划分为三个标准阶段，即的各环节从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制阶段预算编制阶段”、“预算执
7、行与调整阶段预算执行与调整阶段”、“决算与绩效评价阶段决算与绩效评价阶段”，每一阶段具有一定的，每一阶段具有一定的时间跨度，从预算编制开始到决算完成形成一个时间跨度，从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期，并加以制度化。标准周期，并加以制度化。11预算编制阶段；预算编制阶段；22预算执行与调整阶段；预算执行与调整阶段；33决算与绩效评价阶段。决算与绩效评价阶段。（二）我国标准预算周期制度的实施（二）我国标准预算周期制度的实施11实行标准周期预算制度的必要性。实行标准周期预算制度的必要性。22实行标准周期预算制度的举措实行标准周期预算制度的举措（11）提前预算编制起始时间。）提前预算编制起始时
8、间。（22）提前预算审批时间。）提前预算审批时间。（33）将预算年度由历年制改为跨年制。）将预算年度由历年制改为跨年制。五、国家预算编制的方法五、国家预算编制的方法（一）基数预算法（一）基数预算法 基基数数预预算算法法是是以以过过去去年年度度已已经经达达到到的的预预算算收收支支指指标标为为出出发发点点，考考虑虑影影响响预预算算年年度度财财政政收收支支变变化化的的各各种种因因素素，来来确确定定财财政政收收支支计计划划指指标标，编编制制预预算算的的方法。方法。（二）零基预算法（二）零基预算法 零零基基预预算算法法是是不不考考虑虑基基期期预预算算指指标标的的实实现现情情况况，一一切切从从“零零”出出
9、发发，根根据据预预算算年年度度各各部部门门、单单位位的的实际情况和需要确定预算方案的预算编制方法。实际情况和需要确定预算方案的预算编制方法。（三）绩效预算法（三）绩效预算法11绩效预算法的运作绩效预算法的运作22绩效预算的主要特点绩效预算的主要特点（四）设计规划预算法（四）设计规划预算法 设计规划预算是将支出按方案分类，方案尽设计规划预算是将支出按方案分类，方案尽可能和政策目标相靠拢，把方案的投入成本和可能和政策目标相靠拢，把方案的投入成本和产出结果相联系来安排预算的一种预算编制方产出结果相联系来安排预算的一种预算编制方法，也称法，也称“产出预算设计产出预算设计”。第四节 国家预算管理的基本目标一、确立并实施政府预算（一）合理编制预算（二）有效完成预算收支任务二、提高预算资金运行效率（一）配置效率（二）生产效率（三）配置效率和生产效率的统一