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1、公公 共共 安安 全全 范范 防防 与与城城 市市 应 急急 指指 挥 系系 统 建建 设 1-1 综述述2 总体体设计应遵循的原遵循的原则3 国外国外现状及状及发展展趋势4 基本基本组网方式网方式5 我国已我国已经建成的系建成的系统举例例2-1 综述述1.1 城市公共安全防范与城市公共安全防范与应急指急指挥系系统建建设的重要意的重要意义 中央关于中央关于“十一五十一五”规划的建划的建议中，包含城市公共安全建中，包含城市公共安全建设在内在内的人文和社会指的人文和社会指标占了占了5个，而个，而经济指指标只占只占3个，此个，此项执政新理念政新理念意味着中国社会意味着中国社会经济发展模式开始从偏重于
2、物展模式开始从偏重于物质财富的增富的增长转向以向以人人为本的平安和本的平安和谐社会社会发展展转型。型。目前全国正目前全国正处于突于突发公共事件高公共事件高发时期，而且在未来很期，而且在未来很长一段一段时间内内还 将面将面临突突发公共事件所公共事件所带来的来的严峻考峻考验。据。据统计，我国每，我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件造成上百万人年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件造成上百万人伤亡，亡，经济损失失6500亿元左右，占我国元左右，占我国GDP的的6%。2005年，某市年，某市发生因自生因自然灾害、事故灾害、社会安全事件和流行性然灾害、事故灾害、社会安全事件和流行性传染病引起的染病引
3、起的经济损失失达到近达到近3亿元，占元，占该市市GDP的的0.3%。同。同时各各类突突发事件不事件不仅会会给人民群众生命人民群众生命财产造成巨大造成巨大损失，失，还会影响整个社会的会影响整个社会的稳定。因此定。因此在在这具有社会具有社会转型的关型的关键时期，如何建立一个完善的某城市期，如何建立一个完善的某城市应急急联动系系统迫在眉睫。迫在眉睫。3-1.2 视频监控系控系统的的发展展 视频监控系控系统是安全防范系是安全防范系统的的组成部分，它是一种防范能力成部分，它是一种防范能力较强的的综合系合系统。视频监控以其直控以其直观、方便、信息内容丰富而广泛、方便、信息内容丰富而广泛应用于用于许多多场合
4、。近年来，随着合。近年来，随着计算机、网算机、网络以及以及图像像处理、理、传输技技术的的飞速速发展，展，视频监控系控系统正朝着前端一体化、正朝着前端一体化、视频数字化、数字化、监控网控网络化、系化、系统集成化、集成化、视频处理智能化的方向理智能化的方向发展。展。4-1.3 视频监控技控技术的的发展展趋势多传感器融合的智能监控系统具有强大后台数据库支持的多功能监控系统传感器网络监控系统5-1.4 城市城市应急指急指挥系系统建建设 公安部在第一批公安部在第一批4个个“平安城市平安城市”试点工作成功点工作成功应用的基用的基础上，上，推行了第二批推行了第二批创建建22个国家个国家级“平安城市平安城市”
5、试点工作，同点工作，同时要求各要求各省推荐省省推荐省级“平安城市平安城市”试点工作，点工作，这标志着利用安全防范技志着利用安全防范技术提提高全国性的城市治安管理水平已高全国性的城市治安管理水平已经成成为社会公共安全的重要社会公共安全的重要课题之之一，也体一，也体现了安全防范技了安全防范技术在城市安防中在城市安防中应用的重要意用的重要意义。6-现阶段城市安防的段城市安防的实质内容就是建内容就是建设城市城市监控控报警警联网系网系统：(1)需要建立需要建立对过往往车辆、流、流动人人员集散地、重要集散地、重要场所等所等进行行监控控报警的系警的系统；(2)有效利用有效利用现有有资源，即需要源，即需要对已
6、建成的各自独立的已建成的各自独立的报警警监控系控系统进行整合、行整合、联网（网（实现互互联、互通和信息共享）；、互通和信息共享）；(3)需要建立面向公安需要建立面向公安实战和社会公共安全和社会公共安全综合合应用的系用的系统集成平台。集成平台。这样才能真正才能真正发挥安全防范技安全防范技术在城市治安在城市治安综合防控体系建合防控体系建设中的中的作用，并达到以下目的：作用，并达到以下目的：防御重大恐怖活防御重大恐怖活动、公共突、公共突发事件的事件的发生，提高生，提高应急的反急的反应能力；能力；提升我国社会治安防范水平、社会安全服提升我国社会治安防范水平、社会安全服务发展，改善社会治安状展，改善社会
7、治安状况；况；解决目前警力不足，提高警解决目前警力不足，提高警务效率。效率。7-2 2 总体体设计应遵循的原遵循的原则（1）实用性：在用性：在满足城市足城市应急中心系急中心系统需求和相关需求和相关课题研究目研究目标的同的同时，按照，按照实用性的原用性的原则，设计整个系整个系统的操作以方便、的操作以方便、简洁、高效、易高效、易维护为目目标，多操作平台整体，多操作平台整体设计、统一操作，既充分体一操作，既充分体现快速反快速反应的特点，又便于决策的特点，又便于决策层、管理、管理层及及时了解各了解各项统计信息信息和决策信息，和决策信息，进行行业务处理和理和综合管理，同合管理，同时降低整个系降低整个系统
8、建建设成成本，保本，保护已有的投已有的投资。（2 2）高可靠性：由于某市）高可靠性：由于某市应急中心系急中心系统涉及面广，使用涉及面广，使用环境的特境的特殊性，必殊性，必须保保证系系统工作工作稳定可靠。系定可靠。系统各个各个软件模件模块采用分布式采用分布式设计，每个模，每个模块稳定地独立运行，一旦定地独立运行，一旦发生故障生故障时不影响其它模不影响其它模块运行；操作系运行；操作系统及数据及数据库构架采用成熟可靠的体系，重要数据要异构架采用成熟可靠的体系，重要数据要异地地备份。系份。系统的硬件采用冗余的硬件采用冗余设计，核心交，核心交换机和主服机和主服务器都采用器都采用双机双机热备份。份。8-（
9、3 3）先）先进性：由于性：由于计算机技算机技术和信息技和信息技术发展迅速，我展迅速，我们在兼在兼顾应急中心系急中心系统的的实用性和高可靠性的同用性和高可靠性的同时，系，系统的的设计和建和建设中必中必须具有一定的前瞻性，尽可能的采用先具有一定的前瞻性，尽可能的采用先进的技的技术和开和开发工具，以保工具，以保证系系统和和产品的先品的先进性；但也要避免采用不成熟的技性；但也要避免采用不成熟的技术以保以保证系系统稳定性。定性。（4）安安全全性性与与保保密密性性：本本系系统运运行行的的数数据据多多为敏敏感感、涉涉密密信信息息，专业数数据据采采用用分分布布存存放放相相互互隔隔离离。重重要要数数据据要要加
10、加密密处理理，甚甚至至物物理理隔离。隔离。（5 5）大容量性：本系）大容量性：本系统面向政府部面向政府部门和社会大众，和社会大众，应该具有大容具有大容量和高度的容量量和高度的容量扩展功能，包括用展功能，包括用户终端和移端和移动信息信息终端两方面。端两方面。9-（6）开开放放性性与与标准准性性：系系统涉涉及及的的部部门众众多多，应是是一一个个开开放放的的、易易扩展展的的、分分布布式式的的系系统，可可以以提提供供不不同同层次次、不不同同需需求求的的信信息息服服务。系系统的的数数据据应该统一一规范范。系系统设计所所涉涉及及的的技技术和和选用用的的产品品标准准应是是业界界公公认的的主主流流产品品标准准
11、，尽尽量量符符合合业界界最最新新的的标准准，并具有良好的开放性，能并具有良好的开放性，能够与其他与其他计算机系算机系统进行相行相连和数据共享。和数据共享。（7 7）应用功能模用功能模块化：系化：系统应用用领域广泛，域广泛，应针对不同需求，不同需求，设计不同功能模不同功能模块，便于系，便于系统功能功能组合、合、扩展和提升，有利于投展和提升，有利于投资效效益的最大化。有了益的最大化。有了标准化和模准化和模块化，才有利于系化，才有利于系统的集成和网的集成和网络化。化。10-（8）快快速速反反应能能力力：系系统是是针对突突发公公共共安安全全事事件件，直直接接关关系系到到广广大大市市民民的的生生命命财产
12、的的安安危危。快快速速反反应能能力力对突突发公公共共安安全全事事件件的的处理至关重要，必理至关重要，必须在系在系统设计中中贯彻始始终。（9）支支持持多多种种通通信信网网络：具具有有多多种种通通信信方方式式接接入入能能力力，能能够支支持持和和使使用用已已有有的的公公用用电信信网网（包包括括固固定定网网和和移移动通通信信网网）和和专用用通通信信网网（包包括括数数字字集集群群通通信信系系统）。具具备应急急通通信信能能力力，尽尽可可能能覆覆盖盖现有有的的所所有有通通信信体体系系，并并可可实现对未未来来新新的的通通信信方方式式的的连接接，从从而而最最大大限限度度地地信信息息共共享享和和互互联互互通通。公
13、公网网和和专网网互互为备份份，有有线和和无无线互互为备份，保份，保证通信网通信网络的可靠性。的可靠性。指指导原原则：需求需求导向，向，资源共享，开放性，技源共享，开放性，技术创新。新。11-3 3 国外国外现状及状及发展展趋势 世界世界现有社会有社会应急急联动系系统中，美国芝加哥市中，美国芝加哥市911911中心以杰出的运中心以杰出的运行效率而引行效率而引领群群伦，为众多众多发达及达及发展中国家的城市所研究和效仿。展中国家的城市所研究和效仿。有关有关统计显示，全球所有城市中，芝加哥示，全球所有城市中，芝加哥911911响响应时间最快，平均最快，平均仅为1.21.2秒，秒，9898呼叫呼叫应答都
14、在两次振答都在两次振铃之内。中心日均接警量之内。中心日均接警量为1.51.5万件，万件，20012001年共接警年共接警580580万件，也就是万件，也就是说，平均每个市民一年有，平均每个市民一年有两次通两次通过911911请求救助。芝加哥求救助。芝加哥911911系系统能能够每小每小时处理理30003000个呼叫，个呼叫，每年的呼叫能力达每年的呼叫能力达650650万次。芝加哥万次。芝加哥911911中心于中心于19951995年正式投入运年正式投入运营，是全美最大的是全美最大的紧急管理与通急管理与通讯办公中心之一。据介公中心之一。据介绍，911911中心是中心是美国第三大城市芝加哥的美国第
15、三大城市芝加哥的应急体系中枢，急体系中枢，6 6台服台服务器提供所有器提供所有调度度功能，网功能，网络中心、中心、20002000多多辆警警车和和350350辆消防消防车上，都配有最先上，都配有最先进的通的通讯设备。共有。共有850850人在中心工作，人在中心工作，109109个接警席中有个接警席中有8282个是公安个是公安接警席，接警席，2727个个为消防接警席。消防接警席。12-国国外外的的社社会会应急急联动系系统之之所所以以能能够应急急和和联动，靠靠的的是是先先进的的管管理理方方式式和和高高科科技技手手段段。在在科科技技的的不不断断进步步和和应用用的的同同时，国国外外发达达国家国家处置城
16、市突置城市突发公共安全事件的公共安全事件的现状可以状可以总结成以下几个方面：成以下几个方面：（1 1）应急急法法律律规范范，专门化化、体体系系化化。多多数数国国家家都都有有一一部部统一一的的紧急急状状态（或或危危机机管管理理）法法律律，通通常常规定定宣宣布布紧急急状状态权力力的的行行使使主主体、程序、体、程序、对公民公民权利的限制以及利的限制以及权利救利救济等内容。等内容。（2 2）机构人）机构人员的的专门化、化、专业化。化。（3 3）危机管理体系出）危机管理体系出现多元化、立体化、网多元化、立体化、网络化的化的发展展趋势。（4 4）危危机机管管理理中中的的政政府府应急急管管理理行行为程程序序
17、的的规范范化化、制制度度化化、法法定定化。化。（5 5）危机）危机预警机制、警机制、资源源储备与与调动机制、危机化解机制逐步完机制、危机化解机制逐步完备。13-国内外同国内外同类系系统分析与分析与经验借借鉴 （1）美国美国NIMS介介绍早早在在上上世世纪6060年年代代，美美国国开开始始进行行城城市市社社会会应急急联动中中心心的的建建设。至至今今，应急急联动中中心心（简称称91l91l中中心心）已已遍遍及及美美国国每每一一个个州州市市。美美国国911911中中心心是是合合并并所所有有与与灾灾害害有有关关的的机机构构组建建的的，采采用用警警察察、消消防防和急救等部和急救等部门现场联合合办公的方式
18、公的方式处理各理各类紧急事件。急事件。遭遭受受“9.119.11”恐恐怖怖袭击后后，美美国国对应急急管管理理进行行了了认真真的的审视和和检讨，认为原有的体系、机制和支撑原有的体系、机制和支撑远远不不够。根根据据总统令令-5-5（HSPD-5HSPD-5），国国土土安安全全部部发布布了了“国国家家突突发事事件件管管理理系系统（NIMSNIMS）”和和“国国家家应急急预案案（NRPNRP）”，并并提提出出了了联邦邦各各部部门和和州州等等地地方方政政府府针对突突发事事件件应急急的的培培训和和执行行计划划。NIMSNIMS提提出出了国家了国家级的的应急框架，急框架，NRPNRP是是对它的具体它的具体实
19、施。施。14-（2 2）日本）日本东京都京都应急管理系急管理系统 15-16-（3 3）德国危机）德国危机预防信息系防信息系统（deNIS）DeNIS DeNIS 的核心要素是交互式的核心要素是交互式态势图，它是地理信息系，它是地理信息系统（GISGIS）的一）的一部分。部分。GISGIS作作为一一项用用户服服务技技术建立起来的，所有建立起来的，所有现存的数据都存的数据都存存储在一个中心服在一个中心服务器中。器中。这个中心服个中心服务器将来可以存器将来可以存储和和显示非示非空空间的数据，例如的数据，例如过去事件的文本主去事件的文本主导的背景信息（例如危的背景信息（例如危险物物质的数据、田野考察
20、的数据、田野考察报告、指告、指导方方针、建、建议、表格等），、表格等），还有有诸如能如能够显示建筑示建筑设施的地理位置的空施的地理位置的空间数据。空数据。空间数据也被存数据也被存贮在中心在中心服服务器的地理数据器的地理数据库中。中。17-美国、日本和德国美国、日本和德国应急系急系统一些基本要素的比一些基本要素的比较：国国 家家内容内容美国美国日本日本德国德国应急呼叫号码911110欧盟112接处警模式统一接警，分区，分类，协同处警统一接警，分别处警，协同指挥统一接警，分区分类协同处警应急中心物理位置集中式和分布式共存集中式和分布式共存集中式和分布式共存应急中心逻辑形态逻辑统一逻辑统一逻辑统一主
21、要技术系统建设投资比例硬件：30%软件：30%咨询，设计，项目管理和技术服务：40硬件：3035%软件：3035%咨询，设计，项目管理和技术服务：30-40硬件：30-35%软件：30-35%咨询，设计，项目管理和技术服务：30-40有线专用调度交换机及ACD，IVR，CTI，VMS，或工控机平台的交换设备高档：专用调度交换机普通：PBXCTI高档：专用调度交换机普通：PBXCTI高档：专用调度交换机普通：PBXCTI18-国国 家家内容内容美国美国日本日本德国德国大容量会议电话有有有计算机辅助调度（CAD）网络分布式网络分布式网络分布式应急地理信息系统（GIS）有，网络分布式有有数字语音多轨
22、记录系统标准应用标准应用标准应用视频监控系统固定：移动：有广泛应用多见于大城市有广泛应用有有广泛应用有数据存储系统NAS，SAN服务器磁盘阵列多见；个别NAS/SAN服务器磁盘阵列多；个别NAS/SAN服务器磁盘阵列多；个别NAS/SAN19-国国 家家内容内容美国美国日本日本德国德国无线语音调度系统常规对讲，模拟集群，数字集群地空对讲常规对讲，模拟集群，数字集群地空对讲常规对讲，模拟集群，数字集群地空对讲广域数据网络IP，ATM，FR，DDN和WLANIP，ATM，FR，DDN和WLANIP，ATM，FR，DDN和WLAN本地数据网：100M100/1000MGB有多有有多有有多GPS定位和
23、AVL多多多大屏幕显示：单屏电视多屏多屏多屏分割多多多多多多集成的接处警终端高水平集成一般水平高水平集成综合布线系统多多多20-国国 家家内容内容美国美国日本日本德国德国供电系统一主+电池一主一备电池一主一备电池发电机多多多多多多中心设施，系统安全监控系统较多多多IT系统安全和性能管理系统多，水平高多，水平高多，水平高中心时钟和时间同步系统均有，水平中高均有，水平中高均有，水平中高短信（含MMS）报警服务系统有有有综合通信网关有有有决策指挥会议室系统多多多21-4 基本基本组网方式网方式(1)基于基于监控控专网网传输的的传统矩矩阵联网系网系统22-(2)基于以太网基于以太网传输的数字矩的数字矩
24、阵联网系网系统23-(3)基于网基于网络视频服服务器的数字化系器的数字化系统24-(4)基于基于DVR/DVS数字数字录像像设备的数字化系的数字化系统25-5我国已经建成的系统举例26-功能结构图27-(1)南宁市应急联动系统28-(2)深圳市应急指挥系统29-(3)海淀区系海淀区系统结构构30-海淀区控制及海淀区控制及应用等用等级分析分析31-应急指挥交通管理城市管理招商引资多维社管网各街乡分控中心移动监控系统委办局分控中心其它辅助系统治安防控视频指挥调度中心监控终端监控终端监控终端构建构建应用模式用模式32-应急急处置流程置流程33-北京市突发事件应急委员会海淀区突海淀区突发事件事件应急委
25、急委员会会 海淀区突发事件应急委员会办公室现场指挥部区公安分局指挥中心各专项指挥部街道（乡镇）应急领导小组相关委办局区 人防 指挥中心区突发公共卫生事件指挥部区公共设施事件指挥部区电力事故指挥部区交通安全指挥部区反恐和刑事案件指挥部区重大动物疫病防控指挥部区安全生产指挥部区防震减灾指挥部区防汛抗旱指挥部区森林防火指挥部区消防安全指挥部区轨道交通建设指挥部北部地区建设办公室组织机构分析机构分析34-35-应急指挥决策支持系统36-有线/无线简化的独立系统任何区域更多类似装置网络服务器摄像机摄像机冷凝器BMS采暖通风和空调 锅炉紧急警报装置进出控制装置数字录音入侵警报灭火面板报警面板火警面板喷淋监
26、控面板分布式整合网分布式整合网络络一一览览智能标识软件“粘合-中间件”37-(4)(4)东润东润科技分布式科技分布式InforTechInforTech平台平台视频监视频监控架构控架构DVSDVR存存储NIUInforTone 服服务器器DVRDVS终端端INTERNETINTERNET终端端终端端终端端INTERNET显示示设备显示示设备存存储NIU38-三三级监控控二二级监控控三三级监控控三三级监控控二二级监控控一一级监控控警警务其它终端三级监控39-40-网闸市局存储器控站市局监控站小区监控室小区局域网监控点监控点监控点监控点光纤光纤光纤光纤电话线监控点小区监控室小区监控室分局监控站网络
27、服务器小区存储分局存储器VPN网公安网交管监控站分局监控站城管监控站分局监控站分局监控站大大庆市公共安防网市公共安防网络结构构图小区局域网41-说明：1、三级存储以小区存储为主，属于分局辖区的公共区域视频信息和其他指定信息由分局存储，属于市局的公共区域视频信息和其他指定信息由市局存储。2、一般监控点用光纤连接，远点用电话线ADSL联网。42-(5)(5)应急系急系统建建设的分析比的分析比较 ：（1 1）信息分）信息分类与共享缺乏与共享缺乏统一的一的标准和准和办法，法，统一一调度与指度与指挥 平台水平不高。平台水平不高。（2 2）应用用软件件严重缺乏。重缺乏。（3 3）两种集成方式。）两种集成方式。43-谢 谢！44-