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1、第八章第八章 区域国土资源开发规划区域国土资源开发规划本章讨论区域国土资源开发规划的有关理论与方法，主要内容有区域国土资源的评价、区域国土资源开发目标、区域产业布局等。第一节第一节区域国土资源开发的类型与开发内容区域国土资源开发的类型与开发内容一、区域国土资源开发的内涵一、区域国土资源开发的内涵n区域国土资源开发规划的研究对象是区域的国土资源系统，包括自然资区域国土资源开发规划的研究对象是区域的国土资源系统，包括自然资源、经济资源和社会资源三个子系统。每个子系统又包含若干资源要素。源、经济资源和社会资源三个子系统。每个子系统又包含若干资源要素。n所谓区域国土开发规划，是以实现区域可持续发展为宗
2、旨，以妥善处理所谓区域国土开发规划，是以实现区域可持续发展为宗旨，以妥善处理区域自然资源开发与区域经济发展、人口增长和环境保护三者之间的关区域自然资源开发与区域经济发展、人口增长和环境保护三者之间的关系为主线，对区域国土资源开发、利用、治理和保护所作的全面谋划。系为主线，对区域国土资源开发、利用、治理和保护所作的全面谋划。n其主要工作是研究区域国土资源开发利用的规模、范围、时间、方式，其主要工作是研究区域国土资源开发利用的规模、范围、时间、方式，以及围绕资源的开发利用，对区域的产业布局、城镇布局和环境保护等以及围绕资源的开发利用，对区域的产业布局、城镇布局和环境保护等经济建设活动进行的全面规划
3、部署，它是区域发展战略与长远发展规划经济建设活动进行的全面规划部署，它是区域发展战略与长远发展规划在地域上的具体安排。在地域上的具体安排。二、区域国土资源开发规划的分类二、区域国土资源开发规划的分类n根据国土资源开发规划任务的性质，可分为两大类：一类是综合性的国根据国土资源开发规划任务的性质，可分为两大类：一类是综合性的国土资源开发规划，另一类是专项资源的开发利用规划。土资源开发规划，另一类是专项资源的开发利用规划。n按规划的地域范围，区域国土资源规划可分为六级：按规划的地域范围，区域国土资源规划可分为六级：1、全国性的国土资源开发规划、全国性的国土资源开发规划2、跨省区的大区级国土开发规划、
4、跨省区的大区级国土开发规划3、省级国土开发规划、省级国土开发规划4、地（市）级国土开发规划、地（市）级国土开发规划5、县及小区域国土开发规划、县及小区域国土开发规划6、工矿区、港口区的开发规划、工矿区、港口区的开发规划三、区域国土资源开发规划的基本内容三、区域国土资源开发规划的基本内容n1、自然条件与国土资源的综合评价、自然条件与国土资源的综合评价2、社会、经济现状分析和远景预测、社会、经济现状分析和远景预测3、国土开发整治的目标和任务、国土开发整治的目标和任务4、自然资源开发的规模、布局和步骤、自然资源开发的规模、布局和步骤5、人口、城市化和城市布局、人口、城市化和城市布局6、交通、通信、动
5、力和水源等基础设施的安排、交通、通信、动力和水源等基础设施的安排7、国土整治和环境保护、国土整治和环境保护8、综合开发的重点区域、综合开发的重点区域9、宏观效益评价、宏观效益评价10、实施措施、实施措施第二节第二节区域国土区域国土资资源源评评价价一、区域国土资源评价的原则一、区域国土资源评价的原则n1、分析的客观性、分析的客观性n2、善于比较、善于比较n3、对资源的优势要从动态中考虑、对资源的优势要从动态中考虑n4、重视区域内外资源的相互作用、重视区域内外资源的相互作用二、区域国土资源评价方法二、区域国土资源评价方法n1、自然资源的综合评价、自然资源的综合评价n2、经济资源的综合评价、经济资源
6、的综合评价n3、社会资源的综合评价、社会资源的综合评价n4、区域国土资源综合评价、区域国土资源综合评价区域资源综区域资源综合力合力三、区域国土资源开发的重点选择三、区域国土资源开发的重点选择n作为区域国土资源开发的重点，首先在资源丰度和资源组作为区域国土资源开发的重点，首先在资源丰度和资源组合条件方面有比较优势，在此基础上分析下列因素：合条件方面有比较优势，在此基础上分析下列因素：1、市场对这种资源开发产品的需求状况、市场对这种资源开发产品的需求状况2、开发能力与开发规模必须形成经济规模才有竞争力、开发能力与开发规模必须形成经济规模才有竞争力3、进一步研究区域资源的配套组合条件、进一步研究区域
7、资源的配套组合条件第三节第三节区域国土区域国土资资源开源开发发的目的目标标一、制定开发目标的指导思想一、制定开发目标的指导思想n制定区域国土资源开发规划的目标时，应明确下列制定区域国土资源开发规划的目标时，应明确下列指导思想：指导思想：n1、关于、关于“发展发展”与与“增长增长”的关系的关系n2、关于、关于“效率目标效率目标”与与“公平目标公平目标”的关系的关系n3、如何正确认识和处理、如何正确认识和处理“效率效率”与与“公平公平”的关的关系系二、区域国土资源开发的目标二、区域国土资源开发的目标n1、经济发展目标：、经济发展目标：（1）对区域）对区域GDP增长速度的贡献增长速度的贡献（2）对人
8、均）对人均GDP增长速度的贡献增长速度的贡献（3）对工农总产值增长速度的贡献）对工农总产值增长速度的贡献（4）对区域财政收入增长的贡献）对区域财政收入增长的贡献二、区域国土资源开发的目标二、区域国土资源开发的目标n2、社会进步目标：、社会进步目标：（1）对区际平衡发展的贡献）对区际平衡发展的贡献（2）对区域居民人均收入水平提高的贡献）对区域居民人均收入水平提高的贡献（3）对区域居民文化素质提高的贡献）对区域居民文化素质提高的贡献（4）对区域居民平均寿命提高的贡献）对区域居民平均寿命提高的贡献二、区域国土资源开发的目标二、区域国土资源开发的目标n3、生态环境治理保护目标：、生态环境治理保护目标：
9、n根据根据“国土自然资源开发国土自然资源开发”这一特点，列出了区域这一特点，列出了区域水土流失面积控制效果、城乡大气二氧化硫含量和水土流失面积控制效果、城乡大气二氧化硫含量和颗粒（粉尘等）悬浮物达标率和工业废水处理率等颗粒（粉尘等）悬浮物达标率和工业废水处理率等三项作为重点考核指标。三项作为重点考核指标。三、目标冲突的协调三、目标冲突的协调n目标冲突主要表现在以下方面：目标冲突主要表现在以下方面：n1、经济增长与劳动就业（祸教技术进步与劳动就、经济增长与劳动就业（祸教技术进步与劳动就业）的矛盾业）的矛盾n2、经济增长与收入分配公平的矛盾、经济增长与收入分配公平的矛盾n3、经济增长与积累率（满足
10、基本需求）的矛盾、经济增长与积累率（满足基本需求）的矛盾n4、经济增长与生态环境的矛盾、经济增长与生态环境的矛盾三、目标冲突的协调三、目标冲突的协调n一般要按对总目标实现的直接贡献最大或一一般要按对总目标实现的直接贡献最大或一个目标的实现对其他目标实现的关联作用大、个目标的实现对其他目标实现的关联作用大、实现总目标的总投入最小等为原则，对相冲实现总目标的总投入最小等为原则，对相冲突的目标优先排列。突的目标优先排列。第四节第四节区域国土区域国土资资源开源开发发中的中的产业产业布局布局一、国土资源开发规划中的产业布局规划一、国土资源开发规划中的产业布局规划n产业布局规划的主要任务是：产业布局规划的
11、主要任务是：n1、按照国土资源开发所确定的新产业的性质，搞好空间布局，将有关、按照国土资源开发所确定的新产业的性质，搞好空间布局，将有关的企业、建设项目安排到最佳区位，形成优化的空间组合的企业、建设项目安排到最佳区位，形成优化的空间组合n2、合理配置产业，根据新产业在产业结构中的地位及产业关联关系，、合理配置产业，根据新产业在产业结构中的地位及产业关联关系，合理安排相关产业部门，组织产业结构，形成优化的产业体系合理安排相关产业部门，组织产业结构，形成优化的产业体系n3、根据新产业发展的需要，成组布置基础设施、根据新产业发展的需要，成组布置基础设施n4、安排集中的环境保护和治理工程、安排集中的环
12、境保护和治理工程二、矿产资源开发与矿业布局二、矿产资源开发与矿业布局n研究矿业的布局，首先要对矿产资源开发进行评价，研究矿业的布局，首先要对矿产资源开发进行评价，然后再研究矿业的空间布局问题然后再研究矿业的空间布局问题n1、对矿产资源开发的评价、对矿产资源开发的评价（1）矿产资源本身的开发价值）矿产资源本身的开发价值（2）矿产资源开发的外部环境）矿产资源开发的外部环境（3）矿产资源地区相关矿产资源的组合状况）矿产资源地区相关矿产资源的组合状况二、矿产资源开发与矿业布局二、矿产资源开发与矿业布局n2、矿产业的空间布局、矿产业的空间布局n矿业的空间布局指矿业开发的区位选择，以及与其他相关产业在空间
13、布矿业的空间布局指矿业开发的区位选择，以及与其他相关产业在空间布局的关系。局的关系。（1）要了解矿产资源集中与分散的自然状态，选择最优矿业开发区位）要了解矿产资源集中与分散的自然状态，选择最优矿业开发区位（2）矿业空间布局应坚持）矿业空间布局应坚持“效率优先，兼顾公平效率优先，兼顾公平”的原则的原则（3）产业布局与环境保护相结合）产业布局与环境保护相结合（4）要与区域当地已有产业尽可能建立产业联系）要与区域当地已有产业尽可能建立产业联系三、三、能源资源的开发与能源工业布局能源资源的开发与能源工业布局n1、能源资源对能源工业空间布局的影响分析、能源资源对能源工业空间布局的影响分析各种能源资源的性
14、质有很大差异，不仅其开发利各种能源资源的性质有很大差异，不仅其开发利用的方式不同，相应需要满足的条件也各异，从对用的方式不同，相应需要满足的条件也各异，从对能源工业布局角度看，应通过区别能源的种类来说能源工业布局角度看，应通过区别能源的种类来说明。明。三、三、能源资源的开发与能源工业布局能源资源的开发与能源工业布局n2、能源工业布局的原则与区位因素、能源工业布局的原则与区位因素（1）能源工业的合理布局）能源工业的合理布局合理有序地开发各类能源资源合理有序地开发各类能源资源综合利用各类能源综合利用各类能源能源的生产与消费需求要尽可能实现供需平衡能源的生产与消费需求要尽可能实现供需平衡三、三、能源
15、资源的开发与能源工业布局能源资源的开发与能源工业布局n（2）能源工业布局的原则）能源工业布局的原则择优开发原则择优开发原则因地制宜原则因地制宜原则投资效益原则投资效益原则三、三、能源资源的开发与能源工业布局能源资源的开发与能源工业布局n（3）能源工业布局的区位因素）能源工业布局的区位因素能源工业产品消费者的广布性与能源资源分布、能源生产能源工业产品消费者的广布性与能源资源分布、能源生产的集中性，是能源工业布局中的突出矛盾。的集中性，是能源工业布局中的突出矛盾。n影响能源工业空间布局的区位因素主要有以下两方面：影响能源工业空间布局的区位因素主要有以下两方面：能源资源的地域分布因素能源资源的地域分
16、布因素运输条件运输条件四、四、旅游资源开发与旅游业布局旅游资源开发与旅游业布局n1、旅游资源的类型、旅游资源的类型（1）自然景观资源）自然景观资源自然景观资源包括自然环境、自然风光、自然景物等。自然景观资源包括自然环境、自然风光、自然景物等。（2）人文景观资源）人文景观资源人文景观资源指古今人类社会活动的艺术结晶和科学文化人文景观资源指古今人类社会活动的艺术结晶和科学文化成就。成就。四、四、旅游资源开发与旅游业布局旅游资源开发与旅游业布局n2、旅游资源的特点、旅游资源的特点（1）旅游资源的多样性）旅游资源的多样性（2）地域专有性）地域专有性（3）季节性）季节性（4）文化属性）文化属性四、四、旅游资源开发与旅游业布局旅游资源开发与旅游业布局n3、区域旅游业的布局、区域旅游业的布局旅游业的布局应分析下列问题：旅游业的布局应分析下列问题：（1）对区域旅游资源进行综合评价）对区域旅游资源进行综合评价（2）做好区域旅游业的总体布局规划）做好区域旅游业的总体布局规划（3）要围绕各个旅游景区，组建旅游服务业）要围绕各个旅游景区，组建旅游服务业