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1、第六章第六章 公文的结构公文的结构 公文结构，是公文形式之一，是和主旨一公文结构，是公文形式之一，是和主旨一样关系到公文整体的写作要素。样关系到公文整体的写作要素。第六章第六章 公文的结构公文的结构n教学目的教学目的n教学重点教学重点1.1.了解了解“公文结构公文结构”的含义及特点的含义及特点 ；2.2.掌握安排结构的原则和要求掌握安排结构的原则和要求 ；3.3.掌握结构各个主要环节的安排方法掌握结构各个主要环节的安排方法 ；教学目的的教学目的的 2 2、3 3第一节第一节 公文结构概述公文结构概述一、公文结构的概念一、公文结构的概念 公文结构，是公文特定的整体构造，即对公文结构，是公文特定的
2、整体构造，即对公文结构，是公文特定的整体构造，即对公文结构，是公文特定的整体构造，即对公公公公文主旨和材料所作的合理有序的组织和安排文主旨和材料所作的合理有序的组织和安排文主旨和材料所作的合理有序的组织和安排文主旨和材料所作的合理有序的组织和安排。包。包。包。包括文面格式和内容安排两大方面。括文面格式和内容安排两大方面。括文面格式和内容安排两大方面。括文面格式和内容安排两大方面。第一节第一节 公文结构概述公文结构概述二、公文结构的特点二、公文结构的特点（一）抽象性（一）抽象性（二）规范性（二）规范性（三）双重性（三）双重性第一节第一节 公文结构概述公文结构概述二、公文结构的特点二、公文结构的特
3、点（一）抽象性：（一）抽象性：（一）抽象性：（一）抽象性：公文结构是对于公文结构是对于公文结构是对于公文结构是对于公文及其所反公文及其所反公文及其所反公文及其所反映公务的抽象映公务的抽象映公务的抽象映公务的抽象认识。对于具体公文的起草者来认识。对于具体公文的起草者来认识。对于具体公文的起草者来认识。对于具体公文的起草者来说，说，说，说，公文结构只是一个根据主旨需要和公务特公文结构只是一个根据主旨需要和公务特公文结构只是一个根据主旨需要和公务特公文结构只是一个根据主旨需要和公务特点而进行安排、选择和组合的问题点而进行安排、选择和组合的问题点而进行安排、选择和组合的问题点而进行安排、选择和组合的问
4、题。第一节第一节 公文结构概述公文结构概述二、公文结构的特点二、公文结构的特点（二）规范性：（二）规范性：（二）规范性：（二）规范性：在所有文章体裁中，公文结构在所有文章体裁中，公文结构在所有文章体裁中，公文结构在所有文章体裁中，公文结构是最为规范的；公文的规范性，进一步发展成是最为规范的；公文的规范性，进一步发展成是最为规范的；公文的规范性，进一步发展成是最为规范的；公文的规范性，进一步发展成为国家机关所规定的行政公文的格式化。为国家机关所规定的行政公文的格式化。为国家机关所规定的行政公文的格式化。为国家机关所规定的行政公文的格式化。第一节第一节 公文结构概述公文结构概述二、公文结构的特点二
5、、公文结构的特点（三）双重性：（三）双重性：（三）双重性：（三）双重性：公文结构，有内在和外在之分。公文结构，有内在和外在之分。公文结构，有内在和外在之分。公文结构，有内在和外在之分。公文公文公文公文内在结构，指的是从逐步表达主旨的需要内在结构，指的是从逐步表达主旨的需要内在结构，指的是从逐步表达主旨的需要内在结构，指的是从逐步表达主旨的需要出发所进行的公文层义和材料的安排出发所进行的公文层义和材料的安排出发所进行的公文层义和材料的安排出发所进行的公文层义和材料的安排。公文外。公文外。公文外。公文外在结构，指的是明显表现在视觉化书面上的格在结构，指的是明显表现在视觉化书面上的格在结构，指的是明
6、显表现在视觉化书面上的格在结构，指的是明显表现在视觉化书面上的格式。式。式。式。第二节第二节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则一、公文结构安排的原则（一）根据表达主旨的需要安排结构（一）根据表达主旨的需要安排结构（一）根据表达主旨的需要安排结构（一）根据表达主旨的需要安排结构（二）按照事物的内在联系安排结构（二）按照事物的内在联系安排结构（二）按照事物的内在联系安排结构（二）按照事物的内在联系安排结构（三）根据思维的逻辑规律安排结构（三）根据思维的逻辑规律安排结构（三）根据思维的逻辑规律安排结构（三）根据思维的逻辑规律安排结构（四）根据不同文种的特点安排结构（四）
7、根据不同文种的特点安排结构（四）根据不同文种的特点安排结构（四）根据不同文种的特点安排结构第二节第二节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则一、公文结构安排的原则（一）根据表达主旨的需要安排结构（一）根据表达主旨的需要安排结构（一）根据表达主旨的需要安排结构（一）根据表达主旨的需要安排结构 公文结构是公文内容的表现形式，必须适公文结构是公文内容的表现形式，必须适公文结构是公文内容的表现形式，必须适公文结构是公文内容的表现形式，必须适应主旨的需要，为表达主旨服务。具体的讲，应主旨的需要，为表达主旨服务。具体的讲，应主旨的需要，为表达主旨服务。具体的讲，应主旨的需要，为表
8、达主旨服务。具体的讲，一一一一篇公文安排几个部分，各部分的先后顺序如何，篇公文安排几个部分，各部分的先后顺序如何，篇公文安排几个部分，各部分的先后顺序如何，篇公文安排几个部分，各部分的先后顺序如何，何处详写，何处略写，开头结尾如何安排，怎样何处详写，何处略写，开头结尾如何安排，怎样何处详写，何处略写，开头结尾如何安排，怎样何处详写，何处略写，开头结尾如何安排，怎样划分层次段落，怎样过渡照应，都必须紧密围绕划分层次段落，怎样过渡照应，都必须紧密围绕划分层次段落，怎样过渡照应，都必须紧密围绕划分层次段落，怎样过渡照应，都必须紧密围绕公文的中心思想去组织和开展公文的中心思想去组织和开展公文的中心思想
9、去组织和开展公文的中心思想去组织和开展。第二节第二节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则一、公文结构安排的原则（二）按照事物的内在联系安排结构（二）按照事物的内在联系安排结构（二）按照事物的内在联系安排结构（二）按照事物的内在联系安排结构 公文结构必须反映事物的内在联系和单位公务活动公文结构必须反映事物的内在联系和单位公务活动公文结构必须反映事物的内在联系和单位公务活动公文结构必须反映事物的内在联系和单位公务活动的基本过程。按照常规而言，客观事物都有一个产生、的基本过程。按照常规而言，客观事物都有一个产生、的基本过程。按照常规而言，客观事物都有一个产生、的基本过程。
10、按照常规而言，客观事物都有一个产生、存在和发展的规律，公务活动经常按照发现问题、分析存在和发展的规律，公务活动经常按照发现问题、分析存在和发展的规律，公务活动经常按照发现问题、分析存在和发展的规律，公务活动经常按照发现问题、分析问题、解决问题的顺序进行。这就要求公文的结构要相问题、解决问题的顺序进行。这就要求公文的结构要相问题、解决问题的顺序进行。这就要求公文的结构要相问题、解决问题的顺序进行。这就要求公文的结构要相应地按照应地按照应地按照应地按照说明情况、提出问题、分析原因、制定措施、说明情况、提出问题、分析原因、制定措施、说明情况、提出问题、分析原因、制定措施、说明情况、提出问题、分析原因
11、、制定措施、得出结论的顺序得出结论的顺序得出结论的顺序得出结论的顺序来设计。来设计。来设计。来设计。第二节第二节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则一、公文结构安排的原则（三）根据思维的逻辑规律安排结构（三）根据思维的逻辑规律安排结构（三）根据思维的逻辑规律安排结构（三）根据思维的逻辑规律安排结构 人们对客观事物和公务活动的认识，一般按人们对客观事物和公务活动的认识，一般按人们对客观事物和公务活动的认识，一般按人们对客观事物和公务活动的认识，一般按照照照照由起因到结果、由过去到现在、由局部到整体、由起因到结果、由过去到现在、由局部到整体、由起因到结果、由过去到现在、
12、由局部到整体、由起因到结果、由过去到现在、由局部到整体、有简单到复杂等规律正向或逆向推进有简单到复杂等规律正向或逆向推进有简单到复杂等规律正向或逆向推进有简单到复杂等规律正向或逆向推进。公文的结。公文的结。公文的结。公文的结构安排同样要符合这一规律，避免杂乱无章或思构安排同样要符合这一规律，避免杂乱无章或思构安排同样要符合这一规律，避免杂乱无章或思构安排同样要符合这一规律，避免杂乱无章或思维跳跃。维跳跃。维跳跃。维跳跃。第二节第二节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则一、公文结构安排的原则（四）根据不同文种的特点安排结构（四）根据不同文种的特点安排结构（四）根据不同
13、文种的特点安排结构（四）根据不同文种的特点安排结构 公文结构的安排要考虑不同文种的特点，做到内容与公文结构的安排要考虑不同文种的特点，做到内容与公文结构的安排要考虑不同文种的特点，做到内容与公文结构的安排要考虑不同文种的特点，做到内容与形式的统一。比如，工作报告和总结是反映已经完成的公形式的统一。比如，工作报告和总结是反映已经完成的公形式的统一。比如，工作报告和总结是反映已经完成的公形式的统一。比如，工作报告和总结是反映已经完成的公务活动，谋篇布局适于采取务活动，谋篇布局适于采取务活动，谋篇布局适于采取务活动，谋篇布局适于采取“工作背景具体做法和体会工作背景具体做法和体会工作背景具体做法和体会
14、工作背景具体做法和体会存在问题和今后打算存在问题和今后打算存在问题和今后打算存在问题和今后打算”的形式；计划和请示所写的乃是的形式；计划和请示所写的乃是的形式；计划和请示所写的乃是的形式；计划和请示所写的乃是将要做之事，通常应采取将要做之事，通常应采取将要做之事，通常应采取将要做之事，通常应采取“提出问题分析问题解决问提出问题分析问题解决问提出问题分析问题解决问提出问题分析问题解决问题题题题”的结构形式的结构形式的结构形式的结构形式；通知、通告是要求对方贯穿落实的，就；通知、通告是要求对方贯穿落实的，就；通知、通告是要求对方贯穿落实的，就；通知、通告是要求对方贯穿落实的，就宜遵循宜遵循宜遵循宜
15、遵循“行文目的告知事项执行要求行文目的告知事项执行要求行文目的告知事项执行要求行文目的告知事项执行要求”的形式进行布的形式进行布的形式进行布的形式进行布局。局。局。局。第二节第二节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求二、公文结构的基本要求二、公文结构的基本要求（一）完整性（一）完整性（二）连贯性（二）连贯性（三）严密性（三）严密性第二节第二节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求二、公文结构的基本要求二、公文结构的基本要求（一）完整性（一）完整性（一）完整性（一）完整性 A A A A 头、中、尾齐全；头、中、尾齐全；头、中、尾齐全；头、中、尾齐全；B B B B 各部分饱满；各部分
16、饱满；各部分饱满；各部分饱满；C C C C 脉络通畅。脉络通畅。脉络通畅。脉络通畅。第二节第二节 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求二、公文结构的基本要求二、公文结构的基本要求（二）连贯性（二）连贯性（二）连贯性（二）连贯性 公文的各个部分之间，在内容上要相公文的各个部分之间，在内容上要相公文的各个部分之间，在内容上要相公文的各个部分之间，在内容上要相互连贯，井然有序，在语言形式上互连贯，井然有序，在语言形式上互连贯，井然有序，在语言形式上互连贯，井然有序，在语言形式上要有紧要有紧要有紧要有紧密的衔接和合理的过渡密的衔接和合理的过渡密的衔接和合理的过渡密的衔接和合理的过渡。第二节第二节
17、 公文结构的原则与要求公文结构的原则与要求二、公文结构的基本要求二、公文结构的基本要求（三）严密性（三）严密性（三）严密性（三）严密性 严密性是指文章的各个部分之间有严密严密性是指文章的各个部分之间有严密严密性是指文章的各个部分之间有严密严密性是指文章的各个部分之间有严密的逻辑联系，既的逻辑联系，既的逻辑联系，既的逻辑联系，既不能出现前后内容互不相干，不能出现前后内容互不相干，不能出现前后内容互不相干，不能出现前后内容互不相干，也不能出现前后内容相互矛盾也不能出现前后内容相互矛盾也不能出现前后内容相互矛盾也不能出现前后内容相互矛盾的现象。的现象。的现象。的现象。第三节第三节 公文结构的方法公文
18、结构的方法 公文结构，主要包括公文结构，主要包括开头、结尾、层次、开头、结尾、层次、段落、过渡、照应段落、过渡、照应。安排结构，就是将公文。安排结构，就是将公文结构的各要素进行合理的组织，使其成为和结构的各要素进行合理的组织，使其成为和谐统一的整体。谐统一的整体。n一、层次安排法一、层次安排法n二、段落构成法二、段落构成法n三、连接转折法三、连接转折法n四、开头方法四、开头方法n五、结尾方法五、结尾方法第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法n一、层次安排法一、层次安排法（一）层次定义（一）层次定义（一）层次定义（一）层次定义 层次，是依据主旨而对全文思想内容划分出层次，是依据主旨而对全文思
19、想内容划分出层次，是依据主旨而对全文思想内容划分出层次，是依据主旨而对全文思想内容划分出来的各大部分。每一层都有层义，有时人们还称层来的各大部分。每一层都有层义，有时人们还称层来的各大部分。每一层都有层义，有时人们还称层来的各大部分。每一层都有层义，有时人们还称层义为观点、小论点等。层次可以用序码和句式表达义为观点、小论点等。层次可以用序码和句式表达义为观点、小论点等。层次可以用序码和句式表达义为观点、小论点等。层次可以用序码和句式表达为项目，也可以用小标题（序码后可有可无）表达为项目，也可以用小标题（序码后可有可无）表达为项目，也可以用小标题（序码后可有可无）表达为项目，也可以用小标题（序码
20、后可有可无）表达为部分。为部分。为部分。为部分。第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法n一、层次安排法一、层次安排法（二）层次主要类型（二）层次主要类型（二）层次主要类型（二）层次主要类型 1.1.1.1.并列式并列式并列式并列式 2.2.2.2.递进式递进式递进式递进式第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法n一、层次安排法一、层次安排法（一）层次类型（一）层次类型（一）层次类型（一）层次类型 1.1.1.1.并列式：并列式：并列式：并列式：一般写的是公务横向的、静态的内容。各部一般写的是公务横向的、静态的内容。各部一般写的是公务横向的、静态的内容。各部一般写的是公务横向的、静态的内容
21、。各部分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。前后排列要重轻有序，即重要的在前面。但是，次序务。前后排列要重轻有序，即重要的在前面。但是，次序务。前后排列要重轻有序，即重要的在前面。但是，次序务。前后排列要重轻有序，即重要的在前面。但是，次序不是固定不变的，有时可以调整。不是固定不变的，有时可以调整。不是固定不变的，有时可以调整。不是固定不变的，有时可以调整。第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法 好处是概括面广，条理性强。注意
22、：各层次好处是概括面广，条理性强。注意：各层次之间一定要有表达主旨的内在联系，角度、标准之间一定要有表达主旨的内在联系，角度、标准要一致。要一致。n一、层次安排法一、层次安排法（一）层次类型（一）层次类型（一）层次类型（一）层次类型 2.2.2.2.递进式：递进式：递进式：递进式：一般写的是公务纵向的动态的发展过程一般写的是公务纵向的动态的发展过程一般写的是公务纵向的动态的发展过程一般写的是公务纵向的动态的发展过程或者事理逐步深入的说明以及论证的演变进程。各部分层或者事理逐步深入的说明以及论证的演变进程。各部分层或者事理逐步深入的说明以及论证的演变进程。各部分层或者事理逐步深入的说明以及论证的
23、演变进程。各部分层层递进，每一部分都不可缺少，前后顺序也不能颠倒。层递进，每一部分都不可缺少，前后顺序也不能颠倒。层递进，每一部分都不可缺少，前后顺序也不能颠倒。层递进，每一部分都不可缺少，前后顺序也不能颠倒。这这种方法的好处是种方法的好处是逻辑严密，能说明问题逻辑严密，能说明问题。第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法 行政公文正文的原由、事项和结语三部分之间的关系是行政公文正文的原由、事项和结语三部分之间的关系是递进式结构。递进式结构。n二、段落构成法二、段落构成法（一）段落含义（一）段落含义（一）段落含义（一）段落含义 段落，是小于层次大于句子的结构单位，是公文段落，是小于层次大于句
24、子的结构单位，是公文段落，是小于层次大于句子的结构单位，是公文段落，是小于层次大于句子的结构单位，是公文最基本的构成单位，是最基本的构成单位，是最基本的构成单位，是最基本的构成单位，是思想内容中一个小的意思表思想内容中一个小的意思表思想内容中一个小的意思表思想内容中一个小的意思表达的相对独立而又最为明显的外在结构达的相对独立而又最为明显的外在结构达的相对独立而又最为明显的外在结构达的相对独立而又最为明显的外在结构。段落的标。段落的标。段落的标。段落的标志是每段起始都空两格书写，一段结束要换行。每志是每段起始都空两格书写，一段结束要换行。每志是每段起始都空两格书写，一段结束要换行。每志是每段起始
25、都空两格书写，一段结束要换行。每段落都只能有一个意思，即段义，又称主句。段落都只能有一个意思，即段义，又称主句。段落都只能有一个意思，即段义，又称主句。段落都只能有一个意思，即段义，又称主句。第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法n二、段落构成法二、段落构成法（二）段落划分要求（二）段落划分要求（二）段落划分要求（二）段落划分要求 1.1.统一统一统一统一 2.2.完整完整完整完整 3.3.长短长短长短长短适度适度适度适度第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法n二、段落构成法二、段落构成法（三）段落划分方式（三）段落划分方式（三）段落划分方式（三）段落划分方式 1.1.1.1.提行式（
26、提行空格）提行式（提行空格）提行式（提行空格）提行式（提行空格）2.2.2.2.条款式（序数词为标志）条款式（序数词为标志）条款式（序数词为标志）条款式（序数词为标志）3.3.3.3.合一式（一段即一篇）合一式（一段即一篇）合一式（一段即一篇）合一式（一段即一篇）第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法n二、段落构成法二、段落构成法（四）段落主句位置（四）段落主句位置（四）段落主句位置（四）段落主句位置 1.1.段首；段首；段首；段首；2.2.段尾段尾段尾段尾 3.3.段中；段中；段中；段中；4.4.首尾都有首尾都有首尾都有首尾都有第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法n三、连接转折法（
27、过渡）三、连接转折法（过渡）（一）普遍使用序数（一）普遍使用序数（一）普遍使用序数（一）普遍使用序数 办法第办法第办法第办法第5 5章第章第章第章第2525条规定，序数的安排顺序为：条规定，序数的安排顺序为：条规定，序数的安排顺序为：条规定，序数的安排顺序为：第一级：一、二、三第一级：一、二、三第一级：一、二、三第一级：一、二、三（后面加顿号（后面加顿号（后面加顿号（后面加顿号“一、一、一、一、”）第二级：（一）、（二）、（三）第二级：（一）、（二）、（三）第二级：（一）、（二）、（三）第二级：（一）、（二）、（三）（后无标点）（后无标点）（后无标点）（后无标点）第三级：第三级：第三级：第三级
28、：1 1 1 1、2 2 2 2、3 3 3 3、（后面加圆点（后面加圆点（后面加圆点（后面加圆点“1.”“1.”“1.”“1.”）第四级第四级第四级第四级：（：（：（：（1 1 1 1）、（）、（）、（）、（2 2 2 2）、（）、（）、（）、（3 3 3 3）（后无标点）后无标点）后无标点）后无标点）第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法n三、连接转折法（过渡）三、连接转折法（过渡）（一）普遍使用序数一）普遍使用序数一）普遍使用序数一）普遍使用序数 序号还表达为章、条（节）、项、目、款等序号还表达为章、条（节）、项、目、款等序号还表达为章、条（节）、项、目、款等序号还表达为章、条（节）
29、、项、目、款等层次。章表达为层次。章表达为层次。章表达为层次。章表达为“第一章第一章第一章第一章”或或或或“总章总章总章总章”。条表。条表。条表。条表达为达为达为达为“第一条第一条第一条第一条”。项表达为。项表达为。项表达为。项表达为“一一一一”、“二二二二”等。等。等。等。目表达为目表达为目表达为目表达为“（一）（一）（一）（一）”或或或或“1”“1”“1”“1”等。款表达为自等。款表达为自等。款表达为自等。款表达为自然段。然段。然段。然段。第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法n三、连接转折法（过渡）三、连接转折法（过渡）（二）常使用过渡词或者过渡句（二）常使用过渡词或者过渡句（二）常
30、使用过渡词或者过渡句（二）常使用过渡词或者过渡句 过渡词或过渡句大多用在开头和主体、主体与过渡词或过渡句大多用在开头和主体、主体与过渡词或过渡句大多用在开头和主体、主体与过渡词或过渡句大多用在开头和主体、主体与结尾、层次与层次、层次与段落之间。结尾、层次与层次、层次与段落之间。结尾、层次与层次、层次与段落之间。结尾、层次与层次、层次与段落之间。第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法n三、连接转折法（过渡）三、连接转折法（过渡）（二）常使用过渡词或者过渡句（二）常使用过渡词或者过渡句（二）常使用过渡词或者过渡句（二）常使用过渡词或者过渡句第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法 过渡词如：
31、过渡词如：过渡词如：过渡词如：以下，以上，是，现，将，即，总以下，以上，是，现，将，即，总以下，以上，是，现，将，即，总以下，以上，是，现，将，即，总之，为此，对此，因此，但是，不过，一些，另一之，为此，对此，因此，但是，不过，一些，另一之，为此，对此，因此，但是，不过，一些，另一之，为此，对此，因此，但是，不过，一些，另一类，一方面，另一方面，另外，有的，同时，还有，类，一方面，另一方面，另外，有的，同时，还有，类，一方面，另一方面，另外，有的，同时，还有，类，一方面，另一方面，另外，有的，同时，还有，此外，所有此外，所有此外，所有此外，所有n三、连接转折法（过渡）三、连接转折法（过渡）（二
32、）常使用过渡词或者过渡句（二）常使用过渡词或者过渡句（二）常使用过渡词或者过渡句（二）常使用过渡词或者过渡句第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法 近几年来，党中央、国务院制定了一系列政策措近几年来，党中央、国务院制定了一系列政策措近几年来，党中央、国务院制定了一系列政策措近几年来，党中央、国务院制定了一系列政策措施，施，施，施，取得了举世瞩目的成就。取得了举世瞩目的成就。取得了举世瞩目的成就。取得了举世瞩目的成就。同时同时同时同时，粮食流通体，粮食流通体，粮食流通体，粮食流通体制改革也取得了一定进展，对促进制改革也取得了一定进展，对促进制改革也取得了一定进展，对促进制改革也取得了一定进展
33、，对促进发挥了积极作发挥了积极作发挥了积极作发挥了积极作用。用。用。用。但是但是但是但是，现行粮食流通体制仍然没有摆脱，现行粮食流通体制仍然没有摆脱，现行粮食流通体制仍然没有摆脱，现行粮食流通体制仍然没有摆脱“大锅饭大锅饭大锅饭大锅饭”的模式的模式的模式的模式；同时同时同时同时又严重挤占挪用粮食收购资金又严重挤占挪用粮食收购资金又严重挤占挪用粮食收购资金又严重挤占挪用粮食收购资金为此为此为此为此，特作如下决定：，特作如下决定：，特作如下决定：，特作如下决定：n三、连接转折法（过渡）三、连接转折法（过渡）（二）常使用过渡词或者过渡句（二）常使用过渡词或者过渡句（二）常使用过渡词或者过渡句（二）常
34、使用过渡词或者过渡句第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法 过渡句如：过渡句如：过渡句如：过渡句如：“现将现将现将现将如下如下如下如下”，“具体做法是具体做法是具体做法是具体做法是”，“主主主主要表现在以下几个方面要表现在以下几个方面要表现在以下几个方面要表现在以下几个方面”，“以上以上以上以上说明说明说明说明”，“综上所综上所综上所综上所述述述述”等等。等等。等等。等等。为了惩治虚开、伪造和非法出售增值税发票为了惩治虚开、伪造和非法出售增值税发票为了惩治虚开、伪造和非法出售增值税发票为了惩治虚开、伪造和非法出售增值税发票和其他发票进行偷税、骗税等犯罪活动，保障和其他发票进行偷税、骗税等犯
35、罪活动，保障和其他发票进行偷税、骗税等犯罪活动，保障和其他发票进行偷税、骗税等犯罪活动，保障国家税收，国家税收，国家税收，国家税收，特作如下决定：特作如下决定：特作如下决定：特作如下决定：n三、连接转折法（过渡）三、连接转折法（过渡）（二）常使用过渡词或者过渡句（二）常使用过渡词或者过渡句（二）常使用过渡词或者过渡句（二）常使用过渡词或者过渡句第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法 过渡句如：过渡句如：过渡句如：过渡句如：“现将现将现将现将如下如下如下如下”，“具体做法是具体做法是具体做法是具体做法是”，“主要表现在以下几个方面主要表现在以下几个方面主要表现在以下几个方面主要表现在以下几个
36、方面”，“以上以上以上以上说明说明说明说明”，“综上综上综上综上所述所述所述所述”等等。等等。等等。等等。为防止在公路上随意设卡查车为防止在公路上随意设卡查车为防止在公路上随意设卡查车为防止在公路上随意设卡查车省人民政府省人民政府省人民政府省人民政府决定清理在各地道路设置上检查站（卡），决定清理在各地道路设置上检查站（卡），决定清理在各地道路设置上检查站（卡），决定清理在各地道路设置上检查站（卡），特发特发特发特发布命令如下布命令如下布命令如下布命令如下：n四、开头方法四、开头方法第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法 公文开头，简明直接。公文开头常用方式公文开头，简明直接。公文开头常用方
37、式公文开头，简明直接。公文开头常用方式公文开头，简明直接。公文开头常用方式 ：（一）情况式；（二）文件式；（三）意义式；（一）情况式；（二）文件式；（三）意义式；（一）情况式；（二）文件式；（三）意义式；（一）情况式；（二）文件式；（三）意义式；（四）目的式；（五）引叙式；（六）综合式。（四）目的式；（五）引叙式；（六）综合式。（四）目的式；（五）引叙式；（六）综合式。（四）目的式；（五）引叙式；（六）综合式。n四、开头方法四、开头方法第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法（一）情况式（概述行文背景）（一）情况式（概述行文背景）（一）情况式（概述行文背景）（一）情况式（概述行文背景）开头叙
38、述了时间、单位、地点、人物和事件等情况。开头叙述了时间、单位、地点、人物和事件等情况。开头叙述了时间、单位、地点、人物和事件等情况。开头叙述了时间、单位、地点、人物和事件等情况。其特征是有其特征是有其特征是有其特征是有“目前目前目前目前”和和和和“XXXX“XXXX“XXXX“XXXX年年年年”之类的时间状语。之类的时间状语。之类的时间状语。之类的时间状语。2005 2005年，全县各级纪检组织和广大纪检监察干部认真贯年，全县各级纪检组织和广大纪检监察干部认真贯彻落实中央和省、地、县关于深入开展反腐败斗争的重要彻落实中央和省、地、县关于深入开展反腐败斗争的重要 ，全面履行纪检监察职能，狠抓案件
39、查处，严厉惩治腐败，全面履行纪检监察职能，狠抓案件查处，严厉惩治腐败，为加强党风廉政建设，促进全县改革开放和经济发展作出了为加强党风廉政建设，促进全县改革开放和经济发展作出了重要贡献，涌现出了一大批成绩显著的先进集体和个人。重要贡献，涌现出了一大批成绩显著的先进集体和个人。n四、开头方法四、开头方法第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法（二）文件式（摆出行文根据）（二）文件式（摆出行文根据）（二）文件式（摆出行文根据）（二）文件式（摆出行文根据）常用常用常用常用“根据根据根据根据”、“据据据据”、“遵照遵照遵照遵照”类格式用类格式用类格式用类格式用语，往往只是一句话。语，往往只是一句话。语
40、，往往只是一句话。语，往往只是一句话。根据的公文（文件）要引根据的公文（文件）要引根据的公文（文件）要引根据的公文（文件）要引出该公文标题，外加，后边应用括号注明发出该公文标题，外加，后边应用括号注明发出该公文标题，外加，后边应用括号注明发出该公文标题，外加，后边应用括号注明发文字号文字号文字号文字号。多用于多用于多用于多用于阐述政策、部署工作阐述政策、部署工作阐述政策、部署工作阐述政策、部署工作的公文。的公文。的公文。的公文。XX XX市人民政府办公厅关于市人民政府办公厅关于成立成立XXXX市人事争议仲裁委员会的通知市人事争议仲裁委员会的通知各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
41、各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：根据国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试根据国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知（国办发行人员聘用制度意见的通知（国办发20022002X X号）号）及人事争议处理暂行规定（人事部人发及人事争议处理暂行规定（人事部人发19971997X X号）精神，号）精神，经市政府批准，成立经市政府批准，成立XXXX市人事争议仲裁委员市人事争议仲裁委员会，负责处理管辖范围内的人事争议案件。会，负责处理管辖范围内的人事争议案件。XXXXXXXX年年X X月月X X日日 n四、开头方法四、开头方法第三节第三节 公文结构的方法公文结构的
42、方法（三）意义式（指出作用意义）（三）意义式（指出作用意义）（三）意义式（指出作用意义）（三）意义式（指出作用意义）这种公文的这种公文的这种公文的这种公文的开头采用议论表达方式开头采用议论表达方式开头采用议论表达方式开头采用议论表达方式，常用，常用，常用，常用“是是是是”做做做做为谓语为谓语为谓语为谓语。国务院关于提请审议国务院关于提请审议 的议案的议案全国人民代表大会常务委员会：全国人民代表大会常务委员会：税收是国家财政收入的主要来源税收是国家财政收入的主要来源,宏观调控的重宏观调控的重要经济杠杆。在我国社会主义现代化建设中要经济杠杆。在我国社会主义现代化建设中,税收担税收担负着十分繁重的任
43、务。负着十分繁重的任务。为了完善税收法制建设为了完善税收法制建设拟拟订了中华人民共和国税收征收管理法订了中华人民共和国税收征收管理法(草案草案)。这。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。n四、开头方法四、开头方法第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法（四）目的式（说明行文目的）（四）目的式（说明行文目的）（四）目的式（说明行文目的）（四）目的式（说明行文目的）这种公文的这种公文的这种公文的这种公文的开头常用介词开头常用介词开头常用介词开头常用介词“为为为为”、“为了为了为了为了”来说明目的来说明目的来说明目的来说明目的，多用于告知类
44、、规范类文种。多用于告知类、规范类文种。多用于告知类、规范类文种。多用于告知类、规范类文种。关于惩治虚开、伪造和非法出售关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定增值税专用发票犯罪的决定 为为了了惩惩治治虚虚开开、伪伪造造和和非非法法出出售售增增值值税税发发票票和和其其他他发发票票进进行行偷偷税税、骗骗税税等等犯犯罪罪活活动动，保保障障国国家家税税收收，特作如下决定：特作如下决定：n四、开头方法四、开头方法第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法（四）目的式（说明行文目的）（四）目的式（说明行文目的）（四）目的式（说明行文目的）（四）目的式（说明行文目的）这种公文的这种公文的这种公
45、文的这种公文的开头常用介词开头常用介词开头常用介词开头常用介词“为为为为”、“为了为了为了为了”来说明目的来说明目的来说明目的来说明目的，多用于告知类、规范类文种。多用于告知类、规范类文种。多用于告知类、规范类文种。多用于告知类、规范类文种。XXXX省人民政府关于清理道路检查站的命令省人民政府关于清理道路检查站的命令各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：为防止为防止在公路上随意设卡查车、乱罚乱扣现象，坚决纠正行在公路上随意设卡查车、乱罚乱扣现象，坚决纠正行业不正之风，促进经济、文化交流，保障人民群众和企业的合法业不正之风，促进经济、文化交流，保障人
46、民群众和企业的合法权益，省人民政府决定清理在各地道路设置上检查站（卡），特权益，省人民政府决定清理在各地道路设置上检查站（卡），特发布命令如下：（略）发布命令如下：（略）n四、开头方法四、开头方法第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法（五）引叙式（引叙来文线索）（五）引叙式（引叙来文线索）（五）引叙式（引叙来文线索）（五）引叙式（引叙来文线索）即引出来文的即引出来文的即引出来文的即引出来文的日期、标题、文号等日期、标题、文号等日期、标题、文号等日期、标题、文号等线索，有针对性线索，有针对性线索，有针对性线索，有针对性地进行回复。多用于批复、复函、答复性报告等。地进行回复。多用于批复、复函、
47、答复性报告等。地进行回复。多用于批复、复函、答复性报告等。地进行回复。多用于批复、复函、答复性报告等。国务院关于松花江流域防洪规划的批复国务院关于松花江流域防洪规划的批复 水利部关于审批松花江流域防洪规划的请示水利部关于审批松花江流域防洪规划的请示（水规计（水规计20072007455455号）收悉号）收悉。现批复如下：略。现批复如下：略 n四、开头方法四、开头方法第三节第三节 公文结构的方法公文结构的方法（六）综合式（六）综合式（六）综合式（六）综合式 几种开头方式的组合。几种开头方式的组合。几种开头方式的组合。几种开头方式的组合。近几年来近几年来，党中央、国务院制定了一系列政策措施，加强农
48、业基础地位，党中央、国务院制定了一系列政策措施，加强农业基础地位，推动粮食生产迈上新的台阶，取得了举世瞩目的成就。同时，推动粮食生产迈上新的台阶，取得了举世瞩目的成就。同时，粮食流通体制粮食流通体制改革也取得了一定进展，对促进粮食生产，搞活粮食流通，稳定粮食价格，改革也取得了一定进展，对促进粮食生产，搞活粮食流通，稳定粮食价格，保证市场供应，发挥了积极作用。保证市场供应，发挥了积极作用。但是，现行粮食流通体制仍然没有摆脱但是，现行粮食流通体制仍然没有摆脱“大锅饭大锅饭”的模式，国有粮食企业管理落后，政企不分，人员膨胀，成本上升；的模式，国有粮食企业管理落后，政企不分，人员膨胀，成本上升；同时又
49、严重挤占挪用粮食收购资金，导致经营亏损和财务挂账剧增，超出国同时又严重挤占挪用粮食收购资金，导致经营亏损和财务挂账剧增，超出国家财政的承受能力，这些都说明，现行粮食流通体制已越来越不适应社会主家财政的承受能力，这些都说明，现行粮食流通体制已越来越不适应社会主义市场经济的要求，到了非改不可、不改不行、刻不容缓的时候了。义市场经济的要求，到了非改不可、不改不行、刻不容缓的时候了。不改革，不改革，中央和地方的责权关系不清，中央财政不堪重负；不改革，国有粮食企业就中央和地方的责权关系不清，中央财政不堪重负；不改革，国有粮食企业就难以扭转亏损，不能担当粮食流通主渠道的重任；不改革，不利于保护农民难以扭转
50、亏损，不能担当粮食流通主渠道的重任；不改革，不利于保护农民的生产积极性，必将影响粮食生产的持续稳定增长。的生产积极性，必将影响粮食生产的持续稳定增长。按照党的十五大提出的按照党的十五大提出的目标和要求，目标和要求，必须利用当前宏观经济环境明显改善、粮食供求情况较好的有必须利用当前宏观经济环境明显改善、粮食供求情况较好的有利时机，加快粮食流通体制改革的步伐。改革的原则是利时机，加快粮食流通体制改革的步伐。改革的原则是“四分开一完善四分开一完善”，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制