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1、甘肃政法学院本科毕业论文（设计）题 目 农民阶层分化对基层政治政治参与的影响 以天水市龙槐村为例 行政 学院 政治学与行政学 专业 09 级 本科（1）班学 号：200933010149 姓 名： 闫天明 指导教师： 李晟赟 成 绩： 完成时间： 2013 年 3 月目录摘 要3关键词3ABSTRACT3KEY WORDS3一 农村阶层分化的原因和标准4（一） 农民阶层结构分化的原因41、政策导向是中国农民阶层分化的启动器42、多种所有制结构基本经济制度的建立是我国农民分化的根本动因53、资源配置方式的变革5（二）当下我国农村阶层划分标准51、职业不同62、社会资源的掌握和控制6（三）调查地简
2、介6二 阶层分化对各阶层的政治参与的影响6（一）农村政府管理阶层6（二）农业劳动者阶层农业劳动者阶层7（三）知识分子阶层8（四）农民工阶层10（五）私营企业主阶层11三 农村政治参与整体水平不高的原因分析12（一）农民的社会资本匮乏12（二）农民的政治认知水平不高12（三）农村政治参与途径的匮乏12四、提高我国农村政治参与的几点建议13（一）健全政治参与机制13（二）提升农村政府人员引导政治参与的自觉性13（三）加快转变农民政治参与态度13（四）提升农民的组织化参与水平13五、结语14参考文献：14六、附录15附录1： 访谈提纲15附录2：访谈手记15附录3：调研照片19农民阶层分化对基层政治
3、参与的影响以天水市龙槐村为例闫天明【摘 要】 政治参与是反映一个民主国家政治文明进程的重要变量。农民阶层作为我国人口结构中占大多数的阶层，对其政治参与的现状研究，是考量我国政治参与水平和状态的重要指标。本文以甘肃省天水市马跑泉镇龙槐村为例，调查了农村阶层分化背景下各阶层的政治参与的特征和参与障碍，并提出了一些改善其参与水平的对策和建议。【关键词】 政治参与；农民；阶层分化 ；影响 ；Political participation influence of the farmer social differentiation -taking in long Huai village in gans
4、u as an exampleYan-tianmingAbstract Political participation is an important variable to a political civilization democracy process. The farmer as Chinas population structure of the majority class, the research status of their political participation is an important index to measure Chinas level of p
5、olitical participation and the state. This paper take longHuai village for an example, study the social background of rural class differentiation of the political participation of the characteristics and in disorder, and puts forward some countermeasures and suggestions aims to improve their partici
6、pation levelKey words Political participation; Farmers; Class division; Influence;一 农村阶层分化的原因和标准（一）农民阶层结构分化的原因作为一个农业大国，农民是我国社会成员结构的主体，占全社会总人口的绝大多数。长期以来，我国农民是相对稳定、相对落后、成员结构单一的社会群体，基本上是清一色的传统农业就业者，也是我国传统观念文化最重要的积淀域。十一届三中全会以后，农村改革引发了农村管理体制的连锁反应。农民开始了以市场为机制，以职业为基础的分化。在获得了职业自主权之后，由于把握市场的能力不同，农民获得的社会经济资源大
7、不相同。农民阶层长期相对稳定的单一的结构逐步被打破，并出现了阶层分化。1、政策导向是中国农民阶层分化的启动器社会阶层总是处在不断的变化过程中，因为生产是不断向前发展的，但是生产的发展受到生产关系和上层建筑的强大制约作用。于是社会阶层的变动就必然受制于上层建筑的制约而表现出时而快速，时而缓慢的发展趋势。具体来说这种制约作用就是政策性因素的影响。当代中国农民阶层的分化之所以能在很短的时间里，在极其单一的阶级构成，严格的“单位”和“户籍”管理控制下，迅速地进入大规模的分化和重组时期，是由于十一届三中全会所倡导的经济体制改革和政治体制改革及其陆续产生的结果诱发了蕴藏在人们心中追求美好生活和实现自我全面
8、发展的利益动机，并不断向良性的方向发展。十一届三中全会揭开了新时期崭新的一页，实现了党的工作重心的转移，制定许多推进农民分化的方针政策：一是提出了平均主义和“大锅饭”，鼓励一部分农民和一部分地区先富起来的大政策。二是在坚持社会主义公有制的前提下，允许和鼓励个体私营经济、中外合资经济和外资企业的发展。1982年,中共中央提出了调整所有制结构,建立多种经济成分的所有制结构改革目标。1984年中共中央一号文件提出，允许农民自理口粮，自筹资金进入小城镇务工经商，解除了束缚农民转换经济身份的种种限制，支持了农业劳动力特别是剩余劳动力的产业转移。同年10月，国务院发出了关于农民进入集镇落户问题的通知，要求
9、各级人民政府积极支持有经营能力和技术专长的农民进入城镇经营工商业，突破传统“农转非”政策的严格限制，从而在人口迁移政策上支持了农村非农劳动力的地域转移。剩余劳动力的出现为农民的阶层分化提供了条件。联产承包责任制的实行使农村劳动力出现了剩余，这些剩余劳动力伴随着户籍管理的松动而离开土地，走进企业，走进其他经济组织，销售员、运输人员以及服务人员等，农民的职业从单一走向多样，农民的流动、分化和重组势在必行。”12、多种所有制结构基本经济制度的建立是我国农民分化的根本动因新中国成立以后到改革开放，我国所有制结构发生了两次大的调整，与此相适应，社会阶层结构也发生了两次较大的变化，社会主义市场经济的建立和
10、发展使得非公有制经济以更快的速度发展，到1998年全国“三资”企业数量达188418家，其他经济成分14014家2。今天，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局基本形成。所有制结构的变化势必带来社会利益结构的变化，与这种变化相适应，社会成员在不同所有制之间发生了明显的流动。乡镇企业、私营企业和个体工商业是离土农民就业的主要载体。离开乡土的农民，在城市寻找到新的生活空间。一是到经济发达而当地劳动力不能满足需求的较富裕的地区从事农业或非农业生产。二是到各类城市务工经商，现在全国每年流动人口超过5000万人，23个百万人口以上的大城市日均流动人口达1000万人。三是到集镇上居住。四是到城镇集贸
11、市上去经商。农民阶层分化是在财产关系与职业系统的变迁，出现了多样化的职业类型，生产资料所有形式以经营形式的背景下产生的，也就是说，当农村在集体经济之外引入了个体经济与私营经济，所有权与经营权相分离的双层经营形式，在农业劳动之外引入了其他多种职业类型之后，农民相互之间的地位差别才变得明显起来。 3、资源配置方式的变革我国新时期的改革开放，走了一条由计划经济向市场经济过度的路径，是一种资源配置方式的变革，从计划经济的资源配置转向市场经济的资源配置。以市场经济为取向的社会主义经济体制改革，为社会成员，特别是那些在过去计划经济体制下不占有优势地位的社会成员，提供了进行经济和社会活动的自由空间和自有资源
12、，他们更趋向于利用市场经济的机会，改变自己的社会地位。劳动力市场的形成加速了我国的劳动力人口从边际效益低的农村向城市流动。从边际效益差的地区流向效益好的地区，从经营差的企业向经营好的企业流动。高素质的劳动力就可能有更好的就业机会。以市场配置劳动力资源机制的形成，极大的加速了我国新时期阶层的分化和重组的速度，在我国新时期农民阶层分化和重组的过程中，起到了加速器的作用。（二）当下我国农村阶层划分标准西方关于社会分层的研究迄今为止建构了三大理论传统，即马克思的阶级理论、韦伯的多元分层理论与布迪厄的消费分层理论。马克思主义认为社会划分为阶级是人们在生产过程中的地位决定的，社会生产与生活中的地位差别，构
13、成社会阶级阶层结构的事实，对这种事实的把握和认识是社会学认识和理解社会结构及其运动规模的重要路径之一。韦伯及其尊崇者的多元分层理论将财富、权力和声望作为三位一体的标准将人们分成不同的层级，在研究中则主要以“职业”为操作手段。布迪厄在上述二者对立的基础上另辟蹊径，认为将人们划归为不同的阶层不在于其占有财富的多寡，更重要的是他们消费了什么，消费了哪个阶层的物品。 研究农民阶层的政治分化的标准过程中，通过借鉴学术界比较权威的分层依据并结合我们村的实际情况，个人得出以下两条标准和依据：1、职业 首先明确在本文中所涉及的农民概念，不仅仅是指户籍意义上的农民。在我国目前的农村中出现的职业显然早就不是简单意
14、义上的“农民”一词所能概括的。职业不仅蕴含着不同的等级差别，而且承载着收入高低差别。目前我国农村中，有从事单一的农业劳动的传统农民，有从事科教文卫事业的农民知识分子，还有农民工以及农村私营企业主。这些不同的职业为阶层划分奠定了基础。虽然在同一户籍制度下，大家都是农民。但不同的农民因其所从事的职业不同而表现出鲜明的层级性。2、社会资源的掌握和控制 我所见到的农村现状中，社会资源的不同量将农民划分为截然不同的各个阶层。土地能够在农民获得经济资源与象征性资源上发挥着重要作用，占有与耕种土地较多的农民能够获得较多的经济资源与象征性资源，反之则少。当然，除了土地的占有与耕种之外，在农村要获得经济资源与象
15、征性资源还有其他的方式，诸如经济、权力、知识与社会关系，在阶层分析中不得不考虑这些因素。在我国的人情社会下，社会资源的占有对社会政治地位的获得起着至关重要的作用。财富资源，宗族势力资源，人脉资源等都将决定职业的分布、社会地位的高低，收入的多少。而透过这些又可以深刻地反映出乡村社会的分层。（三）调查地简介此次社会调查的龙槐村行政区划隶属于天水市麦积区马跑泉镇，由六个相互独立的自然村组成。全村总人口2900多人。村民主要经济收入来源于果品产业。近年来花牛苹果的品牌效益日益明显，经济水平有一定提高。目前家庭平均年收入大约10000到50000元。笔者于2011年9月在马跑泉镇龙槐村对农村的政治参与做
16、了相关调查，通过问卷法、访谈法进行资料收集，随机抽取了本村的数十民村民进行访谈。并将相关资料整理后得出本文中的论点和对策建议。二 阶层分化对各乡村阶层的政治参与的影响（一）农村政府管理阶层 这一阶层主要是农村中各部门各层级的领导干部。他们作为农民利益的代言人和基层事务的管理者，必然要通过各种形式的政治参与来履行自己的职责，所以说政府管理阶层的政治参与是天然的。在目前社会分层现象日益严重的情况下，农村的管理层也在认识加深的同时对其管理手段和方式有了一定意义的改变。 作为我国最基层的社会管理机构，农村的政府管理者诸如村长或村支书等都对政治参与有着自己的一套认识。以下是与龙槐村村主任吴某的一些对话：
17、 ？请您对我们村的政治参与现状做一个整体评价：呵呵，政治参与，你给说这个词可能全村都没有几个人能谝来是什么意思。？那您就从您的角度谈谈：那我就说卡咱村修公路的事，你也晓得去年修通了从大柳树到漫湾的公路，本来这是一件对谁该都有好处的事情，但在修路的过程中么几个人积极主动的帮个忙呀腾个路哪。都害怕把自己的地占了。不是说大家不想参与，是我觉得大家从心底里对村委对政府都不相信。晓得参与不参与都一样的。所以也就不麻烦了。？您认为我们村的社会层级划分现象严重么：社会发展了，国家的政策也一年比一年好了。捏外些有本事的人一年年的凸现出来，挣得钱也多了，而么本事的人的日子却越过越差，这样一来，像你说的分层也就出
18、来了。在农村谁家的房子盖得好，谁家的院里停的车好，谁家就地位高。要是是塌房烂院的，连个亲戚都很么。（二）农业劳动者阶层 农业劳动者阶层是以土地为主要生活资料的来源，从事单一的农业生产。是完全意义上的农民。这一阶层是人口占绝大多数的阶层。也是我们研究中的一个主要阶层。他们一般知识水平较低，政治常识缺乏。对政治参与的回报和付出没有清晰地认识。政治诉求的表现也只是在闲暇之际发发牢骚，这些在受教育水平、经济水平和社会发展多方面因素制约下的传统意义上的农民的政治参与尚停留在一个相当低的层次，如果缺乏正确的引导和有效的参与机制，他们的正当利益诉求只能世世代代埋没在黄山厚土之中。普遍意义上的政治参与手段和方
19、式最具代表性的是民主选举，民主决策和监督，参与过程强调制度化和组织化。访谈过程中我了解到我们村的许多村民在参与过程中却表现出多种多样的非制度化和无组织化。据村委书记介绍曾经有情节较为恶劣的事件发生。比如有些村民对计划生育政策怀有敌视心理，便在镇领导班子下乡视察工作期间故意毁坏路面或者扔酒瓶子扎车胎等现象。此外还有通过迷信的手法对某些村级干部进行人身攻击和恶意诅咒。由此可见，在农村中那些普通的农业劳动者只有在对某些政策或是政府行为感到不满或不理解的时候才会有政治参与的诉求和举动。而在绝大多数情况下这种参与都是以发泄自己的情绪和不满为归宿，而不是如我们想象的那样表达利益诉求或获取合法权利的政治参与
20、。此外，在访谈过程中特别注意到一个现象就是村民对政治参与的效能缺乏信心。在他们看来参与政府活动只能是有钱有势的人，而对于这些处于社会底层的人们来说，由于缺乏社会经济地位和较高水平的教育，他们对自己在政治系统中的影响力没有足够的信心，其政治功效意识也相当低，这就使他们经常对政治问题和政治活动态度冷淡，漠不关心。这种在政治心理上的自卑感在很大程度上影响了村民的参与热情。缺乏政治认知也是影响普通农民阶层政治参与的主要因素。作为政治心理体系的基础，政治认知是“政治主体对于政治生活中各种人物、事件、活动及其规律等方面的认识、判断和评价，即对各种政治现象的认识和理解。”这种认知能力是直接影响着政治参与热情
21、和参与水平的。据了解，目前龙槐村家庭户主的年龄大都集中在35岁到50 岁之间。这一层人是整个村子里每家每户的主事者和当家人，也就理所当然的是政治活动的最有效参与者和我们研究的直接主体。他们的出生年代集中在六零年到七五年左右，当时农村的经济水平、教育水平都处于一个相对较低的阶段。因此他们的受教育程度普遍较低，对政治常识的了解非常有限，在很大程度上限制了他们的参与水平。下面是访谈过程中龙槐村小学语文老师闫某的几点认识：？闫老师请您谈谈对我们村政治参与现状的看法：你也晓得中国一个农业大国，农民才是国家的人口主体。要是这些人都能真正参与国家的事情的话，外牛说的民主公平才就真正有意思了。要说咱们村，基本
22、上就么个撒政治参与。大家一天都忙着种地，忙着打工忙着盖房子，根本不会有时间和精力来关心牛的外一套。谁该一天闲的么事干了跑着大队去恰。？那农闲时节呢？：牛学生娃是晓不得木，农民人阿里有闲时间里。一年四季地里都有活。就是冬天地冻了不能弄撒的时候还得铰树，刮腐烂。开春就压地膜，上化肥。？这几年村里考出的大学生多了，对咱们村的参与水平有所提高吗：藏你就是一个木，你看呢？藏的学生娃就放假回来两个月。屋里的撒事情基本上不管，村里的事情就更么人管了。 （三）知识分子阶层主要指农村中从事科教文卫事业的人员，如教师，医生等。农村知识分子阶层收入较高且相对稳定，社会地位在农村中也比较高，这一阶层的人都有较高的知识
23、水平、法制观念和政治认知。他们一般更加倾向于通过参与政治活动来表达自己的政治诉求。这一部分人一般都会是农村中群体性事件的始作俑者。在访谈中了解到，本村小学校长就曾组织村民进行过群体性抗议活动。知识分子在中国农村虽然人数很少，但他们的参政活动相当活跃。首先，知识分子参加选举的热情很高，目前各国的研究者不约而同地发现，投票率的高低与受教育水平有直接关系。受教育程度越高，投票率就越高，中国的情况也不例外。其次，知识分子当选农村管理阶层的比例较高。由于知识分子的参政议政能力较强，他们当选村委管理者的机会多于其他阶层。第三，知识分子更能够利用制度化参政渠道。1997年的调查表明，有20%的知识分子曾经给
24、党政领导机关、人大或报社写过信，反映问题。知识分子的政治知识比较全面，他们中不少人对政治的认识超出了现象层次，进入了制度层面。从对政治信息的关心取向上和对政治问题的分析角度上可以看出知识分子比其他阶层的深入程度。知识分子对政治上的公民权利：诸如平等、自由、民主等的要求比较强烈。此外，知识分子对个人自由较为看重。调查中显示知识分子对言论、出版、结社、集会和宗教信仰等方面的个人权力的要求比其他阶层更为强烈。知识分子对新的知识和新的信息掌握得快，了解得多，这使他们的观点和方法有可能超过目前的现实。他们用新观念评判现实，以超前的目光看待眼前，因而对现实社会的批判要多于赞扬。这造成了知识分子与社会之间的
25、一种隔膜，更激发了他们对社会批判的态度。从某种意义上讲，这也是知识分子参政的一种动力。龙槐村的医生在访谈中如下说：？您觉得目前咱们村的政治参与水平高不高：不高，基本上就么政治参与？那您觉得出现这种情况的原因有哪些：你也应该晓得，农村就是一个典型的熟人社会。大家遇到大大小小的事情是首先想到的不是政府，不是法院。因为这些地方大家是能不去就尽量不去的地方。有撒事情了大家先想到的是找熟人，托关系。大队都么人爱去，去也就是走个后门，托个人。？除此之外呢：还有就是村里有威望的人不是书记，是几个退了的老师。平时有撒打架骂仗的事情最后都就寻外几个说个话就解决了。大队就是管个收钱。？那么，你觉得有哪些途径可以改
26、善这一问题：这个就是牛这些人的事了。（四）农民工阶层这一阶层主要是指农村中的进城务工人员。这部分人只是户籍意义上的农民，他们大多生产生活都在大大小小城市中，是农村中收入相对较高，眼界开阔，观念较新的一代人。他们在城市生活中寻求与城市人同等的政治待遇和公共基础设施服务。因此他们的参与活动多集中在城镇地区。其政治参与的形态体现为典型的候鸟型政治参与。在城乡二元体制下，农民工的政治参与出现边缘化。在城市生活中话语权缺失，身份认同感出现怀疑，他们是既没有办法融入城市又不能回到农村的边缘与城乡之间的游弋者。他们在城市的政治参与缺乏必要的公民身份，在乡村的政治参与又要受到各种成本的干扰和参与渠道的不畅，所
27、以他们虽然有着高于一般阶层的参与热情，但是却只能是像候鸟一样飞来飞去。以下是笔者在调查过程中和本村两位典型的现代农民工的访谈笔录：朱某 24岁，初中毕业后便漂泊于各地打工 现就职于甘肃省七建集团闫某 22岁 小学毕业 现就职于上海一家机械制造厂？牛两个藏都是在社会上混了有几年的人了，那么在城市生活中有没有遇到户籍或者身份歧视方面的麻烦呢。闫某：在上海的时候上班要健康证，暂住证等。但对于其他的好像没有太多的要求，而且我们认得到的大多也都是打工的，就算一般的小主管也主要是安徽四川一带干了好几年然后从底层爬上去的，所以本质上大家都是农民，不会有谁看不起谁的说法。朱某：其实在这个社会，有钱就是爷，只要
28、你把钱挣哈，你就比谁都牛。看看人家潘石屹还不是潘集寨的老农民。人家现在牛不牛。再看看人家李家湾的武四宝，现在是大老板了，连乡政府的领导都得巴结他。所以，金钱社会的法则就是金钱至上。有钱了你就啥都有了。闫某：其实老朱的说法也对。当官的都想着看能不能靠手里的权给自己挣一笔。包工头就看戳这一点。朱某：就是，有钱的就不把你当官的放在眼里。人家找的都是大官。大官一句话，撒事情都解决了。？外么钱的人就是所有人欺负的对象了？闫某：所以咱们的政府才谈民主，谈法制，谈公平正义啊。朱某：扯淡吧。么钱了撒都是闲的。（五）私营企业主阶层农村中的中小型私营业主。营业主阶层有着区别于其他阶层的价值观念和政治诉求，他们大都
29、与地市乡镇干部关系密切。而且在企业规模相对较大情况下热衷于在政府机关中谋取一官半职，一方面可以保障自己的既得利益，另一方面可以通过影响地方政策来扩大自己的经济利益。此所谓“富而优则仕”。故而，他们必然是政治参与中最积极的一层。私营企业主参政的最突出的特点之一是紧密围绕自己的利益。个体劳动者在经济上具有小生产的特性，他们对个人利益的感受和区别的能力较为敏感，在维护自己的利益时又没有“单位”可依靠，这促使他们靠自己的努力去维护自己的利益。为了达到这个目的，个体劳动者中许多人主动要求在地方事务中的发言权，希望成为人大代表、政协委员或基层领导干部。这在私营企业主中更为普遍。特别值得注意的是，私营企业主
30、近几年来出现了利用自己的经济实力提高政治地位，对政策施加影响的现象。他们通过捐资兴办公益事业，为群众或政府部门的活动提供赞助来换取社会对他们的承认。该村武四宝凭借自己的经济实力和社会关系为李家湾争取到新农村试点项目，积极投建修路和修冷库，在本村的威望和影响力不亚于村委成员。 个体劳动者和私营企业主在参政方式上更倾向于选择个别接触的方式。调查中了解到，曾给各部门党政领导机关、人大或报社写过信，或直接交往接触的比例相当高。私营企业主是当代中国社会中经常自己直接面对各级各类行政执法部门的两个阶级。在日常的生产经营活动中，工商、税务、公安、市容、卫生防疫、土地管理等执法部门必然与他们有业务上的关系。为
31、了保护或扩大自身的利益，个体老板大多试图与政府执法人员搞好人际关系，以争取在政策的执行过程中对他们有所“照顾”。实力强的个体工商大户和私营企业主则更进一步在地方政府中寻求自己的代理人，与地方领导人建立私人关系，这使他们对政策的影响更为直接和深入。 组织参与将成为个体劳动者和私营企业主参政方式的未来选择之一，尽管个体劳动者分布于各行各业，从业人员的社会背景、年龄和受教育程度等方方面面的差距很大，但他们共同的生产方式和共同的利益以及共同的社会地位已经使他们形成了一个基本上稳定的阶层。由于没有可依附的行政单位，他们便组织了个体劳动者协会。协会代表和维护个体劳动者的利益，是当代中国第一个真正意义上的群
32、众组织。“个体劳协”的参政活动与工、青、妇等群众组织的参政活动已经有所不同。后者中多数不是阶层性组织，其成员有自己各自所隶属的行政单位或企业，而前者的成员均为经济上独立的生产经营者，个体户对协会的依赖程度要高于工人、青年和妇女对工会、青年团和妇联的依赖。个体户的利益主要依靠协会来代表和维护。私营企业主协会在各地也开始出现。由于个体劳动者阶层内部的分化，私营企业主逐渐形成一个阶层，他们的生产或经营活动已经与个体户有很大差别。私营企业主在收入方式、个人财富、生产方式甚至思想方式等方面与社会其他阶层的差别也非常明显，他们将在不久的将来形成自己的社会群体。目前私营企业主的组织参政活动还不明显，相互间的
33、集团意识还没有最后形成，但从已经成立的“私协”的工作情况看，已经开始从维护私营企业主利益的角度，向地方政策施加影响了。随着我国社会主义市场经济的进一步发展，个体经济将更加壮大。个体劳动者和私营企业主的参政活动从形式和数量上都会发生变化，他们对社会政治生活中的地位要求也会随之增加，对此必须给予充分的注意。 社会阶层分化对农村基层政治参与产生了一定的影响，各阶层有着各自的参政特点。但从整体上看，农民政治参与的整体水平不高，政治冷漠、参政水平低、边缘化特点仍然十分突出。三 农村政治参与整体水平不高的原因分析（一）农民的社会资本匮乏农民没有“单位”可依靠，他们的自身利益主要靠自己来关照。这种地位使农民
34、对身边的事务的关心超过了国家整体事务。调查显示，知道和关心“农村推行联产承包制”的农民所占的比例为各阶层之首，分别为98.69%和93.77%。而知道和关心当时的“机构改革”的农民只占总数的60.97%和40.91%，而当时各阶层对这个问题知道和关心的平均比例为77.3%和62.0%。此外，小生产的生产方式和居住地的分散以及地理位置的偏僻也都限制了中国农民的眼界。 （二）农民的政治认知水平不高从本质上而言，广大的农民有基本的参政积极性。农民群众一向积极响应党和政府的号召。解放以来，尽管党在农村发动政治运动不多，但每次都十分成功。这离不开广大农民的积极参与。但是，比起其他主要阶层，中国农民的参政
35、积极性仍是有限的。农村改革以来，土地的集体所有制性质没有改变，但承包制使农业的生产、经营和分配转变为个体的方式。农业生产水平仍以畜力和手工工具为主，农民中务农者是主体，这种经济形态和发达水平，使得农民阶级出自小生产方式的狭隘性、盲目性仍然存在，有时甚至是农民行为的主导因素。这种思想意识使农民不可能在中国政治生活中占用积极的角色。生产方式的分散和落后也限制了农民作为一个阶级对政治发生影响的能力。 （三）农村政治参与途径的匮乏 农村政治参与路径狭窄，方式单一，基本上集中于基层村委会或者人民代表的选举，其他各项制度化的参与渠道农民似乎偏爱个人方式。比如说，到各级党政机关上访告状的农民比其他阶层的人多
36、，他们所申诉的事由多发生在基层。这与一些农村政治参与渠道不畅，基层民主生活差有关，迫使农民群众走上诉诸上级机关，要求仲裁的道路。这种被逼无奈的非制度化参与正是当下农村迫切需要解决的问题。 四、提高我国农村政治参与的几点建议（一）健全政治参与机制从制度构建的角度而言，我国现行的人民代表大会制度，村民自治制度以及信访制度等都为农民的政治参与提供了广泛的渠道和空间。但在实际运作工程中它们并没有起到吸纳群众的政治参与的功效，造成制度化参与渠道的贫血。因此，对这些已有机制的进一步完善健全是提升农民政治参与的一个有效途径。比如：增加农民在人大代表中的比例，对当选的农民代表提供必要的政治技能培训。加强媒体的
37、舆论监督力量，用社会舆论的力量为农民说话。落实信访制度，清除上访过程中的一系列“路障”。（二）提升农村政府人员引导政治参与的自觉性在一个国家中，如果政党，政府以及政府工组人员能把提升公民政治参与作为一个共同追求的价值目标。那么，在顶层设计的推动下，农村的政治参与应该会有很大的提高。但是在我国农村社会经济文化水平发展不高的情况下，执政党虽然将基层民主建设作为社会主义新农村建设的主要内容，而真正的执行阶层如农村基层干部却很少认真促进这一目标的实现。他们更加注重的是经济发展，政治参与的提高只是一个点缀。这种畸形的执政思维是根植与我国现行的干部考核升迁机制之下。这种缺乏执行力的顶层设计在具体实践过程中
38、只能被搁浅，成为中央政府的一厢情愿。因此，必须大力提升农村政府人员引导政治参与的自觉性。最大限度的发挥政治精英在这一过程中的动员引导作用。（三）加快转变农民政治参与态度改革开放以来的农村治理模式是村民自治，这已然为农民的政治参与造就了一定的政治土壤。“政党是一个现代化组织，为成功计，他们必须把传统的农民组织起来”因此，将以往的服从性的政治参与转变为具有一定的利益诉求和政治主张的自主性政治参与，是社会转型期执政党的关键。也只有通过将农民的参与态度转变过来，才能从参与主体的角度解决问题。（四）提升农民的组织化参与水平我国的农民阶层占人总数的绝大部分，但政治参与的现状是，他们只是“沉默的大多数”。国
39、家把政治经济生活中做糟糕的后果分散给他们，然后安抚那些能够最有效的调动公众呼声的精英集团，以此达到社会的稳定。在这样的政治艺术之下，组织化程度低的农民阶层在博弈中只能落败，但中国农民在人数上的优势却是极其宝贵的资源。因此，组织起来的强大集团才能对政治产生更加有力的影响。从这个意义上而言，农民分化的越厉害，就越难作为一个整体从国家中获取属于自己的利益。因此，个人认为农村中必须建立起私营业主阶层和知识分子阶层为主导，以普通劳动者阶层为基础的规模化组织。就像妇联，工会一样作为整个阶层的利益代表来参与国家政治生活。结语农村阶层分化将会是今后一段很长的时期内存在的现象，对农村政治生活将会产生深远的影响。
40、不同的社会阶层有着不同的参政需求和自身特点，大量的研究表明，社会经济地位（如职业地位、受教育水平、家庭收入等）与政治参与之间有着紧密的关联。社会经济地位高的人，往往比那些处于社会底层的人们在政治上表现更积极。政治参与与经济水平成正比关系，正如美国政治学家亨廷顿所说：“高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随，而且社会和经济更发达的社会，也趋向于赋予政治参与更高的价值”。研究农村各阶层的政治参与并及时找到改善途径，不仅是政治学义不容辞的责任，也是促进农村经济政治发展的必经之路，更是社会主义基层民主建设不可或缺的一项重大任务。在中国这样一个农业大国，执政党必须为农村各阶层提供更加完善的政治参与手
41、段，方能为其统治吸取更加广泛的社会基础和和合法性基础。参考文献：1王春光农村社会分层与农民负担M北京：中国社会科学出版，20052阎志明中国现阶段阶级阶层研究M北京：中共中央党校出版社，20023王浦劬政治学基础M北京：北京大学出版社，20054费孝通乡土中国M北京：三联书店，1985.5塞缪尔亨廷顿难以抉择发展中国家的政治参与M北京：华夏出版社，19896仝志辉选举事件与村庄整治M北京：中国社会科学出版，20047杨延康民间 民间M桂林：广西师范大学出版社，20048闵琦中国政治文化M昆明：云南人民出版社，1989.9李冰清我国农民政治参与问题浅析J长春理工大学学报，2011(02).10邓
42、凌中国社会转型中的阶层分化J中央社会主义学院学报，2011(02) .11余平农民阶层分化对农民政治参与的影响J新西部，2011(06).六、附录附录1： 访谈提纲一、与龙槐村村干部访谈提纲 1、简要介绍一下龙槐村的人口 经济 等问题、2、从基层政府管理者的角度评价一下我村的政治参与 3、对改善我村政治参与水平的意见或建议4、在任职过程中遇到的一些具有代表性的农民政治参与事件5、在参与过程中存在的主要问题6、请从作为基层工作者的角度谈谈我们村的政治参与7、对提升或改善我们村的政治参与水平的意见或建议二、与龙槐小学老师访谈提纲1、 谈谈您的任教 时间以及对农村基础教育的看法2、 从您自身的视角谈
43、谈农村政治参与在国家政治生活中的地位和意义3、从基层教育工作者的角度谈谈我们村的政治参与4、我村农村基础教育遇到的问题5、相关政府部门对这些问题的处理和解决附录2：访谈手记访谈对象 ：吴某 龙槐村委会主任兼书记 42岁 中共党员 ？请您对我们村的政治参与现状做一个整体评价：呵呵，政治参与，你给说这个词可能全村都没有几个人能谝来是什么意思。？那您就从您的角度谈谈：那我就说卡咱村修公路的事，你也晓得去年修通了从大柳树到漫湾的公路，本来这是一件对谁该都有好处的事情，但在修路的过程中么几个人积极主动的帮个忙呀腾个路哪。都害怕把自己的地占了。不是说大家不想参与，是我觉得大家从心底里对村委对政府都不相信。
44、晓得参与不参与都一样的。所以也就不麻烦了。？您认为我们村的社会层级划分现象严重么：社会发展了，国家的政策也一年比一年好了。捏外些有本事的人一年年的凸现出来，挣得钱也多了，而么本事的人的日子却越过越差，这样一来，像你说的分层也就出来了。在农村谁家的房子盖得好，谁家的院里停的车好，谁家就地位高。要是是塌房烂院的，连个亲戚都很么。？那么作为村书记，您对如何让来提高我们村政治参与水平有什么样的意见或是建议呢？：要我说去，主要的还是要多发展几个党员，这样子最起码开会还能有几个人。其他的，就不会说了。2、小学教师闫某老师，51岁 现任龙槐小学语文老师 教龄30余年？闫老师请您谈谈对我们村政治参与现状的看法
45、：你也晓得中国一个农业大国，农民才是国家的人口主体。要是这些人都能真正参与国家的事情的话，外牛说的民主公平才就真正有意思了。要说咱们村，基本上就么个撒政治参与。大家一天都忙着种地，忙着打工忙着盖房子，根本不会有时间和精力来关心牛的外一套。谁该一天闲的么事干了跑着大队去恰。？那农闲时节呢？：牛学生娃是晓不得木，农民人阿里有闲时间里。一年四季地里都有活。就是冬天地冻了不能弄撒的时候还得铰树，刮腐烂。开春就压地膜，上化肥。？这几年村里考出的大学生多了，对咱们村的参与水平有所提高吗：藏你就是一个木，你看呢？藏的学生娃就放假回来两个月。屋里的撒事情基本上不管，村里的事情就更么人管了。 3、与闫家咀村卫生
46、员闫某？谈谈你对我们村的进城务工人员的看法：这些人都是村里比较年轻的一代，进城打工不过就是想挣点钱。但是你也晓得，现在社会发展这么快的，么文化了走到哪都不好混。村里的娃娃一般都是初中毕业就到处打工，主要是法制意识不强，维权意识不强。有的时候就算是被别人欺负了也晓不得讨个说法。只能吃亏。但是另一方面，这些娃娃子到大城市里呆惯了，思想观念意识各方面都有所改观，现在回来在农村又呆不住，农活干不了。想着看能不能在城里落个脚，但是难啊！？这个难具体有哪些：哪些，你看嘛，首先是买不起个房，只能租个捏的住。然后户口呢吗，么个户口到处查这查那搞得一天心慌心慌的。再说里还急忙说不哈个媳妇。难不难？4、闫某，21
47、岁 为笔者多年同学 于2011年考入吉林大学物理系 ，共青团员？作为理科生，谈谈你对政治参与的认识。：在我们国家，政治参与是政治精英们的事，是当官的的事，一般的普通民众只能是他们标榜自己民主外衣的工具而已。？很犀利啊，那么谈谈你认为之所以会这样的原因。：我们国家是一个典型的熟人社会，人们遇到大大小小的事情是首先想到的不是司法行政程序，更多程度上是寻找自己所能调动的社会关系。找人办事已经成了广大人名群众的第一选择。而且，他们在自己的利益不受损的情况下是不会太主动参加国家政治生活的。但在利益受损失却倾向于找熟人，托关系。我觉得这主要是由于基层政府工作效率低下，官商勾结等原因让民众对政府失去了信任。他们更加相信自己送礼走后门的参与结果而不会相信真正的正当程序。？那么，你觉得有哪些途径可以改善这一问题：这个就是你们这些人的事了，不过，我觉得首先要建立信任机制，你有没有觉得现在的基层政府在群众中的威望不是很高，甚至于根本就很少有人会寄希望于通过村委会或其他政府组织来了解纠纷或解决事情。这在农村中是一个很普遍的现象。？说的很对，建立信任机制是必须的途径。另一方面我觉得在乡村中社会的变迁中