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1、 1254 2017 年 7 月中 预算造价 建筑工程技术与设计 基于市政工程招投标阶段造价控制的思考 梁颖芝 （广州市市政工程维修处 510100） 【摘要】 招投标阶段造价控制贯穿于招投标过程影响到施工、 结算阶段。投标文件是响应招标文件的要约，污水管道施工阶段 实际上是发承包双方履行合同的过程。在工程招投标中，工程造 价的确定和控制非常重要，污水管道工程项目的造价控制贯穿于 项目的全过程。项目决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段， 都关系到市政工程建设项目的造价控制。 【关键词】 市政工程；招投标阶段；造价控制 引言： 招投标阶段造价控制直接关系到工程结算，充分的准备工作、 关于工程进
2、度款支付、变更索赔等条款的合理设置会对项目实施 工起到很好的促进作用。为了进一步加强政府对污水管道工程招 投标与造价的管理，保障市政工程建设在招投标和造价环节科学、 有序，更好地发挥建设工程招投标管理中心在管理中的作用，应 充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律，对工程 造价进行有效的控制，利用好两种资源，开拓两个市场，提高企 业经济效益。 一、项目招投标阶段造价控制的重要性 1.1 招投标阶段确定了建设活动的实施主体 通过招投标确定的管道施工单位，是建设活动的实施主体， 其综合素质的高低决定了项目质量、工期、安全等目标的实现程度， 并最终体现在成本上。通过招投标这一竞争机制，选拔施
3、工技术 水平高、报价合理、资金实力雄厚、诚信可靠的施工单位，将有 利于业主在项目实施过程中对成本的控制，有效避免施工质量安 全问题造成的成本浪费、工期延误带来的成本损失、不合理报价 中标单位后期索赔导致的成本追加。 1.2 招投标阶段订立的合同文件是控制工程造价的核心。 合同文件中订立的中标价是建筑产品的初步价格，是确定最 终结算价的基础，应防止盲目压低中标价，订立合理的合同价， 可减少索赔发生的可能性，使造价得到有效控制，营造良好的经 济环境，确保建筑产品使用功能的有效实现；合同中涉及费用的 条款，如工程款的支付及结算、合同价的调整、索赔条款等都是 造价控制的直接影响因素，所以合同条款的约定
4、直接影响最终的 工程造价；合同类型也是影响工程造价的重要因素。不同的合同 类型将给承发包双方带来不同的风险因素。合同类型的选择能否 使业主规避风险，直接决定了其造价控制的成败。 二、污水管道项目建设前期阶段 管道工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，但占造 价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。一个工程项目 的决策是否正确，方案是否经济可行，将直接影响到整个工程造价。 污水管道项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、污染 现象屡禁不止的根源。只有加强项目决策，建立项目优化评选， 细致做好投资估算，才能有效遏止污水污染严重的现象。 三、污水管道设计阶段 设计阶段是在项目规模确定后，
5、控制工程造价的又一重要环 节。设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重 担，才能控制造价，避免浪费。设计阶段要运用工程原理、开展 限额设计、采用合同措施等优化设计方案，提高设计质量，做到 技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中，要积极参 与设计项目的投资分析，以保证造价的有效控制。 四、强化污水管道实施阶段的造价管理 管道项目实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品、设备 等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要 阶段。污水管道实施阶段的工程造价管理包括以下几点： 4.1 要认真负责地做好现场勘察 负责现场勘察的人员，在熟练掌握现场施工和管理的同时， 应熟悉工
6、程造价知识。对由施工单位填写的签证，一定要认真核 实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证。对施工 单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等 现象应严格审查。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果 不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量 万方数据 难以复查，造成造价的不合理增加。 4.2 积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。 工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工 程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段。招标投标阶段对工 程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上。 评标方式应多样化，应提倡实行合理低价中标。工程量清
7、单计价 对透明招标投标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价， 控制工程造价有着非常积极的作用。招标时采用不同的评标办法， 是有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的有效办法，也是控 制工程造价的有效办法。编制招标文件时，要对招标文件中涉及 费用的条款反复推敲，严肃认真地编制工程量清单。招标时，要 严格审查施工单位资质，避免转包和违法分包。必要时要实地考 察施工企业的业绩及实力。在招标阶段，还应做好合同的签订工作， 按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的，如工期、价款 的结算方式、违约争议处理等都要有明确的约定。 4.3 要慎重对待设计变更。 设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越
8、小。若在设 计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限； 若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重 新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须 拆除，势必造成重大变更损失。因此要尽可能把变更控制在设计 阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账 后变更。要杜绝长官意志和不加分析的随意变更。 4.4 抓好合同管理，减少工程索赔 针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取 “ 低价中标， 索赔赢利 ” 的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事 前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资 的影响，从使用功能、经济美观等角度确定
9、是否需要进行工程变更， 减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。对施工单位及材料 供应商不履行约定义务的，及时提出反索赔，使成本得到有效控制。 在施工阶段，从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等， 提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格 控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本， 最大限度降低投资。 五、加强竣工阶段的工程造价控制 该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用 定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以 政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签 证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签
10、订 时的综合单价相对应，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真 正体现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造 价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计， 由其出具审计报告，甲乙双方签字认可。以确保工程造价的公平、 公正和具有法律效力。 结束语： 随着工程量清单计价模式的推广，招投标阶段的造价控制应 当引起造价管理者的充分重视，污水管道建设单位应建立正确清 晰的清单计价模式下招投标阶段造价控制管理思路，以确保成本 目标的顺利实现。造价的控制是适应国际国内建筑市场竞争的必 然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场 公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。 参考文献： 1 张海燕，任非 . 建筑工程招标活动中存在的问题及应对策 略 J. 山西建筑 .2010（ 12）： 88-89. 2 王雯 . 建设项目实施阶段工程造价管理研究 J. 中国地质 大学， 2012， 05. 3 符静 . 工程量清单计价条件下的招标及合同管理 J. 中国 科技财富 .2011（ 5）： 119-119. 4 邓定栋 . 浅析工程量清单计价模式下招投标阶段的造价控 制 J. 四川水力发电， 2010.3.