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1、全文共计 6025 字 1 县委书记 xxx 在县委三届人大工作会议上的讲话 （2019 年 x 月 xx 日）同志们：今天召开全县人大工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、市委人大工作会议精神,研究部署进一步加强和改进新形势下的人大工作，不断开创全县人大工作新局面，实现我县经济社会跨越转型发展。县委对开好这次会议高度重视，会前做了充分准备，在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，县委常委会讨论通过了中共 xxx 县委关于进一步加强人大工作和建设的意见。希望各单位、部门结合实际，认真抓好贯彻落实。2019 年县委人大工作会议以来，
2、县委进一步加强和改进对人大工作全文共计 6025 字 2 的领导，充分发挥县人大及其常委会的作用，有力地推进了全县人大工作。县“一府两院”自觉接受县人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，依法行政、公正司法的能力和水平明显提高。县人大及其常委会在围绕中心谋发展、加强法治促和谐、关注民生强基础、求真务实重创新等方面都取得了新的成效。在此，我代表县委，向全县人大代表、人大常委会组成人员及人大工作者，向为我县人大工作作出贡献的历届老同志，向所有关心和支持我县人大工作的同志们，表示亲切的问候和诚挚的敬意！刚才 xx 同志讲了很好的意见，xx、xx 等五位同志围绕意见的贯彻落实，从不同侧
3、面、不同角度作了很好的发言，我都赞成。下面，我就进一步做好新形势下的人大工作，讲三点意见。一、统一思想，深化认识，切实增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感 党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，对坚持和完善人民代表大会制度、加强新形势下人大工作，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为做好新常态下的人大工作指明了方向。我们要深刻领会、认真把握。全文共计 6025 字 3（一）做好新形势下的人大工作，是提高党的领导水平、改善党的领导方式和执政方式的必然选择。中国共产党是执政党,党通过人民代表大会制度领导国家事务和社会事务。党要提高领导水平和执政能力，就必须坚持人民
4、代表大会制度，善于运用国家政权组织形式，领导、支持和保证人民当家作主，维护和实现人民群众的根本利益。人大工作是党的事业的组成部分，在新形势下，人大工作开展得好不好，作用发挥得充不充分，己经成为衡量一级党委领导水平、执政能力的重要标志和影响一个地方经济发展、社会进步的重要方面。这就要求我们，切实加强和改进党对人大工作的领导，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，走科学执政、民主执政、依法执政之路，更好地从制度上、法律上保证党的路线方针政策和省、市、县委重大部署的贯彻落实。（二）做好新形势下的人大工作，是推进全面深化改革的重要方面。当前，经济进入新常态、社会进入转型期。唯有全面深化改
5、革，才能使经济社会发展既富有活力又井然有序。习近平总书记指出：“新常态也伴随着新矛盾新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”在全面深化改革这场攻坚战中，各级人大及其常委会既有推进立法决策、决议决定与改革决策相协调的任务，又有监督改革进度、评估改革绩效的职责；既有开展重大改革项目调研论证的任务，又有组织动员广大代表支持改革、参与改革的职责；既有汇集各方合力推进改革的任务，又有解疑释惑、全文共计 6025 字 4 统一社会共识的职责。做好新形势下的人大工作，一个很重要的方面就是要找准人大在全面深化改革实践中的定位，使人大工作紧扣改革大局、服务改革实践，确保
6、我们的每一项改革都按照任务书、路线图、时间表有序推进。（三）做好新形势下的人大工作，是全面深化法治 xxx 建设的基本途径。坚持依法治县首先要坚持依宪治县，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。人大作为权力机关、立法机关、监督机关，承担着贯彻依法治国方略、确保宪法法律实施的重任，是全面推进法治 xxx 建设的主力军。做好新形势下的人大工作，就是要加大法律法规实施的监督力度，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，使法律法规的权威以及公民、法人和其他组织的合法权益切实得到尊重和维护；就是要完善依法决策程序，不断提高依法决策水平。（四）做好新形势下的人大工作，是贯彻落实“五大发展理念”，实现跨越转型发
7、展的迫切需要。“五大发展理念”是中央结合“十三五”新发展格局，在对“四个全面”战略布局深化的基础上，提出的大思维、大战略、大智慧，也是引领我县当前和今后一个时期科学发展、和谐发展、绿色发展的根本遵循和行动纲领。当前，我县面临着长江经济带开放开发和长江中游城市群建设、xxx 加快建设 xxxxxx 城市、xxx 融入 xxx 自贸县、三期叠加等带来的诸多新机遇、新难题。县人大及其常委会在推动“四个全面”战略布局的进程中肩负着重要使命，承担着全文共计 6025 字 5 重要责任。我们只有坚持和完善人民代表大会制度，注重发挥人大及其常委会的作用，才能畅通民主渠道，反映人民意愿，汇聚人民智慧，充分激发
8、社会活力，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面，推动xxx县经济社会跨越转型发展，把xxx县建设成为xxx的xxxxxx城市主力城县、全省同类 xxx 城县。二、开拓创新，与时俱进，不断开创人大工作新局面 当前，xxx 正处于改革发展的关键时期，既面临着难得的机遇，又面对着严峻的挑战。深入贯彻“四个全面”战略布局、加快建设“xxx”xxx，任务艰巨，时不我待。县人大及其常委会要根据党的建设的新要求、科学发展的新形势、人民群众的新期待，进一步解放思想，锐意创新，扎实工作，求真务实，使人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高。（一）在服务中心工作上要有新作为。人大工作是一项重要的全
9、局性工作，是党和国家工作大局的重要组成部分。县人大及其常委会要切实增强大局意识，牢牢把握发展第一要务，紧紧围绕 xxx 建设 xxxxxx城市这一战略目标，主动服从和服务于这个大局，在加快建设 xxx 的xxxxxx 城市主力城县、全省同类 xxx 城县上多动脑筋、多出主意、多做工作。要适应经济发展新常态，牢牢抓住事关转型发展的重大问题履行职责、开展工作，围绕转型发展中遇到的热点难点问题开展调查全文共计 6025 字 6 研究，提出真知灼见，为县委决策提供有力依据。各级人大常委会组成人员中，有许多都是经济工作的行家里手，要充分发挥好他们的作用，为推动转型发展继续贡献力量。人大代表都是各方面的精
10、英人士，他们对各项决策部署和政策规定理解得深、把握得准，各级人大常委会要引导他们积极参与全县经济社会建设，让他们主动寻找工作结合点，利用有效形式，搭建更多载体，为全县转型发展多做贡献。（二）在切实加强对权力的制约和监督上要有新境界。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。县人大及其常委会要切实担负起宪法和法律赋予的监督职责，把敢于监督与善于监督结合起来，把全面监督与重点监督结合起来。一是要突出监督重点。把监督重点放在党委重大决策部署的贯彻落实上，推动中央和省委、市委、县委重大决策部署的贯彻落实；放在“一府两院”推进的重点工作上，确保
11、法律法规得到有效实施，行政权、审判权、检察权得到正确行使；放在人民群众普遍关心的热点难点问题上，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。二是要坚持问题导向。群众最关注什么就监督什么，哪个环节薄弱就监督哪里，做到监督不缺位、不失职，主动积极有效解决问题。三是要切实在依法监督、科学监督、高效监督上下功夫。积极探索行之有效的监督方式和机制，善于运用听取审议专项工作报告、执法检查、询问、质询等法定监督手段，增强监督力度和监督实效。全文共计 6025 字 7（三）在依法行使好重大事项决定权和选举任免权上要实现新突破。重大事项决定权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会讨论决定本行政县域内重大事项的权力。县
12、人大及其常委会要在县委的领导下，善于围绕县委战略部署、经济社会发展重大问题和群众关注的热点问题，积极行使重大事项决定权，依法作出决议决定。要按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系，建立健全人大讨论决定重大事项的制度，进一步明确重大事项的范围、内容、行使方式和相关程序，推进决定权行使的规范化、制度化、常态化。要建立提交人大及其常委会讨论决定重大事项清单制度，对依法应由人大及其常委会决定的事项，“一府两院”需及时提请人大及其常委会讨论决定。要不断提升人大及其常委会的议事决策水平，在讨论决定重大事项前充分听取各方意见，在讨论决定重大事项时坚持民主集中制充分讨论决定，在依法作出决议决定后加强监
13、督检查和跟踪问效，提高人大决定的科学性、权威性和公信力。始终坚持党管干部与依法任免相结合，严格按照法律法规办事，真正体现党委人事意图。同时，要强化任后监督，人大依法监督党的干部，党的干部自觉接受人大监督。牢固树立“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督的强烈意识，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。（四）在充分发挥人大代表主体作用上要有新提升。人大代表来自社会的方方面面，扎根群众之中，代表各个阶层，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，充分发挥人大代表作用是人大工作的重要职责。一要全文共计 6025 字 8 选好人大代表。要严把关口，严格代表提名、选举程序，完善资格审查机制，强化对选举过程的
14、民主监督，建立健全代表履职激励机制和不称职代表退出机制，提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例，适当降低党政领导干部代表的比例，真正把讲政治、负责任、有热情的守法公民选出来，把愿意代表人民、又能代表人民的优秀分子选出来。二要不断增强人大代表的四种意识。增强政治意识，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念，旗帜鲜明、自觉接受党委领导，接受人民监督，不折不扣地贯彻落实中央和省、市委的决策部署。增强群众意识，始终坚持履职为民、关注民生，保持与人民群众的血肉联系，使人大作出的决定和决议，审议通过的报告和议案，体现人民意志，符合人民利益，得到人民拥护。增强法治意识，带头尊法学法守法用法，
15、善于运用法律手段开展工作，通过参加人大常委会组织的执法检查、调查、视察等活动，督促“一府两院”依法行政，公正司法。增强责任意识，倍加珍惜组织和人民的信任，在其位、谋其政、司其职、负其责。三要搭建好平台。要加强代表服务工作，围绕招商引资、项目建设、棚户县改造、改善民生等，组织人大代表开展视察调研，发挥好人大代表察民情、聚民意，发现问题、监督落实等方面优势。当前，各级人大代表要深入调查研究，为科学编制“十三五”规划建言献策、贡献智慧。要借鉴“党代表工作室”等工作经验，探索人大代表经常性联系服务群众的工作机制，使人大代表成为党和政府联系群众的“连心桥”，成为化解不和谐因素、缓解社会矛盾的“减压阀”。
16、要进一步支持人大代表参政议政，县委、县政府重大工作计全文共计 6025 字 9 划、安排部署等，要公开征集人大代表意见，及时向人大代表通报，接受人大代表监督。三、加强领导，改进方式，为做好人大工作提供坚强保证 加强和改进对人大工作的领导，为人大及其常委会依法履职创造良好条件，是各级党委的重要职责，也是做好人大工作的根本保证。（一）进一步完善党委领导人大工作的方式。要按照“总揽全局、协调各方”的原则，科学规范党委、人大、“一府两院”之间的关系，支持人大依法行使职权。要从提高执政能力的高度，自觉尊重人大及其常委会的法律地位，同时根据新形势下人大工作的特点和规律，积极探索进一步加强和改善对人大工作领
17、导的新途径、新方法，不断提高对人大工作的领导水平。县人大常委会党组要自觉地把人大工作置于党的领导之下，健全完善向县委请示、报告制度。“一府两院”要自觉接受人大监督，按照法律规定，向县人大及其常委会报告工作；“一府两院”对县人大常委会形成的审议意见应在规定时间内书面反馈落实情况。要认真贯彻落实县人大及其常委会的决议、决定，认真研究办理县人大常委会的审议意见。县委及有关部门要加强对党员干部执行宪法、法律、法规和人大决议、决定情况的监督检查，把是否具有民主法治观念和依法行政、依法办事能力作为干部选拔任用和班子考核的重要内容。要把人大工作纳入县委工作总体布局，摆上重要议事全文共计 6025 字 10
18、日程，坚持和完善定期听取专题汇报、通报重要情况、答复问题请示等制度，及时研究解决人大工作中的重大事项和实际问题。县委召开全局性会议、组织重大活动、推荐干部，应安排人大专门（工作）委员会和办事机构主要负责人参加。（二）着力加强人大自身建设。一是加强能力建设，提升履职水平。要从人大工作的特点出发，深入学习习近平总书记在全国人大成立60 周年上的重要讲话精神以及省、市委关于人大工作和建设的文件精神，强化对人大制度理论、法律法规、议事规则的学习和研究，加快新知识、新技能的升级更新，更好地适应不断发展的人大工作需要。大力提升调查研究水平，经常深入基层、深入群众、深入代表，不断提升发现问题、研究问题、解决
19、问题的能力。加强对人大工作规律和特点的研究，适时把行之有效的做法加以制度化，不断完善人大组织制度、工作制度和议事程序，努力提升议事决策水平。二是加强组织建设，优化队伍结构。要在县委的领导下，根据新形势下人大工作的实际情况，科学设置常委会办事机构和工作机构，使其更加适应经济社会发展和民主法治建设的新形势，更加有利于人大开展工作监督和法律监督。进一步优化人大常委会组成人员结构，推进组成人员年轻化、专业化，逐步提升专职组成人员比例。要着眼于提高素质、增强活力、推动工作，加强人大机关干部队伍，推进人大机关与党委、政府和其他部门之间的双向交流。三是加强作风建设，塑造良好形象。要进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真落实“三全文共计 6025 字 11 严三实”要求，努力塑造忠诚干净担当的人大干部形象。始终保持与时俱进的思想作风和奋发有为的精神状态，更加自觉地把自己摆在民主法治的“一线”位置，发挥“一线”的作用。（三）更加主动为人大工作创造良好环境和条件。要把民主法治宣传教育纳入宣传工作总体布局，加强人民代表大会制度和民主法治的宣传，有计划、有步骤地抓好各个层次、各类对象的法治宣传教育，使全社会了解人民代表大会制度和民主法制建设的相关知识，让人民代表大会制度更加深入人心。要把