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1、江苏省环境安全隐患排查治理工作介绍江苏省环境应急与事故调查中心江苏省环境应急与事故调查中心20172017年年4 4月月 27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心127 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心20.江苏省环境应急机构建设基本情况27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心32006年8月，我省成立了独立的省级环境应急管理机构江苏省环境应急与事故调查中心，并于2013年被明确为参公事业单位；2012年，江苏省环境保护厅成立环境应急指挥领导小组办公室（应急办），办公室设在省应急中心。目前，全省13个设区市全部成立环境应急管理机构，南京、无锡、徐州、苏州、南通、淮安、
2、盐城、宿迁、泰州9个市级环境应急机构独立运行。27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心4收集报告发布环境污染和预警信息采取措施防控突发环境事件风险调查突发环境事件生态环境污染程度组织修复被污染破坏生态环境督促全省应急预案的制定指导进行应急演练应急值守和突发环境事件应急处置厅党组交付的其他工作全省污染事故的预测应急工作开展应急人员培训江苏省环境应急与事故调查中心综合科预案管理与大气应急科应急协调值守科事故调查科主要工作内容1、江苏环境安全隐患排查工作开展情况27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心527 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心61.1 20091.1 2009
3、年年环境风险源检查试点工作环境风险源检查试点工作2009年，作为全国试点省份，我省承担了环境风险源检查试点工作。1.科学制定工作方案。制定江苏省化学原料和化学制品制造业环境风险及化学品调查工作方案，对排查对象、范围、方法、内容和重点等方面作出具体规定。2.进行范本编写。邀请介绍检查表填写范本的经验，并组织全体人员现场对中石化集团金陵分公司的填报范本进行讲解、学习交流。试点工作程序3.组织相关培训。2009年6月23日至26日，组织全省环境风险源排查培训班，共对152名环境应急管理工作人员进行培训。各地立即组织培训，对辖区内的排查对象进行培训。4.选取样本企业。试点时，我省填报企业为5330家，
4、我省从中科学选取一批样本企业，并对样本企业填报情况进行统计，从技术上、表格内容等方面进行总结、分析，最终形成500余份填报样本报送。27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心7根据环保部办公厅关于开展全国重点行业企业环境风险及化学品检查工作的通知（环办201013号）、关于印发全国重点行业企业环境风险及化学品检查质量核查工作方案的通知（环办2010109号）的要求，我省于2010年3月全面开展重点行业企业环境风险及化学品检查工作。1.2 20101.2 2010年年环境风险环境风险源源全面全面检查检查陈蒙蒙厅长要求相关部门各司其责，制定工作计划，利用3-9月份共计7个月的时间，全面开展检
5、查工作。2010年3月25日，省厅下发关于开展全省重点行业企业环境风险及化学品检查工作的通知（苏环办2010115号。2010年3月29日至4月2日我厅协助环境保护部应急办在南京举办全国重点行业企业环境风险与化学品检查培训班，全国各地共计600多名同志参加培训，同时我省各级环保部门共90余人参加培训。27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心8全省重点行业企业环境风险及化学品检查工作方案参加全国重点行业企业环境风险及化学品检查培训班组织各市县环保部门有关人员参加重点行业企业环境风险及化学品检查培训班培 训以污染源普查数据为基础，对3大类10中类35小类工业污染源数量进行清查石油加工、炼焦
6、业化学原料及化学制品制造业医药制造业2008年1月1日至2009年12月31日新建已验收的企业增加增加减少2007年12月31日前投入试生产、试运行，事实排污累计不足30天新建项目2009年12月31日前取缔、关闭的产业活动单位进行检查表纸质现场填报经省级、市级审核后区、县环保部门进行审核网上填报审核通过审核不通过市级环保部门进行质量核查将核查中发现的问题反馈至各级环保部门，同步对纸质检查表和网上填报表进行整改。省级环保部门组织专家，对各地风险源检查各环节进行技术指导省级环保部门进行质量核查审核通过环保部进行质量核查审核通过集中编写技术报告排查技术路线排查技术路线27 五月 2023江苏省环境
7、应急与事故调查中心9江苏省被列入医药制造、石油加工及炼焦、化学原料及化学品制造三大行业共过万企业，在检查对象确认的问题上，江苏省环保厅根据环境保护部关于重点行业企业环境风险及化学品检查工作中检查对象确认有关问题的函，对每家企业逐一排查，确保在面上做到全覆盖。根据三个结合的原则，最后确定我省需现场核查的企业共计9000多家，经现场核查，其中被环保部确认的3大类10中类35小类行业环境风险企业6969家。排查结果排查结果27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心101.3 1.3 组织开展重点环境风险企业整治与防控组织开展重点环境风险企业整治与防控针对我省重大环境风险源数量居全国前列的现实风
8、险，时任江苏省省长李学勇、副省长许津荣分别作出重要批示，要求要把江苏的环境风险降低到最小程度，并明确要求我厅高度关注省内的高环境风险行业企业，提出有针对性的防范措施并建立长效防控机制，有效降低环境风险等级，确保社会安全和谐。省政府领导提出有针对性的整改措施，建立健全长效工作机制的批示精神 省环委会组织制定了江苏省重点环境风险企业整治与防控方案（苏环委办 20139号）27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心11l具体工作任务：进一步加大重点环境风险企业的整治力度 一：建立重点环境风险企业淘汰机制。二：组织开展环境风险隐患整改排查专项行动。三：全面加强危险化学品企业的生产、运输和储存等环
9、节监管。有效提高重点环境风险企业的环境安全水平 一：全面开展企业环境安全达标建设。二：加强企业环境应急预案的编、评、备、练全过程管理。建立健全环境风险防控长效机制 一：建立重点环境风险企业动态管理机制。二：做好建设项目的环境风险防范工作。三：加强区域环境风险监管体系建设。总体目标：用三年时间，对全省较、重大等级环境风险企业开展整治行动。集中淘汰一批潜在环境影响重大的环境风险企业，有效降低现有重点环境风险企业的环境风险等级，分类分级加强环境风险企业环境应急能力。到2015年，环境风险管理机制得到健全，企业环境安全水平明显提高，区域环境风险有效降低。总体目标与工作总体目标与工作任务任务27 五月
10、2023江苏省环境应急与事故调查中心121、截至2016年底，关停并转300家重大等级环境风险企业，完成540家重大等级和507家较大等级突发环境事件风险企业环境安全达标建设工作；所有重大环境风险企业完成第一轮达标建设回头看工作。2、制定印发了江苏省区域突发环境事件风险评估指南（试行）、江苏省企业突发环境事件风险评估技术指南（试行）、江苏省环境安全企业建设标准（试行）等技术规范3、组织39个县级行政区域开展了区域突发环境事件风险评估工作。整改成效整改成效12327 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心13“十二五”以来，我省没有一起被环保部定级为重、特大突发环境事件，连续两年没有一起较大
11、突发环境事件。27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心142.工作中遇到的难点 2、缺乏落实企业环境安全主体责任的长效工作机制 1、缺乏企业环境安全隐患排查的技术指南27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心15 3、缺乏有效的抓手和工作载体27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心16法律依据法律依据突发事件法应对法第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及
12、时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。突发环境事件应急管理办法第六条 企业事业单位应当按照相关法律和标准规范的要求，履行下列义务：（一）开展突发环境事件风险评估；（二）完善突发环境事件风险防控措施；（三）排查治理环境安全隐患；（四）制定突发环境事件应急预案并备案、演练；（五）加强环境应急能力保障建设。27 五月 2023江苏省环境应急与
13、事故调查中心17参照“企业安全生产标准化的管理模式”，以“企业环境安全达标建设”工作为载体，围绕环保部的重点环境风险企业名单，逐步探索“企业环境安全隐患自查自改、专家核查和环保部门抽查”相结合的长效管理制度。27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心182.1 2.1 解决隐患排查的技术指南问题解决隐患排查的技术指南问题27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心1927 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心2027 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心21关于深入推进全省重点环境风险企业环境安全达标建设的通知（苏环办2016295号）关于进一步推进全省重点环境风险企业环
14、境安全达标建设工作的通知（苏环办2016130号）关于进一步做好全省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知（苏环办2014152号）关于开展江苏省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知（苏环办2013321号）关于印发江苏省重点环境风险企业整治与防控方案的通知（苏环委办20139号）2.2 2.2 解决隐患排查的长效工作制度建设问题解决隐患排查的长效工作制度建设问题2013至2016年，我省就环境安全达标建设工作连续下发5份文件，部署具体工作。27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心22各地要针对环保部确认的 840 家重大和 1944 家较大等级环境风险企业的实际情况，按照江
15、苏省环境安全企业建设标准（试行），督促重点环境风险企业开展环境安全达标建设。各级环保部门要做好重点环境风险企业达标的指导和验收工作，确保企业达到省规定的环境安全标准要求。（苏环委办20139号）企业环境安全建设的对象企业环境安全建设的对象全省840 家重大和 1944 家较大等级环境风险企业被列为首批开展对象27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心23明确现场考核办法明确现场考核办法为了进一步明确企业环境安全达标建设工作的现场评价考核机制，省厅印发关于开展江苏省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知（苏环办2013321号）27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心24开展企
16、业突发环境事件环境风险评估是做好企业环境安全达标建设的重要前提，为认真落实环保部企业突发环境事件风险评估指南（试行），组织开展企业环境风险评估，省厅印发关于进一步做好全省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知（苏环办2014152号），进一步明确工作程序。企业突发环境事件风险评估技术指南企业突发环境事件风险评估技术指南27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心25推动较大等级风险企业工作推动较大等级风险企业工作27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心26深入推进安全达标建设工作深入推进安全达标建设工作梳理开展达标建设企业范围明确达标建设工作程序提出达标建设工作要求27 五月
17、2023江苏省环境应急与事故调查中心27263专项行动2.3 2.3 解决工作抓手和载体问题解决工作抓手和载体问题27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心28省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见（苏政办发2016128号）中明确提出：（五）加强化工企业环境风险防范。化工企业要重视并加强环境风险防范工作，定期开展突发环境事件风险评估，排查企业环境安全隐患，编制突发环境事件应急预案，按照环保主管部门的相关规定开展环境安全达标建设工作。27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心29工作实施方案工作实施方案27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心303.2017年工作
18、计划27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心31专家研讨系统内征求意见全省应急管理工作会议征求意见征求了南京、苏州、南通和泰州四地专家意见内部征求了厅机关相关处室、直属事业单位以及13个设区市环保局意见3.1 3.1 方案编制过程方案编制过程应急管理工作会议征求意见，形成最终版，印发文件根据全国环境应急管理视频工作会议要求，结合 省 委、省 政 府“263”专项行动部署，将隐患排查与企业环境安全达标建设工作有机结合，编制江苏省企业环境安全隐患排查治理及重点环境风险企业环境安全达标建设工作方案。27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心3227 五月 2023江苏省环境应急与事故调
19、查中心331、在前期企业环境安全达标建设工作的基础上，以各设区市为主体，排查重大环境安全隐患，防范较大及以上等级突发环境事件的发生。2、持续推动“企业环境安全达标建设”和“八查八改”专项行动，深化企业环境安全隐患自查自改和专家现场核查相结合的环境风险防控长效工作机制3.2 3.2 主要目标主要目标27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心341、组织开展企业环境安全隐患排查2、完善全省重点环境风险企业基础数据库3、组织重、较大突发环境事件风险等级企业开展环境安全达标建设4、组织实施“八查八改”专项行动方案包括2个方面4项具体任务：企业环境安全隐患排查企业环境安全达标建设3.3 3.3 工
20、作任务工作任务27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心352016年12月，环保部印发企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）（环境保护部公告 2016年 第74号）。2017年1月，全国环境应急管理工作会议要求，各省在2017年2月底前形成隐患排查治理工作方案，6月底前完成排查工作并上报环保部。隐患排查工作隐患排查工作27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心362.1 企业隐患排查治理1.确定企业排查治理企业名录2.开展企业隐患“自查、自改”3.汇总上报相关工作信息4.组织企业填报数据录入数据库27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心37隐患排查治理企业名录的确
21、定各设区市环保部门结合当地实际，参照环保部企业突发环境事件风险评估指南(试行)（环办201434号）中明确的生产、使用、存储或释放涉及（包括生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产物料、“三废”污染物等）突发环境事件风险物质及临界量清单中化学物质的企业，重点以三大行业（石油与炼焦、化学原料及化学制品制造业、医药）企业为主，确定本次环境安全隐患排查治理企业名录。各地以已经填报至突发环境事件风险企业数据库企业为基础，对照文件要求对企业数量进行添补添加企业重点以三大行业为主，结合各地实际，添加一些重点环境风险企业，形成企业名录汇总上报省环保厅添补企业填写江苏省突发环境事件风险企业数据
22、调查表（纸质版），经各地环保部门审核后，上报省厅省厅统一组织各设区市信息录入平台工作，形成江苏省突发环境事件风险企业数据库，也作为“263”专项行动基础数据库总原则：以已经录入数据库风险企业为基础，各地结合自主进行添补！总原则：以已经录入数据库风险企业为基础，各地结合自主进行添补！27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心38环境应急管理隐患排查表相关表格27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心39突发环境事件风险防控措施相关表格27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心40相关表格27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心41相关表格27 五月 2023江苏省环境应
23、急与事故调查中心42企业安全达标建设的工作1.确定企业安全达标建设范围3.组织企业开展环境安全达标建设4.组织专家开展“八查八改”专项行动27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心431、继续摸家底开展风险评估和环境安全达标建设企业范围：企业范围参照环保部印发的企业突发环境事件风险评估指南(试行)（环办201434号）（以下简称评估指南）中明确的：生产、使用、存储或释放涉及（包括生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产物料、“三废”污染物等）突发环境事件风险物质及临界量清单中化学物质的企业，以及其他可能引发突发环境事件的化学物质的企业。（苏环办2016295号）风险评估后
24、风险评估后较大、重大等级较大、重大等级突发环境事件风险企业开展环境安全达标建设工作突发环境事件风险企业开展环境安全达标建设工作企业按照评估指南中规定的资料准备与环境风险识别、可能发生突发环境事件及其后果分析、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析、制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划、划定突发环境事件风险等级五个步骤，开展企业突发环境事件风险评估，并在当地环境保护主管部门的指导下，经专家对评估报告内容进行评审，确定企业突发环境事件风险等级。Tips:对于专家是否从省级专家库中抽取，原则上省厅不再作硬性要求！27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心442、企业开展常态化的环境安全达标
25、建设确定为较大、重大等级环境风险的企业，须对照江苏省环境安全企业建设标准（2016版），开展企业环境安全达标建设工作，并于每年11月底前向当地环境保护主管部门上报企业环境安全达标建设实施报告。企业隐患整改应重点针对水环境风险防控措施和大气环境风险防控措施的建设落实情况，如有效防止泄漏物质、消防水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦截、降污等措施。“达标建设实施报告”应总结记录环境风险隐患排查整改情况、环境应急管理制度建设情况、突发环境事件风险防范设施建设情况以及年度工作经费投入情况等。（苏环办2016295号）企业环境安全达标建设目前纳入常态化工作机制，较大、重大等级环境风险企业每年至少开
26、展一次。达标建设实施报告的形式不限。环保部门责任：汇总年度企业环境安全达标建设工作信息。27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心45 3、环保部门组织实施“八查八改”专项行动“一查改”企业环境应急管理机构与人员“二查改”企业突发环境事件风险等级识别情况“三查改”企业突发环境事件隐患排查治理情况“四查改”企业监测预警机制建设情况“五查改”企业环境风险防控措施“六查改”企业环境应急预案备案工作“七查改”企业环境应急演练工作“八查改”企业环境应急保障体系建设情况数据库中确定为较大、重大等级的环境风险企业，按省委、省政府“263”专项行动要求，利用3至4年时间，开展以提升企业环境应急管理能力和
27、环境风险防控措施为核心的“八查八改”专项行动。各设区市环保部门组织专家或委托有资质的专业咨询机构，对较大、重大等级环境风险企业“八查八改”工作进行现场核查并填写核查表。27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心46核查表格27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心472017到2017年底，全省重点环境风险企业入库率50%，重点环境风险企业“八查八改”覆盖率50%2018到2018年底，全省重点环境风险企业入库率70%，重点环境风险企业“八查八改”覆盖率70%2019到2019年底，全省重点环境风险企业入库率90%，重点环境风险企业“八查八改”覆盖率85%2020到2020年底，全省重点环境风险企业入库率100%，重点环境风险企业“八查八改”基本全面覆盖。总体目标：总体目标：3 3至至4 4年年时间，较大、重大等级企业现场核查全覆盖！时间，较大、重大等级企业现场核查全覆盖！27 五月 2023江苏省环境应急与事故调查中心48谢谢大家！欢迎批评与指正