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1、市民综合帮扶绩绩效效自自评评价价报报告告摘要摘要概述概述金山区社区市民综合帮扶，主要是利用市、区、镇三级财政资助和社会募集资金，采取政府委托社会组织操作的方式，根据辖区内群众的实际困难情况，为困难群体提供应急性、临时性、项目性帮扶，因地制宜地开展帮扶工作。为了使社区市民综合帮扶工作能更加扎实有效开展并形成帮困长效机制，本项目根据金山区人民政府办公室转发区民政局关于的通知（金府办200765 号）精神并结合实际情况来进行实施。开展社区市民综合帮扶工作，进一步推进了帮困救助工作，形成帮困长效机制，扩大帮困救助覆盖面，尤其是对各类救助政策未能覆盖或覆盖后仍然发生特殊困难的家庭实行有效救助，缓解了困难
2、家庭困难程度，保障其基本生活。积极开展社会帮困资金筹集，有助于弘扬社会互助互济精神，充分发挥民间组织作用，协助政府做好社会帮困工作，为社会困难群体提供应急性、临时性、项目性帮困救助，切实维护社会稳定，促进社会和谐。本项目综合帮扶金区财政补助 440.00 万元；其他资金 581.87 万元，由区县进行资助与捐募。2018年金山区市民综合帮扶工作，在业务主管单位金山区民政局的指导下，通过对困难群体的帮扶，对金山区政府救助工作起到“拾遗补缺”的作用。评评价价结论结论和和绩绩效分析效分析（1（评评价价结论结论1、评分结果通过运用评价指标体系及评分标准，对2018年上海市金山区市民综合帮扶项目专项资金
3、绩效进行客观分析评价，最终评分结果88.00分，总体评价为“良”。2、主要结论我们认为，除历年结余资金略多以外，本项目基本完成了项目的主要内容，项目实施情况良好，综合帮困帮扶人数符合要求，较好地达到了项目绩效目标。通过综合帮扶项目的实施，对困难群体实施了有效的救助，缓解了困难群体家庭困难情况，切实地维护了社会的稳定。（二）主要（二）主要绩绩效效金山区市民综合帮扶项目 2018 年个案帮扶 2518 人次，帮扶金额 1569.86 万元，项目帮扶 1180 人次，帮扶资金 180.11 万元，医疗帮困一卡通发放 1800 张，结算金额 68.64 万元。市民综合帮扶是一项具有救济性质的社会慈善事
4、业，是对社会保障事业的有益补充，经对项目管理人员及项目实施人员的访谈，他们对项目资金的预算管理、区级财政资金到位的及时性均表示满意。经验经验教教训训和建和建议议（一）主要（一）主要经验经验和做法和做法社区民政工作是整个民政工作的基础，帮扶工作更是民政工作的重中之重。近年来，金山惠民服务中心在金山区民政局围绕“保发展、保民生、保稳定”的工作大局，以打造“诚信、贴心、高效”的帮扶工作为目标，在深化完善工作亮点的基础上，加大工作力度，推动金山区帮扶工作的顺利进行。1、以人为本，从加强和改进党的作风建设，密切党和政府同人民群众的血肉联系出发，加大社区弱势群体人员的管理与服务工作的力度，以解决社区弱势群
5、体人员的生活实际问题为重点，进一步完善金山区弱势群体人员的长效管理制度，切实做好城镇贫 困居民“低保”工作，积极发展社会福利、社会救助、社会互助等事业，努力实现“老有所养、病有所医、贫有所帮、难有所救”。2、开展“送温暖”、 “一帮一”结对等扶贫帮困活动，深入持久地把救助特困家庭的工作做好，在全社会形成扶贫济困的良好风尚，将扶贫帮困纳入各社区目标管理内容。以个案为主，项目为辅，做好帮扶工作。具体做法如下：（1）着重个案，凸显主体作用。2018年，个案帮扶2518人次，帮扶金额1569.86万元，帮扶资金由区惠民爱心服务社与各街镇（工业区）综合帮扶组织按照比例承担。（ （2） ）项项目目为为辅辅
6、， ，配配合合各各方方工工作作。 。2018年进行5项项目帮扶，惠及1180人次，帮扶金额180.11万元。5项项目分别为：元旦春节帮困送温暖项目帮扶。今年元旦春节之际，上海市帮困互助基金会要求全市帮扶组织开展送温暖项目。金山区针对在上一年已经接受过帮扶但仍有困难的565位帮扶对象再次进行本项目帮扶，帮扶金额113万元，让这些家庭能在这个时候忘却暂时的困难，过一个快乐、祥和的传统佳节。廊下宜华公司春节帮困送温暖项目帮扶。上海宜华制衣有限公司做为金山区廊下镇上的知名企业，向廊下镇捐款20万元，区惠民爱心服务社再出资5万元，在春节前夕，通过市民综合帮扶，为廊下镇300户困难家庭送上节日的温暖。“爱
7、心助老 实物帮扶”项目。为了大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，进一步营造良好的爱老助老社会氛围，上海市帮困互助基金会要求全市开展助老项目，在敬老节前为困难老人送上他们想要的千元以内的物品，电视机、电冰箱、洗衣机、血压计、电饭煲、粮油等。我区为133位老人购买了实物，共计13.55万元。石化街道社区市民综合帮扶助学项目。石化街道开展教育帮扶，每年9月在原有各种大学生助学的基础上，扩大石化地区大学生（中职生）的受助面，加大帮困力度，进行助学项目。帮扶学生14人，帮扶金额1.4万元。资金按照2:3的比例由区、街道共同承担。“普瑞送光明”白内障复明公益项目。白内障是全球头号致盲性疾病，是老年人常见病
8、之一。上海市帮困互助基金会携手上海普瑞眼科医院，设立专项帮扶，在全市范围内开展白内障复明筛查和治疗公益项目。我区在金山工业区和石化街道开展本项目，为168位符合项目要求的群众进行了手术治疗，结算资金为27.16万元。（3）发放医疗帮困卡，惠泽慢性病患者。2018 年市会给金山区 1800 个医疗帮困卡名额，每张 500.00 元，缓解生活困难且患有各种慢性疾病的市民的就医问题。资金由市会与区惠民爱心服务社共同承担，由惠民爱心服务社与区各定点医院进行结算，共结算资金 68.64 万元。（二）存在的（二）存在的问题问题1、帮扶力度有限，地区发展不平衡。我区社区综合帮扶项目以个案为主，为困难群众提供
9、“量体裁衣”式的帮助，以项目形式开展的帮扶活动比较少，所以不利于宣传。其次，综合帮扶作为社会救助的最后一道防护网，与政府的救助政策比较操作上相对柔性，各街镇（工业区）根据自身的财力细化帮扶办法，力度有限，所以不利于宣传。2、兼职人员过多，投入精力有限，志愿者人数少。区镇两级工作人员多是兼职人员，各街镇、工业区社救所除了忙于综合帮扶日常的受理、审核、发放、回访等工作，还要兼顾救助条线相关工作，工作任务与力量不相适应，只能忙于应付，工作细致方面存在薄弱。每个街镇（工业区）一般有2-3名志愿者，多为退休人员，进行入户调查、资料审核、评议、回访等工作。困难对象多，帮扶工作量大，但工作经费少，发放有难度
10、，志愿者义务开展工作，甚至还要倒贴交通费。（三）建（三）建议议和改和改进进措施措施1、加大帮扶工作宣传力度，深化帮扶工作重要性的认识。今后不但要宣传工作的广泛性、服务性、重要性和繁杂性，还要广泛宣传民政帮扶工作在以人为本扶贫帮困，构建和谐社会中的重要作用，进一步提高干部群众对救助工作重要性的认识。2、面向全体居民，努力扩大扶贫帮困范围。根据职工流动性、分散性增加，单位人向社会人转变，固定工向流动工转变，非正规就业和灵活就业增加，以及农民大量进城务工等新形势，要适时拓宽扶贫领域和扶贫对象，尽可能把需要帮扶的对象都包容进来。既要面对本市户籍居民，也要面对外来务工居民，做到应帮尽帮、应扶尽扶。把综合帮扶的形式从资金帮扶扩大到实物帮扶、精神慰藉等方面。3、建立健全帮扶工作机制，形成协调配套的政策体系。针对致贫致困的各个环节和因素，建立健全一套相互配套、相互衔接的防贫、治贫、脱贫机制。4、加大社区帮扶人员学习培训力度，努力提高社区帮扶队伍的综合素质。通过多种形式的学习和培训，建设一支学习型、政治型、实干型、业务型和创新型的高素质社区帮扶队伍，为帮扶工作的顺利进行打好基础，扎实地做好社区帮扶工作，要把党和政府对人民群众的关心和爱护传递给老百姓，真正切实地为老百姓分忧解难。