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1、开展执法监督工作讲话同志们：为深入贯彻党的二十大精神，有效落实市委十六届四次 全会精神，按照市委统一部署，我们研究制定了关于进一 步加强政法机关执法监督工作的实施意见，并以市委文件 形式进行了印发。借今天会议的机会，我想再强调几点意见。一、深刻认识加强执法监督的重要意义党的十八大以来，习近平总书记高度重视政法单位执法 规范化建设，多次就廉洁公正执法司法作出指示批示。特别 在党的二十大报告中，对严格公正司法作了专门论述，强调 “规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、 司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。 强化对司法活动的制约监督，促进司法公正为我们开展 新时期执法监
2、督工作指明了方向、提供了根本遵循。(-)开展执法监督是加强党的绝对领导的重要举措。 加强党对执法司法活动的制约监督是坚持党对政法工作绝 对领导的应有之义。习近平总书记强调，要加强和改进党对 政法工作的领导，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。 市委政法委作为党领导和管理政法工作的职能部门，开展执 法监督既是其领导管理执法司法工作的具体形式，也是党内 监督体系的重要组成部分，推动执法监督工作创新发展是加 强党的绝对领导的关键环节，也只有不断加强执法监督工作, 着手准备、积极配合、自觉接受监督，能够把执法监督作为 重要工作、查找问题的“镜子”，作为加强自身建设、推进 工作的一件大事，总体上看，思
3、想行动是自觉的，态度是积 极的。但我们也了解到，有些干警对接受监督多少存在着一 些思想顾虑。有的认为，政法单位案多人少，工作紧张，办 案辛苦，又要搞专项监督，会耽误业务工作；有的认为执法 司法工作专业性强，如果实施监督的人员业务能力不过关, 会造成“外行指导内行”问题；有的认为自己工作多年，业 务精熟，被指出问题会削弱权威性。说到底还是思想准备不 充分，对于在监督下行使职权不习惯。正如之前所说，加强 执法监督是实现党对政法工作绝对领导的重要抓手，我们要 通过主动接受监督、自觉接受监督把“讲政治”落到实处。 要自觉克服消极情绪，充分理解“接受监督也是对自身的一 种保护”，只有习惯在规则框架内行使
4、权力，才能真正实现 行稳致远。要打消思想顾虑，认识到执法监督与政法单位履 职的目标是一致的，只有正视问题、勇于整改，才能促进公 检法司工作再上新台阶。（二）要坚持原则。在执法监督工作中，我们应该重点 坚持以下五项原则。一是坚持党的领导原则。这是执法监督 工作取得实效的根本保证，无论是开展执法监督、法律监督, 还是内部监督，都要把监督的全过程自觉置于市委的领导之 下，遇有特殊情况要及时请示，重大工作事项要主动报告, 确保各项监督工作始终沿着正确方向开展。二是坚持人民至 上原则。要把群众对公平正义的所需所盼所愿作为出发点、 把群众反映强烈的执法司法突出问题作为着力点、把不断增 强群众获得感幸福感安
5、全感作为落脚点，切实把问题解决好、 把诉求回应好、把工作落实好，切实让群众感受到执法监督 带来的新变化、新成效，有效提升执法司法公信力。三是坚 持依法履职原则。要以法律为准绳，严格落实防止干预司法“三个规定”，正确处理好执法监督与政法单位独立行使职 责、执法监督程序与司法程序、执法监督权与执法司法权之 间的关系，严格按照法律规定的职责和程序办事，支持和保 障政法单位依法独立行使职权，做到监督不办案、监督不干 涉。四是坚持严肃公正原则。要坚持程序与实体并重，尽可 能多地掌握第一手资料，实事求是、有错必纠，既不夸大事 实，也不以偏概全，使监督结果让被监督人员信服，让群众 满意。五是坚持系统观念原则
6、。市委政法委要不断完善监督 情况通报、线索移送、信息共享和联合检查等工作机制，提 增监督效果和监督公信力。检察院要主动增强法律监督与执 法监督的衔接，将检察监督嵌入到执法监督之中，协调配合 开展好对政法机关的法律监督。各政法单位要依据“三定方 案”，完善内部监督机构建设，补齐配强专职工作人员，落 实工作责任。真正推动资源整合、力量融合、手段综合，增 强监督的协同性，形成整体监督效应。（三）要统筹兼顾。市委十六届四次全会明确了要如期 完成“三年赋能”任务，提前两年完成“五年翻身”目标， 全市上下身上的担子都非常重。市委政法委和各政法单位要 牢固树立结果导向，突出提质提标，紧密协作，相互配合， 科
7、学合理地安排好监督工作，协调一致为XX经济社会高质 量发展提供有力保障。各政法单位既要自觉接受监督、主动 接受监督，也要借助监督的外力帮助，内强素质、外树形象， 在优化法治化营商环境、解决群众急难愁盼等方面加大投入, 实现执法监督与主责主业、延伸职能的相互融合、相互促进。（四）要严守纪律。为实现“内行”监督，我们要整合 各方资源，建立由资深法官、检察官、警官、律师和法学专 家、人大代表、政协委员、纪委委员等组成的执法监督工作 组，作为开展执法监督的工作力量。参加监督工作的同志， 要监督别人依法办事，自己首先要带头遵章守纪。要严守工 作纪律，监督工作必须依法按照程序进行，重大事项及时请 示报告，
8、坚持集体讨论决定。这里要特别强调一下保密纪律， 对调研中了解到的情况和问题，既要认真调查核实，又要遵 守保密纪律，自觉履行好保密义务，决不允许随意传播。各 政法单位工作人员在谈话反映情况时，也要实事求是、客观 公正，遵守规矩，反对借机诽谤诬告。要严守廉政纪律，特 别是要认真落实中央“八项规定”精神和上级的相关要求， 使监督工作本身成为彰显公平、弘扬正气的过程。对于在监 督过程中存在违纪行为的人员，依照规定给予党纪政纪处分。 涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。（五）要强化惩治。在这里，我要重点强调一下追责问 责的问题。从这次巡视专门对教育整顿进行延伸了解可以看 出，省委对政法队伍建设、执法司
9、法问题整治一直高度关注, 相信针对政法队伍的专项行动还要开展，且越来越严格。大 家一定要克服“过关心态”“侥幸心理”，始终以如临深渊、 如履薄冰的状态抓好责任落实。要正确运用执法监督结果, 使其成为加强政法队伍建设、推进执法司法行为规范、保障 社会公平正义的重要手段，成为评价政法单位领导班子和领 导干部、实施错案追究和不廉洁执法司法责任追究的重要依 据。要主动担起职责，政法单位党组（党委）要加强与纪委 监委的配合，做到既查处执法司法问题，也查处违纪违法问 题。派驻纪检组要把握运用好监督执纪“四种形态”，在政 法单位形成全面从严氛围。要突出“严打重处”，对于存在 涉嫌违纪违法的干警，该移交的线索
10、要坚决移交、该处理的 要坚决处理，对于反映强烈、有重大嫌疑但未能查实的，要 及时调整岗位。特别是那些涉嫌职务犯罪的，要一查到底, 树立起反面典型。坚持把严的主基调贯穿执法司法全过程, 真正用执法监督管出成效、管出规矩。（六）要整改到位。持续监督是刚性监督的必要手段, 整改到位是体现效果导向、取得监督实效的必然要求、关键 环节，监督双方都要高度重视整改工作。政法单位要做到边 查边改、立查立改、边督边改，对市委政法委、检察院提出 的监督意见，包括征求到的来自社会各界的意见建议都要逐 条研究，明确整改内容、整改措施、整改期限，做到线索不 调查不放过、问题查不清不放过、处理不到位不放过、责任 追究不到
11、位不放过、整改落实不到位不放过。政法单位要把 执法监督与自身建设有机结合起来，与推进重点工作结合起 来，找不足、析原因、寻根源、出措施，确保取得实效。各 监督主体也要高度重视跟踪监督，加大工作力度，使各项工 作落到实处。同志们，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 央高度重视执法司法工作，通过执法监督促进我市政法单位 履职尽责、严格执法、公正司法，意义重大。希望大家坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到 “两个维护”，提高政治站位，强化责任担当，共同做好执 法监督工作，促进社会公平正义、增进人民福祉，为新时期 XX振
12、兴发展作出应有的贡献。才能确保党中央决策部署在执法司法活动中得到不折不扣 贯彻落实，确保执法司法工作始终沿着正确方向前进。（二）开展执法监督是巩固深化教育整顿的必然要求。2021年开展的政法队伍教育整顿，是我们政法系统近年来最 严肃、最深入、最有效的一次整顿，我们聚焦执法司法领域 根深蒂固的顽瘴痼疾，开展了集中排查整治，取得了较好的 工作成效，清除了害群之马。但不能忽视的是，我们对顽瘴 痼疾的长期性、反复性和巩固性认识还不到位，“反弹回潮” 时有发生，在第一批教育整顿后，仍有20多名干警因顽瘴 痼疾问题被处理。而只有强有力的监督，才能形成强大震慑， 最大限度压缩顽瘴痼疾的“生存空间”，从长效长
13、治角度推 进教育整顿走深走实。（三）开展执法监督是加强政法队伍建设的迫切需要。 进入新发展阶段，人民群众对美好生活需求的内涵外延不断 拓展，对公平正义的期盼更加迫切。习近平总书记多次强调， “要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。 这些无疑对我们政法机关和政法干警，在专业能力、综合素 质、为民意识等方面都提出了更高要求。虽然我们在政法单 位中层干部管理培训方面作了一些尝试，但总体而言，距离 “政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬” 工作要求还有不小差距。只有推动执法监督创新发展，才能 通过问题整治推动责任落实、能力增长、效能提升，才能有 效回应人民群众对公平正义的新要
14、求新期待，不断增强人民 群众获得感、幸福感、安全感。二、充分认清执法监督工作现状在研究制定实施意见阶段，我们对相关法律法规、 党内规章制度以及上级党委政法委、政法机关发布的有关执 法监督工作的文件进行了学习。对各政法单位执法监督工作 开展情况、人员机构、制度建设、履职情况、工作成效、存 在的薄弱环节等情况进行了调研。并2次召开专题会议征求 公检法司主要领导和分管领导意见。对全市政法系统执法监 督工作开展情况，有了一个整体掌握。我认为，应从以下三 个方面认清当前工作现状。（一）准确把握存在问题。应该说，我们整体的执法司 法环境是好的，市十六次党代会以来，政法单位锚定“1351” 发展目标，紧紧围
15、绕全市中心工作，全力保障社会大局稳定、 竭力保护群众生命财产安全、大力优化法治化营商环境，为 XX各项事业创新发展提供了有力的保障。但不能忽视的是， 在执法司法领域的问题还没有完全根除，具体来说，有四种 表现。一是以权压法，不受监督。从近年查处的政法系统案 件来看，有的干部当了 “一把手”，就觉得可以“一把抓”， 习惯于把自己的意愿凌驾于班子集体之上，凌驾于组织之上, 大搞“一言堂”，利用职务便利违规插手干预具体案件，以 法吃法，带头违法。长期生活在缺乏有效监督制约的环境中， 迷失在所谓的一言九鼎、自欺欺人的幻想中，无法正确看待 自己、对待组织，对执法司法权力运行的制约和监督认知存 在错误，把
16、制度当橡皮筋，视监督形同虚设，排斥监督、压 制监督。二是混迹圈子，勾兑案件。XX说小不小，说大不大， 我们很多政法干警世代生活在这里，亲戚多、朋友多、认识 的人多，低头不见抬头见，热衷于“攀关系” “搞圈子认 为跟几个意气相投的人走得近些，与违纪违法不沾边，组织 上管不着。可随着交往的深入，界限模糊、底线失守，从最 开始的吃吃喝喝，慢慢扩展为与案件关联人不正当交往，帮 忙约见办案工作人员、转交涉案材料、说情打招呼，最终发 展为插手干预案件，利用职务便利或是关系网“平事”“摆 事”，严重破坏执法司法公正。三是知法犯法，违规办案。 执法司法专业性强、机密度高，一些干警利用专业信息不对 等，违规违法
17、用权、办案。有的公安干警对于该立案的不立 案、不该立的违规立案。履行侦查职责懈怠，开展侦查不及 时、不到位。滥用刑事手段，违规介入经济纠纷“拉偏架”。 漠视法律规定，违规作出撤销案件、终止侦查、变更强制措 施、降格或升格处理案件决定；有的检察院干警对该批捕的 不批捕、该起诉的不起诉。滥用量刑建议，重罪轻诉或轻罪 重诉。履行监督职责不力，对该抗诉不抗诉、该追诉的不追 诉、该补充侦查的不监督，特别是出现了徐宏伟案件重大舆 情，影响十分不好；有的法院干警违反规定，拖延立案、人 为控制立案。违反诉讼程序，滥用自由裁量权，办金钱案、 关系案、人情案，在案件审理中违法宣告无罪、违法判处免 于刑事处罚、违法
18、降格量刑。违反执行工作规定，严重超期 限执行、超标的查封、违规采取强制措施。懈怠执行、消极 执行，滥用终本方式虚假报结；有的司法局干警，接受吃请、 收受贿赂，为社区矫正对象违规办理外出，导致脱管漏管。 违规收取调解费用，偏袒、打压调解对象。违反鉴定规定, 为不真实、不合法事项出具公证书，谋取不正当利益。违反 司法程序，违规违法进行人情鉴定、金钱鉴定、虚假鉴定。 四是特权思维，漠视群众。无论大小，政法单位及干警做出 的每一个执法决定、办理的每一个司法案件都关系着群众的 切身利益，权力不可谓不大，而由此产生的特权思维、特权 行为势必对群众利益的侵害更严重、更恶劣。有的干警官僚 作风严重，面对群众诉
19、求，不重视、不回应，电话不接、信 息不回、拒不见面。有的干警不作为、慢作为、乱作为，民 事案件久拖不决、刑事案件久押不决、执行案件久执不结。 有的干警执法司法作风不严，忽视社会效果，机械办案，回 应争议不及时、不细致，导致案结事不了、信访久诉不息。 有的干警自恃特殊身份耍特权，枉顾法纪酒驾醉驾并发生车 祸。种种行为对政法队伍的形象造成了非常大的不良影响。（二）准确把握问题成因。冰冻三尺非一日之寒，任何 执法司法问题的产生，都有其长期积累发酵的过程，我们发 现了这些问题，不能一听了事，必须从中吸取教训，对照自 身查找问题隐患，有则改之，无则加勉。上面提到的这些政 法系统的问题，有的是其他地区发生
20、的，有的是发生在我们 身边，究其原因，我感觉是政治觉悟出了问题、职业道德出 了问题、监管出了问题，自身出了问题。一是放松自身修养。 习近平总书记强调，“严以律己就是要心存敬畏、手握戒尺， 慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。”严 以律己是党员干部做人做事的底线、红线，更是我们政法干 警的立身之本、从警之基、成事之要。从被查处的政法干警 身上，能发现一个显著的共性特征，就是理想信念动摇，思 想观念发生扭曲。我们政法干警每天要面对形形色色的人， 大部分同志要直接面对群众，处理各种各样的问题，应接不 暇，很容易因为忙于事务性工作而放松了自身修养。还有一 些干警长期不参加组织生活，缺乏党性
21、锻炼，很容易导致理 想信念动摇，丧失党性原则。我们常说防患于未然，平时就 要时刻自我警醒，注重自我修养，常思不足，常怀敬畏，不 要等到真正出了问题才后悔莫及。二是权力制约不足。加强 对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，是十八 大以来党中央管党治党、标本兼治的鲜明特色，中央政法委 就加快推进执法司法制约监督体系改革和建设也多次作出 决策部署。从政法系统查处的违纪违法案例中，暴露出执法 领域违纪违法行为易发多发，这反映出我们当前对执法司法 权力运行的监管存在一定缺失，加之一些人自我要求不严格, 很容易出现问题。三是主体责任缺位。习近平总书记指出，“坐而论道，不如强化问责追责“，也就是说动
22、员千遍不如 问责一次。从以往查处的政法系统违纪违法问题来看，虽然 问题出在少数干警身上，但根子还是管党治警失之于宽松软。 我们在落实党组（党委）主体责任、党组（党委）书记第一 责任人责任、班子成员“一岗双责”上用力不够，对普遍性 问题不想管、对苗头性问题不愿管、对涉及领导干部的问题 不敢管，甚至有的干警出了问题，还要帮忙遮掩捂盖，查处 违规违纪问题不坚决、不到位。四是侥幸心理作祟。回看那 些耍特权、抖威风被处理的干警，大多数是纪律观念淡薄, 心态失衡、心存侥幸，要么觉得自己权势滔滔，没人敢查。 要么觉得守住底线就行，礼尚往来很正常。有的索取贿赂时 还给自己找理由，认为收些礼品、烟酒都是小节、小
23、错，即 使被发现了，组织也不会上纲上线。有的觉得神不知鬼不觉 的，不会被发现。或者认为你好我好大家好的事，不会漏出 来。有的觉得大环境就是这样，觉得大家都收，自己收点钱 也没什么，少收一点也没有人会发现。凡此种种，归根到底 就是辨不清真伪、自作聪明。（三）准确把握目标任务。基于上述问题和原因，我们 确定将执法监督工作重心放在案件办理方面，延伸至执法司 法工作的各方面。充分发挥各级监督职能作用，打造全方位、 立体式监督体系，确保实现监督工作“纵向到底，横向到 边”。一是完善监督体系。普遍来看，政法单位执法司法监 督工作依赖于外部监管，出了问题才后知后觉。有的内部监 督机制不健全，缺少专职工作人员
24、，甚至未设立监督部门。 有的履职不到位，懈怠监管，没有反映举报不去管，有了线 索敷衍了事去应对，线索查不清、问题查不明、查完没结论 时有发生。此次，我们构建了市委政法委执法监督为“主导”、 政法单位自我监督为“主角”、检察院法律监督为“主力” 的“立体式”监督体系。市委政法委对各政法单位实行执法 监督，检察院在市委政法委领导指导下，依据宪法法律规定 对政法单位实行法律监督。各政法单位通过内部监督机构， 对本单位各部门及执法司法活动实行内部监督。三类主体各 司其职，重点解决好“谁主导” “谁实施”“谁负责”和“监 督什么”“怎么监督”“如何处理”等问题，从体系建设上为 执法监督提供保障，确保执法
25、司法权力始终在正确轨道上运 行。二是提升队伍素质。我们的政法干警是执法司法活动的 执行者，也是群众接触执法司法活动的第一线，可以说，政 法队伍的优劣直接关系着执法司法成效的好坏。实际工作中, 干警能力不足的问题较为突出。有的干警对法律法规不熟悉, 不能及时解答当事人疑问。有的干警程序意识差，法律手续 不规范、证据取证不及时、程序不严格、执法司法随意性大。 有的干警作风不严谨，在法律文书上出现错漏字、数据错误 等问题，严重损害司法权威。加强执法监督，就是要从执法 司法各环节入手，增强全流程管控，以刚性约束倒逼干警改 正问题、落实责任、提升能力。特别要通过加大处置力度， 形成强大警示震慑，让干警在
26、每一件案件办理过程中都能感 受到规矩边界和纪律要求，真正产生“能力恐慌”和“本领 恐慌”，自觉锤炼素质、提升能力，不断提升执法办案水平， 以真学实干持续大力推进政法队伍革命化、正规化、专业化、 职业化建设。三是源头化解纠纷。一直以来，我们在化解涉 法涉诉信访矛盾纠纷方面投入了大量的精力。开展政法队伍 教育整顿期间，我们开展了涉法涉诉信访案件清查。去年， 我们结合党的二十大安保维稳工作进行了信访大排查、大化 解以及打击缠访闹访专项行动，都取得了一定效果。但现实 形势依然严峻，一方面，个别“骨头案”“钉子案”还没有 得到实质性化解，个别信访当事人每逢重要时间节点便要去 访去信，给我们的工作造成被动
27、。另一方面，随着新收案件 的办结又产生了新的信访纠纷。我认为，这其中有很大一部 分原因还是我们在工作中存在的这样那样的问题，导致执法 司法公信力被削弱，群众信访而不信法。开展执法监督就是 要在规范执法司法行为上下功夫，把每一个执法决定都定准, 把每一个争议都说清，把一条依据都释明，每一个诉求都回 应到，全面提升执法司法权威性，让公平正义看得见、摸得 着、信得过，从源头减少涉法涉诉信访纠纷。三、有效落实执法监督工作任务“一分部署，九分落实“，制度规定的生命力在于执行。实施意见已经下发，抓好实施、推动落实、取得实效才 是关键所在，大家一定要在站位上再提高、在认识上再深化、 在行动上再发力，做到思想到位、责任到位、工作到位，确 保执法监督工作取得实效。（一）要高度重视。开展执法监督工作，专业性强、涉 及面广、关注度高。实施方意见下发后，各政法单位已