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1、形势与政策“当前国际形势的变与不变”教学设计欧阳锐璇西南政法大学马克思主义学院一、点题入题当今世界，正处于“乱花渐欲迷人眼”的变化阶段。各国间的博弈竞争呈现出前所未有的复杂深刻，风险叠加局势动荡，中国当前面临的外部环境发生了巨大变化。依照“教育部办公厅高校形势与政策教学要点（2019 年上辑）的通知”要求，本教案为国际形势与政策篇中“推动全球经济治理体系变革，推进一带一路倡议”专题中关于当前国际形势总体状况这一背景介绍的教学设计。二、教学设计从教学设计上，本专题将分为三个问题进行讲授，基本知识点作为脉络和框架，延展知识点作为补充，链接导向不同深度和广度的知识内容，根据年级和专业的不同，根据学生
2、现场反馈的不同，及时进行变换。此设计从大局和全局出发，将当前国际形势的特点，总的归纳为“变”与“不变”两大类。在教学设计的问题与解答部分，引导学生用“变”与“不变”去理解和把握当前国际形势的特点。在教学总结部分讲清楚当前国际形势的特点，让学生了解到，国际格局正在发生着巨大的变化。通过延展知识点、延伸阅读书目和相关文献的提供，对学有余力的学生提供更多的脉络。通过教学设计，使学生能够准确把握当前世界格局，为理解中国推动全球治理体系变革的举措，“一带一路”倡议打好基础。培养学生用马克思主义的立场、观点、方法解读时事政治的能力，提高学生掌握正确分析形势和理解政策的能力，特别是国际国内的重大新闻、历史事
3、件、焦点问题、敏感话题、社会热点的思考、分析和判断能力。三、主题解析“当前国际形势的变与不变” 专题对应形势与政策的国际形势与政策篇。在这一篇章所涉及的内容中，作为基础背景知识要掌握的是当前的国际形势。本教学设计的核心内容，即试图梳理出纷繁复杂的国际形势的脉络，从大局和全局的角度出发，将诸多进行着发生着的变化，总的归纳为“变”与“不变”两类特点。这是正确理解和准确把握世界格局，充分认识推进“一带一路”的重要价值和意义的前提。习近平在党的十九大报告中指出：“世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变
4、革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转。”1这段话其实正是对国际形势的研判。01当前国际形势的“不变”首先，和平与发展是时代的主题没有改变。对“时代”判断是制定内政外交政策的基本前提。为什么说和平与发展始终是时代主题？主要有以下这几方面的因素：第一，两次世界大战的惨痛教训；第二，核武器的制约；第三，经济全球化的深入影响。一个国家制定内政外交方针政策的基本依据就是对时代主题的判断。中国正是因为对于时代主题的判断正确，才有了这些年的快速发展，有了“两个一百年”目标的提出。当下，我们要充分利用总体有利的和平国际环境，紧紧抓住战略机遇期，推进全面建成小康社会
5、的既定发展目标。其次，世界政治格局多极化的趋势没有改变。今天的世界是个大的世界，全球200多个国家和地区，众多国家共同来协议商讨未来的世界大事，所以我们才主张对话协商合作共赢。为什么要主张合作共赢，就是因为世界政治多极。所谓极？本义为“最高点、顶端”，其在国际关系学中的定义，可以归结为综合实力强，对世界事务具有主导作用和重要影响的国家和国家集团，也就是有实力有影响有话语权的国家。多极给各国博弈带来更多的回环空间，更易实现力量的平衡。从此角度来看，世界政治格局多极化趋势，有利于世界的和平和发展。同时，多极化趋势有利经济合作和发展，反映了大多数国家要求和平和发展的意愿。1991年，冷战结束后，美苏
6、两个超级大国对峙的两极格局解体，世界开始形成“一超多强”格局。如今，近30年过去了，多极化不断推进，一超固然在，但单极局面已然更改，中国、俄罗斯、欧盟、印度逐渐崛起，成为多极的重要支撑。当前，国际格局总体依然保持“一超多强”的态势，但是“一超”弱化、多强分化趋势明显。再次，世界经济全球化的进程没有改变。纵观人类历史，曾经有两次全球化：1750年开启的第一次全球化，以殖民为特征。欧洲列强成为这次全球化的强力主推。第二次世界大战结束后到现在，是第二次全球化时期，以国际贸易方式为特征。西方发达国家纷纷乘此东风，快速发展。当下，我们正处于第三次经济全球化的时代开启的时间节点上。这一次的特征是资本、技术
7、等经济要素在全球范围内的流动。这使得各国经济呈现出日益相互依赖、相互联系的趋势。表现为：生产的全球化、贸易的全球化和资本的全球化。伴随着科技的进步，社会生产力由低向高发展。这一过程中，社会分工逐渐细化、资源配置持续优化、资源流动也逐步拓展，这也是生产关系不断调整并与之相适应的渐进过程。其中，市场主体对利益的追求，化为强大动力，促使生产要素在更大范围内优化配置。随着在更大范围内的比较优势的分化加快，分工体系逐步形成。当世界各国在科技的推动下，联系更为紧密，“地球村”开始形成，市场的拓展肯定将超出单一国家和地区，在更大范围甚至是全球配置资源，从而推动经济全球化发展。苹果手机的生产、大飞机的组装、福
8、特汽车的生产链条，甚至电商“双11”呈现出的国际化趋势等就是非常典型的表现。尽管当前经济全球化路遇崎岖，但这一潮流不会改变，世界经济日益成为紧密联系的一个整体。其特点就是：你中有我，我中有你；一荣俱荣，一损俱损。2019年6月28日，习近平在二十国集团领导人峰会上关于世界经济形势和贸易问题的讲话中，指出：“中国提出共建一带一路倡议，目的就是动员更多资源，拉紧互联互通纽带，释放增长动力，实现市场对接，让更多国家和地区融入经济全球化，共同走出一条互利共赢的康庄大道。”202当前国际形势的“变”首先，逆全球化的冲击。自2008年金融危机重创世界经济以来，逆全球化浪潮愈演愈烈。究其原因，这是对经济全球
9、化负面效果的回应。十几年来，世界经济陷入泥沼，复苏乏力，诸多国家内部社会矛盾开始凸显，并成加剧趋势，民众的反全球化情绪也随之加深。而伴随着资本在全球的流动，就业问题和贫富差距问题开始呈现。尤其是贫富差距被持续拉大，已经到了非常危险的境地。极其悬殊的贫富差距不仅出现在发达与发展中国家之间，甚至成为发达国家内部激化的问题。从而催生了民粹主义。经济全球化带来的问题，让很多国家开始将目光更多地投向它的弊端。在这一轮力量的博弈中，新兴经济体已成长起来，而以日、德、法为代表的部分老牌发达国家也将目光放到更长远的未来，对多边主义和经济全球化态度积极。其次，大国关系的不确定性增加。大国关系经常被看作理解和把握
10、国际关系的重要抓手。当下，大国关系的不确定性也在增强。美国在2018年初前后发布多份外交文件，相似的结论是：大国竞争是美国的首要安全威胁。这意味着，美国改变了过去把防恐放在第一位的做法。如果说以前大国是以寻求合作为主基调，现在则变成了大国竞争。表现为中美关系、美俄关系、美欧关系矛盾突显。与此同时，美国的全球领导意愿有所下降，而欧洲的自主自强和上位意识在增强，俄罗斯试图重回大国角色，中国的国际地位和作用不断提高。大国之间不确定性增加的原因在于：第一，实力对比变化致使大国关系对抗和矛盾增多。西方国家实力下降，一大批新兴经济体和发展中国家群体性崛起，世界经济中心向亚太转移，出现“西降”“东升”的现象
11、。大国之间的博弈和竞争态势有所增强。第二，美国在全球多方面问题上不愿承担大国责任致使单边主义盛行。主要表现为特朗普政府频繁“退群”，减少承担国际责任，引发国际关系深入变化。一方面亟待治理的问题复杂，需要各国特别是大国强化协作，共同作为；另一方面，有能力掌权力的西方大国，却频频放弃承担责任，带来不良影响。第三，贫富差距增大催生民粹主义和强人政治。但是，共同性的挑战使大国关系不会轻易失控。面对气候变化、环境问题、经济危机以及恐怖主义等全球性的问题，解决之道只能是同舟共济、共渡难关。总的来看，原有的国际政治秩序面临挑战，大国间关系有更多的不确定性，当前大国关系出现两个最基本特征：一是“总体稳定”保持
12、；二是经贸战、金融战、科技战、舆论战等将成为大国关系矛盾的主要表现形式。但当前大国关系仍保持互动和沟通，基本能在“游戏规则”内处理分歧。第三，地区热点此起彼伏，国际安全形势更显复杂。放眼全球，地区形势变差的有欧洲、中东、拉美。地区形势不错有非洲和亚太。欧洲局势比预期的差，法国黄马甲运动等热点层出不穷。中东局势进一步恶化：伴随着大国开始撤出中东，五个地区大国之间矛盾尖锐。再加上现在美伊博弈升级，进一步搅动了中东局势。拉美则由因经济衰退引发的一系列严重政治社会后果，导致社会不满情绪不断积聚，不确定性进一步凸显。而非洲秩序总的来说尚好，经济发展得也不错。亚太地区在2018年以来整体状况尚可。最后，科
13、技进步即将带来的巨大变化。第四次工业革命正在到来。“人工智能、大数据、量子信息、生物技术等新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，催生大量新产业、新业态、新模式，给全球发展和人类生产生活带来翻天覆地的变化。”3未来的命运，将取决于对第四次工业革命的把握。值得高兴的是，这一次工业革命，中国进入迎接新时代的前列。上述这些变与不变交织在一起，共同构成习近平多次指出的“世界百年未有之大变局”。西方主导了500年的国际格局已经打破，正向着东西方均衡发展的格局转变，在这一进程中，大国关系出现了明显的不确定性，国际秩序和全球治理体系也亟待进一步完善和创新。就在这不确定性中，潜藏着巨大机遇。我们分析这些变化，就
14、是为了更好地应对挑战把握机遇，实现中华民族的伟大复兴。请注意，上述这些变化既绝对也相对，变化是在变与不变的相互比较中被识别出来的。既有变，也有不变，二者相互交织，这是当今国际形势的主要形态。四、问题与解答“当前国际形势的变与不变”教学专题中关于经济全球化的利弊认识问题，世界处于百年未有之大变局的表现问题，以及新形势下中国外交的着力点问题等方面存在疑点。在问题与解答部分予以回应。01经济全球化的利与弊双刃剑，这是对经济全球化的利与弊最简单直白的表达。世界经济发展得益于随新科技的推进迅速展开的全球化进程，提高了生产效率、加速了科技传播、促进了全球财富的增长这些好处又刺激了经济全球化的进一步向前推进
15、。但另一方面，经济全球化也促生了迅速拉大的贫富差距问题、日趋严重的环境问题、文化价值冲突问题等，这些问题催生出民粹主义、贸易保护主义，也带来了经济发展不平衡问题。材料：世界银行2019年数据显示：自1970年到2018年，全球GDP总量从约2.96万亿美元增长到85.791万亿美元，增长了约29倍。从世界贸易组织数据来看，世界贸易总额从1970年的3000多亿美元，增长到2018年的39.342万亿美元。“据联合国2019年可持续发展报告数据，全球极端贫困率正持续下降，但下降速度不断放缓。2018年，全球极端贫困人口数量占世界人口的8.6%。同时国家之间和国家内部的不平等日益加剧。”4“当今世
16、界经济不平衡问题日益突出，南北差距扩大和贫富悬殊严重，贫困及其衍生的饥饿、疾病、社会冲突等难题困扰着许多发展中国家。”5(P48)根据瑞信研究所发布的全球财富报告预计2019年全球财富金字塔底层的29亿成年人人均拥有财富少于1万美元，这个群体拥有的总财富仅占全球总财富的1.8%。尽管新兴市场的崛起继续缩小国家财富之间的差距，但随着经济的发展，国家内部的不平等现象则加剧了。02“世界处于百年未有之大变局”的具体体现首先是世界经济重心发生改变：世界经济重心正从大西洋（欧美）向太平洋的迁移，从西方向东方转移，覆盖范围广，涉及人口多。其次是世界政治格局发生改变：多极化趋势明显，一超相对实力下降。大国间
17、博弈和战略竞争态势明显，G7向G20转变，原有的国际秩序亟待重塑。再次是经济全球化进程发生改变：当前虽然正遭遇逆全球化风浪的袭击，但经济全球化这一历史潮流不会更改。新兴经济体和发展中国家，俨然成长为经济全球化的重要助推力量，部分老牌发达国家也着眼于未来而加入其中，但由于经济发展失衡，仍然有不少国家对经济全球化持谨慎态度。第四是科技与产业发生改变：历史上前几次随科技跃进而催生的工业革命，都发生在大西洋两岸国家，由其引导，西方诸国也获利良多。眼下进行的新一轮科技革命和产业变革，中国、印度等新兴国家全力以赴，表现突出。但是，为了固守原有优势地位，一些发达国家采取了种种双标做法，使尽手段，试图将多数发
18、展中国家遏制在产业链低端。另一方面，人工智能、生物基因工程等带来新的挑战，如何建构起新的有效的监管体系，仍是国际社会亟待解决的问题。最后是全球治理发生改变：国际社会面临失序的风险，原有的国际秩序起到的调整作用越来越小，亟待治理的客体越来越复杂。原有的承担规则制定权、同时肩负治理义务的西方大国，表现不佳，推诿治理责任，使得治理赤字进一步恶化。新兴经济体和发展中国家尚在成长中，但亦表现出对全球治理体制的责任感，挑战与机遇并存。03当前中国外交的着力点首先是积极参与国际规则塑造。随着综合实力的变化，在国际竞争中，对国际规则的重塑是符合发展要求的。世界各国都希望通过国际上的话语权和影响力使得国际规则朝
19、更有利于本国的方向发展。而这种发展也会进一步加速国家综合实力的提升。特别要看到，国际经贸合作的重点不只是贸易、投资和技术交流，也高度重视对规则、规范和制度的建设，这是未来国际经济竞争的制高点。当前美国特朗普政府看似反对多边主义，但其实也在积极推动世界贸易规则改变，包括修改世贸组织规则进而规制中国的贸易行为。对世界经济的规则之争，中国要有充分的思想和战略准备。其次是深入推进治国理政经验交流。中国积极推动与发展中国家的经验交流和知识共享，是当前中国为国际社会贡献中国智慧的重要方面。在本质上，中国道路其实是发展中国家追求现代化的一种艰辛探索，独立自主、发展主义、有为政府、社会共识是其显著特点。中国积
20、极推动与发展中国家的治国理政经验交流，通过真实全面地讲述“中国故事”进而增进国际社会对中国的了解，通过助推发展中国家治理能力的提升进而提升自身在国际发展领域的话语权与影响力。治国理政经验交流已经成为“南南合作”的重要方面，成为中国特色大国外交大有可为的新生长点。最后是持续推动“一带一路”国际合作。五年多以来，“一带一路”倡议已经成为举世瞩目的合作平台，引领着经济全球化转型升级，探索着全球治理体系变革，推动着构建人类命运共同体。随着一大批重大合作项目落地，诸多国家的加入，在全球形成了共商、共建、共享的强劲势头。五、课堂总结2018年6月23日，习近平在中央外事工作会议上指出：“当前，我国处于近代
21、以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。”回顾中国的发展，我们已经日益走近世界舞台的中央。放眼世界，不确定性不稳定性日益增多，但和平与发展的时代主题没有改变；世界格局深刻演变，但政治多极化的趋势没有改变；经济全球化遭遇逆流，但这一历史潮流没有改变。变中有不变，不变中有变。在这个关键的时间节点上，通过对国际形势的梳理，从大局和全局出发，把握大变局中的“变”与“不变”，掌握形势，理解政策，从而更好地把个人发展与国家的前途命运结合在一起，看清自己的位置，找准前行的方向。六、问题与思考1. 为什么和平与发展仍然是时代主题？2. 当前阻碍经济全球化深入发展的原因是什么？3.
22、 结合自身感受，谈谈当前国际形势还有哪些变与不变？4. 为什么说“一带一路”为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案？5. 就本专题中所涉及的国际形势与政策的相关内容中某一个知识点，结合自身实际经历，谈谈对未来的规划，怎么把个人的前途命运和国家的发展结合起来？七、推荐阅读文献和书目1.王毅：谱写中国特色大国外交的时代华章，人民日报2019年9月23日。2.国纪平：大变局中的中国与世界，人民日报2019年9月25日。3.钟经文：塑造大变局中的“中国角色”，经济日报2019年9月29日。4.推进务实合作 实现互利共赢，人民日报2019年5月20日。5.李大伟：中国对世界经济增长贡献巨大，经济日报2
23、019年7月29日。6.傅梦孜：“一带一路”建设的持续性，时事出版社2019年版。7.中国现代国际关系研究院：国际战略与安全形势评估2018/2019，时事出版社2019年版。8.中国国际问题研究院：国际形势和中国外交蓝皮书（2019），世界知识出版社2019年版。八、参考文献1.十九大以来重要文献选编，上M.北京：中央文献出版社，2019.2.习近平.携手共进 合力打造高质量世界经济在二十国集团领导人峰会上关于世界经济形势和贸易问题的发言N.人民日报，2019-06-29（2）.3.习近平.顺应时代潮流 实现共同发展在金砖国家工商论坛上的讲话N.人民日报，2018-07-25（2）.4.联合国.2019年可持续发展报告EB/OL. https:/sustainabledevelopment.un.org/content/ documents/26928Chinese_GlobalSusDevReport2019.pdf，2019-09-11/2020-11-11.5.国务院新闻办公室.新时代的中国与世界M.北京：人民出版社，2019.