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1、安全目标管理规定平安目标管理规定之相关制度和职责，企业的目的和任务必需转化为目标。一个领域假如没有特定的目标,这个领域必定会被忽视。1987年6月,国务院关于加强平安生产管理的紧急通知规定:“要把平安生产指标作为考核企业的重要指标,. 企业的目的和任务必需转化为目标。一个领域假如没有特定的目标,这个领域必定会被忽视。1987年6月,国务院关于加强平安生产管理的紧急通知规定:“要把平安生产指标作为考核企业的重要指标,达不到的企业不能升级,也不能评先进。”这是国家对实现平安生产作出的一项重大改革决策,是强化生产宏观管理的重大措施。 第一节 目标管理的由来目标管理具有先进性、科学性、有用性和有效性,
2、是一种有成效和综合管理方法,甚至有人认为是“管理中的管理”。目标管理是20世纪50年月在美国产生的。目标管理的提倡者认为:传统管理学派是严格管理,它以工作为中心,干什么,怎么干都由管理部门来规定,忽视了人的作用;行为管理学派是放手管理,过于强调人,干什么,怎么干都由职工自主,但忽视了人与工作的结合,淡化了管理的严格程度,简洁放任自流。实践证明,无论是传统学派或是管理学派,都有它们自身的缺陷。目标管理把以工作为中心和以人为中心的管理方法有机地统一起来,使职工了解工作的意义和严峻性,对工作产生爱好,实行“自我把握”。也就是说,目标管理就是依据目标来进行管理。这种方式只规定干什么,不规定怎么干,在保
3、证完成任务的前提下,职工可以独立自主地、制造性地选择完成任务的方法,这样既能保证任务的完成,又能使职工有自由活动的余地,更能充分发挥职工的乐观性和制造性。因此,目标管理是比较先进的管理方法,是一种主动管理方法。美国推行目标管理以后,使许多企业起死回生,因而快速普及美国各大企业,后来又风行于欧美和日本等国。目标管理的基本思想,有些企业并不生疏,而且在许多企业也有类边的做法。例如,60年月,我国就有一些企业实行方案指标层层分解,接受归口管理的方法,只不过没有系统地加以总结提高,上升到科学管理的理论和方法体系的高度,因而基本上属于不自觉的不完善的目标管理。我国现有的方案管理框架为目标管理供应了良好的
4、管理基础,由于从总体上看,方案管理与目标管理的目的是全都的,属于同类管理体系,只是在整个过程和有关环节上没有目标管理那么科学、系统和完善。建立严格的经济责任制是实施目标管理的中心环节,而我国的企业都已实行了各种形式的经济责任制,因此,已经为推行目标管理奠定了基础。近几年来,我国的一些企业相继借鉴接受了目标管理方法,从宏观上管理平安生产,社会效益特别显著,经济效益不言而喻。可以信任,通过广泛推行,博采众长,并经融合提炼,将会形成具有中国特色的平安目标管理体系。? 其次节 平安目标管理的含义及作用一、 平安目标管理的含义平安目标管理是指企业内部各个部门以至每个人,从上到下围绕企业平安生产的总目标,
5、制定各自的目标,确定行动方针,支配工作进度,有效地组织实现,并对成果严格考核的一种管理制度。平安目标管理是参与管理的一种形式,是依据工作目标来把握企业平安生产的一种民主的科学有效的管理方法,是我国工业企业实行现代平安管理的一项重要内容。二、 平安目标管理的特点平安目标管理具有目的性、分权性和民主性等三个主要特点。(1) 目的性 实行目标管理,将企业在确定时期内的目的和任务转化为全体人员上下全都的、明确的目标,使每个成员有努力的方向,有利于上级的领导、检查和考核,并削减企业内部的冲突和铺张。这里所说的目标与过去传统的目标概念有所不同,它包含:达成程度、达成期限、完全体系、依据原定目标测定执行人员
6、的成果等。(2) 分权性 随着企业平安生产总目标的逐层分解、开放,也要逐层下放目标管理的自主权,实行分权,即在目标制定以后,上级依据目标的内容授给下级人事、财务和对外的最大限度的权力,使下级能运用这些权力来实现目标。有工作水平的上级领导在目标管理中只抓两项工作,一是依据企业总目标向下一层次发出指令信息,最终考核指令的执行结果;二是解决下一层次各单位之间的不协调关系,对有争议的问题作出裁决。(3) 民主性 平安目标管理是全员参加的,为实现其目标的体系性活动,由企业领导者制定目标和集中全体职工的才智和力气去实现。在工业企业,就是领导制定目标,经过职代会争辩通过,然后编制企业目标呈现图,层层开放,层
7、层落实,围绕目标值制定主要措施,落实责任者和进度要求,从而形成目标连锁。这样,通过有效地实行自主管理和自我把握,就可以进一步发挥宽阔职工的仆人翁责任感,充分发挥他们的乐观性、制造性和主动性,更好地达到企业的总目标。三、 平安目标管理的作用实行平安目标管理,将充分启发、激励、调动企业全体职工在平安生产中的责任感和制造力,有效地提高企业的现代平安管理水平。具体体现在以下三方面。1. 充分体现了“平安生产,人人有责”的原则,使平安管理向全员管理进展平安目标管理通过目标层层分解,措施层层落实,工作层层开展来实现全员参加全员管理和全过程管理。这种管理事先只为企业每个成员定了明确的责任和清楚的任务,并对这
8、些责任、任务的完成规定了时间、指标、质量等具体要求,每个人都可以在自己的管辖或工作范围内自由选择实现这些目标的方式和方法。职工在“自我把握”的原则下,充分发挥自己的能动性、乐观和制造性,从而使人人参加管理。这样可以克服传统管理中常消逝的“管理死角”的弊端。2. 有利于提高职工平安技术素养平安目标管理重要特色之一,就是推行“成果第一”的方针,而成果的取得主要依靠个人的学问结构,业务力气和努力程度。平安生产以预防各类事故的发生为目标,因此,每个职工为了实现通过目标分解下达给自己的平安目标,就必需在日常的生产工作等过程中,增长学问,提高自己在平安生产上的技术素养。这样就能够促使职工自我学习和工作力气
9、的提高,使职工对平安技术学问的学习由被动型转化为主动型。经过若干个目标周期,职工的平安意识、平安学问、平安技术水平都将会得到很大的提高,职工的自我预防事故的力气也会得到增加。3. 促进在企业内推行平安科学管理在目标管理上,传统平安管理不能明确地提出降低事故目标值的要求和制定出实现目标值的保证措施。同时,传统平安管理不能对事故进行定量分析,达不到猜想、预防事故的根本目的。而目标管理却要求为了目标的实现,利用科学的猜想方法,确定设计过程、生产过程、检修过程和工艺设备中的危险部位,明确重点部位的“危险把握点”或“事故把握点”。因此,由于企业平安目标管理的推行,便许多科学的管理方法得以广泛运用。要想把
10、握事故的发生,就必需接受平安检查、事故树分析法、故障类型及影响分析法等平安系统工程的分析法和QC活动中的PDCA循环、排列图、因果图和矩阵数据分析图等全面质量管理的方法,确定影响平安的重要岗位、危险部位、关键因素、主要缘由,然后,依据测定、分析、归纳的结果,实行相应的措施,加强重点管理和事故的防范,以达到目标管理的最终目的。这些科学猜想方法和管理方法在企业平安目标管理上的应用,正是由于企业推行平安目标管理的结果。反过来,只有接受这种科学管理方法,才能使企业平安目标管理得以实现。 第三节 平安目标管理的模式和程序平安目标管理可分为目标的制定、目标的,实施目标的评价与考核等步骤,如图2-1所示。图
11、2-1平安目标管理的程序一、 目标的制定企业为了提高生产经营活动的平安成果,必需自上而下地共同商定切实可行的企业平安总目标,而全体职工都要制定与平安总目标相全都的分目标,从而形成以总目标为中心的完整的平安目标体系。1. 平安目标制定的原则平安目标的制定必需有确定的管理依据,要作科学的分析,要结合各方面因素,并做到重点突出,主攻方向明确;先进可行,目标、措施对应。(1) 目标的重点性 要分清主次,确定不能平均支配,面面俱到。平安目标一般应突出重大事故、负伤频率、尘毒监测率、合格率等方面指标。当然,在保证重点目标的基础上,还应做到次要目标对重点目标的有效协作。(2) 目标的先进性 目标的先进性即它
12、的适用性和挑战性。确定目标凹凸的原则是:一般略高于执行者的力气和水平,使之经过努力可以完成。应当是“跳一跳,够得到,不能高不行攀,望而生畏”,也不能“低不费劲,一步登天”,从而达到调动职工乐观性的目的。(3) 目标的可比性 就是应尽最大努力使目标的预期成果做到具体化、定量化、数据化。如负伤频率不能接笼统提比去年有所下降,而应提出降低百分之几,这样有利于比较,易于检查和评价。当然,当轻伤事故降到确定程度后,依据质量指标波动理论,负伤频率不行能始终连年下降,有时可能会波动回升,只要在指标范围内还是允许的,要灵敏把握。(4) 目标的综合性 企业平安目标管理,既要保证上级下达指标的完成,又要兼顾企业各
13、个环节、各个部门及每个职工所能,汪能顾此失彼。要使每个部门,每个职工都能接受,要有针对性,要有实现的可能性。(5) 目标与措施和相应性 假如措施不为目标服务,或目标不用措施保证,则会成为没有措施保证的目标或没有目标的保证措施,目标管理就失去了科学性、针对性和有效性。合格确定平安目标值是平安目标管理中最困难和最重要的工作。合理、适宜的目标值应当是企业科学技术装备和管理水平的客观反映,也是先进性和可行性的辨证统一,太高太低都不合适,甚至会产生副作用。因此,定目标值应为慎重,要进行纵横比较和对比调整,从而制定出较为先进的、被上级认可的平安目标值,作为年度或阶段考核指标。 2. 平安目标体系的建立平安
14、目标管理涉及企业各个部门、各个单位,是关系平安生产全局的大问题。平安目标体系具有包涵性、适用性和科学性。首先,编制好一个完善的目标体系是实现目标管理的前提。平安目标管理体系由平安目标体系和措施体系组成。(1) 目标 所谓目标,就是某单位、某团体、某人所从事的某项工作、某一活动,在将来的某一时间内,估量取得的结果。作为目标,必需具备这样几个特性:责任性,即目标的主体是谁;精确的定义,即目标的内容;确定的标准,即目标值或应达的程度;时间性,哪一段时期的目标;激励性,即目标的水平一般状况下总要高于已经达到的程度。目标与指标不是相同的概念,但有亲热联系。指标一般是指在方案经济体制下。国家给企业下达的或
15、考核的把握数字。按其发生的时间可分为方案指标和统计指标。目标则是指企业自定的估量平安成果。目标只有“方案”的,没有统计的。企业经营方案中的指标,实际就是企业的目标,不能搞成两套。目标按不同的标志可作不同的分类:按重要性可分为主要目标和次要目标;按目标内容可分为生产经营目标和管理业务目标等;按管理的作用,目标可分为指令性目标和指导性目标;按目标的性质可分为定性目标和定量目标;按目标期可分为远期目标和近期目标;按企业管理层次可分为企业目标、车间目标、班组目标;按目标的重复性可分为重复性目标和一次性目标。上述这7个方面的分类从不同角度揭示了企业的管理目标存在的规律性,对不同的目标要施以不同的管理方法
16、。(2) 平安目标体系 平安目标体系就是平安目标的网络化、细分化,是平安目标管理的核心部分。它由总目标、分目标、子目标构成一个自止而下的完整体系。平安总目标是企业所需要达到的目标,各车间(科室)依据本部门实际状况,为完成企业总目标而提出车间(科室)分目标,工段(班组)和个人目标。平安目标的内容主要包括:平安管理水平提高目标:平安教育达到程度目标;伤亡事故把握目标:劳动环境与劳动条件治理后的尘毒有害作业场所达标率提高目标:事故隐患整改完成率目标;现代化科学管理方法应用目标:平安标准化班组达标率目标:工厂平安性评价目标;厂长任职平安目标:各项平安工作目标。围绕平安生产总目标层层开放工作,各车间部门
17、和有关科室应围绕总目标来扩展为各自的标目,平安生产目标开放图如图2-2所示。 P D C A 方 针 编 号 目 标 目 标 值 序 号 措 施 负责者 要求完成日期 检查时间(季) 检 查 者 总结要求 责任者 协作者 一 二 三 四 图 2-2平安生产目标开放图 目标分解要做到横向到边(见图2-3),纵向毕竟(见图2-4),纵横连锁,形成网络。横向到边就是把企业平安总目标分解到各个科室、车间、部门,纵向毕竟就是把全厂的总目标由上而下的一层一层分解,明确责任,使责任落实到每个人头,实现多层管理平安目标连锁体系。 (3) 措施体系 措施体系是平安目标落实的保证,措施体系就是平安措施(包括组织保
18、证措施、技术保证措施、管理保证措施等)的具体化、系统化、是平安目标管理的关健部门。图2-3平安目标横向开放图图2-4 目标纵向开放图依据目标层层分解的原则,保证措施也要层层落实,做到目标和保证措施相对应,使每个目标值都有具体保证措施。就目前平安管理来看,措施的主要方面有:落实各级平安生产责任制;加强全员平安培训,提高职工平安技术素养;编制、修订各类平安管理制度;有毒、有害岗位治理;落实平安技术措施项目:加强各类平安检查,准时消退事故隐患:开展事故猜想,提高防灾难力气;确定危险岗位,管理危险设备;完善各种平安措施等等。保证措施的落实在整个目标管理中的作用很大,关系到目标管理的最终结果。所以,措施
19、的制订要越往下越具体,要有质量、时间等方面的要求,并尽可能做到定量化、细分化。平安目标体系与措施体系的关系,就是所制定的目标要有具体的平安对策来保证,并要做到目标自上而下层层分解,措施自下而上层层保证(见图2-5)。把企业内部上一层次管理目标细分和上一层次保证措施具体化,便形成下一管理层次的目标,直至形成个人目标。 图2-5平安目标分解与保证体系 在制定目标和措施时,还要制定考核细则,考核细则包括目标标准和考核方法。它是目标管理中对执行者完成目标状况进行评价的尺度和方法,是编制目标管理的一个不行缺少的内容。考核细则中的项目应力争做到定量化,对定性目标也要有可比的标准和考核方法。考核细则中的工作
20、标准、奖惩标准与措施部分的工作指标和考核条件应保持全都。 二、 目标的实施平安目标管理的实施阶段是取得成效的关键环节。平安目标的实施就是执行者依据平安目标规定的实施细则、措施、手段和进度认真执行,并保证按目标要求完成。具体来说要做好以下工作。1. 建立平安目标分级负责的平安责任制当目标制定完毕转入执行过程中,企业要同部门和职工就实现各种具体目标的内容、方法和条件达成协议,使他们自觉自愿地为实现目标而且努力。领导应依据下级实现目标的要求授予相应的自主权,以便下级可自主地处理问题。也就是对企业的各个部门、各个单位、每个职工都明确规定其在平安工作上的具体任务、职责和权限。2. 建立平安保证体系其目的
21、是使企业从厂长到工人,从专职部门到其他业务部门,从行政科室到政工科室,把各部门、各环节的平安管理活动严密地组织在一个统一的平安管理大系统内。通过这个体系,形成一个信息沟通网,加快各层次间信息的收集、处理、传递,使各部门、各环节、各层次相互了解、相互促进、推动目标管理顺当而扎实地开展。3. 建立各级目标管理组织其目的是加强本部门对目标管理工作的领导、协调和调整上下左右的关系,组织本部门对目标管理的实施,进行自我检查和自我评价等工作。4. 制作平安目标卡平安目标卡是推动平安目标管理所特有的管理方式和表现形式。它是以固定的表格形式,对平安目标管理活动的进展状况所作的书面记载。接受卡片形式,可把每个职
22、工在平安目标管理中的活动状况,系统地归纳到一张表格上,使平安目标管理活动更加系统化、制度化和规范,有利于推动平安目标管理的深化开展(见图2-6)。? 部门 表 责任者 主管领导 平安目标 对策 措施 进度(季、月) 权 限 评 价 项目 比重(%) 一季 二季 三季 四季 自我评价 得分 领导评价 得分 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 备注 图26平安目标卡的基本形式平安目标卡在平安目标管理中可作为上下级之间协商目标值和实施措施手段的资料,也可作为上级领导监督、检查和评介结果的依据。它有利于目标责任者总结阅历教训,从而在下个周期的目标循环中发扬成果,订正错误,以取得理想的
23、成果。此外,由于目标卡片平常由目标责任者自己把握,因此,它还可以起到经常督促、提示目标责任者为实现自己的目标任务而努力,增加目标责任者实现目标的自觉性的作用。平安目标卡按使用期限可分为长期目标卡、年度目标卡、半年度目标卡、季度目标卡、月度目标卡;按使用者可分为生产车间目标卡、部门目标卡、班组目标卡和个人目标卡等。 三、 目标的评价与考核平安目标在实践过程中和完成后,都要对各项目标完成的状况进行检查。检查是评价、考评的前提,是实现目标的手段。检查方式有自我检查和上级检查两种。自我检查可随时进行,上级检查一般是在目标完成后,结合各种大检查、上半年或年终工作总结等活动进行。检查要做到依据目标标准,坚
24、持原则,为以后的目标评价打下实事求是的基础。对目标执地状况进行检查和评价,是发挥目标管理激励作用的最终体现。一个循环周期的结束,必需对执行结果进行评价,总结阅历教育,使达标者信念更增,没达标者明确前进方向。在平安目标管理上,评价方法主要有百分支配法和综合评价法。综合评价法的公式为:综合评价=完成程度困难程度中途努力程度修正值。修正值是因客观条件出乎意料的变化,使目标完成比制定时变难(+)或变易()而给定的一个修正系数。三者比例应事先确定,比列大小为:完成程度困难简洁程度努力程度。评价内容一般包括目标执行各层次状况的汇总,存在各类问题的汇总,目标完成状况依据评价方法中规定标准进行自我评定,对完成
25、目标所实施的方案、进度、手段、条件等状况进行评定,总结成功阅历和失败教训。其次,是上级指导,上级以检查结果和目标卡片、资料台账为依据,在协商、争辩的其础上,对目标执行者进行指导,正确评价其结果,找出成功点和教训点。评价结果作为奖惩依据,要切实兑现,使平安目标管理具有严峻性和长期性。第四节 推行平安目标管理的留意事项企业要推行平安目标管理并取得理想的成果,除考虑上述要求外,还应留意以下事项。1. 企业领导人要理解并支持平安目标管理假如企业领导人不理解或不支持,则无法有效地制定企业的总体目标,无法开放基层单位直至每个人的目标,不能有效地对整个目标进行方案、指挥、组织、监督和调整工作,不能很好地以最
26、终成果作为考核评价的标准,也不能由此准备职工的职务升降和奖惩。2. 要加强对中下层干部的思想教育中层及以下干部是企业平安管理中主要的管理、监督层,是促进目标管理的重要因素因此,要加强对他们的教育并经常督促,使他们破除可能存在的安于现状、墨守成规,不求进取等旧习惯。3. 要加强对全体职工的思想教育为统一全厂职工对平安目标管理的熟识,必需进行全员教育,充分发挥宽阔职工在目标管理中的乐观作用。在推行中,要认真争论职工心理变化的规律,做好对职工的激刺与引导工作。4. 要有较完善、系统的平安管理基础企业管理基础工作的好坏,直接准备着企业平安目标制定的完整性和先进性。为了制定既先进又可行的职工工伤频率指标
27、和保证措施,必需有本企业历年来事故统计资料、职工接触尘毒状况、有毒有害岗位监测状况和治理结果等基础工作。只有这样,才能把平安目标管理建立在牢靠的基础上。5. 全员参加平安目标管理由于平安目标管理是以“自我把握”为特点,实行全员、全过程管理,并且是通过目标层层分解、措施的层层落实来实现的,所以必需充分发动群众,将企业的全体职工都严密地科学地组织在平安目标管理体系内。在制定目标时,要充分和职工和下级协商。平安管理要落实到每个职工身上,渗透到每个操作环节中。实际上,每个职工在企业平安管理上都担当确定的目标值。没有宽阔职工参加平安目标管理,就失去了目标管理的真正意义。6. 平安目标管理要责、权、利相结
28、合企业实行平安目标管理时,要明确职工在目标管理上的职责,由于没有责任的责任制就等于流于形式。同时要赐予他们在日常管理的权力,权限的大小,应依据各人所担负的目标责任的大小和完成目标任务的实际需要来确定。还要赐予他们应得的利益,不能“干与不干一样”,这样就能调动宽阔职工在平安目标管理上的乐观性并有长期性。7. 平安目标管理是综合性很强的管理方法目标管理是科学管理方法中的一种综合性很强的管理方法。假如把整个企业的平安管理看成是一张网的话,那么,平安目标管理就是这个网的总网。目标管理在诸管理方法中的总的管理方法,它包含了其他各种管理方法。其他管理方法是目标管理的分支和组成部门,由于它们在应用范围和管理内容的深度上都有限。所以,抓平安目标管理就能做到“纲举目张”。例如:基本管理中的建立、健全责任制,加强平安检查、技措方案、平安教育等都是为完成企业平安总目标而实行的一种措施手段。平安系统工程、人机工程学中的一些方法都是措施和手段。因此,在实践中,可以同时应用这些方法。总之,平安目标管理工作,在企业的平安管理中运用很广,但它作为一种先进的科学管理方法,今后必将在企业管理中起到越来越大的作用。19