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1、 2023年“十四五时期”国民经济和社会发展规划编制活动方案（完整文档） 一、工作目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中心经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，扭住建立粤港澳大湾区这个“纲”，适应国际国内形势变化，进一步落实国家和省市对xx区的战略定位及进展要求，深化经济社会进展及城市建立的各项部署，仔细总结我区“十三五”规划实施阅历，深入分析“十四五”进展环境，高质量完成我区“十四五”规划编制任务，明确规划期限、进展目标、战略路径、重点任务、重大平台和重大工程等内容。完善各类规划连接协调机制，进一步增加进展规划的引导和
2、管控作用，保障“十四五”时期经济和社会进展各工程标任务有效落实。 二、主要任务及阶段安排 结合国家、省、市进展改革委对“十四五”规划编制的总体安排，规划编制将包括前期工作、起草规划、征求意见、连接论证、批准公布等程序。区“十四五”规划编制分为三个阶段。 （一）前期讨论及“十四五”时期经济社会进展根本思路（以下简称根本思路）起草阶段（20xx年xx月至2022年x月）。 主要任务：全面启动“十四五”规划编制工作，组织开展前期调研活动，形成“十四五”规划根本思路。详细工作包括： 1.启动规划编制工作。制定并印发“十四五”规划编制工作方案，区政府召开全区“十四五”规划编制工作发动大会，全面启动区“十
3、四五”规划编制工作。 2.成立规划编制工作领导机构。区成立“十四五”规划编制工作领导小组和“十四五”规划起草小组，区有关部门、各镇（街）成立相应领导协调机构。 3.申报专项规划。为加强规划编制的综合协调，精简规划编制数量，削减规划的穿插重叠，区有关部门向区进展改革局报送拟编制（含修订）的“十四五”专项规划。专项内容包括：规划名称，组织编制单位（含联合编制），规划编制对象、解决的主要问题和根本思路，规划编制方式（自行编制、托付或招标）和时间进度，经费预算及使用方案，规划编制的形成成果等。 4.全面绽开专题讨论。由区进展改革局牵头组织并托付相关讨论机构到各镇（街）、各部门及企业开展调研，召开询问会
4、和部门座谈会，听取各方面对“十四五”规划编制工作的意见和建议，做好前期课题讨论。 5.起草根本思路。在前期讨论的根底上，起草小组牵头会同领导小组成员单位讨论提出根本思路并报区政府审定。帮助相关部门起草区“十四五”规划的建议（以下简称建议）。 6.根本思路征求意见。在区政府门户网站开设区“十四五”规划专栏，通过媒体、网络、举办询问会、座谈会等多种方式邀请社会各界为“十四五”编制建言献策，营造社会各界共同参加规划编制的良好气氛。 （二）规划编制阶段（2022年x月至2022年xx月）。 主要任务：依据区委关于制定“十四五”规划的建议，起草区“十四五”规划纲要（以下简称规划纲要），编制区各专项规划。
5、详细工作包括： 1.区“十四五”规划纲要编制工作。起草小组依据根本思路和建议起草规划纲要（初稿），按规定程序开展沟通协调、征求意见、专家论证及必要的预审，并做好与中心、省、市“十四五”规划草案连接，于2022年xx月底前形成规划纲要（送审稿）。 2.区级专项规划编制工作。结合各部门专项规划报送状况，区级专项规划分为重点专项规划和一般专项规划两类，重点专项规划应具备以下特点：一是关系全区国民经济和社会进展全局的重要领域； 二是需要区政府审批或政府安排投资数额较大的领域；三是涉及重大产业布局的领域；四是涉及重要事业的领域。专项规划编制工作应与区“十四五”规划纲要的编制根本同步，并积极做好规划之间的
6、连接和协调。 （三）规划审批印发阶段（2022年xx月至2023年x月）。 主要任务：全面完成区“十四五”规划编制各项任务，做好各类规划的报批、印发及宣传、出版工作，细化规划落实方案。详细工作包括： 1.区“十四五”规划纲要。规划纲要（送审稿）须报请区委常委会议、区政府常务会议审定，并提请区人民代表大会审议批准。送审前做好规划纲要的编制说明、专家论证报告以及相关说明材料。 2.区级专项规划。重点专项规划由编制部门送区进展改革局连接后报请区政府审定，由区政府印发。区级一般专项规划由编制部门送区进展改革局连接后报请分管副区长审定，由编制部门印发。提交专项规划送审稿时应当报送规划编制说明、论证报告及
7、相关材料。其中，规划编制说明应附规划编制过程，征求意见、规划连接、专家论证的状况以及未接受的重要意见和理由。 3.规划宣传工作。区“十四五”规划纲要以及重点专项规划在编制过程中，要实行多种形式，广泛征求公众意见与建议，确保规划编制的科学性和民主性。规划报批后，要通过专题培训班、xx讲坛、xx学堂、今日xx、干部在线学习网等平台进展广泛宣传，在xx电视台开设“十四五”规划专家论坛，邀请指导和参加规划编制的领导与专家对“十四五”规划进展解读，统一广阔干部群众的熟悉，为“十四五“规划的顺当实施打下坚实的根底。 三、规划编制要求 “十四五”规划编制工作任务重、难度大、要求高，必需加强调查讨论，推动规划
8、创新，标准编制程序，加强连接协调，提高可操作性，确保规划过程民主、科学。 （一）确定规划期限。 根据国家进展改革委对“十四五”规划期的安排，区“十四五”规划期为20xx-20xx年，重点专项规划的规划期限与区“十四五”规划纲要根本保持全都，其他规划的规划期可依据实际状况确定。 （二）突出规划重点。 科学分析“十四五”时期面临的形势，坚持目标导向，明确重点任务、重大平台、重大工程和改革创新等内容； 坚持做深做实，做到图文并茂，切实提高规划的针对性、实操性和可读性。“十四五”规划纲要要对重点区域开发时序作合理安排，明确主体功能、人口规模、开发强度、主导产业、保障措施，增加规划对资源优化配置的引导作
9、用，使之成为政府安排工程、投资的依据，为社会投资决策供应参考。 （三）加强工程筹划。 做好对重大交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建立工程及支柱产业大型工程的论证，筹划提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大战略性工程，切实提高规划的操作性，为做深做实专项规划打好根底。 （四）注意规划连接。 做好与国家、省、市“十四五”规划纲要（稿）的连接，落实上层规划要求，构建同级各类规划定位清楚、功能互补、统一连接的规划协调机制。区级规划纲要在送审前，应与市进展改革部门及市级规划纲要协调连接。 （五）完善公众参加。 坚持开门搞规划，不断完善规划公开参加制度。在规划编制过程中，通过媒
10、体、网络等形式实时更新“十四五”规划编制工作动态，并按要求公开相关编制内容。实行座谈会、协调会、网站论坛等多种形式广泛听取各方面意见，特殊要留意倾听利益相关者的意见和建议。针对所收集的意见和建议，进展集中统一处理，积极接受贴近民心、符合民意，具有科学性、前瞻性和可操作性的意见和建议。 四、规划编制组织机构 （一）“十四五”规划工作领导小组。 编制“十四五”规划是一项系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为加强对规划工作的领导、协调和指导，确保“十四五”规划编制工作的顺当开展，参照市的做法，成立区“十四五”规划编制工作领导小组（不纳入区级议事协调机构治理），由xx区长为组长，xx常务副区长、xx副
11、区长为副组长，成员由区有关单位主要负责同志组成，统筹指导规划编制工作，打算重大事项。 领导小组主要工作职能：（1）加强“十四五”规划的组织领导工作，准时就规划的重要问题进展讨论和决策，治理规划工作的进程； （2）组织“十四五”规划编制的发动及宣传工作；（3）确定“十四五”规划编制单位；（4）统筹总体规划与专项规划的关系，做好规划的连接和协调工作；（5）协调解决“十四五”规划编制的人员、经费等问题；（6）讨论审定“十四五”规划总体思路；（7）协调区有关部门加强与上级相关部门的联系，争取所提重大工程列入上级相应规划。 （二）“十四五”规划工作领导小组办公室。 领导小组办公室设在区进展改革局，由江静
12、局长兼任办公室主任，领导小组办公室工作人员由领导小组成员单位指定的“十四五”规划编制工作联络员及相关人员组成。 领导小组办公室主要工作职能：（1）讨论提出“十四五”规划编制工作方案； （2）组织专家开展“十四五”规划前期调研工作；（3）参加修改“十四五”规划纲要文本；（4）负责协调各专项规划的编制审定工作；（5）负责总体规划与上级规划、专项规划连接协调工作；（6）负责“十四五”规划成果的编制出版与宣传工作。 （三）“十四五”规划工作领导小组成员单位。 成员单位：区委办公室、区政府办公室、区委宣传部、区进展改革局、区科技工业商务信息化局、区教育局、区财政局、市规划和自然资源局xx区分局、市公安局xx区分局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建立局、区交通运输局、区金融局、区水务局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生安康局、区民政局、区审计局、市生态环境局xx区分局、区城市治理综合执法局、区统计局、区市场监管局、区应急治理局、区档案局、区司法局、区汽车城管委会、区空港委、各镇（街）政府（办事处）各一名主要领导。 五、规划经费安排 编制区“十四五”规划根本思路、纲要、各专项规划所需经费及规划汇编文本的编辑印刷宣传等其他相关费用由各规划牵头部门纳入2022年部门预算，区财政统筹解决。