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1、 2023年在全市开发区改革创新工作推进会上讲话 在全市开发区改革创新工作推动会上的讲话 同志们： 今日，我们在这里召开全市开发区改革创新工作推动会，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记视察X重要讲话重要指示，仔细落实省委、省政府安排部署，对全市开发区改革创新工作进展再发动、再部署、再推动，真正把开发区建立成为转型主战场、工程落脚地、改革试验田、创新大平台，为在新赛道上开创新时代漂亮X高质量转型进展新局面供应强劲支撑。 为了开好这次会议，X日我专程到市经济技术开发区进展调研，并召开座谈会，听取了关于开发区进展的意见建议。今日，在会议第一阶段，X同志围绕开发区改革创新，以X为题，为我们作了一场精
2、彩的专题讲座，介绍了近两年市经济技术开发区的阅历做法和战略思索，讲得特别好，从思索层面把开发区的进展阐释清了，从实践层面把开发区的事情说透了，大家要仔细学习领悟借鉴； 在会议其次阶段，申连太同志通报了全市开发区重点任务指标推动状况，各开发区汇报了重点工作的推动状况，总的来看，既有成绩，也有问题。有问题不怕，说明我们还有提升的空间，只要我们抓住要害、积极应对，信任一切难题都能迎刃而解。 下面，我讲四点意见： 一、提高站位，充分熟悉开发区改革创新在蹚出转型新路中的重大意义 2023年，在X政治生态由“乱”转“治”，经济进展由“疲”转“兴”的关键时期，习近平总书记视察X，要求我们“用好建立国家资源型
3、经济转型综合配套改革试验区这一机遇，走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的进展新路”。2023年5月，在全省转型进展的重要关头，习近平总书记再次视察X，并在转型综改示范区调研时强调：“要有长远战略谋划，久久为功，正确的东西就要坚持下去，不要反复、不要折腾，争取早日蹚出一条转型进展的新路子。”习近平总书记的殷殷嘱托为我们指明白金光大道，让我们糊涂熟悉到，擦亮转型综改试验区这块“金字招牌”，加快开发区改革创新，是贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示的最有力抓手，更是走好转型进展新路的最有力支撑，我们必需坚决不移地抓好、抓实、抓出成效。 省委、省政府始终高度重视开发区建立，把推动开发区改革创新作为
4、一以贯之的战略重点。省委书记X去年履新后调研的第一站是转型综改示范区，专题听取示范区改革创新成果汇报，强调将转型综改良行究竟； 2023年上班第一天，省委书记X就深入X调研开发区改革进展，要求开发区要在转型进展中交出优异答卷；省委经济工作会议上，明确指出省委“四为四高两同步”总体思路和要求的主战场主引擎，就在全省各级开发区，要求推动开发区提质升级；今年，省里对开发区改革创新开展了常态化督导，并出台了考核方法，不仅考核开发区领导班子、领导干部，还考核开发区所在市、县党委政府相关领导。考核优秀的开发区，最高发5倍绩效工资，连续3年优秀，最高发10倍工资；考核不合格的开发区，管委会负责人直接开除，市
5、、县相关领导干部降职使用；连续三年不合格的，退出省级开发区。正向鼓励和反向倒逼双管齐下，既是机遇也是考验。我们必需高度重视，决不能让开发区工作消失问题，影响全市高质量转型进展的良好势头。 市委对开发区工作高度重视，始终把开发区的进展，作为打算X转型成败的关键来抓。我到X工作后调研的第一站就是市经济技术开发区。当时我讲，要举全市之力，办好开发区的事情。随后特地拿出一个市委常委兼任市经济技术开发区党工委书记、管委会主任，这在全省是第一个。并先后召开了全市开发区改革创新进展和招商引资推动会、全市开发区改革创新座谈会等一系列会议，对开发区工作进展安排部署，将开发区作为“五个三”战略部署中必需补齐的三大
6、短板之一重点发力，开发区已成为我市高质量转型进展的关键支撑。 经过近三年多的探究实践，我们深刻熟悉到，没有开发区的高质量转型进展，就没有X的高质量转型进展； 只有开发区改革创新“一子落”，X经济社会进展才会“满盘活”。我们必需坚决扛起加快开发区进展的重大使命，把深化推动开发区改革创新作为战略之举、全局之要，立足进展优势，坚持问题导向，坚决“不干则已、干则必成”的信念，抱定“壮士断腕、破釜沉舟”的决心，拿出“舍我其谁、追逐超越”的士气，以更新的理念、更大的力度、更实的举措，坚决不移推动开发区改革创新再动身，以开发区的大进展推动X高质量转型进展出雏型。 二、坚决信念，精确把握我市开发区改革创新的良
7、好态势 开发区强则经济强，开发区兴则经济兴。刚刚，X同志讲到的“十组数据”，让我们感受到了市经济技术开发区的“大变样”。近年来，市委、市政府坚持把开发区作为推动新时代漂亮X高质量转型进展的主战场、主引擎、主力军，根据“九有”要求，推动开发区进展取得了明显成效，进一步坚决了我们深化推动开发区改革创新的信念和决心。一是谋篇布局已经形成。全市开发区经过两次整合扩区，由原来X平方公里的“一区”，到X平方公里的“一区四园”，再到现在规划面积X平方公里、占全市国土面积X%的X个开发区，在全省领先实现“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的目标。二是转型雏型正在显现。我市“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的高
8、质量产业转型格局中，光机电依托市经济技术开发区，煤层气依托沁水开发区，煤化工依托巴公园区，铸造业依托南村、X钢园区，全域旅游依托太行一号国家风景道沿线各生态文旅示范区，开发区转型主战场的作用日益凸显。特殊是市经济技术开发区的光机电产业，已经形成了集群集聚效应，2023年产值达X亿元，连续两年突破百亿大关，年均增幅X%，是增幅最大、进展最快、最具潜力的产业集群，为我市高质量转型进展供应了强劲支撑。三是改革创新不断深入。市委、市政府先后出台支持开发区改革创新进展“黄金18条”和加快进展“8条”措施，“管家式”效劳、“承诺制改革”、“一枚印章管审批”等在开发区全面推行，推动我市营商环境进入全国第一方
9、阵，制造了X月工程落地、X月产品下线的“开发区速度”。“上午签约、下午进驻”已经成为常态。四是综合实力稳步提升。2023年，各开发区制造了全市X%的GDP、X%的工业增加值、X%的战略新兴产业产值、X%的税收收入、X%的固投和X%的利用外资额。尤其是市经济技术开发区，以全市X%的国土面积，奉献了全市X%的战略性新兴产业产值，X%的进出口总额和X%的高新技术制造业产值，综合实力在全省X个工业类开发区中排名其次。今年以来，面对新冠肺炎疫情的冲击和影响，全市开发区全力以赴推动经济全面恢复，第一时间组织口罩生产企业恢复生产、推动富士康分组精细化防控治理等做法，得到了省委的充分确定。市经济技术开发区的规
10、上企业和建立工程在全市领先实现全部开工，成为全市企业复工复产的“排头兵”，继“洞头速度”“丹河速度”“白马速度”之后，又制造了“开发区速度”，为稳定全市经济运行作出了重要奉献。 成绩来之不易，值得充分确定。同时，我们也要糊涂熟悉到，我市开发区尽管取得突飞猛进的进展，但这块短板仍旧没有完全补齐，仍存在一些构造性冲突和问题。一是质量不优。开发区作为我市高质量转型进展的主战场，在蹚出转型新路上虽然迈开了步伐，但走得还不够稳。市经济技术开发区“一康独大”的构造不够合理，需要优化布局； 各省级开发区新兴产业有苗子，但不大不强，在新动能培育上还有欠缺。二是效益不高。去年市经济技术开发区在国家级开发区综合进
11、展水平考核评价中，位列X家开发区的第X位，X项指标低于全国平均水平，经济总量不到全国平均水平的1/3；上半年，尽管签约工程数排全省其次，但签约投资额仅排全省第五，大工程、好工程仍旧不多。三是创新缺乏。去年开发区“国考”，市经济技术开发区创新板块13项指标中，10项低于全国，年度专利申请量、授权量和技术合同交易额3项为零。开发区的科技创新是我们必需补强的短板。四是改革不到位。全市开发区改革创新仍需深化，有的省级开发区由于设立时间不长，“三化三制”改革仍不到位，要素保障上还有不小差距，存在既当治理者、又当效劳员的“双重定位”，效劳企业、效劳工程的积极性、主动性还有欠缺，干部的力量素养还需进一步提升
12、。五是进展不平衡。除市经济技术开发区外，各省级开发区进展程度不一，客观上都存在土地利用率不高、工程引领力不强、高新技术产业进展缺乏、上下游产业链契合度不够、产业生态不健全等问题。在全省工业类开发区考核评价中，几个省级开发区整体处于中游偏下水平。 面对新形势、新任务、新要求，我市开发区的进展，已经到了“船到中流浪更急，人到半山路更陡”的关键时刻，不进则退、慢进亦退，深化推动开发区改革创新刻不容缓、势在必行。全市各级各有关部门务必要正视困难、坚决信念、迎难而上，用好胜利阅历，全力破解开发区进展面临的难题，推动我市各开发区做强做优、争先进位，勇当蹚出转型新路的“开路先锋”。 三、突出重点，全力推动开
13、发区改革创新取得更大成果 开发区建立，事关全市经济社会进展全局和高质量转型进展大局。我们必需紧盯开发区改革创新这个主攻方向，聚焦重点、全力攻坚，推动开发区改革创新取得更大成果。 一要进一步强化开发区主战场定位。转型为纲，转型的主战场就在开发区。要在战场上打胜仗，必需要有战略谋划、战役组织和战术支撑。在战略谋划上，要坚持立足长远，树立超前思维，科学谋划全市开发区“十四五”进展规划，加快出台全市开发区协调进展实施意见，为今后开发区的建立、进展、壮大打牢根底。在战役组织上，市经济技术开发区由开发区管委会全权负责，直接对市委、市政府负责； 各省级开发区由各县（市）党政主要领导牵头负责，层层压紧压实领导
14、责任，牢牢把开发区工作抓在手上、扛在肩上。在战术支撑上，要坚持走差异化竞争、错位式进展之路。市经济技术开发区以光机电为重，各县市区都要依据自身的特点，进展具有特色的产业，在做大、做强、做优的根底上，加强建链、延链、补链、强链，打造主业突出、特色鲜亮、体系完整、互补协作的产业集群。 二要进一步为开发区赋权赋能。开发区的优势，主要表达在体制机制的优越性、先进性和契合性。要通过重塑开发区的体制机制新优势，在人、事、财和政策四个方面，进一步为开发区减负担、增动力、提效能。在人的方面，要将中层干部初始提名权全部下放到位，组织部门只负责怪案，相关文件已经印发，各县（市）、各开发区要抓好贯彻落实。在事权方面
15、，要将审批、规划、执法等经济治理权限充分授权给开发区，企业的公共属性审批事项，由开发区整体申报或转报，真正做到“能放尽放、能授尽授”。在财权方面，要推动各省级开发区实行财政独立运作、自我循环，实施合理的投入安排制度，推行市场化竞争、目标化治理、实绩化考核，既考存量，更考增量。在政策方面，在“18+8”优待政策的根底上，市委、市政府立刻要制定出台新的支持开发区先行先试的16条措施，从要素保障、土地政策、财政倾斜、政策环境四个方面赐予开发区更大力度、更加敏捷、更大幅度、更加宽松的支持，让开发区领先形成新赛道起跑线优势。大家要用好用足政策，大胆探究试验、勇于改革创新。还是那句话，但凡法律没有制止的，
16、一律可以先行先试； 但凡别的地方用过的管用政策，拿来就用，无需请示和报告。开发区只有干别人不敢干的、干别人干不好的，才能成大事、立大业。 三要进一步推动开发区先行先试。X要实现换道领跑，开发区必需先行先试、先走一步。要把“一股独大”通过混改转变为新赛道上的资本优势。通过对局部国有股份进展混转变现，适当提高市级开发区建立专项资金和产业基金，撬动社会资本，布局新兴产业，集中力气打歼灭战。各县（市）也要大胆探究，通过建立开发区专项基金，引资本、引企业、引人才，推动开发区做大做强。要把“一煤独大”通过改革转变为新赛道上的要素优势。市里的20条招商新政要全部落实到位。各开发区要结合自身优势，进一步打造属
17、于自身的要素优势。比方，市经济技术开发区要在光机电上做文章，沁水要在煤层气上做文章，陵川要在生态上做文章，等等。总而言之，就是要把我们的特色，变成我们的要素优势，形成错位竞争。要把“一统独大”通过“补考”“赶考”转变为新赛道上的改革红利优势。深度赋能人才、科技和创新，打造“六最”营商环境。在开发区全面深化“一枚印章管审批”加“工程承诺制”，推行工程容缺审批和全程代办制。各省级开发区要学习借鉴“开发区速度”，加快标准地和标准厂房建立，今年至少要建立50万平方米标准厂房。要把生态优势转变为新赛道上的产业优势。坚决践行“两山理论”，把生态优势作为开发区招商引资的底气和资本，进一步在全域旅游、康养等产
18、业上持续发力，实现生态效益的最大化。 四要进一步夯实开发区工程支撑。今年以来，省委、省政府持续推动全省开发区“三个一批”活动，省委书记X反复强调，开发区必需坚持“工程为王”。我们要仔细贯彻落实省委书记X重要讲话要求，把工程工作作为经济工作的重中之重、“一把手工程”，滚动接续开展“三个一批”活动，以高质量的工程建立牵引带动高质量的转型进展。围绕“签约一批”，有三个方向：一是瞄准中原城市群、长三角、粤港澳大湾区等兴旺地区，坚持以根寻链，坚持招大招强，打造全产业链，培育特色产业集群。二是放眼长远、把握将来，积极谋划和培植一批“潜力股”，打造属于我们自己的龙头企业。三是聚焦“六新”差异化招商，有所为有
19、所不为，力争通过投资构造的优化，推动产业布局的优化，实现开发区综合实力的提升。围绕“开工一批”，各级党政主要负责同志、各部门主要负责同志，要亲自谋划、亲自推动，当好“金牌店小二”，开展“保姆式”、全过程效劳保障，推动各类签约工程早落地、早开工、早建立。围绕“投产一批”，要以时不我待、只争朝夕的精神搞好跟踪效劳，为企业牵线搭桥，既要推动政银企合作，也要推动产学研融合，还要在产销一条龙上下功夫。要以“亩均论英雄”，把工程开工率、投产率、达效率作为重要检验指标，加强对投资强度、产出强度、税收强度的考核，以工程建立的实际成效，助推开发区改革创新不断取得更大成果。 同志们，对待企业和工程，我们必需要有对
20、待富士康的那种战略眼光和胆略气势，多算长远账、少计眼前利，只要是为开发区好、为X好，我们就是要比别人的条件更好，比别人的投入更大，比别人的效劳更优！ 五要进一步深化开发区各项改革。核心是“三化三制”，市经济技术开发区已根本完成，下一步要在深化拓展、提质增效上狠下功夫。各省级开发区要充分学习借鉴、加快推动改革，重点抓好三件事：一是全员聘任。要加快推动领导班子任期制、全员聘任制、绩效考核治理三项工作，开发区空编全部面对社会选人，全面构建“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的良性机制。要加大自主聘用力度，对涉及开发区建立、市场运作、金融效劳、政府基金治理等紧缺人才，要高薪诚聘、择优录用。二是
21、管运分别。坚持向内挖潜，切实发挥“管委会+运营公司”模式的作用，加快推动管运分别，引进社会资本参加开发区建立，在共建园区上求突破，做好产业转移承载、工程对接，实现产业联动、利益共享。三是创优环境。加快设立开发区综合效劳平台，全面复制推广X转型综改示范区阅历，积极推行重点工程全程领办代办，全程为企业落地、投产、运营保驾护航，打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境“强磁场”，真正让企业家、科学家在开发区找到“家”的感觉。 六要进一步打造开发区创新生态小气候。要构建创新体系，充分发挥开发区创新平台作用，依托光机电产业讨论院、企业技术中心、工程试验室等，支持各类投资主体在开发区建立创业创新孵化器
22、、企业加速器、研发中心、设计中心，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研用融合的创新体系。要聚焦主导产业，精准发力，加快创新平台建立，推动产学研一体化取得更大突破，打造产业进展新优势。要完善创新链条，大力推动治理体制、运行机制创新和科技创新、产业创新，特殊要聚焦“六新”，延长布局、谋划储藏、加速招引一批5G、大数据、人工智能等前沿产业，强化数字化赋能，把开发区打造成为创新的集聚地。要树牢人才导向，坚持引进和培育并重，坚持敬重人才、关怀人才、成就人才、包涵人才，打好乡情牌、产业牌、政策牌，为各类人才供应“一站式”“保姆式”效劳，做到引进一位领军人才、带来一个创业团队、吸引一批高新工程。要在开
23、发区探究建立鼓舞创新、宽容失败的人才进展“宽环境”，最大限度激发创业潜力、激活创新动力。 在市委经济工作会议上我就讲过，在此我再次强调：“一切有利于开发区进展的，我们就要坚决不移地支持； 一切不利于开发区进展的，我们就要义无反顾地进展改革。”市委将一以贯之、说到做到。大家要抓住机遇、乘势而上，在开发区这个主战场上、在改革创新这块试验田上，开荒拓土、建功立业！ 四、担当实干，努力交出开发区改革创新的优异答卷 加快开发区进展，是我们认准的事、认定的事。各级干部必需下决心去干、铆足劲去拼、放开胆去闯，真正把开发区打造成为全市高质量转型进展的标杆。 一要持续解放思想。改革后的开发区肯定程度上是参照企业
24、进展治理的，开发区的干部肯定要学习企业思维，重整体效益、重自身业绩、重个人奉献率。要从思想深处“换血”“造血”，坚固树立竞争意识，坚决摒弃得过且过的“混日子”思想，不换思想就换人！要有敢为天下先的士气，干别人没干过的事，别人干过的就要想方法干得更好。要大胆创新、勇于探究，用创新的方法解决开发区进展中的创新问题，只要是为了进展，只要忠诚、洁净、担当，出了问题个人不负责任，全部由组织负责。 二要压紧压实责任。全市上下要坚固树立“一盘棋”思想，始终把开发区改革创新摆在突出位置。各县（市）党政“一把手”要亲自抓，分管负责同志要详细抓，高标准推动开发区改革创新进展。各级各有关部门要对开发区的事高看一眼、
25、厚爱一分，始终从“一切有利于开发区进展”的角度动身，打破界限、握紧拳头，协作协作、同向发力，不说“不能办”、只说“怎么办”。尤其是市委、市政府最新出台的各项招商、人才等优待政策，要优先在开发区落实。各开发区要扛起主体责任，发扬“仆人翁”精神，强化改革意识，提升效劳水平，激活内生动力，真正把开发区的事情办好、办实、办出成效。 三要严格考核鼓励。以落实X省开发区考核方法为契机，充分发挥考核的“指挥棒”“风向标”作用。市经济技术开发区和各县（市）开发区，要紧盯各项考核指标，加强分析研判，实行有力措施，确保圆满完成年度目标任务。特殊要强调的是：对于考核优秀的开发区，我们将进一步在工程、资金、土地、扩区
26、等方面赐予倾斜支持，对开发区负责人和相关干部优先评优评模和提拔使用； 对于在考核中上了“黑名单”、拉了全市后腿的，除根据省里的要求处理外，市级层面还要加大问责力度，向下问责到科长一级，倒逼部门责任落实。 四要加强党建统领。切实加强党对开发区工作的全面领导，深入贯彻“以党建引领进展、把党建融入进展、用党建推动进展、靠进展检验党建”四句话要求，坚持以党建“第一责任”领导和保障“第一要务”，解决好党建与进展“两张皮”的问题，做到进展和党建一体推动、互促共进。今年，省里出台的开发区考核方法，把党的建立也纳入了考核范围。大家肯定要把开发区每个环节的党建工作抓详细、抓深入，充分激发“红色引擎”，形成“乘数效应”，为深化推动开发区改革创新供应顽强保障。 同志们，百舸争流破浪者进，千帆竞发奋勇者先！推动开发区改革创新时不我待、重任在肩，我们要坚决沿着习近平总书记为X指明的金光大道，根据省委、省政府的部署要求，举全市之力、下恒久之功，坚决打赢开发区改革创新进展这场硬仗，为在新赛道上开创新时代漂亮X高质量转型进展新局面，作出新的更大的奉献！