《政策工具视角下我国养老政策的文本分析.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政策工具视角下我国养老政策的文本分析.doc（4页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、政策 工具 视角 下我 国养 老政 策的 文本 分析张 婕摘 要：文 章 通 过 文 献 调 查、逻 辑 分 析、统 计 分 析 等 方 法，利 用 R o t h w e l l 和 Z e g v e l d的 政 策 工 具 理 论，对 我 国 的 养 老 政 策 的 文 本 内 容 进 行 量 化 分 析 与 评 价，客 观 分 析 规 划 的 特 点 与 不 足，针 对 不 足 提 出 相 应 的 对 策 建 议。根 据 政 策 工 具 理 论 将 养 老 政 策 的 指 标 按 照政 策 工 具 理 论 的 三 个 方 面 即 需 求 面、环 境 面、供 给 面 划 分，将 定 性
2、 的 政 策 通 过 定 量 分 析 将其 客 观 呈 现。关 键 词：养 老 政 策;政 策 工 具;政 策 文 本养 老 政 策 是 国 家 政 策 中 的 重 要 部 分，养 老 政 策 不 仅 是 老 年 人 的 生 活 需 求 和 利 益 维 护 的政 策 保 障，而 且 也 是 维 护 国 家 稳 定 和 谐 发 展 的 核 心 内 容。我 国 当 前 对 养 老 方 面 的 学 术 研 究一 直 在 不 断 发 展 并 且 有 了 丰 富 的 学 术 成 果。本 文 中 的 R o t h w e l l 和 Z e g v e l d 的 政 策 工 具 理論 中 供 给 型
3、政 策 工 具 对 政 策 是 推 动 作 用，需 求 型 政 策 工 具 则 是 拉 动 作 用，环 境 型 政 策 工 具是 辐 射 作 用。我 国 在 金 融、教 育、体 育 和 医 疗 等 方 面 都 应 用 该 政 策 工 具 理 论，这 为 公 共 政策 的 创 新 研 究 提 供 了 全 新 的 思 路。一、我 国 养 老 政 策 文 本 信 息 整 理（一）政 策 工 具 分 类1.供 给 型 政 策 工 具供 给 型 政 策 工 具 是 政 府 为 满 足 各 方 面 对 养 老 服 务 产 生 的 需 求，属 于 一 个“供 给 者”的角 色，是 养 老 事 业 的 推 动
4、 力。供 给 型 政 策 具 体 包 括 了 资 金 投 入、教 育 培 养、技 术 和 信 息 的支 持、基 础 设 施 的 建 设 和 公 共 服 务 的 保 障。2.需 求 型 政 策 工 具需 求 型 政 策 工 具 的 功 能 主 要 是 政 府 为 了 满 足 当 前 养 老 服 务 的 需 求，是 养 老 事 业 的 拉 动力。需 求 型 政 策 具 体 包 括 了 公 共 采 购、服 务 外 包、消 费 市 场 和 海 外 交 流。3.环 境 型 政 策 工 具环 境 型 政 策 工 具 的 功 能 是 政 府 利 用 外 部 因 素 的 渗 透 和 影 响，为 养 老 服 务
5、 的 推 进 发 展 培养 一 个 良 好 的 政 策 环 境。该 政 策 工 具 主 要 是 采 用 目 标 规 划、资 金 支 持、养 老 税 收 优 惠、法规 管 制 和 策 略 性 措 施 五 个 具 体 政 策 工 具。（二）定 义 内 容 单 元 类 目 与 政 策 文 本 编 码为 了 避 免 重 复 性 和 方 便 及 时 查 找 更 正，本 文 的 政 策 文 本 编 码 是 按 照“一 级 标 题-二 级标 题-段 落”的 模 式 进 行 编 码，通 过 对 文 本 的 编 码 和 分 类，得 到 客 观 的 数 据 分 布 情 况，具体 见 表 1。二、统 计 分 析（一
6、）供 给 型 政 策 工 具 过 溢供 给 型 政 策 工 具 占 总 的 工 具 类 型 比 重 的 4 5.3 6%，总 体 来 说 占 比 过 溢。公 共 服 务 和 教 育培 养 占 比 最 多，其 中，公 共 服 务 占 比 最 大;基 础 设 施 建 设 和 科 技 信 息 支 持 占 比 均 衡;资 金 投入 的 条 目 项 比 重 是 供 给 型 政 策 工 具 中 最 小 的。供 给 型 的 政 策 工 具 之 间 的 分 布 是 很 不 均 衡的。公 共 服 务 和 教 育 培 养 的 占 比，说 明 政 府 更 加 注 重 提 升 公 共 服 务、人 才 培 养 和 工
7、作 能力。比 重 较 为 均 衡 的 是 基 础 设 施 建 设 和 资 金 投 入，基 础 设 施 的 建 设 是 养 老 事 业 发 展 中 的 重点 内 容，依 然 存 在 城 乡 差 异 大，设 施 不 完 善 的 问 题。科 技 信 息 支 持 占 比 仍 然 太 小，对 科 技信 息 的 关 注 应 该 加 强 重 视，技 术 的 发 展 促 进 老 龄 事 业 的 科 学 化、系 统 化、和 专 业 化。同时，我 国 的 养 老 事 业 处 发 展 起 步 晚，需 要 政 府 加 大 资 金 投 入 力 度 促 进 老 龄 事 业 的 发 展，资金 投 入 是 其 他 政 策 的
8、 财 政 保 障，然 后 我 国 在 使 用 资 金 投 入 工 具 的 力 度 是 不 够 的，。（二）需 求 型 政 策 工 具 缺 位需 求 型 政 策 工 具 占 比 最 少，需 求 型 政 策 工 具 的 作 用 没 有 得 到 良 好 发 挥，政 府 对 其 的 重视 还 不 足。需 求 型 政 策 工 具 是 老 龄 事 业 发 展 的 拉 动 力，政 府 在 需 求 型 政 策 工 具 的 缺 位 导 致了 养 老 服 务 的 发 展 在 很 多 方 面 得 不 到 满 足，减 慢 了 老 龄 事 业 发 展 的 速 度，不 适 应 时 代 发 展要 求。消 费 市 场 占 比
9、 最 多，消 费 市 场 是 养 老 事 业 发 展 的 重 要 推 动 力，市 场 的 发 展 加 速 了 社会 养 老 机 构、养 老 设 施 和 老 年 人 的 生 活 水 平 的 提 升。公 共 采 购 工 具 占 比 稍 大，公 共 采 购 是政 府 通 过 购 买 养 老 公 共 产 品 满 足 养 老 服 务 的 需 求，占 比 过 重 也 会 加 重 财 政 的 负 担。服 务 外包 占 比 第 三，在 政 策 中 涉 及 的 内 容 较 少，工 具 的 作 用 没 有 得 到 发 挥，企 业 和 社 会 机 构 组 织缺 少 足 够 的 发 展 机 会 和 空 间。海 外 交
10、 流 占 比 仅 是 7.7%，2 0 1 6 年 国 务 院 发 布 的 养 老 政 策 中才 涉 及 到 海 外 交 流，我 国 养 老 事 业 的 发 展 起 步 较 晚，我 国 在 需 求 型 政 策 工 具 方 面 严 重 缺位。（三）环 境 型 政 策 工 具 强 势环 境 型 政 策 工 具 的 占 比 是 4 1.2 4%。政 府 重 视 环 境 型 政 策 工 具 是 因 为 该 政 策 工 具 中 制 定的 主 体 是 政 府，占 比 大。目 标 规 划 占 比 最 大，目 标 规 划 是 所 有 政 策 的 根 本，是 老 龄 事 业 的发 展 方 向 和 路 径 选 择
11、，政 策 必 须 要 不 断 改 进 发 展，适 应 当 代 发 展 和 满 足 迫 切 需 求，对 主 要矛 盾 的 缓 解 和 实 践 的 推 进 有 着 重 要 作 用。法 规 管 制 也 同 样 占 了 很 大 比 重，法 规 管 制 的 政 策工 具 偏 重，法 规 管 制 在 保 障 养 老 发 展 秩 序 稳 定 的 同 时，也 阻 碍 和 限 制 了 好 多 具 有 发 展 潜 力的 企 业 和 社 会 组 织。策 略 性 政 策 占 比 较 多，它 是 根 据 具 体 实 情 指 定 的 相 关 政 策，相 对 灵活，但 地 区 之 间 差 异 较 大，策 略 性 政 策 比
12、 重 过 多 会 局 限 部 分 地 区 的 发 展。金 融 支 持 和 税 收优 惠 作 为 政 府 发 展 养 老 市 场 的 经 济 手 段，比 重 明 显 太 低，没 有 金 融 支 持 和 税 收 优 惠，显 然技 术 推 进 要 慢 很 多，企 业 的 发 展 规 模 和 养 老 服 务 质 量 的 提 高 也 会 受 到 制 约。环 境 型 政 策 工具 的 分 布 比 重 是 不 均 且 不 合 理 的，环 境 型 政 策 工 具 强 势，需 要 进 一 步 改 进。三、针 对 文 本 分 析 的 政 策 建 议（一）保 持 供 给 型 政 策 工 具 的 推 动 力供 给 型
13、 政 策 工 具 是 老 龄 事 业 发 展 的 推 动 力，政 府 应 该 优 化 供 给 型 政 策 工 具 的 结 构。加强 公 共 服 务，提 高 老 年 社 会 公 共 服 务 的 意 识 和 责 任 感，提 升 公 共 服 务 平 台 的 业 务 水 平 和 服务 能 力，加 强 社 区 和 其 他 社 会 组 织 的 公 共 服 务 平 台 建 设，为 老 年 人 提 供 更 加 便 捷 和 灵 活 的高 水 平 公 共 服 务。保 持 对 基 础 设 施 建 设 和 教 育 培 养 工 具 的 使 用 力 度，通 过 教 育 培 养 促 进 养老 观 念 的 转 变 和 养 老
14、 服 务 的 多 样 化 发 展，完 善 基 础 设 施，减 少 地 区 间 差 异，加 强 对 农 村 的养 老 基 础 设 施 建 设。着 重 加 强 对 科 技 信 息 支 持 政 策 工 具 的 使 用，激 励 科 技 的 发 展 和 信 息 的完 善，推 动 养 老 信 息 系 统 一 体 化、便 捷 化 和 科 学 化。强 化 资 金 投 入 工 具 的 使 用，资 金 的 投入 可 以 加 快 老 年 基 础 设 施 的 建 设、老 龄 事 业 信 息 技 术 推 进、养 老 服 务 的 信 息 平 台 建 设 和 老年 人 医 疗 护 理 的 需 求，同 时 加 快 公 办 养
15、 老 机 构 的 改 革 和 社 会 养 老 机 构 的 发 展。（二）加 强 需 求 型 政 策 工 具 的 拉 动 力需 求 型 政 策 工 具 占 比 最 小，严 重 缺 位，要 加 强 需 求 型 政 策 工 具 的 使 用 力 度，发 挥 拉 动力 作 用。逐 渐 弱 化 消 费 市 场 工 具 的 使 用 力 度 时，我 国 养 老 事 业 起 步 较 晚，通 过 增 加 对 老 年人 的 消 费 补 贴 加 强 对 老 年 消 费 市 场 的 塑 造，但 也 增 加 了 养 老 成 本 和 国 家 财 政 的 负 担，在 市场 稳 定 发 展 中 不 断 弱 化 该 工 具 的
16、使 用 力 度。保 证 公 共 采 购 工 具 的 使 用，遵 循 利 益 最 大 化 的原 则，对 公 共 采 购 的 指 标 计 划 精 心 设 计，合 理 利 用，保 障 养 老 服 务 的 基 本 需 求，不 断 推 动公 共 采 购 的 多 样 性 和 专 业 性，确 保 公 共 采 购 资 源 被 充 分 利 用。提 高 对 服 务 外 包 政 策 工 具 的使 用 频 率，减 轻 政 府 压 力 的 同 时 促 进 养 老 市 场 的 竞 争 与 发 展，构 建 有 利 于 产 业 创 新 的 服 务外 包 支 持 体 系。着 重 加 强 对 海 外 交 流 的 工 具 使 用，
17、提 高 对 海 外 交 流 重 要 性 的 认 识，借 鉴 经验，深 化 海 外 交 流 工 具 的 使 用，推 动 养 老 基 础 设 施 的 发 展，加 强 海 外 交 流 的 深 度。（三）优 化 环 境 型 政 策 工 具 的 组 合 结 构环 境 型 政 策 工 具 强 势，保 障 了 环 境 型 政 策 工 具 对 老 龄 事 业 的 辐 射 性 和 渗 透 力，为 养 老服 务 事 业 的 发 展 提 供 了 很 好 的 外 部 效 应 和 环 境 支 持。在 保 证 法 规 管 制 下，放 宽 对 老 龄 事 业的 限 制，给 予 养 老 市 场、社 会 组 织 和 老 年 人
18、 一 定 的 发 展 空 间，推 动 管 理 制 度 的 深 化 与 改革。降 低 策 略 性 政 策 和 目 标 规 划 的 使 用 力 度，目 标 规 划 和 策 略 性 政 策 都 起 了 指 导 性 作 用，但 地 区 间 的 老 龄 程 度 不 同，差 异 较 大，更 加 需 要 因 地 制 宜 的 制 定 符 合 实 情 的 养 老 政 策，在保 证 方 向 正 确 的 情 况 下 灵 活 应 用 策 略 性 政 策 工 具。提 高 金 融 支 持 和 税 收 优 惠 的 使 用 力 度，充 分 发 挥 金 融 跨 期 资 源 配 置 功 能，鼓 励 发 展 专 业 的 养 老 金 融 体 系，着 力 解 决 社 会 资 本 参 与养 老 服 务 业 发 展 面 临 的 财 政 不 足、税 费 优 惠 等 方 面 的 实 际 困 难，进 一 步 优 化 民 间 资 本 投 资养 老 服 务 业 的 政 策 环 境。