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1、 职业安全卫生管理体系知识介绍殷桂华 殷桂华二 二 四年九月 四年九月OHSAS18000 OHSAS18000 职业安全卫生管理体系简介 职业安全卫生管理体系简介 OHSAS18000(OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries)OHSAS18000(OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries)是 是欧洲十几个著名认证机构及欧、亚、太一些国家共同参与制定的职业 欧洲十几个著名认证机构及欧、亚、太一些国家共同参与制定的职业安全卫生管理体系系列标准，目前已颁布 安全卫生管理体系系列标准，目前已颁布“Occup
2、ationalhealthand“Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-Specification(OHSAS18001)safetymanagementsystems-Specification(OHSAS18001)（职业安全（职业安全卫生管理体系 卫生管理体系 规范）和 规范）和Occupationalhealthandsafety Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-Guidelinefortheimplementationof managementsystems-Guidelin
3、efortheimplementationofOHSAS18001(OHSAS18002)(OHSAS18001(OHSAS18002)(职业安全卫生管理体系 职业安全卫生管理体系OHSAS18001 OHSAS18001应 应用指南）。此标准系列并不作为某一国家或某一国际组织的正式颁布 用指南）。此标准系列并不作为某一国家或某一国际组织的正式颁布标准，而是可供任何国家及组织采用的职业安全卫生管理体系系列标 标准，而是可供任何国家及组织采用的职业安全卫生管理体系系列标准。根据目前国际范围内对职业安全卫生管理体系标准的需求及实施 准。根据目前国际范围内对职业安全卫生管理体系标准的需求及实施状况，
4、状况，OHSAS18000 OHSAS18000已成为被广泛采纳的、最具权威性的标准。已成为被广泛采纳的、最具权威性的标准。国家经贸委已经于 国家经贸委已经于1999 1999年 年10 10月颁布了职业安全卫生管理体系试行 月颁布了职业安全卫生管理体系试行标准，并下发乐关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知。在 标准，并下发乐关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知。在我国政府的推动下，随着企业需求的不断扩大，我们可以肯定地说，我国政府的推动下，随着企业需求的不断扩大，我们可以肯定地说，我过职业安全卫生管理体系标准化的发展前景十分广阔。职业安全卫 我过职业安全卫生管理体系标准化的发展前
5、景十分广阔。职业安全卫生管理体系标准化及认证，必将成为提高我国企业职业安全卫生管理 生管理体系标准化及认证，必将成为提高我国企业职业安全卫生管理水平，促进安全生产的重要手段之一。水平，促进安全生产的重要手段之一。一、世界发达国家各自建立标准1996 1996年 年 英国颁布了 英国颁布了BS8800 BS8800职业安全卫生管理体系指南 职业安全卫生管理体系指南1996 1996年 年 美国工业卫生协议制定了职业安全卫生管理体系的 美国工业卫生协议制定了职业安全卫生管理体系的 指导性文件 指导性文件1997 1997年 年 1)1)澳大利亚 澳大利亚/新西兰提出了职业安全卫生管理体系原则、新西
6、兰提出了职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南草案 体系和支持技术通用指南草案 2)2)日本工业安全卫生协议（日本工业安全卫生协议（JISHA JISHA）提出了职业安全卫生）提出了职业安全卫生 管理体系导则 管理体系导则 3)3)挪威船级社（挪威船级社（DNV DNV）制订了职业安全卫生管理体系认）制订了职业安全卫生管理体系认 证标准 证标准 1999 1999年 年 英国标准协会（英国标准协会（BSI BSI），挪威船级社（），挪威船级社（DNV DNV）等）等13 13个组织提 个组织提出了职业安全卫生评价系列（出了职业安全卫生评价系列（OHSAS OHSAS）标准，即 标准，
7、即OHSAS18001 OHSAS18001职业安 职业安全卫生管理体系 全卫生管理体系 规范、规范、OHSAS18002 OHSAS18002职业安全卫生管理体系 职业安全卫生管理体系 OHSAS18001 OHSAS18001实施指南。实施指南。1999 1999年 年10 10月 月 中国国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准 中国国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准（内容与（内容与OHSAS18000 OHSAS18000基本相 基本相 一致）一致）思 考二、OHSAS的国际化情况 ISO/TC176 ISO/TC176 87 87年发布 年发布ISO9000 ISO90
8、00标准 标准 ISO/TC207 ISO/TC207 96 96年发布 年发布ISO14000 ISO14000标准 标准 ISO ISO组织自 组织自90 90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化 年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化 1996 1996年 年9 9月 月5 5日 日 6 6日召开专门会议，日召开专门会议，44 44个国家及 个国家及IEC IEC、ILO ILO、WHO WHO等 等6 6个国际组织参加，未达成一致。个国际组织参加，未达成一致。1997 1997年 年1 1月 月又 又召 召开 开了 了技 技术 术工 工作 作委 委员 员会 会（TMB TMB
9、）会 会议 议，会 会议 议决 决定 定 职业安全卫生暂不发布国际标准。职业安全卫生暂不发布国际标准。因 因此 此，目 目前 前职 职业 业安 安全 全卫 卫生 生没 没有 有国 国际 际标 标准 准，各 各组 组织 织可 可选 选择 择相 相应 应标 标准 准进 进行 行贯标和通过认证。贯标和通过认证。三、为什么会出现职业安全卫生三、为什么会出现职业安全卫生1 1、国际贸易的要求、国际贸易的要求 世 世界 界各 各国 国均 均需 需希 希望 望能 能在 在相 相同 同成 成本 本下 下参 参与 与竞 竞争 争，发 发达 达国 国家 家特 特别 别在 在意 意第 第三 三世 世界 界国 国家
10、家使 使用 用廉 廉派 派的 的童 童工 工，恶 恶势 势的 的生 生产 产环 环境 境，间 间隔 隔的 的厂 厂房 房下 下生 生产 产的低成本产品，从而使竞争不平等。的低成本产品，从而使竞争不平等。2 2、减少工伤事故和职业病的需要、减少工伤事故和职业病的需要3 3、职业安全卫生主要是解决人权的问题、职业安全卫生主要是解决人权的问题国内职业安全卫生现状一、工伤事故 一、工伤事故 1 1、95 95年、年、96 96年两年中工矿企业因公死亡 年两年中工矿企业因公死亡39099 39099人 人 2 2、98 98年工矿企业工伤事故 年工矿企业工伤事故15,372 15,372人，死亡 人，死
11、亡146 146，660 660人 人二、职业病 二、职业病 全国 全国50 50多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物 多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有 和噪声等职业危害的职工有2500 2500万人以上。万人以上。至 至98 98年全国累积尘肺病患者达 年全国累积尘肺病患者达542041 542041人（不能呼吸 人（不能呼吸)，累积，累积 死亡 死亡127147 127147人 人 总死亡人数 接触职业危害人数 接触职业危害人数 职业病患者累积数量 职业病患者累积数量 死亡数量 死亡数量 新发现病人数量 新发现病人数量居世界首位思 考
12、三、经济损失 每年造成的经济损失近800亿元。四、世界影响 1）国际劳工组织大会上常有批评 2）工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一 OHSAS术语与定义一、事故 造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事 件 相应法规：1991年国务院颁布的企业职工伤亡事故报告及处理规定 1987年颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定 卫生部颁发的职业病诊断管理办法思 考二、危害 二、危害 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境、破 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境、破 坏 坏 的根源或状态。的根源或状态。可理解为危险源或事故隐患 可
13、理解为危险源或事故隐患 从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去 从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去 控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因 控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因 素，如液化器，氧气瓶 素，如液化器，氧气瓶 按导致事故、危害直接原因进行分类：按导致事故、危害直接原因进行分类：1 1）物理性）物理性 2 2）化学性）化学性 3 3）生物性）生物性 4 4）心理与主观性）心理与主观性 5 5）生理性）生理性 6 6）行为性）行为性 7 7）其他）其他思 考三、危险 三、危险 持定危险事件发生的可能性与后果的结合。持定危险事
14、件发生的可能性与后果的结合。可能性：是指导致事故发生的难易程度 可能性：是指导致事故发生的难易程度 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产 损失。损失。其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险 如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。四、危害辨识 四、危害辨识 识别危害的存在并确定其性质的过程 识别危害的存在并确定其性质的过程 即识别危险源 即识别危险源 辨 辨识 识范 范围 围主 主要 要是 是厂 厂址 址、厂 厂区
15、 区平 平面 面布 布局 局、建 建筑 筑物 物、生 生产 产工 工艺 艺过 过程 程、生 生产 产设 设备 备、有 有害 害作 作业 业和 和管 管理 理设 设施 施，事 事故 故应 应急 急抢 抢救 救设 设施 施及 及辅 辅助 助生 生产 产生活卫生设施等。生活卫生设施等。确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人 确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人 五、事件 五、事件 造成或可能造成事故的事件。造成或可能造成事故的事件。事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说 事件包括事故 事件包括事
16、故 对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事 对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事 件可称之为 件可称之为“未遂过失 未遂过失”。事件包括未遂过失。事件包括未遂过失。思 考六、职业安全卫生 六、职业安全卫生 影 影响 响作 作业 业场 场所 所内 内员 员工 工、临 临时 时工 工、合 合同 同工 工、外 外来 来人 人员 员和 和其 其他 他人 人员安全与健康的条件和因素。员安全与健康的条件和因素。进入作业场所的任何人安全与健康的保护 进入作业场所的任何人安全与健康的保护 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬
17、的保护，也不包括一般的 卫生保健和伤病医疗工作。卫生保健和伤病医疗工作。作业场所一般说来是组织生产活动的场所。作业场所一般说来是组织生产活动的场所。思 考七、危险评价（风险评价）七、危险评价（风险评价）评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程 评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程 是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以 是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以 确定这种危害是否可接受。确定这种危害是否可接受。可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现 可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现 严重性：通过工程学的方法分析 严重性：
18、通过工程学的方法分析 是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体 是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体 情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的 情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的八、安全 八、安全 免遭不可接受危险的伤害 免遭不可接受危险的伤害 经 经过 过危 危险 险评 评价 价，确 确定 定了 了不 不可 可接 接受 受的 的风 风险 险，那 那么 么它 它就 就要 要采 采取 取措 措施 施将 将不 不可 可接 接受 受危 危险 险降 降低 低至 至可 可容 容许 许的 的程 程度 度，使 使人 人们 们避免遭受到不可
19、接受危险的伤害。避免遭受到不可接受危险的伤害。九、可接受的危险 九、可接受的危险 组织根据法律义务和职业安全卫生，将危险降低至可接受的 组织根据法律义务和职业安全卫生，将危险降低至可接受的 程度。程度。4.14.1 总要求总要求 组织应建立并保护职业安全卫生管理体系 组织应建立并保护职业安全卫生管理体系。4.14.1 条文解析条文解析 组织应建立一套职业安全卫生的管理体系。组织应建立一套职业安全卫生的管理体系。4.2 方针 应 应有 有由 由组 组织 织的 的高 高层 层主 主管 管批 批准 准的 的OHSAS OHSAS方 方针 针，清 清楚 楚地 地陈 陈述 述安 安全 全卫 卫生 生的
20、的总体目标和改进安全卫生绩效的承诺。总体目标和改进安全卫生绩效的承诺。方针应：方针应：a a）适合组织 适合组织OHSAS OHSAS风险的性质和规模；风险的性质和规模；b b）包括持续改进的承诺；包括持续改进的承诺；c c）包括至少符合现行实用的 包括至少符合现行实用的OHSAS OHSAS法规和组织须遵守的其他要求 法规和组织须遵守的其他要求 事项的承诺；事项的承诺；d d）文件化、实施和维持；）文件化、实施和维持；e e）传达给所有的员工，以使他们认知各自的 传达给所有的员工，以使他们认知各自的OHSAS OHSAS责任；责任；f f）可向利害相关者公开；）可向利害相关者公开；g g）定
21、期进行检查，以确保它贴切和适用于组织。）定期进行检查，以确保它贴切和适用于组织。4.2 4.2 条文解析条文解析 1 1、最高管理者批准、最高管理者批准2 2、两个承诺、两个承诺3 3、定期评审、定期评审4 4、适合于组织、适合于组织5 5、形成文件、形成文件6 6、传达所有员工、传达所有员工7 7、为相关方所获取、为相关方所获取 思 考4.3 规划4.3.1 4.3.1 危险辨识、风险评估和风险控制规划危险辨识、风险评估和风险控制规划 组 组织 织应 应建 建立 立和 和维 维持 持程 程序 序，以 以进 进行 行危 危险 险辨 辨识 识、风 风险 险评 评估 估和 和实 实施 施必 必要
22、要的 的控 控 制措施。程序应包括：制措施。程序应包括：常规和非常规的活动；常规和非常规的活动；所有接近工作场所人员（包括分包商和参观者）的活动；所有接近工作场所人员（包括分包商和参观者）的活动；工作场所的设施，无论是组织提供的还是他人提供的。工作场所的设施，无论是组织提供的还是他人提供的。组 组织 织在 在设 设定 定其 其OHSAS OHSAS目 目标 标时 时，应 应确 确认 认对 对评 评估 估结 结果 果和 和控 控制 制措 措施 施的 的效 效果 果进 进行了考虑，组织应文件化并保持该信息的更新。行了考虑，组织应文件化并保持该信息的更新。组织用于危险辨识和风险评估的方法应：组织用于
23、危险辨识和风险评估的方法应：根 根据 据其 其范 范围 围、特 特征 征和 和时 时限 限加 加以 以界 界定 定，以 以保 保证 证该 该方 方法 法是 是有 有计 计划 划的而不是临时性的；的而不是临时性的；对 对风 风险 险进 进行 行分 分级 级，并 并辨 辨识 识出 出哪 哪些 些风 风险 险可 可采 采用 用4.3.3 4.3.3和 和4.3.4 4.3.4中 中确定的措施加以消除或控制；确定的措施加以消除或控制；与运行经验和采用的风险控制措施的控制能力相一致；与运行经验和采用的风险控制措施的控制能力相一致；为 为确 确定 定设 设备 备要 要求 求、确 确认 认培 培训 训需 需
24、求 求和 和/或 或建 建立 立作 作业 业控 控制 制提 提供 供依 依据；据；考 考虑 虑到 到对 对所 所要 要求 求采 采取 取的 的措 措施 施的 的监 监督 督，以 以保 保证 证实 实施 施措 措施 施的 的有 有效 效性和时间性；性和时间性；4.3.14.3.1条文解析条文解析1 1、建 建立 立并 并保 保持 持程 程序 序应 应能 能够 够满 满足 足确 确定 定危 危险 险、危 危害 害因 因素 素，判 判断 断其 其重 重要 要程 程度 度，并 并在 在出 出现 现新 新问 问题 题时 时及 及时 时更 更新 新确 确保 保体 体系 系的 的要 要求 求。风 风险 险评
25、 评价 价和 和必 必要 要控 控制 制措 措施 施的 的实施。实施。2 2、此要素流程、此要素流程 步骤1危险源辨识步骤3控制措施步骤2风险评价3、常规活动：如正常的生产活动4、非常规活动如临时抢修活动等5、所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等思 考 危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定 危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定 对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查 对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查 对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种 对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种 状态、三个时态和六种类型 状态、三个
26、时态和六种类型 1）三种状态：正常、异常和紧急状态 2）三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求）3）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他 4.3.2 4.3.2 法令规章与其他要求事项法令规章与其他要求事项 组织应建立和维持程序，以鉴别和取得适用于组织的法令规章和 组织应建立和维持程序，以鉴别和取得适用于组织的法令规章和 其他 其他OHSAS OHSAS的要求事项。的要求事项。组织应保持信息的更新，并且应将法令规章与其他要求事项的相 组织应保持信息的更新，并且应将法令规章与其他要求事项的相 关信息提供给其员工和其他有关的利害相关者。关信息提供给其员工和其他有关的利
27、害相关者。44.3.2.3.2 条文解析条文解析 1 1、建立程序，该程序用于识别和获取应遵守的法规要求、建立程序，该程序用于识别和获取应遵守的法规要求 2 2、法规应保持最新、法规应保持最新 3 3、传达致员工及相关方、传达致员工及相关方 思 考4.3.3 4.3.3 目标目标 组织应在其各有关部门和阶层建立并维持文件化的 组织应在其各有关部门和阶层建立并维持文件化的OHSAS OHSAS目标。目标。在建立和检查其目标时，组织应考虑法令规章与其他要求事项，自 在建立和检查其目标时，组织应考虑法令规章与其他要求事项，自 身的 身的OHSAS OHSAS危险与风险，技术选择、财务、作业与业务等要
28、求，以 危险与风险，技术选择、财务、作业与业务等要求，以 及利害相关者的观点，目标应与 及利害相关者的观点，目标应与OHSAS OHSAS方针一致，包括持续改进的 方针一致，包括持续改进的 承诺。承诺。4.3.3 4.3.3 条文解析条文解析 1 1、符合方针要求、符合方针要求 2 2、体现持续改进的承诺、体现持续改进的承诺 3 3、各职能和层次上建立目标、各职能和层次上建立目标 4 4、目标文件化、目标文件化 5 5、建立目标时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健，、建立目标时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健，同时也要受可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制 同时也要受可选技术方案
29、、财务、运行和经营要求的限制 思 考4.3.4 4.3.4 安全卫生管理方案安全卫生管理方案 组织应建立并维持一个或多个 组织应建立并维持一个或多个OHSAS OHSAS管理方案，以达到其目标。管 管理方案，以达到其目标。管 理方案应包括：理方案应包括：a)a)组织各相关部门与阶层为达到目标的责任与权限；组织各相关部门与阶层为达到目标的责任与权限；b)b)达到目标的方法与时程。达到目标的方法与时程。OHSAS OHSAS管理方案应有计划地定期进行检查，必要时，管理方案 管理方案应有计划地定期进行检查，必要时，管理方案 应进行修订，以表述组织的活动、产品、服务或作业条件的变化。应进行修订，以表述
30、组织的活动、产品、服务或作业条件的变化。4.3.4 条文解析11、管理方案是为实现目标而制定的、管理方案是为实现目标而制定的22、管理方案的内容包括：、管理方案的内容包括：a)a)规定职责和权限，具体负责人 规定职责和权限，具体负责人b)b)制定实现目标的方法和时间表 制定实现目标的方法和时间表c)c)应对定期评审方案，修改方案作出规定 应对定期评审方案，修改方案作出规定思 考3、一般来说对重大危险危害因素应编制管理方案 4.4 4.4 实施与运作实施与运作 培训、认知与能力 机构与责任应急准备和应变协商与沟通文件与资料管理作业控制实施与运作文件化4.4.1 4.4.1 机构与责任机构与责任
31、对从事对组织的活动、设备和过程的 对从事对组织的活动、设备和过程的OHSAS OHSAS风险有影响的管理、风险有影响的管理、执行和验证活动的人员，其角色、责任和权限应加以界定、文件 执行和验证活动的人员，其角色、责任和权限应加以界定、文件 化和沟通，以达到有效的 化和沟通，以达到有效的OHSAS OHSAS管理。管理。职业安全卫生最根本的责任在于高层主管。组织应指派一名高层 职业安全卫生最根本的责任在于高层主管。组织应指派一名高层 主管成员（例如，在大的组织中，一名董事会或执委会成员），主管成员（例如，在大的组织中，一名董事会或执委会成员），负有保证 负有保证OHSAS OHSAS管理系统正确
32、地实施和在组织内所有地点和作业范 管理系统正确地实施和在组织内所有地点和作业范 围内执行要求的特殊责任。围内执行要求的特殊责任。管理阶层应提供实施、控制和改进 管理阶层应提供实施、控制和改进OHSAS OHSAS管理体系所需要的资源。管理体系所需要的资源。对 对于 于组 组织 织指 指派 派的 的管 管理 理者 者，应 应界 界定 定其 其角 角色 色、责 责任 任和 和权 权限 限以 以进 进行 行下 下列 列活 活动：动：a)a)确 确认 认OHSAS OHSAS管 管理 理体 体系 系的 的各 各项 项要 要求 求是 是根 根据 据本 本标 标准 准而 而建 建立 立、实 实施 施和 和
33、维持的；维持的；b)b)确 确保 保向 向高 高层 层主 主管 管报 报告 告OHSAS OHSAS管 管理 理体 体系 系的 的绩 绩效 效以 以供 供审 审查 查，并 并作 作为 为改进 改进OHSAS OHSAS管理体系的依据。管理体系的依据。所有具有管理责任的人员应展示他们持续改进 所有具有管理责任的人员应展示他们持续改进OHSAS OHSAS绩效的承诺。绩效的承诺。4.4.1 4.4.1 条文解析条文解析 1 1、规定所有岗位人员的作用，职责和权限，并文件化，予以传达。、规定所有岗位人员的作用，职责和权限，并文件化，予以传达。2 2、最终责任由最高管理者承担、最终责任由最高管理者承担
34、3 3、指定一名管理者代表、指定一名管理者代表4 4、提供必要的资源、提供必要的资源5 5、管代的职责、管代的职责 对 对OHSAS OHSAS负责 负责 向最高管理者报告体系绩效 向最高管理者报告体系绩效 思 考4.4.2 4.4.2 培训、认知与能力培训、认知与能力 对 对于 于工 工作 作上 上可 可能 能对 对工 工作 作场 场所 所的 的OHSAS OHSAS产 产生 生影 影响 响的 的人 人员 员，应 应具 具备 备相 相应 应的 的能 能力。能力应以适当的学历、培训和 力。能力应以适当的学历、培训和/或经验来界定。或经验来界定。组 组织 织应 应建 建立 立和 和维 维持 持程
35、 程序 序，以 以保 保证 证其 其各 各相 相关 关部 部门 门和 和阶 阶层 层的 的员 员工 工具 具有 有下 下列 列认 认知：知：符合 符合OHSAS OHSAS方针和程序，以及 方针和程序，以及OHSAS OHSAS管理系统要求的重要性；管理系统要求的重要性；员工的作业活动所造成的实际的或潜在的 员工的作业活动所造成的实际的或潜在的OHSAS OHSAS后果，以及提高个 后果，以及提高个 人绩效能够带来的 人绩效能够带来的OHSAS OHSAS好处；好处；为符合 为符合OHSAS OHSAS方针和程序，以及 方针和程序，以及OHSAS OHSAS管理系统的要求，包括 管理系统的要求
36、，包括 紧急 紧急 事件准备和应急的要求，每个员工所扮演的角色和承担的责任；事件准备和应急的要求，每个员工所扮演的角色和承担的责任；偏离特定作业程序时可能造成的后果。偏离特定作业程序时可能造成的后果。培训程序应考虑不同层次的：培训程序应考虑不同层次的：责任、能力和文化程度；和 责任、能力和文化程度；和 风险。风险。4.4.2 4.4.2 条文解析条文解析A.A.制定程序并保持，并考虑不同层次和要求 制定程序并保持，并考虑不同层次和要求B.B.对 对人 人的 的能 能力 力进 进行 行鉴 鉴定 定，确 确定 定培 培训 训需 需求 求，并 并予 予以 以培 培训 训实施 实施C.C.对员工进行安
37、全意识培训，使之意识到 对员工进行安全意识培训，使之意识到 1 1）遵守方针、程序、）遵守方针、程序、OHSAS OHSAS要求的重要性 要求的重要性 2 2）职业安全卫生的改善对个人的效益）职业安全卫生的改善对个人的效益 3 3）清楚自身的职责和权限）清楚自身的职责和权限 4 4）不按规定做可能带来的后果）不按规定做可能带来的后果思 考4.4.3 4.4.3 协商与沟通协商与沟通 组 组织 织应 应有 有程 程序 序以 以确 确保 保有 有关 关OHSAS OHSAS信 信息 息与 与员 员工 工和 和其 其他 他利 利害 害相 相关 关者 者进 进行沟通。行沟通。员工参与和协商的安排应文件
38、化并通知利害相关者。员工参与和协商的安排应文件化并通知利害相关者。员工应：员工应：参与制定和审查管理风险的方针和程序；参与制定和审查管理风险的方针和程序；参加商议影响工作场所卫生与安全的任何变更；参加商议影响工作场所卫生与安全的任何变更；有代表参加管理卫生与安全事务；有代表参加管理卫生与安全事务；被告知谁是员工的 被告知谁是员工的OHSAS OHSAS代表（一个或多个），以及特殊指 代表（一个或多个），以及特殊指 派的管理者（见 派的管理者（见4.4.1 4.4.1）。）。4.4.3 4.4.3 条文解析条文解析1 1、要有程序，用来进行有关职业安全卫生风险和职业安全卫生管理体、要有程序，用来
39、进行有关职业安全卫生风险和职业安全卫生管理体 系的信息交流 系的信息交流2 2、协商与交流分内部和外部 协商与交流分内部和外部3 3、内部交流与协商：在是各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流 内部交流与协商：在是各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流 体系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果传达到各员工，协 体系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果传达到各员工，协 商的内容主要包括方针、目标、计划、制度的制定风险辨识，评价 商的内容主要包括方针、目标、计划、制度的制定风险辨识，评价 与控制，事故调查处理等，交流方式多种多样。且应在文件中规 与控制，事故调查处理等，交流方式多种多样
40、。且应在文件中规 定其员工权力，方针和程序的制定、评审、修订。员工要参与、改 定其员工权力，方针和程序的制定、评审、修订。员工要参与、改 变作业场所的安全卫生情况要与员工商讨，要有员工代表，员工知 变作业场所的安全卫生情况要与员工商讨，要有员工代表，员工知 道管理者代表和员工代表 道管理者代表和员工代表4 4、外部协商与交流：外部信息交流主要是指外部相关方信息的接收成文 外部协商与交流：外部信息交流主要是指外部相关方信息的接收成文 和答复外部交流是确定危险因素和评价其重要性的手段之一。和答复外部交流是确定危险因素和评价其重要性的手段之一。思 考4.4.4 4.4.4 文件化文件化组织应建立和维
41、持书面或电子形式的信息，以：组织应建立和维持书面或电子形式的信息，以：说明管理系统的核心组织部分及彼此间的关联；说明管理系统的核心组织部分及彼此间的关联；供作相关文件的指南。供作相关文件的指南。4.4.4 4.4.4 条文解析条文解析 管理手册 管理手册 程序文件 程序文件 作业文件 作业文件 提供查询文件的途径（如目录，引用文件等）提供查询文件的途径（如目录，引用文件等）4.4.5 4.4.5 文件与资料管理文件与资料管理 组 组织 织应 应建 建立 立和 和维 维持 持程 程序 序，用 用来 来管 管理 理本 本标 标准 准所 所要 要求 求的 的文 文件 件与 与资 资料 料，以保证：以
42、保证：文件与资料易于检索；文件与资料易于检索；对 对文 文件 件与 与资 资料 料定 定期 期进 进行 行审 审查 查，视 视需 需要 要进 进行 行修 修订 订，并 并由 由指 指定 定人 人员认可其恰当性；员认可其恰当性；在 在所 所有 有关 关系 系到 到OHSAS OHSAS系 系统 统有 有效 效运 运作 作的 的作 作业 业地 地点 点，都 都可 可得 得到 到相 相关文件与资料的现用版本；关文件与资料的现用版本；即 即时 时将 将失 失效 效文 文件 件与 与资 资料 料从 从所 所有 有发 发行 行处 处和 和使 使用 用处 处收 收回 回，否 否则 则要 要确保不被误用；确保
43、不被误用；为 为法 法律 律和 和/或 或知 知识 识保 保存 存的 的目 目的 的而 而保 保留 留的 的文 文件 件与 与资 资料 料，应 应加 加以 以适当标示。适当标示。4.4.5 4.4.5 条文解析条文解析1 1、制定程序，包括文件的批准与发布、制定程序，包括文件的批准与发布 文件的使用与管理 文件的使用与管理 文件的评审与修订 文件的评审与修订 失效文件的处理与保存 失效文件的处理与保存2 2、文件控制的范围、文件控制的范围 体系文件 体系文件 法规文件、技术标准、检验规范 法规文件、技术标准、检验规范 4.4.6 4.4.6 作业控制作业控制 组 组织 织应 应鉴 鉴别 别出
44、出哪 哪些 些作 作业 业与 与活 活动 动与 与已 已确 确认 认的 的需 需要 要采 采取 取控 控制 制措 措施 施的 的风 风险 险有 有关 关。组 组织 织应 应规 规划 划包 包括 括维 维修 修在 在内 内的 的上 上述 述活 活动 动，以 以便 便通 通过 过下 下列 列方 方式 式确 确保这些活动是在特定的条件下进行的：保这些活动是在特定的条件下进行的：建 建立 立和 和维 维持 持文 文件 件化 化程 程序 序，以 以能 能涵 涵盖 盖如 如缺 缺少 少那 那些 些程 程序 序时 时，可 可能 能导致偏离 导致偏离OHSAS OHSAS方针和目标的情况；方针和目标的情况；在
45、这些程序中制定作业准则；在这些程序中制定作业准则；建 建立 立和 和维 维持 持与 与组 组织 织所 所采 采购 购和 和/或 或使 使用 用的 的商 商品 品、设 设备 备和 和服 服务 务中 中已 已鉴 鉴别 别的 的OHSAS OHSAS风 风险 险有 有关 关的 的程 程序 序，并 并把 把相 相关 关程 程序 序与 与要 要求 求传 传达 达给 给供 供应 应商 商和承包商；和承包商；对 对工 工作 作场 场所 所、工 工作 作过 过程 程、装 装设 设、机 机械 械、作 作业 业程 程序 序和 和工 工作 作组 组织 织的 的设 设计 计，包 包括 括考 考虑 虑人 人员 员能 能
46、力 力之 之后 后的 的调 调整 整，建 建立 立和 和维 维持 持程 程序 序，以 以期 期在 在发 发生源消除或减小 生源消除或减小OHSAS OHSAS风险。风险。4.4.6 4.4.6 条文解析条文解析 对 对于 于那 那些 些可 可能 能引 引发 发重 重大 大事 事故 故的 的活 活动 动应 应制 制定 定相 相应 应文 文件 件，明 明确 确规 规定 定运 运行标准和要求。行标准和要求。相 相关 关方 方给 给组 组织 织带 带来 来的 的风 风险 险，对 对其 其要 要有 有成 成文 文的 的管 管理 理程 程序 序，如 如提 提供 供货 货物，承包方的服务等。物，承包方的服务
47、等。对 对新 新增 增加 加的 的工 工作 作项 项目 目，要 要针 针对 对其 其设 设计 计和 和人 人力 力配 配置 置，建 建立 立并 并保 保持 持消 消除或降低风险的控制程序 除或降低风险的控制程序 运行控制的内容包括：运行控制的内容包括：作业场所危险辨识、评价 作业场所危险辨识、评价 产品和工艺设计安全 产品和工艺设计安全 作业许可制度（有限空间、火、挖掘等）作业许可制度（有限空间、火、挖掘等）思 考 设备维护保养 设备维护保养 安全设备与个人防护用品 安全设备与个人防护用品 安全标志 安全标志 物料搬运与贮存 物料搬运与贮存 运输安全 运输安全 采购控制 采购控制 供应商与承包
48、商评估与控制等 供应商与承包商评估与控制等4.4.7 4.4.7 应急准备和应变应急准备和应变 组织应建立和维持计划与程序，以鉴别可能发生的意外事件和紧 组织应建立和维持计划与程序，以鉴别可能发生的意外事件和紧 急 急状 状态 态，并 并作 作出 出应 应变 变，以 以及 及预 预防 防和 和减 减轻 轻意 意外 外事 事件 件和 和紧 紧急 急状 状态 态可 可能 能 造成的疾病和受伤。造成的疾病和受伤。组织应检查其应急准备和应变计划与程序，特别是在意外事件或 组织应检查其应急准备和应变计划与程序，特别是在意外事件或 紧急状态发生之后。紧急状态发生之后。可能时，组织还应定期测试这种程序。可能
49、时，组织还应定期测试这种程序。4.4.74.4.7条文解析条文解析制定并保持处理意外事故和紧急情况的程序 制定并保持处理意外事故和紧急情况的程序 程序应至少包括：程序应至少包括：1 1）辨识潜在事故或紧急情况，评价发生的可能性）辨识潜在事故或紧急情况，评价发生的可能性 2 2）发生后可能产生的影响及如何控制其发生）发生后可能产生的影响及如何控制其发生 3 3）发生后可能作出响应，并减少其影响）发生后可能作出响应，并减少其影响 4 4）定期试验）定期试验建立一套评价应急预案与响应的计划和程序 建立一套评价应急预案与响应的计划和程序组织对每一个重大危险设施都应有一个现场应急计划，其内容：组织对每一
50、个重大危险设施都应有一个现场应急计划，其内容：1 1）可能的事故性质，后果）可能的事故性质，后果 2 2）与外部机构的联系（消防、医院等）与外部机构的联系（消防、医院等）3 3）报警、联络步骤）报警、联络步骤 4 4）应急指挥者，参与者的责任、义务）应急指挥者，参与者的责任、义务 5 5）应急指挥中心地点，组织机构）应急指挥中心地点，组织机构 6 6）应包措施等）应包措施等 思 考4.5 4.5 检查与纠正措施检查与纠正措施 实施与运作检查与纠正措施 绩效测量反馈 审 核管理评审4.5.1 4.5.1 绩效测量与监督绩效测量与监督 组织应建立和维持程序，以定期监督和测量 组织应建立和维持程序，