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1、第三讲决策、执行与评估MPA双证班Bureaucracy(Max Weber)Specialized division of labor 组织内每个单位、职员有固定的职务分配，明确每一个人的权力和责任。根据严格的分工制度，所雇用的职员须具熟练的专门技术。Hierarchy of authority“所有岗位的组织遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督。”Written Rules of Conduct 官僚制的组织活动是“由一些固定不变的抽象规则体系来控制的，这个体系包括了在各种特定情形中对规则的应用。”法律和规章制度是组织的最高权威，任何组织成员在任何情况下都要严格遵守。处
2、理事务一切须按法规所定的条文范围引用，不得渗入个人因素，用以维持统一的标准。Impersonality“理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此不受感情的影响。”官僚制要求职员公私分明，从公务中排除爱、恨等各种个人的感情，尤其是那些非理性的、难以预测的感情，是保证公平和效率的前提条件。Promotion based on achievement 组织的用人是根据人员的专业技能、资历，不得任意解雇，升迁按个人的工作成就而定，薪资给付也按照人员的地位和年资，透过绩效管理审核。Iron cage 理性秩序已经成为囚禁人性的铁笼（Weber,1952）科层制是理性精神在组
3、织中的表现形式，它作为控制人的手段是如此有效和强有力，一旦建立，科层化的势头就不可改变了（Weber,1968）Merton:Bureaucratic Structure and Personality(1957)目标错置(Displacement of goals)(1)An effective bureaucracy demands strict devotion to regulations.(2)leads to their transformation into absolutes;they are no longer conceived as relative to a set o
4、f purposes.(3)This interferes with ready adaptation under special conditions not clearly envisaged by those who drew up the general rules.(4)Thus,the very elements which conduce toward efficiency in general produce inefficiency in specific instances.训练有素的无能(Trained Incapacity)Iron Cage Revisited理性化的
5、制度神话的复杂性组织对制度神话的遵从组织效率合法性和资源生存制度化组织努力遵众生产的仪式性规则中，技术活动和效率要求就会产生冲突和不协调。一个病人必须由医生按照人们接受的医疗程序进行治疗，而是否受到有效的治疗则是次要的；大学必须保留适当的院系专业，而不管是否能招到学生Possible way out 加强政治控制 打破铁的牢笼 职业道德 客户权力激励强度Reinventing Government If you dont measure results,you cant tell success from failure.If you cant see success,you cant rew
6、ard it.If you cant reward success,youre probably rewarding failure.If you cant see success,you cant learn from it.If you cant recognize failure,you cant correct it.If you can demonstrate results,you can win public support.Reinventing GovernmentDavid Osborne and Ted Gaebler评估 公共管理对“效率”的关注 为什么要进行绩效考评？
7、绩效考评体系的设计与开发 绩效考评在中国的发展“如果说人们把一个词与管理联系得最为紧密的话，那么这个词就是效率。事实上，科学管理运动可以称为效率管理。正是人们对效率的渴望导致了近代管理思想的诞生”邓肯 行政学研究的目标在于尽可能高的效率 威尔逊 投入：组织可用的财务、人力和其他资源产出：组织生产的实际产品或服务结果：组织希望实现的长远目标 效率指的是投入和产出之间的关系，特别是单位投入的产出此外，我们还希望了解：生产率、工作量、成本效果、客户满意度、服务质量等绩效考评 1绩效是多元的。绩效并不等于产出本身，也不等于任务或产品本身，绩效不仅有数量的规定性，而且也有质的规定性。需求最终产物effe
8、ct中间产物outcome目标输入input行动activity输出output社会经济 问题组织或程序relevanceefficiencyeffectiveness效用和可持续性source:波利特、鲍克尔特：公共管理改革比较分析 2.绩效是多维的。包括经济绩效，也包括其它维度（平衡记分卡）创新发展维度（学 创新发展维度（学习与成长）习与成长）学习型组织建设治理、制度创新职能行使维度 职能行使维度（财务）（财务）各部门工作类绩效：重点工作常规工作临时性工作管理运行维度 管理运行维度（内部流程（内部流程）执行ISO9000质量管理体系情况服务对象维度 服务对象维度（顾客（顾客）政府外部顾客：
9、相关组织满意度企业满意度公众满意度平衡计平衡计分卡分卡BSC 3绩效包括组织整体绩效或部门绩效、项目绩效、个人绩效。三、构建系统化的绩效指标体系三、构建系统化的绩效指标体系分解：组织目标 部门目标 个人目标汇聚：个人绩效 部门绩效 组织绩效组织绩效 组织绩效 部门绩效 部门绩效 个人绩效 个人绩效绩效考核 绩效考核系统 系统 4从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期，具有从投入到获得中期结果再获得最终结果的周期性发展过程；时间对绩效形成具有影响作用。A programs intended results,or its outcomes,occur“out there”in the commu
10、nity,within a targeted area or target population,or across the nation or state or local jurisdiction generally,but not inside the program itself or the agency or organizational unit that operates it.resourceProgram activitiesoutputsInitial outcomesIntermediate outcomesLonger-term outcomesCases,customers绩效考评可以帮助我们进行 监测和报告 战略规划 预算和财政管理 项目管理 绩效管理 质量改进 合同管理 外部标杆 与公众的沟通