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1、食品安全法解读食品安全法解读陈国昌陈国昌 2009.09.01o立法背景与当前食品安全形势立法背景与当前食品安全形势o基本框架与特点基本框架与特点o我国食品监管体制我国食品监管体制o食品生产、经营须符合的法定要求食品生产、经营须符合的法定要求o法律责任法律责任一、一、立法背景与当前食品安全形势立法背景与当前食品安全形势透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o近年来两起与奶制品有关的食品安全重大事件近年来两起与奶制品有关的食品安全重大事件o2004年年4月，安徽阜阳月，安徽阜阳“毒奶粉毒奶粉”事件（大头娃娃）事件（大头娃娃）营养不良婴儿营养不良婴儿299例，例，13人并发症死亡；人并发症死亡；
2、o2008年年9月，月，“三聚氰胺三聚氰胺”奶粉事件（结石宝宝）奶粉事件（结石宝宝）违法添加三聚氰胺。截至违法添加三聚氰胺。截至08年年12月底，全国累计月底，全国累计免费筛查免费筛查2240.1万人，累计报告肾结石患儿万人，累计报告肾结石患儿29.6万人，住院治疗万人，住院治疗52898人，治愈出院人，治愈出院52582人，死人，死亡？亡？。透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o大头娃娃大头娃娃透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件结石宝宝结石宝宝透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o这两起与乳制品有关的食品安全重大事件推这两起与乳制品有关的食品安全重大事件推出了食品安全法出了食品
3、安全法o20042004年年7 7月（阜阳奶粉事件后）起，国务院成立月（阜阳奶粉事件后）起，国务院成立食品卫生法修改领导小组；食品卫生法修改领导小组；o20092009年年2 2月（三鹿奶粉事件后）食品安全法月（三鹿奶粉事件后）食品安全法出台。出台。20092009年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o2003年，金华敌敌畏火腿事件：为年，金华敌敌畏火腿事件：为增加产能，用敌敌畏泡火腿增加产能，用敌敌畏泡火腿 透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o2003年，太仓肉松事件：年，太仓肉松事件：用死猪肉做肉松。用死猪肉做肉松。透视食品安全重大事件透视
4、食品安全重大事件o2004年年，龙口粉丝事件：，龙口粉丝事件：为降低成本，改换原料并违为降低成本，改换原料并违法添加化学增白剂。法添加化学增白剂。透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o多起甲醇勾兑白酒事件多起甲醇勾兑白酒事件 透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o2006年年9月月13日，上海瘦肉精事件：食用日，上海瘦肉精事件：食用猪内脏和猪肉导致猪内脏和猪肉导致409人中毒。人中毒。透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o2009年年2月月18日，广州市日，广州市“瘦肉精瘦肉精”中毒中毒事件放倒事件放倒70人，不少人闻人，不少人闻“瘦肉精瘦肉精”色变。色变。透视食品安全重大事件透视
5、食品安全重大事件o多宝鱼事件：多宝鱼事件：药物残留超标。药物残留超标。o我国正处于食品安全事件的高发期！我国正处于食品安全事件的高发期！透视食品安全重大事件透视食品安全重大事件o食品安全事件具有的共性特征：食品安全事件具有的共性特征：发生在商业竞争剧烈的生产经营领域发生在商业竞争剧烈的生产经营领域经营者为追逐经济利益降低经营成本经营者为追逐经济利益降低经营成本企业质量体系失控管理环节严重混乱企业质量体系失控管理环节严重混乱政府体制不顺监管机制失灵官员失职政府体制不顺监管机制失灵官员失职消费者身心健康受侵害企业信誉受损消费者身心健康受侵害企业信誉受损食品安全事件的大背景和共性规律食品安全事件的大
6、背景和共性规律o社会经济发展阶段与食品安全事件高发具有关联性社会经济发展阶段与食品安全事件高发具有关联性 工业化推动社会人均工业化推动社会人均GDP的提升的提升 工业化促使居民消费发生变化工业化促使居民消费发生变化 工业化批量生产增大公众消费风险工业化批量生产增大公众消费风险 中国经济转型期的特殊社会环境中国经济转型期的特殊社会环境美国学者美国学者 赛缪尔赛缪尔.P.亨廷顿亨廷顿(Huntington,s.p）现代化动乱理论现代化动乱理论o亨廷顿在亨廷顿在20世纪世纪60年代提出年代提出 现代化水平与稳定之间存在现代化水平与稳定之间存在U形曲线关系：纯形曲线关系：纯正的传统社会虽然愚昧、贫穷，
7、但稳定；当传统正的传统社会虽然愚昧、贫穷，但稳定；当传统的社会开始启动现代化，并取得一定成就后，不的社会开始启动现代化，并取得一定成就后，不稳定和内乱加剧；而当现代化发展到一定高度时，稳定和内乱加剧；而当现代化发展到一定高度时，社会再度呈现稳定状态。社会再度呈现稳定状态。o结论：结论：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。生着动乱。”二、基本框架和特点二、基本框架和特点中国的食品行业特点中国的食品行业特点o食品生产经营特点环节多，产业链长，食品生产经营特点环节多，产业链长，“从从田头到餐桌田头到餐桌”；o食品行业发展特点规模大，主体多，管理水食品行业发
8、展特点规模大，主体多，管理水平低（全国生产企业平低（全国生产企业44万家万家,小作坊小作坊80%）；o食品监管体制特点卫生、农业、质监、工商、食品监管体制特点卫生、农业、质监、工商、食药监等，多部门参与，监管存在盲点；食药监等，多部门参与，监管存在盲点；o食品法律制度特点相对滞后，缺乏理论思考，食品法律制度特点相对滞后，缺乏理论思考，对相关制度的研究明显缺位。对相关制度的研究明显缺位。我国食品安全法律制度的演变我国食品安全法律制度的演变o上世纪上世纪5050年代卫生部单项规章和标准；年代卫生部单项规章和标准；o19641964年国务院食品卫生管理试行条例；年国务院食品卫生管理试行条例；o198
9、21982年，食品卫生法（试行）；年，食品卫生法（试行）；o19951995年，食品卫生法；年，食品卫生法；o20042004年年7 7月（阜阳奶粉事件后）起，国务院成月（阜阳奶粉事件后）起，国务院成立食品卫生法修改领导小组；立食品卫生法修改领导小组；20092009年年2 2月月（三鹿奶粉事件后）食品安全法。（三鹿奶粉事件后）食品安全法。20092009年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。食品安全法食品安全法 食品卫生法食品卫生法o第一章第一章 总总 则则o第二章第二章 食品安全风险监测食品安全风险监测和评估和评估o第三章第三章 食品安全标准食品安全标准o第四章第四章 食品生产经营食品生
10、产经营o第五章第五章 食品检验食品检验o第六章第六章 食品进出口食品进出口o第七章第七章 食品安全事故处置食品安全事故处置o第八章第八章 监督管理监督管理o第九章第九章 法律责任法律责任o第十章第十章 附附 则则o第一章第一章 总总 则则o第二章第二章 食品的卫生食品的卫生o第三章第三章 食品添加剂的卫生食品添加剂的卫生 o第四章第四章 食品容器、包装材食品容器、包装材料和食品用工具、设备的料和食品用工具、设备的卫生卫生 o第五章第五章 食品卫生标准和管食品卫生标准和管理办法的制定理办法的制定 o第六章第六章 食品卫生管理食品卫生管理 o第七章第七章 食品卫生监督食品卫生监督 o第八章第八章
11、法律责任法律责任o第九章第九章 附附 则则食品安全法的特点食品安全法的特点o体现预防为主的理念体现预防为主的理念o凸显制度框架的构建凸显制度框架的构建o强调安全标准的统一强调安全标准的统一o强化地方政府的作用强化地方政府的作用o突出牵头部门的作用突出牵头部门的作用o明确食品企业的责任明确食品企业的责任o应对当前主要的问题应对当前主要的问题o加大违法的制裁力度加大违法的制裁力度三、我国食品监管体制三、我国食品监管体制现阶段我国食品监管体制现阶段我国食品监管体制o多部门实施的分段监管体制多部门实施的分段监管体制食品安全法的体制特点食品安全法的体制特点 一、强化地方责任一、强化地方责任 二、明确部门
12、职责二、明确部门职责 食品安全法中各监管部门的职责食品安全法中各监管部门的职责o卫生行政部门：卫生行政部门：食品安全风险监测食品安全风险监测 食品安全风险评估食品安全风险评估 食品安全标准制定食品安全标准制定 公布食品安全信息公布食品安全信息 制定食品检验机构资质认定规范制定食品检验机构资质认定规范 牵头处理重大食品安全事故牵头处理重大食品安全事故食品安全法中各监管部门的职责食品安全法中各监管部门的职责o农业行政部门：农业行政部门：与农产品质量安全法规定的职责相衔接。与农产品质量安全法规定的职责相衔接。食品安全法第二条食品安全法第二条：供食用的源于农业：供食用的源于农业的初级产品（即食用农产品
13、）的质量安全管的初级产品（即食用农产品）的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守食品安食用农产品安全有关信息，应当遵守食品安全法的有关规定。全法的有关规定。食品安全法中各监管部门的职责食品安全法中各监管部门的职责o质量监督部门：质量监督部门：食品生产许可证的颁发食品生产许可证的颁发 对食品生产活动进行监管对食品生产活动进行监管 对食品添加剂的生产实施许可和监管对食品添加剂的生产实施许可和监管 对食品相关产品进行监管对食品相关产品进行监管 对
14、食品进出口进行监管对食品进出口进行监管 对食品检验机构进行资质认定对食品检验机构进行资质认定食品安全法中各监管部门的职责食品安全法中各监管部门的职责o工商行政管理部门：工商行政管理部门：颁发食品流通许可颁发食品流通许可 对食品流通活动进行日常管理对食品流通活动进行日常管理食品安全法中各监管部门的职责食品安全法中各监管部门的职责o食品药品监督管理部门：食品药品监督管理部门：颁发餐饮服务许可颁发餐饮服务许可 对餐饮服务活动进行日常管理对餐饮服务活动进行日常管理 对食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管，由对食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管，由地方人大常委会立法实施管理地方人大常委会立法实施管理四、食
15、品安全生产、经营须符合四、食品安全生产、经营须符合的法定义务的法定义务食品生产、经营须符合的法定要求食品生产、经营须符合的法定要求o场所场所o设备与设施设备与设施o人员人员o设备布局和流程设备布局和流程o餐、饮具餐、饮具o贮存、运输中的容器、工具和设备贮存、运输中的容器、工具和设备o食品包装材料食品包装材料o个人卫生个人卫生o水质量水质量o使用的洗涤、消毒剂使用的洗涤、消毒剂o法律、法规规定的其他要求法律、法规规定的其他要求食品生产、经营禁止性规定要求食品生产、经营禁止性规定要求o用非食品原料（包括回收的）用非食品原料（包括回收的）o危害人体健康的物质含量超过标准限量的危害人体健康的物质含量超
16、过标准限量的o营养成份不符标准要求的营养成份不符标准要求的o假冒伪劣变质的假冒伪劣变质的o死因不明的畜产类及制品死因不明的畜产类及制品o检疫不合格的肉类及制品检疫不合格的肉类及制品o污染的食品污染的食品o超过保质期的超过保质期的o无标签的无标签的o国家禁止生产、经营的其他不符合食品安全标准和要求的国家禁止生产、经营的其他不符合食品安全标准和要求的企业食品安全管理制度企业食品安全管理制度o食品生产经营许可制度食品生产经营许可制度o食品安全管理制度食品安全管理制度o从业人员健康检查制度从业人员健康检查制度o食品进货检验和食品出厂检验记录制度食品进货检验和食品出厂检验记录制度o食用召回制度食用召回制
17、度散装食品监管要求散装食品监管要求o贮存、销售时应标明相关内容贮存、销售时应标明相关内容预包装食品包装标签要求预包装食品包装标签要求o名称、规格、净含量、生产日期名称、规格、净含量、生产日期o成份或配料表成份或配料表o生产者名称、地址、联系方式生产者名称、地址、联系方式o保质期保质期o产品标准代号产品标准代号o贮存条件贮存条件o所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称o生产许可证号生产许可证号o法律、法规或食品安全标准规定必须标明的其他事项法律、法规或食品安全标准规定必须标明的其他事项其他相关的义务其他相关的义务o集中交易市场、柜台出租、展销会举办者的管
18、集中交易市场、柜台出租、展销会举办者的管理义务理义务o新食品原料、食品添加剂、新品种管理新食品原料、食品添加剂、新品种管理o食品添加剂法定管理要求食品添加剂法定管理要求o食品标签、说明书、食品广告的内容要求食品标签、说明书、食品广告的内容要求五、法律责任五、法律责任食品安全法的罚则食品安全法的罚则o 处货值金额五倍以上十倍以下罚款；处货值金额五倍以上十倍以下罚款；o对严重违法的自然人的罚则：对严重违法的自然人的罚则：o第第9292条：被吊销食品生产、流通或者餐饮服务条：被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起
19、五年内不得从事食品生产经营决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。食品生产经营者聘用不得从事食品管理工作。食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。原发证部门吊销许可证。食品安全法的罚则食品安全法的罚则o第第9393条：违反本法规定，食品检验机构、食品条：违反本法规定，食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格；依法对检验机构直接负责的主管人员和食格；依法对检
20、验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除的处分。品检验人员给予撤职或者开除的处分。o违反本法规定，受到刑事处罚或者开除处分的违反本法规定，受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构人员，自刑罚执行完毕或者处分食品检验机构人员，自刑罚执行完毕或者处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作。决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格。该检验机构的检验资格。本市食品安全监管机制和手段的创新本市食品安全监管机制和
21、手段的创新o食品药品市场准入黑名单监控制度食品药品市场准入黑名单监控制度o食品药品违法行为公告制度食品药品违法行为公告制度o对举报严重违法活动人员的重奖制度对举报严重违法活动人员的重奖制度o食品现场快速检验食品现场快速检验o食品药品监管溯源系统食品药品监管溯源系统o食品药品信息化监管系统食品药品信息化监管系统政府责任与监管政策走向政府责任与监管政策走向o以人为本，切实把公众的利益放在第一位以人为本，切实把公众的利益放在第一位o食品药品安全的政府责任：风险预防风险控制食品药品安全的政府责任：风险预防风险控制o政府作为市场监管者承担的责任是特殊的公法责任，政府作为市场监管者承担的责任是特殊的公法责
22、任，疏于监管或者怠于监管，应当承担相应的责任。疏于监管或者怠于监管，应当承担相应的责任。o公务员法规定，公务员法规定，“领导成员因工作严重失误、领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务”。“没有哪一次巨大的灾难不是以没有哪一次巨大的灾难不是以历史进步为补偿历史进步为补偿”。恩恩格斯格斯 行为规则的进步，法律制度的进行为规则的进步，法律制度的进步，才是对巨大灾难的真正补偿。步，才是对巨大灾难的真正补偿。有感于食品安全法的即将实施有感于食品安全法的即将实施谢谢大家！谢谢大家！演讲完毕，谢谢观看！