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1、法國人事制度来自.中国最大的资料库下载来自 中国最大的资料库下载第一節 人事制度的演進(1)n n 法國大革命後1791 年人權宣言第四條即載明：政府官吏之任用亦應平等，除以才能與品德為根據外，不應受其他條件之限制，所謂其他條件，及當時門閥權勢贍恩徇私的腐敗惡習n n 法國大革命後，對吏治改革最有貢獻的是拿破崙。来自 中国最大的资料库下载第一節 人事制度的演進(2)n n 法國文官制具有下述特質：n n 文官制植根於國家至上觀的理念，文官受國權的約束n n 中央集權化文官制，人事行政法制措施在中央地方均屬一致。n n 永業化文官制，文官受永業制規範與保障，流動性小n n 重視文官權益保障制，如
2、文官參與工會的權限與文官行政受法制保障的地位均受重視来自 中国最大的资料库下载第二節 人事制度的特色(1)n n 近代以來的法國政治是帝治與共和相互交替，但人事制度的演變路線則是：由君主(專制)邁向民主制，由恩惠制趨於功績制。来自.中国最大的资料库下载来自 中国最大的资料库下载第二節 人事制度的特色(2)n n 法國現代人事制度的主要特色可以分以下各項說明之：n n 以文官法及人事行政機關的運用為人事制度的骨幹(法制化、幕僚化)n n 以國家行政學院()的體制奠定取材用人的基礎(功績化)n n 國家行政學院成為人事制度現代化的主要樞紐之一来自 中国最大的资料库下载第二節 人事制度的特色(3)3
3、.3.人事制度由集權化而兼顧分權化4.4.法國人事制度的主要傳統是部內制與集權制，前者的發展是由消極性而積極性，後者的演變則是由集權而兼及分權。5.5.公務員管理趨於民主化、保障化與效率化6.6.法國是各民主先進國家中對公務員政治活動限制最少者，更是先進國家中享有勞動三權(結社、協商、罷工)最完備的。来自 中国最大的资料库下载第二節 人事制度的特色(4)n n 而在公務員管理體制方面 從法令規範以至行政改革措施，亦重視：n n 1.功績化(重視才能取向以取代關係取向)n n 2.幕僚化(部內制的積極性功能)n n 3.民主化(公務員參與管理與勞動三權)来自.中国最大的资料库下载来自 中国最大的
4、资料库下载第二節 人事制度的特色(5)n n 4.保障化(權益責任與保障救濟)n n 5.效率化(便民服務與行政革新)n n 近二十年來的制度興革頗使人事制度更趨於健全穩固。来自 中国最大的资料库下载第三節 文官法與人事體制(1)1.1.公務員的權利2.2.報酬權3.3.請假權4.4.永久養成教育之權5.5.在法律規定條件下，得獲知其個人之檔案資料6.6.調任權：中央與地方公務員得相互調任7.7.公務員有權加入或組成工會8.8.公務員得依法行使罷工權来自 中国最大的资料库下载第三節 文官法與人事體制(2)2.2.公務員的義務3.3.盡忠職守，不得從事營利性之私人活動4.4.不得於其所屬機關監督
5、之企業獲得利益5.5.保守公務機密6.6.遵守上級長官之指示7.7.違法失職者，受懲戒處分與刑事處罰来自.中国最大的资料库下载来自 中国最大的资料库下载第三節 文官法與人事體制(3)3.3.公務員所受保障4.4.文官法第一部分第二章規定對公務員之保障：5.5.身分保障6.6.地位保障来自 中国最大的资料库下载第三節 文官法與人事體制4.4.公務員任用實施公開競爭考試為主5.5.人力運用體制6.6.部內制人事主管機關7.7.最主要特質有：(1)考試任用以至培育皆以能力(功績)因素為旨趣(2)公務員得組成工會、推選代表與政府集體協商，以維護公務員權益(3)部內制人事機關的體制。8.8.以上三項違法
6、國文官法之主要內容。来自 中国最大的资料库下载第四節 人事機關的組織與職能(1)n n 主要的人事機關為：n n 文官局(1945-1959)n n 行政及人事總局(1959-)與文官部(1981-1987)n n 人事暨行政改革部(1988-1992)n n 人事部(1993-1995)n n 人事暨國家改革部(2003-)n n 國家行政學院與地方行政學院n n 國際行政學院来自.中国最大的资料库下载来自 中国最大的资料库下载第四節 人事機關的組織與職能(2)8.8.人事協調委員會9.9.1984年修訂文官法賦予公務員組織工會並與政府預先協商有關薪資、工作條件等事項之權利，此為員工關係(勞
7、動三權)之體制；為處理改善員工關係，而設立之協議機構，由行政機關與公務員工會同額代表組成，亦稱同額代表委員會。来自 中国最大的资料库下载第四節 人事機關的組織與職能(3)n n 同額代表委員會分為五種：n n 最高人事協議委員會n n 人事管理協議委員會n n 行政管理協議委員會n n 衛生安全協議委員會n n 混合協議委員會来自 中国最大的资料库下载第四節 人事機關的組織與職能(4)n n 其職掌事項包括人事措施、工作條件改善與爭議事項之協議。n n 最高人事協議委員會以協商人事體制之規劃及受理申訴事項為主。n n 訴訟事項得上訴行政法院判決。n n 協議之成員分由官方與文官代表各半數組成，
8、任期三年。来自 中国最大的资料库下载第四節 人事機關的組織與職能(5)n n 近年來，由於協議制度漸受各國政府重視，而法國文官協議委員會之體制及功能亦繼續加強並改進。n n 最高人事協議委員會係以內閣總理為主席，以監督文官法之適用施行，審議有關公務員全體性之問題，且為關於懲戒、昇遷及因不適任職務而休職之最後不服之審理機關。来自 中国最大的资料库下载第四節 人事機關的組織與職能(6)n n 人事管理協議委員會 係由各類公務員組成，官方與文官工會代表同額組成，協議有關公務員提出的個別事項。n n 行政管理協議委員會審議有關機關之組織、營運及個別命令案。n n 至於衛生安全協議委員會，必要時得設立地
9、方衛生安全委員會已相互諮商。混合協議委員會則係由中央與地方最高人事協議委員會組成，協商有關全國性之爭議来自 中国最大的资料库下载第五節 國家行政學院與高等文官的培育(1)n n 近兩個世紀以來，法國文官制度最足以傲世的是處於動盪的政治體制下，其行政層次卻穩定而能維繫政府的治理於不墜。n n 所謂行政的穩定，即公務員層級的安定與效能，尤其高階層公務員處於承上啓下的關鍵地位。来自 中国最大的资料库下载第五節 國家行政學院與高等文官的培育(2)n n 而法國執掌高等文官考選與訓練的機構，即國家行政學院，是法國高等文官的保母與搖籃。n n 國家行政學院培育許多傑出的高等文官，也造就了總統、總理、部長等
10、政治、行政人員，在法國人事制度專章裡，不能沒有國家行政學院一節。来自 中国最大的资料库下载第五節 國家行政學院與高等文官的培育(3)1.1.國家行政學院的成立與組織體系2.2.國家行政學院設立的宗旨是：負責培育行政改革初期所需高等文官，係一以實用為目的之機構。此一學院係文官考選與訓練機構，而非大學行政學院。3.3.高等文官之考選(A類)4.4.所謂高等文官，即A類文官(廣義)，相當於英國行政級文官。法國A類(級)文官必經國家行政學院考選，應考人員需大專畢業，年齡在廿七歲以下，或現任B類(級)升等文官。来自 中国最大的资料库下载第五節 國家行政學院與高等文官的培育(4)3.3.高等文官之訓練(A
11、類)4.4.第一階段(第一年)之實習，係派在中央、地方機關或海外相關機構內實習5.5.第二階段(第二年)之實習，研習生須分派至國內外公民營機構實習三個月6.6.國家行政學院結訓結束分發後，依規定須在政府機關服務十年以上来自.中国最大的资料库下载来自 中国最大的资料库下载第五節 國家行政學院與高等文官的培育(5)4.4.國家行政學院的成就5.5.國家行政學院與技術學院是法國政經社會系統的基礎，摧毀兩校無異摧毀法國。為歐陸著名之人力資源才庫。来自 中国最大的资料库下载第六節 人事管理制度(1)1.1.文官分類與職群()體制2.2.依法國公務員身分與管理法，公務員須具備下列條件之，即(1)從事永業職
12、務者，(2)從事專業職務者，(3)依法任命者，(4)在國家機關或公營造物具官職者。来自 中国最大的资料库下载第六節 人事管理制度(2)2.2.考試與任用3.3.其主要依據係職務上能力之評價，亦即能力因素之準則。4.4.俸給與福利5.5.加給與津貼之多是法國俸給制度主要特色之一。各機關首長於年終尚可單獨發給紅利獎金以示酬賞。政府文官與企業員工待遇之差距較小，這也是法國重視文官地位的成果之一。来自 中国最大的资料库下载第六節 人事管理制度(3)4.4.考績、懲戒與申訴5.5.考績結果可分為四等(優、良、尚可、劣)6.6.懲戒分四類：(1)警告與申誡。(2)從晉升候補名單中除名、降低俸點，十五日以下
13、之停職與強迫調職。(3)降官等與半年或兩年以上之停職。(4)保留退休金請求權之強迫退休與免職。来自 中国最大的资料库下载第六節 人事管理制度(4)5.5.員工關係體制(勞動三權)6.6.依現行文官法及體制，員工關係體制(勞動三權)包含以下各項內容：7.7.公務員加入或組成工會之參與權受文官法令保障(結社權或團結權)8.8.公務員工會代表得與政府首長從事協商及提供諮詢意見(協商權或協議權)9.9.公務員依法享有罷工權(行動權)10.10.集體協議之機構来自.中国最大的资料库下载来自 中国最大的资料库下载第六節 人事管理制度(5)6.6.退休制度7.7.強迫退休8.8.自願退休9.9.命令退休来自
14、 中国最大的资料库下载第七節 行政現代化與人事制度改革(1)n n 為配合政府改造運動進行行政改革，人事制度亦實施改進措施，諸如：n n 機關組織員額精簡n n 中央政府行政職能授權或下放地方自主n n 中央與地方政府擴大人事交流n n 提昇公務人力素質：強化公務員訓練與人力發展措施来自 中国最大的资料库下载第七節 行政現代化與人事制度改革(2)5.5.引進民營化人事管理體制：由於民營化，國營事業30餘萬員工轉變為企業員工，政府部門亦引進企業人力或委外服務。6.6.強化公務員服務品質，採行單一窗口服務7.7.人事革新專責機構：執掌人事行政分權、授能、精簡與品質改進事項8.8.實施人事行政分權化来自 中国最大的资料库下载nn:nn:,nn:来自 中国最大的资料库下载nn Bureaucracynn Performancenn Privatizationnn Centralizationnn De-centralizationnn Human Resourcenn Strategic Human Resource Management来自.中国最大的资料库下载来自 中国最大的资料库下载演讲完毕，谢谢观看！