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1、“节能减排管理师技能认证培训”固定资产投资项目节能评估与审查杨晓辉博士中能联盟节能减排咨询中心13705296333sudan_and_1目录一、定义及意义二、相关政策与法规三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法四、甘肃省省工业和信息化产业固定资产投资项目节能评估机构管理办法五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法七、节能评估报告编制过程的几个阶段及注意事项八、固定资产投资节能评估工作中存在的主要问题及建议九、工业固定资产投资项目节能评估报告审查要点十、工业类固定资产投资项目节能评估报告范本十一、实例2一、定义及意义&节能评估是指对固
2、定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源效率、降低能源消耗的对策和措施，编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件），为项目决策提供科学依据。&节能审查是节能主管部门依据国家和地方的合理用能标准、节能设计规范和相关规定，对固定资产投资项目节能评估文件进行审查，并出具审查意见。1、定义3一、定义及意义2、意义&是一项重要的节能管理制度&是实现从源头控制能耗增长、增强用能合理性的重要手段&是确保实现节能降耗目标、落实节能法规政策的制度支撑&是贯彻国务院投资体制改革精神、改进政府宏观调控方式的具体体现&是提高固定资产投资效益、促进经济增长方式转变的必要措施4二、相
3、关政策与法规&中华人民共和国节约能源法明确了国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用&国务院关于加强节能工作的决定明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查5二、相关政策与法规&发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知节能分析篇（章）应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。&国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知建立健
4、全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制固定资产投资项目节能评估和审查指南，加强对地方开展“能评”工作的指导和监督。6二、相关政策与法规&固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。7三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法1、发布/执行时间以及特点2010年9月
5、17日，国家发展和改革委员会第6号令发布了固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法，自2010年11月1日起施行。其特点为：统一性前置性先决性可操作性突出重点、抓大放小、分类管理8三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法2、适用范围适用于各级人民政府发展改革部门或工信委（部）管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。9三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法3、分类管理标准按项目建设投产后年能耗总量、分品种能耗总量分三类：编制节能评估报告书编制节能评估报告表编写节能登记表10三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法3、分类管理标准（a）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤
6、，电力折算系数按当量值，下同）（b）年电力消费量500万千瓦时以上；（c）年石油消费量1000吨以上；（d）年天然气消费量100万立方米以上。（1）编制节能评估报告书11三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法3、分类管理标准（a）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同）（b）年电力消费量200万至500万千瓦时以上；（c）年石油消费量500至1000吨；（d）年天然气消费量50万至100万立方米。（2）编制节能评估报告表12三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法3、分类管理标准不在编写节能评估报告书及节能评估报告表范围以内的项目，填
7、写节能登记表。（3）填写节能登记表13三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法4、节能审查工作程序（1）节能分析文件的申报A、项目投资单位向项目所在市（州）工信委提出节能审查书面申请。属于省工信委审查的固定资产投资项目同时提交节能分析文件（8份）、项目可研报告（6份）、企业法人营业执照副本复印件（1份）及其他需要提供的相关材料。属于市（州）审查的固定资产投资项目需同时提交节能分析文件（6份）、项目可研报告（4份）、企业法人营业执照副本复印件（1份）及其他需要提供的相关材料。B、属于省工信委审查的固定资产投资项目，市州工信委按对节能分析文件编制单位的资质、文件的框架是否合乎规范、内容是否完整进
8、行初审。市（州）工信委对初审合格的固定资产投资项目出具意见函，转报省工信委；节能分析文件编制不合格的，退回项目投资单位项目并告知意见。C、省工信委收到市（州）工信委转报的申请文件和材料后，对材料进行复审。决定受理后告知项目投资单位审查时间安排。14三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法4、节能审查工作程序（2）用能情况审查A、属于省工信委审查的固定资产投资项目由省工信委委托审查专家组负责进行，审查专家组向省工信委负责。市（州）工信委审查项目可参照执行。B、审查专家从省工信委节能审查专家库中分类随机抽取产生，应包括综合类专家（负责对国家产业政策、节能政策、能耗指标限额、节能措施等方面进行审核
9、把关）、工艺类专家（负责对项目的生产工艺、装备水平、工序能耗的核定、主要耗能设备能效等方面进行审核把关）、基础类专家（对项目的电工、热工系统工艺及指标进行审核把关）。专家组选举一名组长。除年用能超过2万吨标准煤的较大项目外，每个项目专家人员4-6名。C、专家组召开评审会。评审专家根据办法要求对项目用能情况进行审查、质询和评议，形成评审意见，做出审查结论（合格、基本合格、不合格）。D、项目投资单位根据专家组评审意见对合格或基本合格的节能分析文件修改完善后，由专家组签字确认，并形成书面意见上报省（市、州）工信委。不合格的节能分析文件由项目投资单位完善后依照流程重新申请节能审查。15三、固定资产投资
10、项目节能评估和审查暂行办法4、节能审查工作程序（3）审查批复省（市、州）工信委根据专家组审查意见对项目出具节能审查意见函。16五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）1、相关法律法规、规划和产业政策1）中华人民共和国节约能源法2）中华人民共和国可再生能源法3）中华人民共和国电力法*4）中华人民共和国建筑法5）中华人民共和国清洁生产促进法6）清洁生产审核暂行办法（国家发展改革委、国家环保总局令第16号）7）重点用能单位节能管理办法（原国家经贸委令第7号）8）民用建筑节能管理规定（建设部部长令第76号）9）公路工程节能管理规定（试行）（交体法发【1997】840号）10）铁路实施节约能源
11、法细则(铁道部1998年7月23日发布)11）交通行业实施节约能源法细则（交通部2000年6月16日发布）12）节能中长期专项规划（发改环资【2004】2505号）（1）相关法律法规和规划17五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）1、相关法律法规、规划和产业政策1）国务院关于发布促进产业结构调整暂行规定的通知（国发【2005】40号）2）产业结构调整指导目录（2005年本）(国家发改委令第40号)3）中国节能技术政策大纲（计交能【1996】905号）*4）铁路节能技术政策（铁道部1999年9月7日颁布）5）煤矸石综合利用技术政策要点（国经贸资源【1999】1005号）6）钢铁产业发
12、展政策（国家发改委第35号令）7）水泥工业产业发展政策（国家发改委第50号令）8）电石行业准入条件（国家发改委公告2004年第76号）9）铁合金行业准入条件（国家发改委公告2004年第76号）10）焦化行业准入条件（国家发改委公告2004年第76号）（2）产业政策和准入条件18五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）1、相关法律法规、规划和产业政策11）铜冶炼行业准入条件（国家发改委公告2006年第40号）12）电解金属锰企业行业准入条件（国家发改委公告2006年第49号）13）关于加快铝工业结构调整指导意见的通知（发改运行【2006】589号）14）关于规范铅锌行业投资行为加快结构
13、调整指导意见的通知（发改运行【2006】1898号）15）印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知（发改运行【2006】609号）16）关于加强热电联产管理的规定（计基础【2000】1268号）17）关于进一步做好热电联产项目建设管理工作的通知（计基【2003】369号）18）国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术（国家发改委2005第65号）（2）产业政策和准入条件（续）19五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）2、工业类相关标准和规范1）工业企业能源管理导则GB/T15587-19952）火力发电厂节约能源规定（试行）（能源节能【1991】98号）3）火力发电厂和变电
14、所照明设计技术规定SDGJ56-19934）风电场风能资源评估方法GB/T18710-20025）水利发电厂照明设计规范DL/T5140-20016）电力行业一流火力发电厂考核标准（修订版）（电综【1997】577号）7）火力发电厂燃料平衡导则DL/T606.2-19968）火力发电厂热平衡导则DL/T606.3-19969）火力发电厂电能平衡导则DL/T606.4-199610）热电联产项目可行性研究技术规定（计基础【2001】26号）11）钢铁企业设计节能技术规定YB9051-98*12）石油地面工程设计节能技术规范SY/T6420-199913）石油库节能设计导则SH3002-20001
15、4）石油化工厂合理利用能源设计导则SH3003-2000（1）管理及设计方面的标准和规范20五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）2、工业类相关标准和规范15）药用玻璃窑炉经济运行管理规范YY/T0248-199616）聚氨酯泡沫塑料预制保温管CJ/T3002-199217）机械行业节能设计规范JBJ14-200418）工业设备及管道绝热工程设计规范GB50264199719）医药工业企业合理用能设计导则YY/T0247-199620）制浆造纸厂设计规范QB6001-199121）工业设备及管道绝热工程质量检验评定标准GB50185-199322）气田地面工程设计节能技术规定SY/
16、T6331-199723）石油工业加热炉型式与基本参数SY/T0540-199424）原油长输管道工程设计节能技术规定SY/T6393-199925）用能单位能源计量器具配备和管理通则GB17167-200626）橡胶工厂节能设计规范GB50376-200627）渔船冰鲜鱼舱绝热结构形式SC/T90750-1994（1）管理及设计方面的标准和规范（续）21五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）2、工业类相关标准和规范1）九种高耗电产品电耗最高限额（国经贸资源【2000】1256号）*2）重有色金属矿山生产工艺能耗YS/T108-19923）铝加工企业产品能源消耗定额YS/T109.
17、2-1992*4）铝冶炼企业产品能源消耗定额YS/T103-20045）镍冶炼企业产品能源消耗定额YS/T104-1992*6）锌冶炼企业产品能源消耗定额YS/T102-20037）锑冶炼企业能源消耗定额YS/T105.2-20048）铜加工企业能源消耗定额YS/T109.1-1992*9）铜冶炼企业能源消耗定额YS/T101-200210）锡冶炼企业能源消耗定额YS/T105.1-200411）油田生产主要能源定额分类编制方法SY/T6472-200012）水泥单位产品能源消耗定额GB/T16780-1997*13）建筑卫生陶瓷能源消耗定额JC712-1990*14）平板玻璃能源消耗定额JC
18、4321991*（2）产品能耗定（限）额方面的标准22五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）2、工业类相关标准和规范1）评价企业合理用电技术导则GB/T3485-19982）评价企业合理用热技术导则GB/T3486-19933）热处理节能技术导则GB/Z18718-20024）合理润滑技术通则GB/T13608-19925）石油企业能源综合利用技术导则ST/T6375-19986）输油管道加热设备技术管理规定ST/T6382-19977）输油输气管道电器设备技术管理规定SY/T6325-19978）滩海石油工程保温技术规范SY/T4092-19959）滩海石油工程热工采暖技术规范S
19、Y/T0306-1996（3）合理用能方面的标准合理用汽？合理用气？23五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）2、工业类相关标准和规范10）工业炉窑保温技术通则GB/T16618-199611）蒸汽供热系统凝结水回收及蒸汽疏水阀技术管理要求GB/T12712-199112）设备及管道保温保冷技术通则GB/T11790-199613）设备及管道保温保冷设计导则GB/T15586-199514）设备及管道保冷效果的测试与评价GB/T16617-199615）设备及管道保温效果的测试与评价GB/T8174-198716）节电措施经济效益计算与评价GB/T13471-199217）工业锅炉
20、及火焰加热炉烟气余热资源量计算方法与利用导则GB/T17719-1999（3）合理用能方面的标准（续）24五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）2、工业类相关标准和规范1）清水离心泵能效限定值及节能评价值GB19762-20052）中小型三相异步电动机能效限定值及节能评价值GB18613-20023）容积式空气压缩机能效限定值及节能评价值GB19153-20034）三相配电变压器能效限定值及节能评价值GB20052-20065）通风机能效限定值及节能评价值GB19761-20056）工业燃料加热装置能耗限值JC569-19947）冷水机组能效限定值及能源效率等级GB19577-20
21、04（4）工业设备能效方面的标准25五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）3、建筑类相关标准和规范1）公共建筑节能设计标准GB50189-20052）绿色建筑评价标准GB/T50378-20063）绿色建筑技术导则(建科【2005】199号)4）夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准JCJ134-20015）夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准JCJ75-20036）民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）JCJ26-957）采暖通风与空气调节设计规范GB50019-20038）城市热力网设计规范CJJ34-2002;J216-20029）通风与空调工程施工质量验收规范GB50243-200
22、210）外墙外保温工程技术规程JGJ144-200411）地源热泵系统工程技术规范GB50366-200512）民用建筑太阳能热水系统应用技术规范GB50364-200526五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）3、建筑类相关标准和规范（续）13）民用建筑热工设计规范GB50176-9314）建筑照明设计标准GB50034-200415）建筑采光设计标准GB/T50033-200116）城市道路照明设计标准GJJ45-9117）城市供热管网工程质量检验评定标准CJJ38-9018）城镇燃气设计规范GB500289319）采暖居住建筑节能检验标准JGJ132-200120）地板辐射供
23、暖技术规程JGJ142-200421）民用建筑电气设计规范JGJ/T16-9222）宾馆、饭店合理用电GB/T12455-199023）生活锅炉热效率及热工试验方法GB/T10820-200224）空调通风系统运行管理规范GB50365-200527五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）4、交通类相关标准和规范1）水运工程设计节能技术规定JTJ228-20002）交通部关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇（章）”暂行规定（交体法发【1995】607号）3）交通部关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇（章）”暂行规定实施细则（交体
24、法发【1996】354号）4）交通部关于贯彻落实国办通知认真做好交通行业能源节约工作的通知（交体法发【2000】306号）5）水运工程设计节能规范JTJ228-20006）沿海港口企业能量平衡导则JT/T0025-927）内河港口能量通则JT/T202-19958）港口基本建设（技术改造）工程项目设计能源综合单耗评价JT/T491-20039）铁路工程节能设计规范TB10016-200228五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）5、农业类相关标准和规范1）被动式太阳房热工技术条件和测试方法GB/T15405-20062）微型水力发电设备基本技术要求GB/T17522-20063）微
25、型水力发电设备试验方法GB/T17523-19984）微型水力发电设备质量检验规程GB/T17524-19985）微型水力发电设备安装技术规范GB/T17525-19986）微型水力发电机技术条件NY/T845-20047）风力发电机组验收规范GB/T20319-20068）风力发电机组电能质量测量和评估方法GB/T20320-20069）生物质燃料发热量测试方法NY/T12-198529五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）5、农业类相关标准和规范（续）10）聚光型太阳灶NY219-200311）全玻璃真空太阳集热管NY/T315-199712）秸秆气化供气系统技术条件及验收规范
26、NY/T443-200113）户用农村能源生态工程南方模式设计施工和使用规范NY/T465-200114）户用农村能源生态工程北方模式设计施工和使用规范NY/T466-200115）生物质气化集中供气站建设标准NYJ/T09-200516）秸秆气化装置和系统测试方法NY/T1017-200617）小型风力发电系统安装规范NY/T1137-200630五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）6、相关终端用能产品能效标准1）管形荧光灯镇流器能效限定值及节能评价值GB17896-19992）普通照明用双端荧光灯能效限定值及能效等级GB19043-20033）普通照明用自镇流荧光灯能效限定值
27、及能效等级GB19044-20034）单端荧光灯能效限定值及节能评价值GB19415-20035）高压钠灯能效限定值及能效等级GB19573-20046）高压钠灯用镇流器能效限定值及节能评价值GB19574-20047）金属卤化物灯用镇流器能效限定值及能效等级GB200053-20068）金属卤化物灯能效限定值及能效等级GB200054-20069）单元式空气调节机能效限定值及能源效率等级GB19576-200410）乘用车燃料消耗量限值GB19578-200431六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法1、节能评估的原则独立性原则是指节能评估机构独立进行技术方案的论证及评 独立性原则是
28、指节能评估机构独立进行技术方案的论证及评估，估，不受项目各方当事人利益的影响 不受项目各方当事人利益的影响。（1）独立性原则32六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法1、节能评估的原则客观性原则是指节能评估机构及其评估人员从实际出发，以 客观性原则是指节能评估机构及其评估人员从实际出发，以客观、真实的资料为基础，认真进行分析、计算和研究，采 客观、真实的资料为基础，认真进行分析、计算和研究，采用符合实际的数据和方法，用符合实际的数据和方法，得出合理、可信、公正的评估意 得出合理、可信、公正的评估意见和结论 见和结论。（2）客观性原则33六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法1、
29、节能评估的原则科学性原则是指在具体评估过程中，根据项目的特点，依据 科学性原则是指在具体评估过程中，根据项目的特点，依据合适的标准规范，采用科学的评估方法，保证项目用能的可 合适的标准规范，采用科学的评估方法，保证项目用能的可靠性、合理性，提高能源利用效率。靠性、合理性，提高能源利用效率。（3）科学性原则34六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法2、节能评估的程序 前期准备 前期准备 选择评估方法 选择评估方法 编制节能评估文件 编制节能评估文件 项目节能评估 项目节能评估 形成评估结论 形成评估结论35六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法3、节能评估的方法采用定性和定量相结
30、合的方法。主要有：采用定性和定量相结合的方法。主要有：政策导向判断法 政策导向判断法 标准规范对照法 标准规范对照法 专家经验判断法 专家经验判断法 类比分析法 类比分析法 产品单耗对比法 产品单耗对比法 单位面积指标法 单位面积指标法 能量平衡分析法 能量平衡分析法36六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法3、节能评估的方法根据国家和地方的能源发展政策及相关规 根据国家和地方的能源发展政策及相关规划，结合项目所在地的自然条件及能源利 划，结合项目所在地的自然条件及能源利用条件对项目的用能方案进行分析评价。用条件对项目的用能方案进行分析评价。（1）政策导向判断法37六、固定资产投资项目
31、节能评估与审查的内容与方法3、节能评估的方法将节能评估的内容对照项目应执行的节能标准和规 将节能评估的内容对照项目应执行的节能标准和规范进行分析与评价，特别是 范进行分析与评价，特别是强制性标准、规范及条 强制性标准、规范及条款 款。适用于项目的用能方案、建筑热工设计方案、。适用于项目的用能方案、建筑热工设计方案、设备选型、节能措施等的评价。设备选型、节能措施等的评价。（2）标准规范对照法38六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法3、节能评估的方法利用专家在专业方面的经验、知识和技能，通过直 利用专家在专业方面的经验、知识和技能，通过直观和感觉进行判断的方法。适用于项目用能方案、观和感
32、觉进行判断的方法。适用于项目用能方案、技术方案、能耗计算中经验数据的取值、节能措施 技术方案、能耗计算中经验数据的取值、节能措施的评价。的评价。（3）专家经验判断法39六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法3、节能评估的方法针对建设项目的特点，类比正在运行的同类企业的 针对建设项目的特点，类比正在运行的同类企业的能源消耗状况，进行能源消耗分析和节能降耗措施 能源消耗状况，进行能源消耗分析和节能降耗措施的比较分析。适用能耗计算中经验数据的取值、节 的比较分析。适用能耗计算中经验数据的取值、节能措施的评价。能措施的评价。（4）类比分析法40六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法3、
33、节能评估的方法根据项目能耗情况，通过项目单位产品的能耗指标 根据项目能耗情况，通过项目单位产品的能耗指标与规定的项目能耗准入标准、国际、国内同行业先 与规定的项目能耗准入标准、国际、国内同行业先进水平进行对比分析。适用于工业项目工艺方案的 进水平进行对比分析。适用于工业项目工艺方案的选择、节能措施效果的评价及能耗计算。选择、节能措施效果的评价及能耗计算。（5）产品单耗对比法41六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法3、节能评估的方法民用建筑项目可根据不同使用功能分别计算单位面积 民用建筑项目可根据不同使用功能分别计算单位面积的能耗指标，与类似项目的能耗指标进行对比。如差 的能耗指标，与
34、类似项目的能耗指标进行对比。如差异较大，则说明拟建项目的方案设计或用能系统等出 异较大，则说明拟建项目的方案设计或用能系统等出现问题。然后可根据分品种的单位面积能耗指标进行 现问题。然后可根据分品种的单位面积能耗指标进行详细分析，找出用能系统存在的问题并提出改进建议。详细分析，找出用能系统存在的问题并提出改进建议。（6）单位面积指标法42六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法3、节能评估的方法能量平衡是以拟建项目为对象的能量平衡，包括各种 能量平衡是以拟建项目为对象的能量平衡，包括各种能量的收入与支出，消耗与有效利用及损失之间的数 能量的收入与支出，消耗与有效利用及损失之间的数量平衡。
35、根据项目能量平衡的结果，对项目用能情况 量平衡。根据项目能量平衡的结果，对项目用能情况进行全面、系统地分析，以便明确项目能量利用效率，进行全面、系统地分析，以便明确项目能量利用效率，能量损失的大小、分布与损失发生的原因。能量损失的大小、分布与损失发生的原因。（7）能量平衡分析法43六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法4、节能评估的依据 国内外相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策 国内外相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策 相关标准及规范 相关标准及规范 节能技术、产品推荐目录 节能技术、产品推荐目录 国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录 国家明令淘汰的用能产品
36、、设备、生产工艺等目录 项目环境影响评价审批意见 项目环境影响评价审批意见 土地预审意见等相关前期批复意见 土地预审意见等相关前期批复意见 项目可行性研究报告、项目申请报告等工程资料和技术合同等 项目可行性研究报告、项目申请报告等工程资料和技术合同等 根据项目实际情况确定项目节能评估依据 根据项目实际情况确定项目节能评估依据44六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法5、节能评估的流程1）选择确定节能评估委托单位2）洽谈签订节能评估委托协议3）向委托的评估单位提供项目可行性研究报告或项目建议书4）接受委托单位的现场考察并解答项目问题5）项目评估单位编写节能评估报告6）项目申请单位将节能评
37、估报告附可行性研究报告报送项目 核准或备案部门审核7）核准的节能评估报告送节能行政主管部门备案45六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法6、固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求（1）评估依据相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策，相关标准及规范，节能技术、产品推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录，以及相关工程资料和技术合同等。46六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法6、固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求（2）项目概况1）建设单位基本情况建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况。2）项目基本情况项目名
38、称、建设地点、项目性质、建设规模及内容、项目总投资、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划等（改、扩建项目需对项目原基本情况进行说明）。3）项目用能概况主要供、用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（改、扩建项目需对项目原用能情况及存在的问题进行说明）。47六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法6、固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求（3）能源供应情况分析评估1）项目所在地能源供应条件及消费情况（附所需能源资源来源证明材料）。2）项目能源消费对当地能源消费的影响。48六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法6、固定资产投资项目节能评
39、估报告书内容深度要求（4）项目建设方案节能评估1）项目选址、总平面布置对能源消费的影响。2）项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响。3）主要用能工艺和工序及其能耗指标和能效水平。4）主要耗能设备及其能耗指标和能效水平。5）辅助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效水平。49六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法6、固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求（5）项目能源消耗及能效水平评估1）项目能源消费种类、来源及消费量分析评估。2）能源加工、转换、存贮、利用情况（可采用能量平衡表）分析评估。3）能效水平分析评估。包括单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，分品种实物能耗
40、和综合能耗，单位投资能耗等。50六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法6、固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求（6）节能措施评估1）节能措施a、节能技术措施。生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施，包括节能新技术、新工艺、新设备应用，余热、余压、可燃气体回收利用，建筑围护结构及保温隔热措施，资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。b、节能管理措施。节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源统计、监测及计量仪器仪表配置等。2）单项节能工程未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程，详细论述工艺流程、设备选型、单项工程节能量计算、单
41、位节能量投资、投资估算及投资回收期等。51六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法6、固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求（6）节能措施评估（续）3）节能措施效果评估节能措施节能量测算，单位产品（建筑面积）能耗、主要工序（艺）能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。4）节能措施经济性评估节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估。52六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法6、固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求（7）存在问题及建议（8）结论（9）附图、附表厂（场）区总平面图、车间工艺平面布置图；主要耗能设备一览表；
42、主要能源和耗能工质品种及年需求量表；能量平衡表等。53七、节能评估报告编制过程的几个阶段及注意事项1、前期准备阶段1）对节能评估报告编制的单位的资质进行鉴别必须有国家相关的行政机构的认证资质（分甲、乙、丙、丁）。资质不同，报告的质量也就不同，甚至差别非常大。2）应对产品的规模，所选择的各种技术，工艺设备的能耗情况有准确的表述对煤、电、汽、天然气、燃油、工质水、各种原辅材料以及各种新型设备的用能效率都要有明确的表述。否则节能评估报告无法面对评审会议，无法获得通过。3）针对下列问题要有准确的描述所选工艺技术是否达到技术先进水平？工艺是否成熟？运行是否安全可靠？设备清单应齐全，无缺失，无国家明令淘汰
43、的设备混入其中。4）注意节能评估单位的实力有无同类专业技术人员？若无强有力的专业技术人员，尽可能别勉强去做。否则费事费时费力完成慢，交不出预期的报告。54七、节能评估报告编制过程的几个阶段及注意事项2、节能评估报告撰写过程中应当注意事项1）合理分工，密切协作一般来说可将报告主体分成以下六个部分编写：输变电与电力；炉、窑；蒸汽，压缩空气；工艺设备过程；工质水的平衡、循环与排放，废烟气除尘排放；余热余压利用与新能源，循环经济开发利用。2）评估和测算要认真、精细、有依据、有出处、有公式、有过程。3）杜绝造假4）经常走出去、请进来，相互学习，交流经验体会5）编制报告时要大量阅读相关资料和信息，既有专业
44、和行业，也有政策和法规6）多使用直观、简单扼要、形象、易懂的图表表达方式例如能流图、能量平衡图、耗能品种比例图、电力分配图、工质水平衡图等。55七、节能评估报告编制过程的几个阶段及注意事项3、节能评估报告编制后期的注意事项1）反复校对、精益求精；切忌急躁、相互推诿。2）主编、技术责任人认真准备答疑事项，应对评审论证会。对会上的提问和质询一定要虚心接受，万勿抵触。确信无疑有理，可据理争辩。无需有理有据而唯唯诺诺，低声下气。56八、固定资产投资节能评估工作中存在的主要问题及建议1、节能评估法律、法规体系需进一步完善实施环节尚无完善的、成体系的规定对节能篇章或节能评估报告内容的要求过于粗泛、概括固定
45、资产投资项目节能评估和审查指南也仅是法规、规范、标准的罗列，缺乏明确的导则节能评估报告编制单位对于诸多类型的投资项目难于把握应达到何种深度，往往根据粗泛的要求凭经验进行编写没有专门、明确的节能评估报告编制单位资质认定制度，编制企业和编制人员的资质认定比较混乱57八、固定资产投资节能评估工作中存在的主要问题及建议2、从事节能咨询工作的专业人员不足我国固定资产节能评估尽管起步较晚，但全国从事节能评估、节能审计、节能技术咨询服务等节能咨询的人员有十万以上。这些人员大多是从工程设计、生产或其他相关管理岗位转岗而来的，能源知识、对节能技术的了解以及能源管理的知识参差不齐，真正专业的节能咨询人员严重不足5
46、8八、固定资产投资节能评估工作中存在的主要问题及建议3、基础资料不足节能评估是在可行性研究阶段进行的，在这个阶段，项目的方案还不是十分详细、具体，节能评估除依据项目方案本身外，更多的是依据同类项目的统计资料。但是，目前权威、全面的工业产品、建筑和交通能源消耗统计数据、研究资料还十分少。59八、固定资产投资节能评估工作中存在的主要问题及建议4、节能措施实施情况的监督需要进一步加强投资项目的节能评估报告经审批后，项目还需经初步设计、施工图设计、施工并投入使用，每一个环节都应进行监督，才能确保节能评估报告中经审查的节能措施得到落实。为解决固定资产投资项目节能评估工作中存在的问题，以下建议值得借鉴：1
47、）加强节能咨询人员培训，进行节能咨询人员和节能咨询企业资格认证，实行严格的从业人员与企业市场准入与退出机制2）加大节能基础研究的投入，建立全社会共享的节能基础资料数据库。组织编写节能设计手册等各类与节能有关的设计手册3）加快制定、完善相关能耗标准。4）规范节能评估文件编制程序，出台节能评价技术导则5）加强项目实施环节的监督，逐步实行项目节能后评价制度。60九、工业固定资产投资项目节能评估报告审查要点1、项目是否符合国家、行业、地方相关发展规划；2、项目是否符合国家产业政策、行业准入条件和当地节能目标要求；3、项目用能总量、能源转换与输送过程（方式）及用能品种是否合理；4、项目遵循的节能设计标准
48、及规范；5、有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；6、项目采用节能新工艺、新技术、新设备等的情况；7、能源管理体系是否建立，包括能源管理机构及人员配备、计量仪器仪表配备、能源监测方法等；8、拟建项目能源的可供性，即对当地能源供应和消费的影响；9、项目用能的合理性、节能措施的可行性、能耗指标的先进性；10、项目建设对当地完成节能目标的影响；11、综合评价结论和建议。61十、工业类固定资产投资项目节能评估报告范本前言主要说明节能评估项目的背景及任务的由来，项目前期工作委托和进展情况，立项批文时间和文号等。概述评估工作及报告编写简况。（一）总论1、评估依据（1）项目可行性研究报告或核准申请报告（2
49、）评估报告编制委托书（3）项目的相关批复文件等2、评估范围和内容3、评估遵循的政策、法规、标准及规范4、评估程序62十、工业类固定资产投资项目节能评估报告范本（二）项目所在地概况1、地理位置及自然条件2、区域社会经济发展3、相关产业政策及发展规划等4、能源供应状况和能源消费结构（三）建设项目概况1、建设单位概况2、项目建设的必要性3、工程建设方案建设背景、内容、规模；产品及工程技术方案、主要设备选型、辅助设施和附属工徎；能源利用方案等。63十、工业类固定资产投资项目节能评估报告范本4、建设项目能源利用状况（1）能源利用状况概述建设项目能源消耗种类及数量分析（建设期和运营期）；项目所采用的工艺技
50、术、设备方案和工程方案对各类能源的消耗情况，是否符合节约能源的相关法规政策、技术标准和规范，是否考虑了优化用能结构（方案比选），等等（2）能源指标及分析主要包括分品种实物能耗总量、综合能耗总量、单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，以及按单一能源品种考核的实物单耗、主要工序（工艺）单耗、单位产品综合能耗和主要工序（工艺）单耗指标与国内外先进水平对比分析等。（3）主要生产工艺系统的能源利用状况分析工程总图布置方案；主要生产工艺系统；主要耗能设备64十、工业类固定资产投资项目节能评估报告范本（4）辅助生产系统的能源利用状况分析动力（热力）工程；供电照明；通风空调系统；给排水系统；自动控制系统；余热、