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1、国家职业技能鉴定体系与职业资格证书制度水利部职业技能鉴定指导中心水利部职业技能鉴定指导中心史明瑾史明瑾2009.11.17.2009.11.17.郑州郑州目 录职业技能鉴定基本属性职业技能鉴定体系国家职业资格证书制度职业技能鉴定管理体制关于职业技能鉴定工作思考职业技能鉴定基本属性职业技能鉴定的基本概念 定义：按照国家规定定义：按照国家规定的职业标准，通过政的职业标准，通过政府授权的考试鉴定机府授权的考试鉴定机构，对劳动者的专业构，对劳动者的专业知识和技能水平进行知识和技能水平进行客观公正、科学规范客观公正、科学规范地评价与认证的活动。地评价与认证的活动。职业技能鉴定的性质 1.标准参照性考试v
2、常模参照相对性选拔性常模参照相对性选拔性v标准参照绝对性达标性标准参照绝对性达标性 2.综合性社会考试 以社会劳动者为对象，共计以社会劳动者为对象，共计88大类行业，大类行业，18381838个职业（工种）个职业（工种）61职业体系结构我国现行职业的分类大类序号 大类序号 大类名称 大类名称 中类 中类 小类 小类 细类（职业）细类（职业）一 一国家机关、党群组织、企 国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人 业、事业单位负责人5 5 16 16 25 25二 二 专业技术人员 专业技术人员 14 14 115 115 379 379三 三 办事人员和有关人员 办事人员和有关人员 4 4 12
3、 12 45 45四 四 商业、服务业人员 商业、服务业人员 8 8 43 43 147 147五 五农、林、牧、渔、水利业 农、林、牧、渔、水利业生产人员 生产人员6 6 30 30 121 121六 六生产、运输设备操作人员 生产、运输设备操作人员及有关人员 及有关人员27 27 195 195 1119 1119七 七 军人 军人 1 1 1 1 1 1八 八 不便分类的其他从业人员 不便分类的其他从业人员 1 1 1 1 1 1合计 合计 8 8 66 66 413 413 1838 1838职业技能鉴定的特点1.职业活动为导向全球职业教育培训改革的共同方向全球职业教育培训改革的共同方
4、向2.实际操作为主要依据以职业能力为核心以职业能力为核心3.第三方认证原则为基础国际通行的规则国际通行的规则职业技能鉴定体系职业技能鉴定的发展历程 初创阶段（初创阶段（1954 1954年 年1966 1966年）年）建立考工定级和晋级制度 建立考工定级和晋级制度 恢复阶段（恢复阶段（1978 1978年 年1987 1987年）年）建立工人技术等级制度 建立工人技术等级制度 调整阶段（调整阶段（1988 1988年 年1993 1993年）年）建立职业资格等级制度 建立职业资格等级制度 转轨阶段（转轨阶段（1994 1994年 年1999 1999年）年）建立职业资格证书制度 建立职业资格证
5、书制度 发展阶段（发展阶段（2000 2000年 年 现在）现在）建立技能人才评价体系 建立技能人才评价体系 国家技能人才评价体系 在统一国家职业标准和管理制度的基础上，形成以社会化技能鉴定为主，企业内业绩评定、学校内课程认证、技能竞赛评选等多种评价方式并举的国家技能人才评价新体系。职业技能鉴定工作体系政策法规与行政管理系统技术标准与技术支持系统组织实施与实际运作系统质量保证与证书核发系统国家职业资格证书制度国家职业资格证书制度的基本概念是劳动就业制度的重要组成部分是一种特殊形式的国家考试制度是国际上通行的对技能人才认证制度中华人民共和国职业资格证书中华人民共和国职业资格证书初级初级 中级中级
6、 高级高级 技师技师 高级技师高级技师（五级）（五级）（四级）（四级）（三级）（三级）（二级）（二级）（一级）（一级）国家职业资格证书制度的法律依据 劳动法第六十九条：国家确定职业分类，对劳动法第六十九条：国家确定职业分类，对规定的职业制定职业标准，实行职业资格证书制规定的职业制定职业标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。者实施职业技能考核鉴定。职业教育法第八条：实施职业教育应当根据职业教育法第八条：实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级
7、标准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度。证书制度。技能层 技术层初级中级高级初级中级高级学历文凭职业资格职前|职后 职前|职后学科性教育职业性教育基础性教育国 家 人国 家 人力资源开发两大支柱力资源开发两大支柱国家职业资格证书制度的管理模式 通过非竞争性集权，靠政府权威力量推行的证书通过非竞争性集权，靠政府权威力量推行的证书制度（东方国家）。制度（东方国家）。通过竞争性分权，以行业权威为代表的证书体系通过竞争性分权，以行业权威为代表的证书体系（西方国家）。（西方国家）。建立国家职业资格证书制度的意义 建立技能人才的成长通道，推动劳动者提
8、高自身建立技能人才的成长通道，推动劳动者提高自身素质的需要。素质的需要。引导教育的方向，特别是职业教育的方向的需要。引导教育的方向，特别是职业教育的方向的需要。促进培育和发展统一、开放、竞争、有序的劳动促进培育和发展统一、开放、竞争、有序的劳动力市场的需要。力市场的需要。国家职业资格证书制度的运行机制 指导思想：以质量管理为核心，坚持质量第一、指导思想：以质量管理为核心，坚持质量第一、社会效益第一的原则。社会效益第一的原则。“十一五十一五”规划（规划（2006201020062010年）：年）：1.1.技能劳动者总量达到技能劳动者总量达到1.11.1亿人，亿人，比比“十五十五”期期 末净增末净
9、增23002300万人。万人。2.2.为为60006000万人次的技能劳动者提供职业资格万人次的技能劳动者提供职业资格认证工作。认证工作。23十一五期间全国技能劳动者队伍发展目标“十五 十五”期末状况 期末状况“十一五 十一五”期间发展目标 期间发展目标数量 数量 比例 比例 数量 数量 比例 比例 期末 期末净增长 净增长年平均 年平均净增量 净增量技能 技能劳动者 劳动者8720 8720 32.9%32.9%11000 11000 40%40%2300 2300 460 460高级技师 高级技师和技师 和技师360 360 4.0%4.0%550 550 5%5%190 190 38 3
10、8高级技能 高级技能 1500 1500 17.0%17.0%2200 2200 20%20%700 700 140 140中级技能 中级技能 3140 3140 36.0%36.0%4400 4400 40%40%1260 1260 252 252初级技能 初级技能 3720 3720 43.0%43.0%3850 3850 35%35%130 130 26 26推行国家职业资格证书制度的工作方针面向市场扩大范围完善制度提高质量推行国家职业资格证书制度的主要措施完善制度建设，规范管理服务加大工作力度，拓展覆盖范围加强基础管理，确保鉴定质量整体推动，协调发展2001-2008年全国参加职业技能
11、鉴定和获取职业资格证书人数（单位：万人）2001-2008年全国职业技能鉴定机构数（单位：个）2001-2008年全国考评人员数（单位：人）29国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知(国办发200773号)职业资格必须在职业分类的基础上统一规划、规范职业资格必须在职业分类的基础上统一规划、规范设置。设置。对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特定职业（工种），国家依据有关法律、行政法规特定职业（工种），国家依据有关法律、行政法规或国务院决定设置行政许可类职业资格。或国务院决定设置行政许可类职业资格。对社会通用性强、专业性强、技能要求
12、高的职业对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业（工种），根据经济社会发展需要，由国务院人事、（工种），根据经济社会发展需要，由国务院人事、劳动保障部门会同国务院有关主管部门制定职业标劳动保障部门会同国务院有关主管部门制定职业标准，建立能力水平评价制度（非行政许可类职业资准，建立能力水平评价制度（非行政许可类职业资格）。格）。30职业资格管理机制国务院人力资源社会保障部门要会同行业和社会组织管理部门，共同研究完善职业资格证书制度，充分发挥行业管理部门和社会组织在组织实施工作中的作用，逐步形成统一规划、规范设置、分类管理、有序实施、严格监管的职业资格管理机制，促进职业资格证书制度健康发展。职业
13、技能鉴定管理体制职业技能鉴定的社会化管理根据国家的方针政策和法律法规，由政府劳根据国家的方针政策和法律法规，由政府劳动保障部门认定的鉴定考核机构，按照国家职业动保障部门认定的鉴定考核机构，按照国家职业标准对劳动者职业技能水平进行客观评价和认证，标准对劳动者职业技能水平进行客观评价和认证，并且对考核场所、试题、考评人员、考务和证书并且对考核场所、试题、考评人员、考务和证书核发实施有效的管理。核发实施有效的管理。33工作框架 政策法规体系政策法规体系 运行管理体系运行管理体系 技术支持体系技术支持体系 质量督导体系质量督导体系1.政策法规体系 法律：劳动法（法律：劳动法（19951995）法规：工
14、人考核条例（法规：工人考核条例（19901990）职业技能培训和鉴定条例（职业技能培训和鉴定条例（20092009？）？）规章：职业技能鉴定规定（规章：职业技能鉴定规定（19931993）职业技能鉴定工作规则（职业技能鉴定工作规则（19961996）招用技术工种从业人员规定招用技术工种从业人员规定（2000）职业技能鉴定的规范性文件（一）标准：国家职业标准制定技术规程标准：国家职业标准制定技术规程命题：国家职业技能鉴定命题技术标准命题：国家职业技能鉴定命题技术标准 国家题库网络建设与运行规程国家题库网络建设与运行规程考务：职业技能鉴定工作规则考务：职业技能鉴定工作规则证书：职业资格证书核发与管
15、理办法证书：职业资格证书核发与管理办法考评员：职业技能鉴定考评员管理办法考评员：职业技能鉴定考评员管理办法 职业技能鉴定考评人员管理工作职业技能鉴定考评人员管理工作 规程（试行）规程（试行）职业技能鉴定的规范性文件（二）质量：职业技能鉴定质量督导工作规则质量：职业技能鉴定质量督导工作规则 职业技能鉴定机构质量管理体系标准（试职业技能鉴定机构质量管理体系标准（试 行）行）职业技能鉴定机构质量管理体系认证工作职业技能鉴定机构质量管理体系认证工作 流程（试行）流程（试行）2.运行管理体系 行政管理机构 技术指导机构 具体实施机构 制定法规政策 统筹协调 监督检查 制定技术文件 技术支持 组织实施 实
16、施准备 鉴定实施 结果申报劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所站人力资源和社会保障部职业能力建设司部鉴定中心省级劳动保障行政部门行业主管部门行业协会国家直属总公司中直或国务院系统军队系统（技术兵）军队鉴定委员会办公室中直机关工人考核委员会解放军总参军务部省级鉴定指导中心培训（培训就业）处行业鉴定指导中心劳动保障工作机构行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心军队系统技能鉴定站工人考核机构地方技能鉴定站国家技能鉴定所行业特有工种鉴定站行业特有工种鉴定站行业特有工种鉴定站国管局工人考核委员会工人考核机构 职业技能鉴定的组织实施39 职业分类职业分类 国家标准国家标准 鉴定教材鉴定教材 国家题
17、库国家题库 考试技术考试技术 3.技术支持体系40 4.质量督导体系 劳动保障行政部门劳动保障行政部门 职业技能鉴定中心职业技能鉴定中心 各类职业鉴定所（站各类职业鉴定所（站）行政监督行政监督技术监督技术监督社会监督社会监督职业技能鉴定的质量保证 规范鉴定站（所）的建设和管理，实行职业技能规范鉴定站（所）的建设和管理，实行职业技能鉴定许可证制度。鉴定许可证制度。规范考评人员队伍的建设和管理，实行职业技能规范考评人员队伍的建设和管理，实行职业技能鉴定考评人员资格认证制度。鉴定考评人员资格认证制度。建立和完善国家题库网络系统，实现鉴定命题管建立和完善国家题库网络系统，实现鉴定命题管理的统一。理的统
18、一。实现科学统一的考务管理，实现考务工作计算机实现科学统一的考务管理，实现考务工作计算机管理。管理。统一证书核发程序，建立网上查询系统统一证书核发程序，建立网上查询系统。职业技能鉴定的监督检查建立质量督导员队伍#国家级督导员#行业级督导员 开展职业技能鉴定ISO9000质量认证 建立职业技能鉴定质量通报制度职业技能鉴定工作的行政管理统筹协调条块结合职业技能鉴定工作的技术指导 网络建设：网络建设：已建立省国家级职业技能鉴定中心已建立省国家级职业技能鉴定中心11个个已建立省级职业技能鉴定指导中心已建立省级职业技能鉴定指导中心3232个个已建立行业职业技能鉴定指导中心已建立行业职业技能鉴定指导中心3
19、232个个职业技能鉴定技术指导的工作内容 对职业技能鉴定站（所）进行指导对职业技能鉴定站（所）进行指导 建立职业技能鉴定考评人员队伍建立职业技能鉴定考评人员队伍 职业技能鉴定命题管理职业技能鉴定命题管理 职业技能鉴定考务工作职业技能鉴定考务工作 职业技能鉴定证书管理职业技能鉴定证书管理职业技能鉴定的实施机构 职业技能鉴定站负责实施行业特有工种的鉴定活职业技能鉴定站负责实施行业特有工种的鉴定活动。动。职业技能鉴定所负责实施社会通用工种的鉴定活职业技能鉴定所负责实施社会通用工种的鉴定活动。动。职业技能鉴定站（所）的职责 受理职业技能鉴定的申请，进行资格检查，经鉴定指导中 受理职业技能鉴定的申请，进
20、行资格检查，经鉴定指导中心核准后，签发准考证。心核准后，签发准考证。组织申报者按规定的时间、地点和方式进行考试或考核。组织申报者按规定的时间、地点和方式进行考试或考核。协调鉴定过程中的有关事务。协调鉴定过程中的有关事务。汇总鉴定成绩并报鉴定指导中心。汇总鉴定成绩并报鉴定指导中心。向鉴定指导中心提供鉴定报告，对考评组的工作作出评价。向鉴定指导中心提供鉴定报告，对考评组的工作作出评价。协助鉴定指导中心办理证书并负责发给鉴定合格者。协助鉴定指导中心办理证书并负责发给鉴定合格者。负责鉴定信息统计和咨询服务等工作。负责鉴定信息统计和咨询服务等工作。遵守职业技能鉴定有关法规规章，接受有关领导部门的监 遵守
21、职业技能鉴定有关法规规章，接受有关领导部门的监督检查。督检查。职业技能鉴定站（所）的条件 具有符合鉴定职业（工种）要求的管理规章和制具有符合鉴定职业（工种）要求的管理规章和制度。度。具有与鉴定职业（工种）积极等级相适应的考核具有与鉴定职业（工种）积极等级相适应的考核场地、设备、检测仪器和基础设施。场地、设备、检测仪器和基础设施。有专（兼）职的组织管理人员和考评人员。有专（兼）职的组织管理人员和考评人员。具备考务工作计算机管理的条件。具备考务工作计算机管理的条件。职业技能鉴定站（所）的审批 实行职业技能鉴定许可证制度实行职业技能鉴定许可证制度1.1.提出申请。提出申请。2.2.资格审查。资格审查
22、。3.3.核发许可证并授予统一标牌。核发许可证并授予统一标牌。职业技能鉴定站（所）的年检与评估 实行年检评估制度。实行年检评估制度。职业技能鉴定年度工作计划的执行情况。职业技能鉴定年度工作计划的执行情况。场地、设备、检测手段。场地、设备、检测手段。考务工作计算机化管理程度。考务工作计算机化管理程度。人员条件等是否符合规定。人员条件等是否符合规定。规章制度的执行情况及社会各方面对鉴定站（所）规章制度的执行情况及社会各方面对鉴定站（所）的反映。的反映。职业技能鉴定主要工作领域的管理 针对不同的工作领域和鉴定对象，国家职业技能针对不同的工作领域和鉴定对象，国家职业技能鉴定管理运行方式体现不同工作领域
23、的特点，采鉴定管理运行方式体现不同工作领域的特点，采取分类指导的原则。取分类指导的原则。企业职工职业技能鉴定 鉴定对象为生产服务一线的在职人员。鉴定对象为生产服务一线的在职人员。鉴定目的是直接提高职工的工作能力。鉴定目的是直接提高职工的工作能力。鉴定内容结合岗位实际活动和发展需要。鉴定内容结合岗位实际活动和发展需要。鉴定方式简便、灵活，适合企业生产服务实际。鉴定方式简便、灵活，适合企业生产服务实际。鉴定结果与企业劳动工资、生产管理紧密结合，鉴定结果与企业劳动工资、生产管理紧密结合，涉及企业和职工切身利益。涉及企业和职工切身利益。职业院校学生职业技能鉴定 鉴定对象是准备从事职业劳动的学生。鉴定对
24、象是准备从事职业劳动的学生。鉴定目的是提高学生就业能力。鉴定目的是提高学生就业能力。鉴定内容与教学内容相结合。鉴定内容与教学内容相结合。鉴定方式与教学过程相结合。鉴定方式与教学过程相结合。鉴定结果与学生就业竞争能力和学校市场竞争能鉴定结果与学生就业竞争能力和学校市场竞争能力紧密联系。力紧密联系。技师、高级技师职业技能鉴定 技师、高级技师是在高级技术工人中设置的技术技师、高级技师是在高级技术工人中设置的技术职务。职务。实行考评结合，评聘分开的原则。实行考评结合，评聘分开的原则。技术技能型人员系列 学术工程型人员系列 对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者 荣誉级：中华技能大奖 全国技术能手
25、对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一 级：高级技师二 级：技 师四 级：中级技能三 级：高级技能对照对照对照 助理工程师，助教高级工程师，教授五 级：初级技能其他领域职业技能鉴定 非国有企业员工。非国有企业员工。社会上各种职业培训学校（班）结业生。社会上各种职业培训学校（班）结业生。新职业、新工种、新技能领域。新职业、新工种、新技能领域。军队技术兵。军队技术兵。引进国际职业资格证书。引进国际职业资格证书。职业技能鉴定专家组织 国家职业技能鉴定专家委员会是为国家职业技能国家职业技能鉴定专家委员会是为国家职业技能鉴定工作提供专业技术指导、咨询、评审及其他鉴定工作提供专业技术指导、咨询、评审及其他
26、技术服务的全国性专家工作机构。技术服务的全国性专家工作机构。专家委员会实行委员聘任制。专家委员会实行委员聘任制。下设专业委员会及地区（行业）分会。下设专业委员会及地区（行业）分会。关于职业技能鉴定工作思考1.形势喜人，任务艰巨法规明确，政策支持。结构优化，发展需要。意识淡薄，成长受阻。完善体系，任重道远。2.理顺关系，加大力度条块结合，齐头并进。违反规则，严惩不怠。鉴定措施，切合实际。成长道路，通畅快捷。3.夯实基础，营造氛围技术更新，舍得投入。加强交流，提高覆盖。竞赛选拔，敢于重奖。舆论导向，深入人心。4.树立权威，打造精品苦练内功，真抓实干。技术指导，扩大影响。注重环节，精益求精。有所作为，前途广阔。谢谢大家！联系电话：01063204005电子邮箱：