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1、 国有企业改革中安置职工政策和实践 国有企业改革中人员安置政策 国有企业改革形式不同或安置职工的方式不同，调整劳动关系的政策与之相应呈现各自不同特点 国有企业安置富余职工政策 国有企业改制改组劳动关系政策 国有企业主辅分离改制分流劳动关系政策做好国企改革职工安置工作需把握三个方面 掌握适合本企业改革形式的一揽子政策 制定一个完善的实施方案 有一套规范的操作程序一、国有企业安置富余 人员政策国有企业分流富余人员政策 国家关于分流富余人员的政策规定 1993 年国务院发布国有企业安置富余职工规定（国务院第 111 号令）企业可以采取新办实体、组织培训、劳务输出等方式；职工可以请长假、辞职、办理内部
2、退养(条件、程序、待遇）国有企业分流富余人员政策 1998 年中央10 号文件 困难国有企业的下岗职工进再就业服务中心保障基本生活，逐步向失业保险过渡(并轨）2002 年中央下发12 号文件 国有大中型企业分流安置富余人员，通过主辅分离辅业改制的方式二、国有企业改制改组劳动关系政策 国有企业改制过程中劳动关系的政策和实践国家政策o o 禁止“买断工龄”：1995 和1999 年分别作出规定o o 遵循继续履行的原则：1998 年、1999 年先后在国企股份制和股份合作制改革，规范出售国有小企业政策，对劳动关系作出规定国有企业改制过程中劳动关系的实践地方的政策和实践 1.1.主 要 根 据 国
3、有 企 业 改 革 后 的 不 同 所 有制 制 定 不 同 的 调 整 劳 动 关 系 政 策:改 制 为 非国 有 企 业 的，职 工 全 体 解 除 劳 动 合 同，支付 经 济 补 偿 金;改 制 为 国 有 控 股 的，继 续 履行劳动合同。2.“置换身份”3.企业与职工协商是否履行劳动合同关闭破产企业处理劳动关系政策n n 我国破产法及其对职工安置政策的规定 国务院关于国有企业破产后职工安置的规定:区别固定工和合同制工人执行不同的安置政策n n 固定工领取一次性安置费，不享受失业保险待遇n n 合同制工人领取经济补偿金，享受失业保险待遇三、国有大中型企业主辅分离改制分流劳动关系政策
4、企业改制范围 国有大中型企业利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产改制为独立核算、自负盈亏的法人经济实体。国有企业改制中与劳动关系相关的资产债务等政策 关于资产处理中有关经济补偿金的资金来源 关于债务处理中有关拖欠职工债务的解决办法国有大中型企业主辅分离劳动关系政策 劳社部发200321 号主要政策原则n 由改制企业安置。根据企业改制后所有制形式不同，与职工变更或解除劳动合同n 可以采取内部退养等其他安置富余人员的方式劳动关系处理政策一 国 有 大 中 型 企 业 实 行 主 辅 分 离、辅 业 改 制 的 企 业 应 当 在 工 商 登 记 后30日 内，与 进 入 到 本 单 位
5、 的 职 工 签 订 劳动合同。劳动关系处理政策二（之一）对 分 流 到 国 有 法 人 绝 对 控 股 改 制 企 业的 职 工，应 当 变 更 劳 动 合 同。由 改 制 企 业继 续 与 职 工 履 行 原 劳 动 合 同 约 定 的 权 利 与义 务。采 取 原 主 体 企 业 解 除 劳 动 合 同，改制 企 业 签 订 新 劳 动 合 同 的 方 式，不 支 付 经济补偿金。劳动关系处理政策二（之二）工作年限合并计算 应 当 将 职 工 在 原 主 体 企 业 的 工 作 年 限与到改制企业后的工作年限合并计算。劳动合同期限继续履行 改 制 企 业 与 职 工 新 签 订 劳 动
6、合 同 时，对 劳 动 合 同 期 限 协 商 不 一 致 的，应 当 继 续履 行 原 劳 动 合 同 中 尚 未 履 行 的 期 限；原 劳动合同未履行期短于3 年的，应延长至3 年。劳动关系处理政策三 对 进 入 到 非 国 有 法 人 控 股 改 制 企 业的 职 工，原 主 体 企 业 应 当 与 其 办 理 解除 劳 动 合 同 手 续，并 依 法 支 付 经 济 补偿 金；改 制 企 业 应 当 与 职 工 重 新 签 订劳动合同。劳 动 合 同 的 期 限 由 改 制 企 业 与 职 工协 商 确 定，协 商 不 一 致 的，重 新 签 订劳动合同的期限应不短于3 年。劳动关系
7、处理政策四（之一）企 业 解 除 劳 动 合 同 计 发 经 济 补 偿 金，根 据 劳 动 者 在 本 单 位 工 作 年 限，每 满一 年 发 给 相 当 于 本 人 一 个 月 工 资 的 经济 补 偿 金，工 作 时 间 不 满 一 年 的 按 一年的标准发给。（工作年限不封顶）劳动关系处理政策四（之二）工作年限的计算 辅 业 企 业 改 制 中 计 发 经 济 补 偿 金 时，职 工 由 其 他 国 有 单 位 调 入 的，其 在 国 有 单位的连续工龄可计入本单位工作年限。劳动关系处理政策四（之三）经济补偿金的工资计算标准 指 企 业 正 常 生 产 情 况 下 劳 动 者 解 除
8、 劳动 合 同 前12 个 月 的 月 平 均 工 资。其 中，职工 月 平 均 工 资 低 于 企 业 月 平 均 工 资 的，按企业月平均工资计发；职 工 月 均 工 资 超 过 本 企 业 月 均 工 资3 倍的，按 不 高 于 企 业 月 均 工 资 的3 倍 标 准 计 发。企业经营管理人员也应按照上述办法执行。劳动关系处理政策五（之一）可以新办内部退养 企 业 改 制 分 流 时，对 距 法 定 退 休 年 龄5年 以 内、符 合 内 部 退 养 条 件 的 职 工，原 主体 企 业 或 国 有 法 人 控 股 的 改 制 企 业 经 与 职工协商一致，可以实行内部退养。劳动关系处
9、理政策五（之二）原内退人员由主体企业管理 职 工 在 改 制 前 已 经 办 理 内 部 退 养 手 续的，一 般 由 原 主 体 企 业 继 续 履 行 与 职 工 的内部退养协议。内退人员的管理可采取：一是由主体企业成立专门机构管理；二是主体企业委托改制企业管理，由改制企业发放生活费，并缴纳社会保险费，费用由主体企业承担；三是经与地方社会保险机构协商一致，可将内退人员交由地方社保机构管理无论采取哪种方式，操作中都要明确资金来源，对预留的费用，要专帐管理。劳动关系处理政策六 债务处理 原主体企业要妥善处理好拖欠职工的工资、医药费、集资款和欠缴的社会保险费等债务。具体办法按照企业公司制改建有关
10、国有资本管理与财务处理的暂行规定的通知（财企字2002313 号）执行。劳动关系处理政策七 国有法人控股的改制企业再改制为非国有法人控股时，符合859 号适用范围的，有关职工劳动关系的处理，按照本办法执行。关于安置人员费用的核减 国资发产权20049 号规定，改制企业可以用国有净资产支付和预留下列费用：n n 经济补偿金n n 内退人员费用（生活费和社会保险费）n n 移交社会保障机构管理人员(职工）一次性缴付的社会保险费用改制方案申报 国 有 大 中 型 企 业 改 制 分 流 需 向 劳 动保障部门报送审核备案的内容：实施主辅分离、改制分流的工作原则，主要措施；改制企业的人员状况及安置措施
11、，社会保险接续办法。方案应当包括的内容 1.（总体方案）改制工作涉及的企业户数、职工人数、企业改制的所有制形式、进入非国有企业的人数。（企业实施方案）职工人数、改制形式、进入改制企业人数方案应当包括的内容2.2.职工安置的形式和措施3.3.总体方案：由改制企业安置 主要措施：变更或解除劳动合同采取内部退养的方式 主要措施：确定退养条件和办法（企业实施方案：协商解除、鼓励自谋职业等）方案应当包括的内容 3.经济补偿金的计发办法和资金来源 政策依据 支付标准、支付方式；经济补偿金转为股权的方案；经济补偿金的资金来源 方案应当包括的内容4.社会保险关系的接续 要按照规定做好社会保险关系的转移接续工作
12、 退休人员在移交社会化管理前继续由原主体企业管理 对鉴定为1 4 级的工伤职工、退休的工伤人员及因工死亡人员供养直系亲属移交社会化管理，由工伤保险基金支付工伤保险待遇；被鉴定为5 10 级工伤的职工，一般由原主体企业管理，继续承担各类工伤保险费用；经与职工协商一致，原主体企业终止或解除劳动合同的，可以根据工伤保险条例及当地的有关规定，支付工伤职工一次性工伤医疗和伤残就业补助金。关于中央企业改制实施情况备案n n 主 辅 分 离 改 制 工 作 结 束，需 向 当 地 省 一 级劳 动 保 障 部 门 备 案 的 内 容：职 工 安 置 情 况（包 括 解 除 变 更 劳 动 合 同 情 况，实
13、 际 支 付的 经 济 补 偿 金 数 额）；为 内 退 人 员 预 留 的费 用；社 会 保 险 接 续 情 况（包 括 一 次 性 向社保经办机构支付的费用）。关于经济补偿金 1 企业月平均工资如何确定？按在岗工资还是按在册工资确定？2 经济补偿金的基准日如何确定？3 对协商解除劳动合同的经济补偿金是否可以规定不超过12 个月？4 对职工不愿入股怎么办？关于内退人员5 内退生活费是否包括个人缴纳养老保险费部分？6 内退人员的办理条件超过提前5 年的怎么处理7 内退人员要求参加改制是否允许？8 内退人员的生活费是否一定5 年不变？其他9 工伤保险、公积金等能否从国有净资产中预留？10 对两不找、临时工、长病休人员如何处理劳动关系？11 过去的事业单位如何接续社会保险？谢 谢