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1、行政管理学 主讲：郑志龙教授主讲：郑志龙教授1 1Private E-mail:Public E-mail:http:/Password:2 2目目 录录第一章第一章第一章第一章 导论导论导论导论第二章第二章第二章第二章 行政职能行政职能行政职能行政职能第三章第三章第三章第三章 行政权力行政权力行政权力行政权力第四章第四章第四章第四章 行政组织行政组织行政组织行政组织第五章第五章第五章第五章 人事行政人事行政人事行政人事行政第六章第六章第六章第六章 行政领导行政领导行政领导行政领导第七章第七章第七章第七章 行政决策行政决策行政决策行政决策第八章第八章第八章第八章 行政监督行政监督行政监督行政监
2、督第九章第九章第九章第九章 依法行政依法行政依法行政依法行政第十章第十章第十章第十章 行政伦理行政伦理行政伦理行政伦理第十一章第十一章第十一章第十一章 行政效率行政效率行政效率行政效率第十二章第十二章第十二章第十二章 行政改革行政改革行政改革行政改革3 3第八章第八章 行政监督行政监督学习目标学习目标主要内容主要内容4 4学学 习习 目目 标标 通通通通过过过过学学学学习习习习，了了了了解解解解行行行行政政政政监监监监督督督督和和和和审审审审计计计计监监监监督督督督，明明明明确确确确行行行行政政政政监监监监察察察察，掌掌掌掌握握握握行行行行政政政政监监监监督督督督的的的的概概概概念念念念、种种
3、种种类类类类、特特特特点点点点、原原原原则则则则与与与与作作作作用用用用，理理理理解解解解一一一一般般般般监督与法制监督等。监督与法制监督等。监督与法制监督等。监督与法制监督等。教学要点5 5主主 要要 内内 容容第一节第一节第一节第一节 行政监督概述行政监督概述行政监督概述行政监督概述第二节第二节第二节第二节 一般行政监督一般行政监督一般行政监督一般行政监督第三节第三节第三节第三节 专门监督专门监督专门监督专门监督第四节第四节第四节第四节 法制监督法制监督法制监督法制监督第五节第五节第五节第五节 社会监督社会监督社会监督社会监督6 6 权力不受制约，必然导致腐败。权力不受制约，必然导致腐败。
4、监督是制约权力的基本途径监督是制约权力的基本途径本章点睛7 7 媒体曝光是行政监督的一种有效形式媒体曝光是行政监督的一种有效形式 中央电视台的焦点访谈栏目和各地类似的节中央电视台的焦点访谈栏目和各地类似的节目，披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受目，披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝群众欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。光。走进行政监督8 8第一节第一节 行政监督概述行政监督概述 行政监督的含义、特点与种类行政监督的含义、特点与种类行政监督的含义、特点与种类行政监督的含义、特点与种类 行政监督的原则与依据行政监督的原则与依
5、据行政监督的原则与依据行政监督的原则与依据 行政监督的作用与要求行政监督的作用与要求行政监督的作用与要求行政监督的作用与要求 9 9一、行政监督的含义、特点与种类一、行政监督的含义、特点与种类1010（一）行政监督的含义（一）行政监督的含义 行行政政监监督督是是指指党党、国国家家机机关关、社社会会团团体体和和人人民民群群众众依依法法对对国国家家行行政政机机关关及及其其工工作作人人员员在在行行政政管管理理过过程程中中遵遵守守法法纪纪情情况实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。况实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。（二）行政监督的特点（二）行政监督的特点 1 1行政监督主体的广泛性。行政监督
6、主体的广泛性。2 2行政监督对象的特定性。行政监督对象的特定性。3 3行政监督的法制性。行政监督的法制性。1111（三）行政监督的种类（三）行政监督的种类根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人民群众的监督和社会舆论的监督。民群众的监督和社会舆论的监督。根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外部监督。部监督。1212根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。根据实施行政监督的时间可以分为：事前
7、监督、事中监督、事后监督。根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。1313二、行政监督的原则与依据二、行政监督的原则与依据1414（一）行政监督的原则（一）行政监督的原则（一）行政监督的原则（一）行政监督的原则 行政监督的原则是指行政监督应遵循行政监督的原则是指行政监督应遵循的准则和指导思想。的准则和指导思
8、想。确定型原则确定型原则公开性原则公开性原则民主性原则民主性原则有效性原则有效性原则经常性原则经常性原则1515 （二）行政监督的依据（二）行政监督的依据（二）行政监督的依据（二）行政监督的依据 行政监督是依靠行政法制进行的，没有行政法制，行政监督是依靠行政法制进行的，没有行政法制，行政监督是依靠行政法制进行的，没有行政法制，行政监督是依靠行政法制进行的，没有行政法制，行政监督就没有依据。一切有关国家行政方面的规范性行政监督就没有依据。一切有关国家行政方面的规范性行政监督就没有依据。一切有关国家行政方面的规范性行政监督就没有依据。一切有关国家行政方面的规范性文件都是依据宪法制定的。文件都是依据
9、宪法制定的。文件都是依据宪法制定的。文件都是依据宪法制定的。1616三、行政监督的作用与要求三、行政监督的作用与要求1717（一）行政监督的作用（一）行政监督的作用（一）行政监督的作用（一）行政监督的作用预防作用：通过行政监督，预防行政管理的非法行为及错误预防作用：通过行政监督，预防行政管理的非法行为及错误行为的发生。行为的发生。补救作用：是指对监督检查中发现的问题采取得力、妥当的补救作用：是指对监督检查中发现的问题采取得力、妥当的措施，使由其所造成的损失得到弥补或减少到最小程度。措施，使由其所造成的损失得到弥补或减少到最小程度。改进作用。改进作用。1818（二）行政监督的要求（二）行政监督的
10、要求（二）行政监督的要求（二）行政监督的要求要提高对行政监督的必要性和重要性的认识，增强行政监要提高对行政监督的必要性和重要性的认识，增强行政监督意识。督意识。要健全行政监督机构，加强行政监督人员队伍建设。要健全行政监督机构，加强行政监督人员队伍建设。要切实保障人大的最高权力，充分发挥人大的职能作用。要切实保障人大的最高权力，充分发挥人大的职能作用。要创造良好的工作环境，充分发挥人民群众的督导和制约要创造良好的工作环境，充分发挥人民群众的督导和制约作用。作用。1919第二节第二节 一般行政监督一般行政监督上下级间的监督上下级间的监督主管监督主管监督职能监督职能监督2020一、上下级间的监督一、
11、上下级间的监督 上下级间的监督是指国家行政机关之间按照行政隶属上下级间的监督是指国家行政机关之间按照行政隶属关系自上而下、自下而上及横向交错所产生的监督。关系自上而下、自下而上及横向交错所产生的监督。自上而下的监督：是指上级行政机关对下级行政机关的监督。自上而下的监督：是指上级行政机关对下级行政机关的监督。自下而上的监督：是指下级行政机关及其工作人员对上级行政自下而上的监督：是指下级行政机关及其工作人员对上级行政机关及其工作人员的监督。机关及其工作人员的监督。2121二、主管监督二、主管监督 主管监督是指各级行政机关的主管主管监督是指各级行政机关的主管部门对其下属相应的工作部门的监督。部门对其
12、下属相应的工作部门的监督。2222三、职能监督三、职能监督 职能监督是指政府各职能部门就职能监督是指政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行的监督。对其他部门实行的监督。2323第三节第三节 专门监督专门监督监察监督监察监督审计监督审计监督2424一、监察监督一、监察监督监察监督的含义监察监督的含义监察监督的含义监察监督的含义监察监督的特点监察监督的特点监察监督的特点监察监督的特点监察监督的作用监察监督的作用监察监督的作用监察监督的作用监察监督的权限监察监督的权限监察监督的权限监察监督的权限监察监督的原则监察监督的原则监察监督的原则监察监督
13、的原则2525（一）监察监督的含义（一）监察监督的含义 监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。关及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。（二）监察监督的特点（二）监察监督的特点监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务
14、监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员。员和国家行政机关任命的其他人员。2626 （三）监察监督的作用（三）监察监督的作用 1 1通过监察活动，监察国家行政机关和国家公务员以及国家行通过监察活动，监察国家行政机关和国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员的行为，保证其遵纪守法、廉洁奉公，促进和政机关任命的其他人员的行为，保证其遵纪守法、廉洁奉公，促进和保证政府机关实现廉政。保证政府机关实现廉政。2 2通过监察活动，监察国家行政机关和国家公务员以及国家行通过监察活动，监察国家行政机关和国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员，促进其不断改善和加
15、强行政管理，提高行政政机关任命的其他人员，促进其不断改善和加强行政管理，提高行政效能，实现勤政。效能，实现勤政。2727（四）监察监督的权限（四）监察监督的权限1 1检查权检查权2 2调查权调查权3 3建议权建议权4 4决定权（处分权）决定权（处分权）2828 （五）监察监督的原则（五）监察监督的原则 1 1依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。人的干涉。2 2实事求是，重证据，重调查研究，在使用法律和行实事求是，重证据，重调查研究，在使用法律和行政纪律上人人平等。政纪律上人人平等。3 3教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。教
16、育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。4 4依靠群众。依靠群众。2929二、审计监督二、审计监督审计监督的含义、特点审计监督的含义、特点审计监督的含义、特点审计监督的含义、特点审计监督的种类审计监督的种类审计监督的种类审计监督的种类审计监督的原则审计监督的原则审计监督的原则审计监督的原则审计监督的方法审计监督的方法审计监督的方法审计监督的方法3030 （一）审计监督的含义、特点（一）审计监督的含义、特点 审计监督是指由独立的专职机构依照法律法规对被审计单位的财审计监督是指由独立的专职机构依照法律法规对被审计单位的财政收支活动、经济效益和遵守财纪法纪情况进行审核和稽查，并做出政收支活动、经济
17、效益和遵守财纪法纪情况进行审核和稽查，并做出评价，将审计结论通知被审计单位及其主管部门的一种专门活动。审评价，将审计结论通知被审计单位及其主管部门的一种专门活动。审计监督具有如下特点：计监督具有如下特点：1 1审计监督的专职性审计监督的专职性 2 2审计监督的独立性审计监督的独立性 3 3审计监督范围的广泛性审计监督范围的广泛性 3131 （二）审计监督的种类（二）审计监督的种类 1 1根据审计监督的内容和目的不同可以分为：财政、根据审计监督的内容和目的不同可以分为：财政、财务审计，经济效益审计，财纪法纪审计。财务审计，经济效益审计，财纪法纪审计。2 2根据审计时间的不同可以分为：事前审计、事
18、中根据审计时间的不同可以分为：事前审计、事中审计和事后审计。审计和事后审计。3232（三）审计监督的原则（三）审计监督的原则合法性原则合法性原则独立性原则独立性原则客观公正原则客观公正原则建设性原则建设性原则3333（四）审计监督的方法（四）审计监督的方法一般方法一般方法审计技术方法：包括审阅法、核对法、审计技术方法：包括审阅法、核对法、盘存法、查询法、查账法、分析方法盘存法、查询法、查账法、分析方法3434第四节第四节 法制监督法制监督法制监督概述法制监督概述立法监督立法监督司法监督司法监督检察监督检察监督3535一、法制监督概述一、法制监督概述法制监督的含义法制监督的含义法制监督的特点法制
19、监督的特点3636（一）法制监督的含义（一）法制监督的含义广义上的法制监督是指国家机关、社会组织和公民对广义上的法制监督是指国家机关、社会组织和公民对行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性所进行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性所进行的监督。行的监督。狭义上的法制监督是指除行政系统以外的立法、司法、狭义上的法制监督是指除行政系统以外的立法、司法、检察机关依照权限和法定程序，对行政机关及其工作检察机关依照权限和法定程序，对行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性所进行的监督。人员的行政管理活动的合法性所进行的监督。3737（二）法制监督的特点（二）法制监督的特点法制监督具有国家意志性
20、法制监督具有国家意志性法制监督具有国家权力性法制监督具有国家权力性法制监督具有国家强制性法制监督具有国家强制性3838二、立法监督二、立法监督立法监督的含义立法监督的含义立法监督的方式立法监督的方式3939（一）立法监督的含义（一）立法监督的含义 立法监督是指国家的立法机关对立法监督是指国家的立法机关对行政实行的监督。行政实行的监督。4040（二）立法监督的方式（二）立法监督的方式改变或撤销政府制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。改变或撤销政府制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。听取和审议政府工作报告。听取和审议政府工作报告。审查和批准政府的国民经济计划和社会发展规划、
21、财政预算决算以及它审查和批准政府的国民经济计划和社会发展规划、财政预算决算以及它们的执行情况报告。们的执行情况报告。对政府机关及其主要领导人提出置疑和询问。对政府机关及其主要领导人提出置疑和询问。视视察和监察政府工作。视视察和监察政府工作。组织对特定问题的调查。组织对特定问题的调查。罢免或撤销有关人员职务。罢免或撤销有关人员职务。受理人民群众对行政机关及其工作人员的申诉、控告、检举和意见。受理人民群众对行政机关及其工作人员的申诉、控告、检举和意见。4141三、司法监督三、司法监督司法监督的含义司法监督的含义人民法院受理行政案件的范围人民法院受理行政案件的范围4242（一）司法监督的含义（一）司
22、法监督的含义 司法监督是指国家司法机关依照法定职权和程序对行司法监督是指国家司法机关依照法定职权和程序对行政机关及其工作人员进行的监督。狭义的司法监督是指法政机关及其工作人员进行的监督。狭义的司法监督是指法院通过对具体行政诉讼案件的审理和审判来实现对行政机院通过对具体行政诉讼案件的审理和审判来实现对行政机关及其工作人员的监督。关及其工作人员的监督。（二）人民法院受理行政案件的范围（二）人民法院受理行政案件的范围4343四、检察监督四、检察监督法纪监督法纪监督侦察监督侦察监督监所监督监所监督4444 （一）法纪监督（一）法纪监督（一）法纪监督（一）法纪监督 法纪监督事人民检察院依法对行政机关及其
23、工作人员是否遵守法律实施法纪监督事人民检察院依法对行政机关及其工作人员是否遵守法律实施的监督。的监督。（二）侦察监督（二）侦察监督（二）侦察监督（二）侦察监督 侦察监督是人民检察院对公安机关（政府的一个职能部门）的侦察活动侦察监督是人民检察院对公安机关（政府的一个职能部门）的侦察活动是否合法实施的监督。是否合法实施的监督。（三）监所监督（三）监所监督（三）监所监督（三）监所监督 监所监督是人民检察院对于刑事案件的判决裁定的执行和监狱、看守所、监所监督是人民检察院对于刑事案件的判决裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法实施的监督。劳动改造机关的活动是否合法实施的监督。4545第五节
24、第五节 社会监督社会监督政党监督政党监督社会团体与公民监督社会团体与公民监督社会舆论监督社会舆论监督4646一、政党监督一、政党监督日常监督日常监督专门监督专门监督4747 （一）日常监督（一）日常监督（一）日常监督（一）日常监督 1 1通过各级党组织经常地、全面地了解和研究国家行政机关重通过各级党组织经常地、全面地了解和研究国家行政机关重的情况和存在的问题，及时提出正确的主张和切实可行的改进意见。的情况和存在的问题，及时提出正确的主张和切实可行的改进意见。2 2经常督促全体党员自觉遵守党纪国法，在工作中实现自我监经常督促全体党员自觉遵守党纪国法，在工作中实现自我监督，成为遵纪守法的模范。督，
25、成为遵纪守法的模范。（二）专门监督（二）专门监督（二）专门监督（二）专门监督 专门监督是指党的纪律检查委员会对各级党组织和党员活动进行专门监督是指党的纪律检查委员会对各级党组织和党员活动进行的监督。的监督。4848二、社会团体与公民监督二、社会团体与公民监督社会团体监督社会团体监督公民监督公民监督4949 （一）社会团体监督（一）社会团体监督（一）社会团体监督（一）社会团体监督 在我国，社会团体的监督通常是指人们人民政协、工在我国，社会团体的监督通常是指人们人民政协、工会、共青团、妇联以及群众性的专业团体和学术团体对国会、共青团、妇联以及群众性的专业团体和学术团体对国家行政机关及其工作人员的监
26、督。家行政机关及其工作人员的监督。5050 （二）公民监督（二）公民监督（二）公民监督（二）公民监督 公民监督是指社会各界的人民群众依法对行政机公民监督是指社会各界的人民群众依法对行政机关及其工作人员所实施的民主监督。具体形式包括：关及其工作人员所实施的民主监督。具体形式包括：信访活动信访活动 行政诉讼行政诉讼 协商对话协商对话 控告检举控告检举5151三、社会舆论监督三、社会舆论监督社会舆论监督的含义社会舆论监督的含义社会舆论监督的特点社会舆论监督的特点5252（一）社会舆论监督的含义（一）社会舆论监督的含义（一）社会舆论监督的含义（一）社会舆论监督的含义 社会舆论监督是指通过报刊、广播、电
27、视等传媒工具，社会舆论监督是指通过报刊、广播、电视等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出批评、建议而实施的监对国家行政机关及其工作人员提出批评、建议而实施的监督。督。（二）社会舆论监督的特点（二）社会舆论监督的特点（二）社会舆论监督的特点（二）社会舆论监督的特点 1 1广泛性；广泛性；2 2公开性；公开性；3 3及时性；及时性；4 4评价性。评价性。5353 讨论内容：讨论内容：上海市社保资金案。案例讨论案例讨论54541 1 1 1、行政监督的要求是什么？、行政监督的要求是什么？、行政监督的要求是什么？、行政监督的要求是什么？2 2 2 2、简述立法监督的方式。、简述立法监督的方式。、简述立法监督的方式。、简述立法监督的方式。3 3 3 3、简述审计监督的特点。、简述审计监督的特点。、简述审计监督的特点。、简述审计监督的特点。4 4 4 4、什么是公民监督？公民监督的方式有哪些？、什么是公民监督？公民监督的方式有哪些？、什么是公民监督？公民监督的方式有哪些？、什么是公民监督？公民监督的方式有哪些？复习与思考复习与思考5555