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1、第七讲财政平衡与财政政策第1页，本讲稿共50页一、财政平衡n n正确理解财政正确理解财政平衡平衡n n财政平衡在我国地位的财政平衡在我国地位的演变演变第2页，本讲稿共50页正确理解财政平衡n n财政平衡不能绝对化财政平衡不能绝对化财政平衡不能绝对化财政平衡不能绝对化n n动态长期平衡观动态长期平衡观动态长期平衡观动态长期平衡观n n财政平衡是社会总供求平衡的一个重要组成部分，是宏观财政平衡是社会总供求平衡的一个重要组成部分，是宏观财政平衡是社会总供求平衡的一个重要组成部分，是宏观财政平衡是社会总供求平衡的一个重要组成部分，是宏观调控的手段调控的手段调控的手段调控的手段n n在封闭条件下社会总供
2、求平衡公式：在封闭条件下社会总供求平衡公式：在封闭条件下社会总供求平衡公式：在封闭条件下社会总供求平衡公式：n nC+S+T C+S+T C+I+GC+I+Gn n开放经济条件下社会总供求平衡公式开放经济条件下社会总供求平衡公式开放经济条件下社会总供求平衡公式开放经济条件下社会总供求平衡公式n nC+S+T+M C+S+T+M C+I+G+XC+I+G+Xn n变形：变形：变形：变形：G T G T（S-IS-I）+（M-XM-X）n n当当当当M=XM=X时，变形为时，变形为时，变形为时，变形为 G T S-IG T S-In n当当当当S=IS=I时，时，时，时，变形为变形为变形为变形为
3、G T M-XG T M-X第3页，本讲稿共50页“财政平衡”在我国地位的演变n n19491949年建国后：年建国后：年建国后：年建国后：实行高度集中统一的经济管理体制，财政集中实行高度集中统一的经济管理体制，财政集中实行高度集中统一的经济管理体制，财政集中实行高度集中统一的经济管理体制，财政集中了几乎所有的社会资源，财政平衡对社会总供求平衡有了几乎所有的社会资源，财政平衡对社会总供求平衡有了几乎所有的社会资源，财政平衡对社会总供求平衡有了几乎所有的社会资源，财政平衡对社会总供求平衡有“决定决定决定决定性性性性”影响。所以，在当时的计划经济体制下，财政坚持影响。所以，在当时的计划经济体制下，
4、财政坚持影响。所以，在当时的计划经济体制下，财政坚持影响。所以，在当时的计划经济体制下，财政坚持“收支收支收支收支平衡，略有节余平衡，略有节余平衡，略有节余平衡，略有节余”的方针。的方针。的方针。的方针。C+T C+GC+T C+Gn n现在：现在：现在：现在：改革开放二十多年来，情况发生了很大变化改革开放二十多年来，情况发生了很大变化改革开放二十多年来，情况发生了很大变化改革开放二十多年来，情况发生了很大变化政府计政府计政府计政府计划与调控方式发生变化，市场机制广泛发挥作用；企业成为独立划与调控方式发生变化，市场机制广泛发挥作用；企业成为独立划与调控方式发生变化，市场机制广泛发挥作用；企业成
5、为独立划与调控方式发生变化，市场机制广泛发挥作用；企业成为独立经济实体，自主经营；个人收入大幅增加，消费和储蓄量大增；经济实体，自主经营；个人收入大幅增加，消费和储蓄量大增；经济实体，自主经营；个人收入大幅增加，消费和储蓄量大增；经济实体，自主经营；个人收入大幅增加，消费和储蓄量大增；信贷资金对国民经济影响增强；国际收支急剧放大。财政平衡对信贷资金对国民经济影响增强；国际收支急剧放大。财政平衡对信贷资金对国民经济影响增强；国际收支急剧放大。财政平衡对信贷资金对国民经济影响增强；国际收支急剧放大。财政平衡对社会总供求平衡不再起社会总供求平衡不再起社会总供求平衡不再起社会总供求平衡不再起“决定决定
6、决定决定”作用，只是一个重要组成部分、作用，只是一个重要组成部分、作用，只是一个重要组成部分、作用，只是一个重要组成部分、宏观调控的工具。一味主张宏观调控的工具。一味主张宏观调控的工具。一味主张宏观调控的工具。一味主张“收支平衡收支平衡收支平衡收支平衡”已无意义，已无意义，已无意义，已无意义，反而对经济反而对经济反而对经济反而对经济有害有害有害有害。n nC+S+T+M C+S+T+M C+I+G+XC+I+G+X第4页，本讲稿共50页二、财政赤字n n赤字统计方法赤字统计方法赤字统计方法赤字统计方法赤字赤字赤字赤字=（经常收入（经常收入（经常收入（经常收入-经常支出）经常支出）经常支出）经常
7、支出）+（债务收入（债务收入（债务收入（债务收入-债务支出）债务支出）债务支出）债务支出）赤字赤字赤字赤字=经常收入经常收入经常收入经常收入-经常支出经常支出经常支出经常支出n n我国我国我国我国财政赤字财政赤字财政赤字财政赤字n n赤字对经济的影响赤字对经济的影响赤字对经济的影响赤字对经济的影响 赤字对赤字对赤字对赤字对货币供应量货币供应量货币供应量货币供应量的影响的影响的影响的影响 赤字对赤字对赤字对赤字对总需求的总需求的总需求的总需求的影响影响影响影响 赤字的赤字的赤字的赤字的排挤效应排挤效应排挤效应排挤效应总结论：赤字是把双刃剑总结论：赤字是把双刃剑总结论：赤字是把双刃剑总结论：赤字是
8、把双刃剑第5页，本讲稿共50页赤字对货币供应量的影响n n弥补赤字方式弥补赤字方式用往年的财政结余用往年的财政结余用往年的财政结余用往年的财政结余向银行透支或借款向银行透支或借款向银行透支或借款向银行透支或借款发行国债发行国债发行国债发行国债n n发行对象：中央银行、商业银行、企业、居民发行对象：中央银行、商业银行、企业、居民发行对象：中央银行、商业银行、企业、居民发行对象：中央银行、商业银行、企业、居民n n结论：财政赤字可能引发也可能不引发结论：财政赤字可能引发也可能不引发 通货膨胀通货膨胀第6页，本讲稿共50页赤字对总需求的影响n n财政赤字能增加社会需求，只要国债发行财政赤字能增加社会
9、需求，只要国债发行规模适度，在经济衰退时能起到反周期调规模适度，在经济衰退时能起到反周期调控的作用，而不致引发严重通货膨胀。控的作用，而不致引发严重通货膨胀。第7页，本讲稿共50页赤字的排挤效应n n排挤效应排挤效应指财政赤字对私人消费和投资的排挤影响指财政赤字对私人消费和投资的排挤影响指财政赤字对私人消费和投资的排挤影响指财政赤字对私人消费和投资的排挤影响n n只要有赤字，就有排挤效应？只要有赤字，就有排挤效应？当私人不愿投资和消费时，发行国债弥补赤字当私人不愿投资和消费时，发行国债弥补赤字当私人不愿投资和消费时，发行国债弥补赤字当私人不愿投资和消费时，发行国债弥补赤字不会发生排挤效应不会发
10、生排挤效应不会发生排挤效应不会发生排挤效应第8页，本讲稿共50页三、我国财政政策目标n n经济经济增长增长n n物价物价稳定稳定n n充分充分就业就业n n公平公平分配分配第9页，本讲稿共50页经济增长目标n n把经济增长作为首要目标的原因把经济增长作为首要目标的原因把经济增长作为首要目标的原因把经济增长作为首要目标的原因 解决就业、提高国际地位、推进各项解决就业、提高国际地位、推进各项解决就业、提高国际地位、推进各项解决就业、提高国际地位、推进各项改革的需要改革的需要改革的需要改革的需要 0808年年年年9%9%；0909年年年年8%8%；20102010年年年年8%8%n nGDPGDP的
11、缺陷的缺陷的缺陷的缺陷 不能反映某些重要的非市场经济活动不能反映某些重要的非市场经济活动不能反映某些重要的非市场经济活动不能反映某些重要的非市场经济活动 不能真实地反映国民财富的变化不能真实地反映国民财富的变化不能真实地反映国民财富的变化不能真实地反映国民财富的变化 不能反映经济增长对资源和环境的不能反映经济增长对资源和环境的不能反映经济增长对资源和环境的不能反映经济增长对资源和环境的负面影响负面影响负面影响负面影响n nGDPGDP与地方官员政绩考核挂钩与地方官员政绩考核挂钩与地方官员政绩考核挂钩与地方官员政绩考核挂钩 环境问题、资源浪费问题严重环境问题、资源浪费问题严重环境问题、资源浪费问
12、题严重环境问题、资源浪费问题严重 经济社会发展的失衡经济社会发展的失衡经济社会发展的失衡经济社会发展的失衡GDP增长了，你的福呢？第10页，本讲稿共50页物价稳定n n19981998年前，我们主要是防治通货膨胀年前，我们主要是防治通货膨胀年前，我们主要是防治通货膨胀年前，我们主要是防治通货膨胀n n19981998年后，遇到通货紧缩年后，遇到通货紧缩年后，遇到通货紧缩年后，遇到通货紧缩n n20032003年以来，物价上涨，官方认为物价基本稳定；年以来，物价上涨，官方认为物价基本稳定；年以来，物价上涨，官方认为物价基本稳定；年以来，物价上涨，官方认为物价基本稳定；近近近近9 9成居民认为成居
13、民认为成居民认为成居民认为当前物价当前物价当前物价当前物价“过过过过高或偏高高或偏高高或偏高高或偏高”央行央行央行央行20072007年调查年调查年调查年调查 n n20082008年年年年4 4月月月月CPICPI同比上涨同比上涨同比上涨同比上涨8.5%;8.5%;7 7月月月月6.3%6.3%n n20102010年面临通货膨胀的压力，年面临通货膨胀的压力，年面临通货膨胀的压力，年面临通货膨胀的压力，CPICPI涨幅涨幅涨幅涨幅3%3%左右左右左右左右 。n n政府部门统计数据与人们感受背离政府部门统计数据与人们感受背离政府部门统计数据与人们感受背离政府部门统计数据与人们感受背离 CPI
14、CPI 09 09年房价平均上涨年房价平均上涨年房价平均上涨年房价平均上涨1.5%?1.5%?2011 2011年调整年调整年调整年调整CPICPI权重权重权重权重.2011 2011年年年年7 7月月月月6.5%6.5%，控物价成主要任务之一。，控物价成主要任务之一。，控物价成主要任务之一。，控物价成主要任务之一。n n财政干预财政干预财政干预财政干预 增加商品供给；增加支出、减税、最低收购价等。增加商品供给；增加支出、减税、最低收购价等。增加商品供给；增加支出、减税、最低收购价等。增加商品供给；增加支出、减税、最低收购价等。第11页，本讲稿共50页充分就业n n就业就业就业就业问题问题问题
15、问题n n财政干预财政干预财政干预财政干预 财税优惠政策鼓励财税优惠政策鼓励财税优惠政策鼓励财税优惠政策鼓励自主创业自主创业自主创业自主创业 再就业培训再就业培训再就业培训再就业培训 提供岗位提供岗位提供岗位提供岗位 支持劳动密集型支持劳动密集型支持劳动密集型支持劳动密集型小企业发展小企业发展小企业发展小企业发展n n“用工荒用工荒用工荒用工荒”“”“就业难就业难就业难就业难”并存并存并存并存?择业观念、人才培养模式择业观念、人才培养模式择业观念、人才培养模式择业观念、人才培养模式第12页，本讲稿共50页公平分配n n收入分配不公收入分配不公表现表现n n收入分配不合理的影响收入分配不合理的影
16、响 抑制了抑制了抑制了抑制了消费的扩张消费的扩张消费的扩张消费的扩张，不利于扩大内需，不利于扩大内需，不利于扩大内需，不利于扩大内需 居民幸福感不强居民幸福感不强居民幸福感不强居民幸福感不强 被剥夺感上升，贫富对立情绪加剧，不利于社会稳定被剥夺感上升，贫富对立情绪加剧，不利于社会稳定被剥夺感上升，贫富对立情绪加剧，不利于社会稳定被剥夺感上升，贫富对立情绪加剧，不利于社会稳定n n身份世袭化身份世袭化身份世袭化身份世袭化(伦敦骚乱伦敦骚乱伦敦骚乱伦敦骚乱)、山西劫富训练营、小留学生被、山西劫富训练营、小留学生被、山西劫富训练营、小留学生被、山西劫富训练营、小留学生被杀杀杀杀n n收入分配不公的收
17、入分配不公的原因原因n n财政财政干预干预 缩小入居民收入差距：提低、扩中、限高缩小入居民收入差距：提低、扩中、限高缩小入居民收入差距：提低、扩中、限高缩小入居民收入差距：提低、扩中、限高 十七大：两个提高十七大：两个提高十七大：两个提高十七大：两个提高第13页，本讲稿共50页收入分配不公n n收入差距过大收入差距过大城乡之间城乡之间城乡之间城乡之间差距差距差距差距城乡内部收入城乡内部收入差距差距行业行业行业行业间收入差距间收入差距阶层间阶层间收入差距收入差距n n国民收入分配结构国民收入分配结构不合理不合理第14页，本讲稿共50页国民收入分配结构不合理 在国民收入分配时，在国民收入分配时，在
18、国民收入分配时，在国民收入分配时，政府政府政府政府和和和和企业企业企业企业分得分得分得分得太多太多太多太多，而，而，而，而居民居民居民居民分得分得分得分得太少太少太少太少，国民收入分配向政府和企业倾斜。国民收入分配向政府和企业倾斜。国民收入分配向政府和企业倾斜。国民收入分配向政府和企业倾斜。劳动者报酬占劳动者报酬占劳动者报酬占劳动者报酬占GDPGDP的的的的比例偏低比例偏低比例偏低比例偏低，工资收入仅占企业运，工资收入仅占企业运，工资收入仅占企业运，工资收入仅占企业运营成本的不到营成本的不到营成本的不到营成本的不到10%10%，而国达国家是，而国达国家是，而国达国家是，而国达国家是50%50%
19、。居民收入居民收入居民收入居民收入GDPGDP占比逐年下降，由占比逐年下降，由占比逐年下降，由占比逐年下降，由19921992年的年的年的年的68.6%68.6%下下下下降至降至降至降至2007200720072007年年年年52.3%52.3%52.3%52.3%，20102010年年年年43%43%。第15页，本讲稿共50页1993200619932006年年年年GDPGDP收入法中各构成项目的比重收入法中各构成项目的比重收入法中各构成项目的比重收入法中各构成项目的比重变化变化变化变化（%）n n政府所得政府所得政府所得政府所得（生产税净（生产税净（生产税净（生产税净额）额）额）额）199
20、01990年的年的年的年的11.7%11.7%；20072007年年年年的的的的14.2%14.2%。n n企业所得企业所得企业所得企业所得（固定资产（固定资产（固定资产（固定资产折旧和营业盈余）折旧和营业盈余）折旧和营业盈余）折旧和营业盈余）19901990年年年年34.9%34.9%；20072007年年年年46.1%46.1%。第16页，本讲稿共50页 劳动报酬占劳动报酬占GDPGDP比重比重2006年为年为40.61%；2007年为年为39%左右。左右。在成熟市场经济体中，在成熟市场经济体中，初次分配后，劳动者初次分配后，劳动者报酬占报酬占GDP的比重，的比重，美国接近于美国接近于70
21、%，其，其他国家和地区普遍在他国家和地区普遍在54%至至65%之间。之间。第17页，本讲稿共50页阶层间收入差距n n全国总工会调查：国企高管与一线职工收入差距从全国总工会调查：国企高管与一线职工收入差距从20062006年的年的6.726.72倍扩大至倍扩大至20082008年的年的17.9517.95倍。倍。n n20082008年，平安保险马明哲被暴年，平安保险马明哲被暴年，平安保险马明哲被暴年，平安保险马明哲被暴60006000万元（税前，包万元（税前，包万元（税前，包万元（税前，包括捐赠）高薪括捐赠）高薪括捐赠）高薪括捐赠）高薪=500=500个农民个农民个农民个农民1010年收入年
22、收入年收入年收入第18页，本讲稿共50页行业收入差距垄断是主因 电力、电信、金融、保险、烟电力、电信、金融、保险、烟电力、电信、金融、保险、烟电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其草等行业职工的平均工资是其草等行业职工的平均工资是其草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的他行业职工平均工资的他行业职工平均工资的他行业职工平均工资的2-32-32-32-3倍，倍，倍，倍，如果加上工资外收入和如果加上工资外收入和如果加上工资外收入和如果加上工资外收入和职工福职工福职工福职工福利待遇利待遇利待遇利待遇方面的差异，实际收方面的差异，实际收方面的差异，实际收方面的差异，实际收入差距可
23、能在入差距可能在入差距可能在入差距可能在5-105-105-105-10倍倍倍倍之间之间之间之间。第19页，本讲稿共50页变相高变相高福利福利 n n山东省山东省20062006年度审计报告显示年度审计报告显示:中国网通中国网通山东省分公司职工山东省分公司职工月月人均缴存人均缴存住房公积金住房公积金63896389元元;而济南市一家而济南市一家普通企业职工普通企业职工月人均缴存月人均缴存住房公积金只有住房公积金只有1111元元。第20页，本讲稿共50页2008行业收入资料最高三行最高三行业业平均工资平均工资（元）（元）全国平均全国平均工资倍数工资倍数证券业证券业证券业证券业1721231721
24、235.95.9其他金融其他金融其他金融其他金融活动业活动业活动业活动业87670876703.03.0航空运输航空运输航空运输航空运输业业业业75769757692.62.6最低三行最低三行业业平均工资平均工资（元）（元）全国平均全国平均工资倍数工资倍数木材加工木材加工木材加工木材加工及木竹滕及木竹滕及木竹滕及木竹滕棕草制品棕草制品棕草制品棕草制品业业业业15663156630.5360.536纺织业纺织业纺织业纺织业16222162220.5550.555农副食品农副食品农副食品农副食品加工业加工业加工业加工业17559175590.6010.601最高行业是最低行业平均工资的近11倍第2
25、1页，本讲稿共50页城镇居民和农村居民内部收入城镇居民和农村居民内部收入差距差距 1 1 1 1、城镇居民，城镇居民，城镇居民，城镇居民，2000200020002000年最高年最高年最高年最高10%10%10%10%收入组与最低收入组与最低收入组与最低收入组与最低10%10%10%10%入组之比为入组之比为入组之比为入组之比为4.64.64.64.6倍，倍，倍，倍，2007200720072007年这一比例又上升到年这一比例又上升到年这一比例又上升到年这一比例又上升到8.748.748.748.74倍。倍。倍。倍。2 2 2 2、农村居民，最高、农村居民，最高、农村居民，最高、农村居民，最高
26、20%20%20%20%收入户最低收入户最低收入户最低收入户最低20%20%20%20%收入户人均纯收入之收入户人均纯收入之收入户人均纯收入之收入户人均纯收入之比由比由比由比由2004200420042004年的年的年的年的6.916.916.916.91上升到上升到上升到上升到2007200720072007年的年的年的年的7.317.317.317.31。第22页，本讲稿共50页城乡收入差距如加上非货币收入，包括社会保障、实物收入等，如加上非货币收入，包括社会保障、实物收入等，城乡差距城乡差距将将达达5-6倍；倍；2008年城乡居民收入年城乡居民收入绝对差距绝对差距11020元，首破万元，
27、元，首破万元，2009年扩大到年扩大到12022元。元。2010年为年为13190 第23页，本讲稿共50页四、改革开放以来我国财政政策变迁n n时松时紧时松时紧时松时紧时松时紧,政策频繁调整政策频繁调整政策频繁调整政策频繁调整（1979199319791993上半年）上半年）上半年）上半年）n n适度从紧的适度从紧的适度从紧的适度从紧的财政政策财政政策财政政策财政政策(1993(1993下半年下半年下半年下半年19981998上半年上半年上半年上半年)-)-市场市场市场市场经济意义宏观调控的开始经济意义宏观调控的开始经济意义宏观调控的开始经济意义宏观调控的开始n n积极的财政政策积极的财政政
28、策积极的财政政策积极的财政政策（19981998下半年下半年下半年下半年20042004）n n稳健的稳健的稳健的稳健的财政政策财政政策财政政策财政政策（趋于中性的财政政策）（趋于中性的财政政策）（趋于中性的财政政策）（趋于中性的财政政策）（2005200820052008）n n积极的积极的积极的积极的财政政策财政政策财政政策财政政策（20092009年年年年）积极财政政策积极财政政策积极财政政策积极财政政策不能长期化不能长期化不能长期化不能长期化第24页，本讲稿共50页适度紧缩财政政策n n实施背景实施背景实施背景实施背景 ：经济过热：经济过热：经济过热：经济过热 货币投放过量货币投放过量
29、货币投放过量货币投放过量 投资和消费需求出现膨胀趋势投资和消费需求出现膨胀趋势投资和消费需求出现膨胀趋势投资和消费需求出现膨胀趋势 通货膨胀加剧通货膨胀加剧通货膨胀加剧通货膨胀加剧 金融秩序混乱金融秩序混乱金融秩序混乱金融秩序混乱 产业结构失调产业结构失调产业结构失调产业结构失调 财政困难财政困难财政困难财政困难 国际收支出现逆差国际收支出现逆差国际收支出现逆差国际收支出现逆差n n主要措施主要措施主要措施主要措施 加强税收征管清理税收优惠；严格控制社会集团购买力，抑制消费过快加强税收征管清理税收优惠；严格控制社会集团购买力，抑制消费过快加强税收征管清理税收优惠；严格控制社会集团购买力，抑制消
30、费过快加强税收征管清理税收优惠；严格控制社会集团购买力，抑制消费过快增长；控制支出规模、压缩财政赤字；清理压缩基建项目，控制固定资增长；控制支出规模、压缩财政赤字；清理压缩基建项目，控制固定资增长；控制支出规模、压缩财政赤字；清理压缩基建项目，控制固定资增长；控制支出规模、压缩财政赤字；清理压缩基建项目，控制固定资产投资过快增长；加大农业投入；支持企业技术进步（允许技术开发费产投资过快增长；加大农业投入；支持企业技术进步（允许技术开发费产投资过快增长；加大农业投入；支持企业技术进步（允许技术开发费产投资过快增长；加大农业投入；支持企业技术进步（允许技术开发费据实列入成本等）据实列入成本等）据实
31、列入成本等）据实列入成本等）第25页，本讲稿共50页积极财政政策实施背景实施背景实施背景实施背景n n对外贸易受到严重冲击对外贸易受到严重冲击对外贸易受到严重冲击对外贸易受到严重冲击n n消费需求增长趋缓消费需求增长趋缓消费需求增长趋缓消费需求增长趋缓n n投资需求增长乏力投资需求增长乏力投资需求增长乏力投资需求增长乏力n n物价水平持续走低物价水平持续走低物价水平持续走低物价水平持续走低市场经济国家通常采用的刺激经济的三大宏观调控手市场经济国家通常采用的刺激经济的三大宏观调控手市场经济国家通常采用的刺激经济的三大宏观调控手市场经济国家通常采用的刺激经济的三大宏观调控手段段段段n n降低汇率、
32、放松银根、扩大政府支出降低汇率、放松银根、扩大政府支出降低汇率、放松银根、扩大政府支出降低汇率、放松银根、扩大政府支出积极财政政策主要措施积极财政政策主要措施积极财政政策主要措施积极财政政策主要措施n n发行国债，扩大政府支出；调整收入政策；税收政策调整发行国债，扩大政府支出；调整收入政策；税收政策调整发行国债，扩大政府支出；调整收入政策；税收政策调整发行国债，扩大政府支出；调整收入政策；税收政策调整第26页，本讲稿共50页稳健财政政策n n实施背景实施背景 经济进入新一轮增长周期的上升阶段经济进入新一轮增长周期的上升阶段经济进入新一轮增长周期的上升阶段经济进入新一轮增长周期的上升阶段 经济运
33、行中深层次问题显现（经济运行中深层次问题显现（经济运行中深层次问题显现（经济运行中深层次问题显现（部分行业增长过快，而社会事业发展相对部分行业增长过快，而社会事业发展相对部分行业增长过快，而社会事业发展相对部分行业增长过快，而社会事业发展相对滞后；经济增长方式与资源环境约束的矛盾更加尖锐滞后；经济增长方式与资源环境约束的矛盾更加尖锐滞后；经济增长方式与资源环境约束的矛盾更加尖锐滞后；经济增长方式与资源环境约束的矛盾更加尖锐）世界经济呈现平稳增长的势头世界经济呈现平稳增长的势头世界经济呈现平稳增长的势头世界经济呈现平稳增长的势头 n n主要措施主要措施 逐步减少预算赤字，减少长期建设国债发行逐步
34、减少预算赤字，减少长期建设国债发行逐步减少预算赤字，减少长期建设国债发行逐步减少预算赤字，减少长期建设国债发行 调整支出结构调整支出结构调整支出结构调整支出结构 推进税收及其他改革推进税收及其他改革推进税收及其他改革推进税收及其他改革 增收节支增收节支增收节支增收节支第27页，本讲稿共50页改革开放以来宏观调控轨迹第28页，本讲稿共50页增加劳动报酬n n日本经济高速增长时，工资增速比美国快日本经济高速增长时，工资增速比美国快日本经济高速增长时，工资增速比美国快日本经济高速增长时，工资增速比美国快70%70%，从，从，从，从1950-19801950-1980年，年，年，年，3030年让百姓工
35、资收入追上了美国。年让百姓工资收入追上了美国。年让百姓工资收入追上了美国。年让百姓工资收入追上了美国。日本日本日本日本国民收入倍增计划国民收入倍增计划国民收入倍增计划国民收入倍增计划（1960-19701960-1970），），），），GNPGNP增长增长增长增长率率率率350%350%；国民收入；国民收入；国民收入；国民收入340%340%n n1978-20041978-2004年，中国经济也高速增长近年，中国经济也高速增长近年，中国经济也高速增长近年，中国经济也高速增长近3030年，劳动者工资年年，劳动者工资年年，劳动者工资年年，劳动者工资年增率增率增率增率1%-3%1%-3%。“提高工
36、资危险论提高工资危险论提高工资危险论提高工资危险论”结果：国内产品过结果：国内产品过结果：国内产品过结果：国内产品过剩剩剩剩低价大量出口低价大量出口低价大量出口低价大量出口顺差顺差顺差顺差流动性过剩流动性过剩流动性过剩流动性过剩n n2008200820082008年年年年关于建立企业职工工资正常增长机制的建议关于建立企业职工工资正常增长机制的建议关于建立企业职工工资正常增长机制的建议关于建立企业职工工资正常增长机制的建议久候不发和久候不发和久候不发和久候不发和企业工资条例企业工资条例企业工资条例企业工资条例遭遇遭遇遭遇遭遇“缓缓缓缓行行行行”n n工资集体协商工资集体协商工资集体协商工资集体
37、协商第29页，本讲稿共50页收入分配不公形成的原因n n直接直接原因原因n n我国收入差距我国收入差距根源根源nn 第30页，本讲稿共50页我国财政赤字n n地方财政地方财政地方财政地方财政 宪法宪法宪法宪法、预算法预算法预算法预算法 基本情况：地方财政赤字基本情况：地方财政赤字基本情况：地方财政赤字基本情况：地方财政赤字地方债务地方债务地方债务地方债务 原因分析：财政体制、自身财务管理、片面追求政绩、机构臃肿原因分析：财政体制、自身财务管理、片面追求政绩、机构臃肿原因分析：财政体制、自身财务管理、片面追求政绩、机构臃肿原因分析：财政体制、自身财务管理、片面追求政绩、机构臃肿n n中央财政中央
38、财政中央财政中央财政 1950-19781950-1978年间年间年间年间1010年赤字；年赤字；年赤字；年赤字；1979-19961979-1996年年年年1818年间年间年间年间1616年有赤字；到年有赤字；到年有赤字；到年有赤字；到20052005年年年年前，财政赤字逐年增加；前，财政赤字逐年增加；前，财政赤字逐年增加；前，财政赤字逐年增加；20052005年起逐年削减。年起逐年削减。年起逐年削减。年起逐年削减。0707年年年年24502450亿元，赤字率小于亿元，赤字率小于亿元，赤字率小于亿元，赤字率小于3%3%，20102010年没有失控。年没有失控。年没有失控。年没有失控。结构性赤
39、字？来自于经济发展和经济体制改革，政策性因素而引起结构性赤字？来自于经济发展和经济体制改革，政策性因素而引起结构性赤字？来自于经济发展和经济体制改革，政策性因素而引起结构性赤字？来自于经济发展和经济体制改革，政策性因素而引起 周期性赤字？经济衰退导致税收减少支出增加而引起周期性赤字？经济衰退导致税收减少支出增加而引起周期性赤字？经济衰退导致税收减少支出增加而引起周期性赤字？经济衰退导致税收减少支出增加而引起第31页，本讲稿共50页地方负债沉重地方负债沉重n n中金公司的一份调查报告显示，按照广义口径，地方政府融资平中金公司的一份调查报告显示，按照广义口径，地方政府融资平中金公司的一份调查报告显
40、示，按照广义口径，地方政府融资平中金公司的一份调查报告显示，按照广义口径，地方政府融资平台贷款余额预计为台贷款余额预计为台贷款余额预计为台贷款余额预计为7.27.2万亿，其中万亿，其中万亿，其中万亿，其中20092009年净新增约年净新增约年净新增约年净新增约3 3万亿。万亿。万亿。万亿。20092009年底，地方政府融资平台贷款余额约占贷款总额的年底，地方政府融资平台贷款余额约占贷款总额的年底，地方政府融资平台贷款余额约占贷款总额的年底，地方政府融资平台贷款余额约占贷款总额的18%18%。n n官方公布：截至官方公布：截至官方公布：截至官方公布：截至20102010年底，全国地方政府性年底，
41、全国地方政府性年底，全国地方政府性年底，全国地方政府性债务余额债务余额债务余额债务余额107174.91107174.91亿元（合亿元（合亿元（合亿元（合1.651.65万亿美元）。大约相当于中国经济万亿美元）。大约相当于中国经济万亿美元）。大约相当于中国经济万亿美元）。大约相当于中国经济的的的的27%27%。n n有学者认为，目前各级政府融资平台资产负债率普遍高达有学者认为，目前各级政府融资平台资产负债率普遍高达有学者认为，目前各级政府融资平台资产负债率普遍高达有学者认为，目前各级政府融资平台资产负债率普遍高达80%80%以上，以上，以上，以上，有些甚至提高到有些甚至提高到有些甚至提高到有些
42、甚至提高到100%100%。n n美国的次贷危机是把钱借给了没有还款能力的个人，而中国的美国的次贷危机是把钱借给了没有还款能力的个人，而中国的美国的次贷危机是把钱借给了没有还款能力的个人，而中国的美国的次贷危机是把钱借给了没有还款能力的个人，而中国的“次贷次贷次贷次贷”问题则是把钱借给了没有还款能力的政府。问题则是把钱借给了没有还款能力的政府。问题则是把钱借给了没有还款能力的政府。问题则是把钱借给了没有还款能力的政府。成思危成思危成思危成思危 第32页，本讲稿共50页促进自主创业财政优惠政策n n20082008年年年年1 1月月月月1 1号正式施行的号正式施行的号正式施行的号正式施行的企业所
43、得税法实施条例企业所得税法实施条例企业所得税法实施条例企业所得税法实施条例规定，可规定，可规定，可规定，可享受税收优惠的小型微利企业包括：享受税收优惠的小型微利企业包括：享受税收优惠的小型微利企业包括：享受税收优惠的小型微利企业包括：工业企业，年度应纳税所得额不超过工业企业，年度应纳税所得额不超过工业企业，年度应纳税所得额不超过工业企业，年度应纳税所得额不超过3030万元，从业人数不超过万元，从业人数不超过万元，从业人数不超过万元，从业人数不超过100100人，资产总人，资产总人，资产总人，资产总额不超过额不超过额不超过额不超过30003000万元；万元；万元；万元；其他企业，年度应纳税所得额
44、不超过其他企业，年度应纳税所得额不超过其他企业，年度应纳税所得额不超过其他企业，年度应纳税所得额不超过3030万元，从业人数不超过万元，从业人数不超过万元，从业人数不超过万元，从业人数不超过8080人，资人，资人，资人，资产总额不超过产总额不超过产总额不超过产总额不超过10001000万元。万元。万元。万元。n n对个人独资企业、合伙企业，不征收企业所得税而是征收个人所得税，对个人独资企业、合伙企业，不征收企业所得税而是征收个人所得税，对个人独资企业、合伙企业，不征收企业所得税而是征收个人所得税，对个人独资企业、合伙企业，不征收企业所得税而是征收个人所得税，这将有利于减轻中小企业的纳税负担，消
45、除重复征税。这将有利于减轻中小企业的纳税负担，消除重复征税。这将有利于减轻中小企业的纳税负担，消除重复征税。这将有利于减轻中小企业的纳税负担，消除重复征税。第33页，本讲稿共50页就业任务重工人下岗或失业工人下岗或失业工人下岗或失业工人下岗或失业n n中西部地区和老工业基地企业重组改制、关闭破产中西部地区和老工业基地企业重组改制、关闭破产中西部地区和老工业基地企业重组改制、关闭破产中西部地区和老工业基地企业重组改制、关闭破产涉及的职工安置任务仍相当繁重涉及的职工安置任务仍相当繁重涉及的职工安置任务仍相当繁重涉及的职工安置任务仍相当繁重 n n产能过剩产能过剩产能过剩产能过剩失业高峰失业高峰失业
46、高峰失业高峰城镇新增劳动力就业人数比较大城镇新增劳动力就业人数比较大城镇新增劳动力就业人数比较大城镇新增劳动力就业人数比较大n n0707年应届大学毕业生大约年应届大学毕业生大约年应届大学毕业生大约年应届大学毕业生大约495495万人，万人，万人，万人，0808年年年年559559万，万，万，万，0909年年年年600600多万；农村大量富余劳动力要转移。多万；农村大量富余劳动力要转移。多万；农村大量富余劳动力要转移。多万；农村大量富余劳动力要转移。第34页，本讲稿共50页中国人不消费？n n20062006年，我国投年，我国投年，我国投年，我国投资资率年均达到率年均达到率年均达到率年均达到4
47、2.442.4，同期最，同期最，同期最，同期最终终消消消消费费率降率降率降率降为为5050，其中居民消，其中居民消，其中居民消，其中居民消费费率率率率20062006年降年降年降年降为为3636。n n20082008年中国居民消费率为年中国居民消费率为年中国居民消费率为年中国居民消费率为35.3%35.3%，美国为，美国为，美国为，美国为70.1%70.1%，印度为，印度为，印度为，印度为54.7%54.7%。n n20092009年消费率为年消费率为年消费率为年消费率为48486 6，居民消费率为，居民消费率为，居民消费率为，居民消费率为35356 6；但但但但20102010年消费率为年
48、消费率为年消费率为年消费率为48481 1，居民消费率为，居民消费率为，居民消费率为，居民消费率为34343 3 。从央行公布的国内储蓄的数据来看，多年来居民存从央行公布的国内储蓄的数据来看，多年来居民存从央行公布的国内储蓄的数据来看，多年来居民存从央行公布的国内储蓄的数据来看，多年来居民存款只占款只占款只占款只占1/31/3左右，存款占大左右，存款占大左右，存款占大左右，存款占大头的是政府和企业的头的是政府和企业的存款。存款。第35页，本讲稿共50页支持小企业n n从从从从20042004年开始，人民银行就通过鼓励商业银行加大对符年开始，人民银行就通过鼓励商业银行加大对符年开始，人民银行就通
49、过鼓励商业银行加大对符年开始，人民银行就通过鼓励商业银行加大对符合条件的劳动密集型小企业的信贷支持，其中规定：对吸合条件的劳动密集型小企业的信贷支持，其中规定：对吸合条件的劳动密集型小企业的信贷支持，其中规定：对吸合条件的劳动密集型小企业的信贷支持，其中规定：对吸纳下岗失业人员达当年在职职工总数纳下岗失业人员达当年在职职工总数纳下岗失业人员达当年在职职工总数纳下岗失业人员达当年在职职工总数30%30%以上，并与以上，并与以上，并与以上，并与其签订一年以上期限合同的劳动密集型小企业，提供其签订一年以上期限合同的劳动密集型小企业，提供其签订一年以上期限合同的劳动密集型小企业，提供其签订一年以上期限
50、合同的劳动密集型小企业，提供不超过不超过不超过不超过100100万元的贴息贷款支持，贴息比例为贷款万元的贴息贷款支持，贴息比例为贷款万元的贴息贷款支持，贴息比例为贷款万元的贴息贷款支持，贴息比例为贷款基准利率的基准利率的基准利率的基准利率的50%50%；同时，财政对经办银行发放上述贷；同时，财政对经办银行发放上述贷；同时，财政对经办银行发放上述贷；同时，财政对经办银行发放上述贷款产生的呆坏账损失给予款产生的呆坏账损失给予款产生的呆坏账损失给予款产生的呆坏账损失给予10%10%的补偿和每笔的补偿和每笔的补偿和每笔的补偿和每笔0.5%0.5%的的的的手续费补贴。手续费补贴。手续费补贴。手续费补贴。