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1、领导学(第二版)邱霈恩 著 领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材领导学第10章 领导的日常与应急管理邱霈恩 著 领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 重点问题重点问题n n管理对于领导的意义n n领导与管理的关系n n领导工作中的管理构成n n内务管理的架构与要点n n业务管理的架构与要点n n应急管理的架构与要点 领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材1010.1 1 领导与管理的基本原理领导与管理的基本原理10.1.1 10.1.1 管理对于领导的意义管理对于领导的意义l l 管管理理是是领领导导工工作作的的一一部部分分，要要想想做做好好领领导导工工作作，就一定要抓好管理。就一定
2、要抓好管理。l l 只只有有抓抓管管理理，才才能能出出生生产产力力；只只有有抓抓管管理理，才才能能出出成成就就、出出绩绩效效；只只有有抓抓管管理理，领领导导工工作作才才能能真正做实做对。真正做实做对。l l 但不能把领导抓管理变成领导代管理。但不能把领导抓管理变成领导代管理。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.1.2 抓好管理的核心n n领导要抓好管理，关键要推重和实行现代意领导要抓好管理，关键要推重和实行现代意义上的科学规范管理。抓好管理的核心就在义上的科学规范管理。抓好管理的核心就在于确保管理科学规范。于确保管理科学规范。n n现代管理的实质是以人为本，同时重视人性现代管理的实质
3、是以人为本，同时重视人性化和效率化。化和效率化。n n现代领导做好管理工作，只需要在管辖范围现代领导做好管理工作，只需要在管辖范围内实施管理变革，抛弃旧式管理，实行新型内实施管理变革，抛弃旧式管理，实行新型管理，整个管理工作就自然会焕然一新。管理，整个管理工作就自然会焕然一新。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.1.3 领导与管理关系的不同解说领导与管理关系的不同解说pp要抓好管理工作，首先有两个理论层面要抓好管理工作，首先有两个理论层面需要充分把握好：需要充分把握好：l l领导与管理的关系领导与管理的关系l l管理的不同范畴管理的不同范畴pp对领导与管理的关系很有必要从科学理论和
4、对领导与管理的关系很有必要从科学理论和权威导向上加以认识和把握，正确理解和处权威导向上加以认识和把握，正确理解和处理好这对范畴的关系，把工作做好。理好这对范畴的关系，把工作做好。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.1.4 领导与管理的相互关系领导与管理的相互关系 总的来说，在实际地位上，领导是总的来说，在实际地位上，领导是高于并大于管理的，管理则是从属于领高于并大于管理的，管理则是从属于领导的并且是领导的一个工作内容和组成导的并且是领导的一个工作内容和组成部分，但在操作性上，领导与管理是交部分，但在操作性上，领导与管理是交叉在一起的，特别是在领导性质的前提叉在一起的，特别是在领导性
5、质的前提下、在表现为组织行为的活动过程中是下、在表现为组织行为的活动过程中是基本重合一致的。基本重合一致的。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.1.5 管理的不同范畴管理的不同范畴 管理是一个内容深博、结构复杂的理论系统，管理是一个内容深博、结构复杂的理论系统，从不同的角度，可以划分出不同的具体范畴从不同的角度，可以划分出不同的具体范畴来。来。n n从内容或者纯事务的角度看，管理可分为内从内容或者纯事务的角度看，管理可分为内务管理和外勤管理。务管理和外勤管理。n n从形式或组织的运行状态来说，管理可分为从形式或组织的运行状态来说，管理可分为常规管理和应急管理常规管理和应急管理 领导
6、学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.2 内务管理 10.2.1 制度管理制度管理 1.1.制度管理，也叫规范管理，主要强调要建制度管理，也叫规范管理，主要强调要建立和完善具体的管理制度，规范组织行为，提高立和完善具体的管理制度，规范组织行为，提高组织整体在制度框架下实现更大程度的协调、规组织整体在制度框架下实现更大程度的协调、规范、严谨和高效。其实质就是建设与落实各项更范、严谨和高效。其实质就是建设与落实各项更加科学、规范的规章制度。加科学、规范的规章制度。2.2.制度建设具体是制定和完善制度，而实质则制度建设具体是制定和完善制度，而实质则是制度的设计和调整。设计是创新，调整是改革，是制
7、度的设计和调整。设计是创新，调整是改革，每一项工作都具有很大的挑战性。每一项工作都具有很大的挑战性。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.2.2 10.2.2 10.2.2 10.2.2 机制管理机制管理机制管理机制管理 1.1.此处所说的机制是指组织运作机制，就是指一个此处所说的机制是指组织运作机制，就是指一个组织范围内习惯或自然的实际管理做法，实质是组织组织范围内习惯或自然的实际管理做法，实质是组织就某一事务实施管理的基本运行方式，即管理机制。就某一事务实施管理的基本运行方式，即管理机制。2.2.就管理实践而言，当前要侧重抓好的机制管理，就管理实践而言，当前要侧重抓好的机制管理，
8、主要就是要探索建立一套科学规范、协调配套、灵敏主要就是要探索建立一套科学规范、协调配套、灵敏高效的管理机制，包括决策机制、用人机制、执行机高效的管理机制，包括决策机制、用人机制、执行机制、协调机制、公平机制、透明机制、责任机制、监制、协调机制、公平机制、透明机制、责任机制、监督机制、激励机制、约束机制、效能保障机制、自动督机制、激励机制、约束机制、效能保障机制、自动纠错调整机制以及变革创新机制。在所有这些机制中，纠错调整机制以及变革创新机制。在所有这些机制中，约束机制最有效验。约束机制最有效验。3.3.约束机制包括他律机制和自律机制两部分。约束机制包括他律机制和自律机制两部分。领导学（第二版）
9、21世纪公共管理系列教材 10.2.3 10.2.3 10.2.3 10.2.3 全面内务管理全面内务管理全面内务管理全面内务管理 从领导实践和管理需要的角度上来说，领从领导实践和管理需要的角度上来说，领导需要着重抓好以下几方面的具体管理工作：导需要着重抓好以下几方面的具体管理工作：n n 机构管理机构管理n n 人力管理人力管理n n 财务管理财务管理n n 物力管理物力管理n n 文化管理文化管理n n 时间管理时间管理n n 绩效管理绩效管理 领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.3 业务管理业务管理 业务管理就是指一个单位或组织为了能
10、业务管理就是指一个单位或组织为了能够充分胜任从某一特定方面为社会公众提供够充分胜任从某一特定方面为社会公众提供的特定产品，而确定本组织的宗旨、目的、的特定产品，而确定本组织的宗旨、目的、目标、战略、计划，并采取具体措施落实这目标、战略、计划，并采取具体措施落实这些主旨和设想的资源活动过程与质量和效率些主旨和设想的资源活动过程与质量和效率保证过程之和。它可以归结为价值管理、过保证过程之和。它可以归结为价值管理、过程管理和结果管理三个层面。程管理和结果管理三个层面。10.3.1 10.3.1 价值管理价值管理 1.1.价值管理是为了确保一个单位或组织不偏离自价值管理是为了确保一个单位或组织不偏离自
11、身初衷而进行的方向把握、调控与驾驭。身初衷而进行的方向把握、调控与驾驭。2.2.具体而言，这一管理主要包括以下几个方面：具体而言，这一管理主要包括以下几个方面：n n 目标管理目标管理n n 战略管理战略管理n n 规划管理规划管理 领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.3.2 过程管理过程管理 领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材过程管理过程管理项目管理项目管理生产管理生产管理产出管理产出管理 10.3.3 10.3.3 结果管理结果管理 领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材结果管理结果管理结果管理的内容质量管理质量管理数量管理数量管理速度管理速度管理成本管理成本管理效率管理
12、效率管理效益管理效益管理1010.4 4 应急管理应急管理10.4.1 10.4.1 应急管理无小事应急管理无小事10.4.210.4.2 现代社会越来越需要加强应急管理现代社会越来越需要加强应急管理10.4.3 10.4.3 进行应急管理所应备的危机常识进行应急管理所应备的危机常识l l渐显渐显渐显渐显危机危机危机危机l l突突突突发发发发危机危机危机危机l l错杂错杂错杂错杂危机危机危机危机 领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.5 危机预管理 1.5.1 1.5.1 有效的危机预测和监视有效的危机预测和监视 危危机机预预测测和和监监视视是是实实施施危危机机管管理理的的第第一一步步
13、，主主要要是是专专门门从从事事早早期期危危机机管管理理的的主主题题系系统统进进行行专专门门的的危危机机早早期期把把握握，包包括括数数据据资资料料的的收收集集、甄甄别别与与分分析析，政政策策信信息息的的集集成成、分分析析与与传传输输，专专门门的的调调查查、访访谈谈与与采采信信，专专门门的的态态势势分分析析与与理理论论推推究究等等一一系系列列定定量量与与定定性性研研究究活活动动。它它包包括括动动态态预预测测与与监监视视和和静静态态预预测测与与监视两种类型。监视两种类型。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.5.2 10.5.2 灵敏及时准确的危机预警灵敏及时准确的危机预警 危危机机预预警
14、警是是一一种种根根据据危危机机预预测测和和监监视视结结果果而而预预先先提提醒醒人人们们对对危危机机进进行行关关注注和和防防范范的的管管理理机机制制与与活活动动，其其实实是是扩扩大大危危机机预预测测与与监监视视结结果果影影响响的的第第二二步步危危机机信信息息过过程程，在在危危机机管管理理过过程程中中是是一一个个要要直直接接发发生生社社会会影影响响、对对整整体体预预防防危危机机产产生生重重要要影影响响并并产产生生一一定定现现实实结结果的重要环节。果的重要环节。危危机机预预警警是是早早期期危危机机管管理理的的关关键键性性基基础础。在在此此基基础上，危机管理先后或同时作出如下诸项应急反应：础上，危机管
15、理先后或同时作出如下诸项应急反应：规规避避危危机机、研研制制和和预预备备危危机机方方案案、危危机机防防范范的的准准备备与与预演、进行战略层面的应对准备。预演、进行战略层面的应对准备。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.5.3 10.5.3 有效的危机规避有效的危机规避 有有效效的的危危机机规规避避有有两两种种不不同同的的界界定定、内内涵涵和和用途。用途。pp狭狭义义的的危危机机规规避避，指指由由于于情情势势危危急急，无无法法采采取取全全面面措措施施以以预预先先应应对对危危机机，而而决决定定以以首首先先能能够够保保护护人人们们和和社社会会的的有有生生力力量量为为主主要要目目的的采取规
16、避危机的临时性措施。采取规避危机的临时性措施。pp广广义义的的危危机机规规避避，指指由由于于情情势势和和时时间间均均允允许许相相对对从从容容地地作作出出全全面面应应对对安安排排，而而决决定定以以最最大大限限度度地地保保全全所所有有可可能能被被危危机机损损害害的的对对象象为为目的采取规避危机的全面性措施。目的采取规避危机的全面性措施。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.5.4 应对方案的研制与预备 研研究究制制定定危危机机应应急急方方案案是是这这样样一一种种决决策策过过程程：根根据据危危机机监监测测和和危危机机预预警警的的信信息息，由由决决策策者者在在危危机机造造成成实实质质性性重重
17、大大损损害害之之前前的的有有限限时时间间和和空空间间里里迅迅速速集集合合有有关关专专家家组组成成科科学学决决策策集集体体，充充分分尊尊重重、听听取取和和集集中中专专家家的的科科学学意意见见，结结合合领领导导自自身身运运作作的的特特点点和和要要求求，充充分分考考虑虑紧紧急急时时刻刻组组织织动动员员一一切切力力量量的的操操作作特特点点与与要要求求，最最后后拿拿出出一一整整套套完完备备的的应应急急方方案案，包包括括第第一一方方案案、第第二二方方案案乃乃至至第第三三、第第四方案。四方案。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.5.5 危机防范的准备与应对预演 危机防范的准危机防范的准备备包括两
18、个基本方面：包括两个基本方面：uu硬硬性性准准备备：是是指指为为防防范范和和战战胜胜危危机机所所必必须须的的各各项项重重要要预预备备条条件件。根根据据预预案案，领领导导必必须须立立即即动动员员所所有有相相关关的的物物质质和和实实际际力力量量，进进行行实实地地、实实战战性性的的部部署署，确确保保这这些些硬硬性性准准备备在在最最短的时间内到位。短的时间内到位。uu软软性性准准备备：是是指指在在硬硬性性准准备备基基础础上上就就实实战战性性组组织织运运作作进进行行尝尝试试、熟熟悉悉、熟熟练练和和习习惯惯化化的的综综合合性性预预备备的的活活动动。其其实实质质就就是是针针对对具具体体的的危机进行实战性的危
19、机应对预演。危机进行实战性的危机应对预演。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.5.6 事前应对危机的战略策略与决策 事事前前全全面面危危机机应应对对管管理理的的最最大大特特点点就就是是根根据据非非实实用用主主义义的的实实战战标标准准和和要要求求对对目目前前面面临临的的危危机机类类型型和和可可能能面面临的危机进行全面、系统的战略考虑。临的危机进行全面、系统的战略考虑。l l事前全面事前全面认识认识和把握不同危机和把握不同危机l l事事前前建建立立一一套套相相当当完完善善、完完备备、灵灵敏敏、高高效效的的危危机机预预测测、监视监视和和预预警系警系统统l l事前建立覆盖所有可能危机的事前
20、建立覆盖所有可能危机的应对预应对预案案l l事前建立事前建立专门专门的的专专家咨家咨询询机构和官方机构和官方长长效机构效机构l l建立建立强强大、大、发发达的达的专门储备专门储备l l事前建立完事前建立完备发备发达的达的应应急机制体系与措施体系急机制体系与措施体系 领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 危危机机处处治治是是指指在在危危机机正正式式到到来来之之后后直直到到危危机机正正式式结结束束为为止止的的时时期期内内领领导导对对于于现现实实危危机机所所进进行行的的各各项项治治理理活活动动。这这是是最最实实质质、最最重重要要的的危危机机管管理理阶阶段段和和内内容容之之一一。主主要要包包括括危
21、危机机决决策策、危危机机处处置置、紧紧急急动动员员和和组组织织、紧紧急急协协调调、全全面面迎迎战战、破破击击危危机机、结结束束危危机机等等活活动动，主要有以下五个方面。，主要有以下五个方面。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.6 10.6 危机处治危机处治 10.6.1 应急决策l l应应急急决决策策不不是是一一次次性性决决策策，而而是是视视危危机机紧紧急急情情况况的的大大小多寡而先后分小多寡而先后分别进别进行的行的连续连续性决策。性决策。l l应应急决策就是快速反急决策就是快速反应应和正确而果断地做出决定。和正确而果断地做出决定。l l以公众利益至上和效率至上以公众利益至上和效率至
22、上为为原原则则。l l决决策策者者要要提提高高决决策策系系统统对对环环境境的的敏敏感感性性，增增强强对对正正在在迅速迅速变变化的化的环环境的快速反境的快速反应应。l l要要更更加加严严密密地地和和全全方方位位地地关关注注事事态态的的发发展展和和决决策策信信息息，由由此此制制定定更更加加周周密密细细致致、强强力力有有效效地地危危机机治治理理对对策策和和危机控制危机控制计计划。划。l l不能依不能依赖赖危机危机预预管理中的决策。管理中的决策。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.6.2 紧急举措 根根据据第第一一次次的的应应急急决决策策，领领导导就就要要立立即即启启动动整整个个应应急急系
23、系统统，实实行行各各种种力力量量应应急急联联动动，迅迅速速有有效效地地应应对对初初发发危危机机，最最大大限限度度地地遏遏制制住住危危机机狂狂潮潮，初初步步稳稳定定局局势势，为为后后续续的的整整个个危危机机处处治治奠奠定定良良好好的的现现实实基基础础。紧紧急急举举措措包包括括如下方面：如下方面：n n立立即即切切实实落落实实危危机机防防范范预预案案、危危机机应应急急决决策策和和危危机机处处治治紧紧急急措措施施，立立即即启启动动一一切切事事先先做做好好的的充充分分准准备备，立立即即调调动动一一切切可可以以和和应应当当调调动动的的力力量量，急急速速而而科科学学地地组组织织运运作作起起来来，与与危机危
24、机进进行首次作行首次作战战。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材n n几几乎乎与与第第一一个个紧紧急急举举措措同同步步，以以最最快快的的速速度度，立立即即成成立立危危机机领领导导小小组组，并并迅迅速速调调配配专专业业人人员员和和装装备备系系统统加加以充实。以充实。n n设设立立专专线线电电话话，由由专专业业人人员员负负责责，用用以以应应付付危危机机期期间间外外部部打打来来的的大大量量电电话话，加加强强横横向向而而及及时时的的第第一一手手信信息息沟通与交流。沟通与交流。n n迅迅速速掌掌握握好好对对外外报报道道的的主主动动权权，以以领领导导为为第第一一消消息息发发布源，利用好媒介。布源，利用
25、好媒介。n n为为一一切切积积极极因因素素和和潜潜在在能能量量开开辟辟直直接接参参与与到到危危机机治治理理当中的途径，使大家共赴危机抗战第一线。当中的途径，使大家共赴危机抗战第一线。n n密密切切关关注注每每一一个个直直接接遭遭受受危危机机影影响响的的区区域域、单单位位、人人群和其他方面，尽可能全面掌握各种信息。群和其他方面，尽可能全面掌握各种信息。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.6.3 组织动员与有效指挥 组组织织动动员员与与有有效效指指挥挥就就是是目目标标明明确确、严严谨谨有有效效地地调调动动和和运运用用好好一一切切积积极极因因素素及及有有限限资资源源，确确保保内内部部井井
26、然然有有序序、应应对对有有条条不不紊紊、流流程程清清晰晰、组组织织坚坚强强、阵阵脚脚不不乱乱、支支持持到到位位、全全面面顾顾及及、不不留留死死角角、不不遗遗后后患患、相相互互呼呼应应、相相互互支支援援、快快速速反反应应、及及时时调调动动、部部署署迅迅速速、施施治治切切要要、作作战战有有力力、处处治治有有效效，并并尽尽量量节节约约资资源源，使有限资源发挥出最大效用。使有限资源发挥出最大效用。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材 10.6.4 10.6.4 协调整合与全力处置协调整合与全力处置 协协调调和和整整合合就就是是为为了了更更好好地地组组织织起起来来，自自始始至至终终都都能能全全力力以
27、以赴赴，以以最最大大的的有有效效力力量量和和手手段段投入到扑灭危机的战斗中。投入到扑灭危机的战斗中。10.6.5 10.6.5 攻坚制胜，解决危机攻坚制胜，解决危机 在在最最后后解解决决危危机机的的时时刻刻，不不仅仅要要继继续续加加大大力力度度解解决决好好人人自自身身的的最最大大难难关关，而而且且还还要要以以更更严严谨谨的的科科学学精精神神、更更大大的的研研究究力力度度和和更更强强的的协协同同作作战战的的有有效效组组织织能能力力和和手手段段从从科科学学上上解解决决危机的实质性难题。危机的实质性难题。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.7.1 消除危机后果，逐步进行有效的恢复这这一一阶
28、阶段的危机后管理要从如下几个方面着手：段的危机后管理要从如下几个方面着手：uu着手解决灾后安定的问题着手解决灾后安定的问题uu处理好危机之后的奖惩工作处理好危机之后的奖惩工作uu着手解决灾后重建的问题着手解决灾后重建的问题uu尽快启动灾后发展战略尽快启动灾后发展战略 领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.7 10.7 危机后管理危机后管理10.7.2 重振社会信心，激发新的生机10.7.3 总结经验教训，进行危机后的学习10.7.4 居安思危，着眼长远，从战略上全面防治危机n n彻底消除危机隐患彻底消除危机隐患n n警惕和防范其他危机警惕和防范其他危机n n着手强化和优化危机管理系统自
29、身的建设着手强化和优化危机管理系统自身的建设n n着手对危机进行全面系统的战略管理着手对危机进行全面系统的战略管理 领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材关键术语关键术语管理 常规管理 内务管理业务管理 价值管理 过程管理结果管理 应急管理 危机预管理危机处治 危机后管理 领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材复习思考题1 1.管理对于领导的得失成败有什么关系？管理对于领导的得失成败有什么关系？2 2.领导与管理在实践中是一种什么样的相互关系？领导与管理在实践中是一种什么样的相互关系？3 3.试述在领导工作范围内的管理构成。试述在领导工作范围内的管理构成。4.4.如何理解和做好业务管理？如何理解和做好业务管理？5.5.如何理解和做好内务管理？如何理解和做好内务管理？6.6.为什么现代领导要高度重视应急管理？为什么现代领导要高度重视应急管理？7.7.如何做好危机预管理工作？如何做好危机预管理工作？8.8.当危机突然爆发，应如何紧急应对？当危机突然爆发，应如何紧急应对？9.9.在初步解决危机后，领导应该着重抓好哪些工作？在初步解决危机后，领导应该着重抓好哪些工作？领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材演讲完毕，谢谢观看！