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1、上海苏州河旅游发展总体方案（20222025年）按照市委、市政府部署要求，认真践行人民城市理念， 着眼世界级滨水区建设目标，坚持高标准引领、高起点规划、 高水平管理，扎实推进苏州河旅游发展工作。现依据上海 市“一江一河”发展“十四五”规划上海市“十四五” 时期深化世界著名旅游城市建设规划，特制订上海苏州 河旅游发展总体方案（20222025年）。一、工作目标建立健全苏州河旅游发展统筹推进机制，科学规划、合 理布局苏州河游览码头体系，不断完善苏州河旅游公共服务 设施，扎实推进苏州河沿岸地貌形态、服务业态、绿色生态 和城市文脉的融合发展，进一步提升能级、拓展内涵，做强 功能、优化服务，高品质建设全
2、域型水岸游憩空间，让广大 市民游客望得见水、触得到绿，更好品味城市历史、享受城 市艺术，让“你在船上看风景，岸上看你是风景”成为市民 游客在游览休憩时的美好收获，奋力谱写“城市，让生活更 美好”的新篇章。至2025年底，苏州河水上航线、水上活 动与城市风貌、建筑特色、两岸景致交相辉映，苏州河水岸 空间更可亲近、记忆更好延续、魅力更加彰显，真正实现“串术品设计布局、桥下空间和桥体美化等城市空间艺术化专项 建设，整体提升苏州河沿岸空间环境的艺术氛围。推进苏州 河岸线、驳岸防汛墙亲水性改造和景观的绿化、美化，完善 滨河绿化景观的游憩场所和导引标识等设施。三是推进智慧旅游服务场景应用。依托“乐游上海”
3、在线平台，建设苏州河旅游在线总入口，实现涵盖“食住行游购娱” 全要素信息查询、路线规划、解说导览等综合服务功能。在 苏州河沿岸公共区域增设人工智能互动设施，设置“苏州河畅 行码”，为游客提供更直观、更准确、更高效的信息服务，实 现“一码畅游”。建设苏州河旅游智慧运营、智慧服务、智慧 管理系统，运用5G、VR等新科技、新技术，赋能城市老风 貌、老味道以新功能、新活力。（五）丰富苏州河高品质节庆赛事活动一是推进苏州河文旅活动品质化、品牌化建设。依托上 海旅游节平台，引进培育大型国际赛事和综合性文化旅游节 庆活动。联动上海赛艇公开赛，策划推出系列文旅活动、文 旅集市，培育苏州河节赛品牌，将苏州河建成
4、上海各类节庆、 赛事、会展等活动重要承载地。依托春节、元宵、端午、中 秋等传统节日，做好苏州河桥梁、沿岸区域亮化美化，培育 赛龙舟、灯会、非遗手作集市等各类活动。二是打造“一区一品”特色文旅活动。黄浦区以玫瑰婚典、九子大赛、外滩源集等节庆品牌为引领，打造苏州河四季节 庆新体验；以“旅拍直播”品牌为平台，以国风国潮国货为重 点，推出苏州河直播系列活动。虹口区以“旅游+演艺”形式， 深化优化一江一河 浦江三刻旅游导览项目，以苏州河 沿岸优秀历史建筑为场景，打造苏州河沿岸名片性活动。静 安区着力提升世界咖啡文化节、静安现代戏剧谷、“浓情静安 爵士春天音乐节、上海国际起泡酒节等文旅节庆能级，联动 “人
5、民咖啡馆”“蓝瓶咖啡”等网红打卡点，推动文旅商联动。长 宁区推动咖啡文化节、读书节、国际手风琴文化艺术节等活 动向苏州河沿岸延展，依托临空音乐公园策划举办系列音乐 节庆活动。普陀区依托苏州河水岸文化资源，持续提升中国 声音大会、苏州河文化旅游节、苏州河城市龙舟国际邀请赛 等活动能级，策划举办水岸音乐节、主题文创集市、夜市等 活动。（六）强化统筹发展激发动力活力的政策保障 一是完善协调机制，强化资金保障。建立健全苏州河旅游发展统筹机制，强化市区联动、条块协作、政企合作，形 成多方支持、共同参与、高效顺畅的工作机制，及时解决苏 州河旅游发展涉及的跨区域、跨部门、跨行业等重、难点问 题，合力推进苏州
6、河文旅资源开发、滨水地块及岸线码头开 发利用。探索市区联动、社会参与的资金筹措和财政支持机 制，加快两岸公共空间和配套设施建设，鼓励社会资金参与 苏州河沿岸区域开发建设。二是建立规划体系，强化用地保障。以市、区两级发展规划、空间规划为重点，完善苏州河旅游发展规划支撑。梳 理明确旅游码头及旅游配套设施的规划布点、用地性质、建 设规模、风貌要求等，探索滨水空间土地混合利用的政策路 径，引导各相关区加快旅游配套设施建设。系统梳理工业厂 房、仓储用房、传统商业街等存量空间资源，支持引导市场 主体参与建设，鼓励发展文化创意、旅游休闲配套等服务。三是推进港航一体，打造苏州河旅游品牌。政府推动、区企协作，建
7、立统一的苏州河旅游市场开发主体，承担苏州 河旅游码头和游船建设、运营、管理任务，港航一体、统筹 推进苏州河水上旅游高水平建设、高品质服务。合力做好苏 州河旅游发展安全保障工作。建设传统媒体、新媒体多元传 播矩阵，持续宣传苏州河旅游产品、旅游活动、旅游资源, 提高“苏州河旅游”品牌知晓度、美誉度。附件：上海苏州河旅游发展重点任务分解分工表珠成链”，成为展示社会主义现代化国际大都市的重要“窗 口”和彰显城市国际风范、东方神韵的著名旅游目的地。一是建成都市型滨水旅游的“全球地标”。对标最高标准,高起点建设慢行游憩空间和景观照明，“串珠成链”打造具 有时尚韵味、水岸层次、城市活力的滨水景观体系，全面提
8、 升苏州河观光休闲、水上游览、滨水度假功能。文旅赋能“道 路+， “公园“生活圈+，工程，联动沿岸文旅资源，打 造苏州河沿岸演艺新空间、人文新景观、休闲好去处，建设 宜业、宜居、宜乐、宜游的滨水旅游目的地。二是建成彰显中华文化软实力的“中国口”。活化利用好滨河历史建筑、风貌街区、革命遗址、工业遗存，构建红 色文化、海派文化、江南文化叙事场景，传承“最上海”的 城市文脉。推进苏州河沿线城市更新、生态修复，全面提升 品质生活、休闲游憩、商贸服务、科创文创等功能，向世界 展示中国理念、中国精神、中国道路。三是建成绽放上海美好生活的“城市秀带”。共建共治高品质滨水公共空间和美好生活家园，让人民时时处处
9、感受城 市暖意、惬意、诗意。建设更多家门口 “小而美”的公共文 化空间，植入文博美术展览、高品质艺术公教等活动，让人 民更好感受城市美的追求、高的颜值、暖的表情，共享中华 优秀传统文化的滋养和上海城市精神品格的熏陶。二、发展原则以人为本、主客共享。坚定人民立场，以人民满意为遵循，倾听吸纳市民游客诉求意见，引导市民游客参与治 理，共推精细化管理、品质化服务，共建主客共享、近悦远 来的苏州河旅游品牌，让人民充分享有城市最好资源，不断 提升市民游客的获得感、幸福感。生态为基、文化为魂。突出生态养护，提升生态质量、扩大生态规模，连通生态斑块、放大生态效益。坚持文 化引领，加快文旅赋能、融合发展，焕新城
10、市老风貌、唤醒 城市老味道，推进多元功能复合型的活力城区、尺度适宜有 温度的人文城区建设。水陆联动、以岸托水。高标准建设水上旅游活动轴线，丰富城市风貌、城市文化展示纬度，有效联通沿岸城市 文旅体验。以城市肌理为基底，挖掘整合沿岸腹地观光休闲 度假资源，打造苏州河陆地文旅功能区，延展苏州河文旅空 间、文旅体验，展示城市品质和活力。国际标准、卓越品质。对标最高标准、最好水平,以绣花般的细心、耐心和卓越心绘好滨水“工笔画”，绣出 城市品质和城市品味。构建品质优秀、服务一流旅游供给体 系，面向全球，努力打造高品质、高颜值、高能级、全天候 的城市旅游休闲带。三、主要任务（一）夯实苏州河旅游功能空间一是丰
11、实黄浦区苏州河滨水旅游核心区。依托外滩历史纪念馆、外白渡桥、划船俱乐部旧址、外滩源等资源，以国 际赛事、艺术品展览交易、亲水休闲、光影秀、文创集市等 场景赋能，推进滨水体育功能带、水岸休闲漫步带、文化艺 术景观带建设，打造苏州河世界级滨水旅游核心区。以八号 桥艺术空间、南苏州河创意园、九子公园等资源为载体，注 入文化创意、动态快闪集市、桥底公共艺术空间、活态非遗 等业态，赋能老街区、老里弄、老味道以新体验、新感受， 建设一批市民休闲好去处，形成海派文化体验集聚区。二是提升虹口区苏州河海派风貌体验区。依托中国证券 博物馆、上海大厦、上海邮政博物馆、河滨大楼、俄罗斯驻 沪总领事馆等文物保护单位和优
12、秀历史建筑，突出“滨河廊道 +共享街区”特色，进一步细化实化城市休闲、城市服务功能, 加快建设外白渡桥至乍浦路“文化花园段”、乍浦路至四川北 路段休憩观景段”，持续强化世纪同框”品质休闲带、“河滨 之源”品牌活动带等建设。串联沿岸优秀历史建筑，优化建筑 底层功能，建设滨水游憩景观步道，打造全景式“建筑可阅读” 体验区。注入手工服饰、手作文创、娱乐文创、艺术表演和 街头表演，细化“河滨源FASHION”市集主题，丰富夜间文旅 服务，打造夜间文旅消费集聚地。三是塑造静安区苏州河历史文化漫步区。以城市文脉体验、红色文化传承为主题，依托北（南）苏州路、天潼路、 海宁路、成都北路、新闸路、北京西路等街区
13、，串联四行仓 库抗战纪念馆、上海自然博物馆、蝴蝶湾公园、上海铁路博 物馆、上海总商会旧址、慎余里、天后宫等资源，打造城市 历史文化体验区。整合尤伦斯当代艺术中心、华侨城当代艺 术中心、没顶画廊等场馆资源，引入世界级艺术展，建设艺 术主题旅游街区。打造中国劳动组合书记部旧址陈列馆、中 共中央军委机关旧址纪念馆、中共淞浦特委机关旧址陈列馆 等红色场景升级版，形成若干个红色旅游基地。四是打造长宁区苏州河城市活力游憩区。强化临空音乐公园音乐元素特色标志，联动临空滑板公园、风铃绿地、苏 州河景观步廊和周边酒店资源，打造集演艺、运动、休闲、 度假等功能的城市演艺活力区。依托华政段滨河步道、圣约 翰大学旧址
14、、中山公园等资源，推动周边老建筑和华东政法 大学校区开放，丰富休闲、展陈、娱乐等元素，打造静谧绿 色与历史怀旧相融合的城市休闲活力区。以临空音乐公园至 中环高架为核心段，以沿岸艺术、体育空间为场景，引入群 众性艺术表演和体育活动，推动市民休闲娱乐与水岸空间充 分融合，打造有活力的城市滨水秀带。五是建设普陀区苏州河城市生活休闲区。以苏州河工业 文明展示馆、苏宁艺术馆、长风公园、上海少年儿童图书馆长风馆等资源为重点，形成一批市民休闲好去处，打造集水 上运动、亲子休闲、传统节会于一体的苏州河亲子体验区。 依托M50创意园、天安千树、梦清园环保主题公园、上海造币博物馆、工业初心文化景区、创享塔园区等资
15、源，注入街头艺术表演、沿河市集、艺术文创、艺术影像展、雕塑展、科普研学等产品，打造集文创艺术、科普研学于一体的城市 文化生活街区。以枣阳路至曹杨路滨水段为核心，依托曹杨 百禧公园、曹杨环浜、曹杨新村村史馆等资源，充分融合城 市生活与水岸空间，展现有“烟火气”的城市滨水生活秀带。(-)构建中华文化、上海故事叙事场景一是建设历史文脉呈现场景。以上海邮政总局大楼、上海大厦、瑞泰公寓、外滩源划船总会旧址、英美颐中烟草公 司旧址、原新天安堂等资源为重点，对苏州河沿岸城市建筑、 城市遗存、城市风貌实施系统更新，文旅赋能焕新承载的历 史记忆、城市故事，增强可阅读、能浸入、有互动的体验功 能，丰富漫步道、咖啡
16、吧、休憩、茶室等休闲元素，打造浸 入式城市历史、城市文化叙事微场景。二是建设红色文化传播场景。以沪西革命史为主线，赋能顾正红纪念馆、沪西工友俱乐部遗址、沪西工人半日学校 史料陈列馆等资源叙事元素，讲述苏州河畔工人运动的历史 故事。依托圣约翰大学旧址、周家桥三十七民众夜校旧址纪 念馆、布尔什维克编辑部旧址、路易艾黎旧居、钱学森旧居等资源，展陈学生运动、早期中央机关刊物出版发行、 抗战工人运动、上海解放历史和社会主义建设成果。丰富中 国劳动组合书记部旧址陈列馆、四行仓库抗战纪念馆等资源 内容，展示建党早期历史和淞沪抗战场景。三是建设民族工业演绎场景。以阜丰福新面粉厂旧址、中央造币厂旧址、上海试剂总
17、厂烟囱、上海啤酒有限公司旧 址等资源为重点，提升解说系统能级，活化工业遗存表述， 演绎好上海民族工业从无到有的历程。依托苏州河沿岸工业 旅游基地，提升苏州河工业文明展示馆、上海纺织博物馆、创享塔园区、M50创意园区等工业旅游基地能级。四是建设生态文明展示场景。改造提升梦清馆内容展陈，面向市民群众展陈苏州河生态治理、沿河生态群落科普、 环保生活方式等教育场景。推进苏州河沿岸绿化美化，联通 沿岸公园、绿地、广场和绿色步道等生态斑块，融入亲子休 闲、绿色康养、亲民便民设施等公共服务元素，让市民游客 亲身感受人民城市建设成果。整理老厂房、老工厂变迁故事, 讲好苏州河从“臭河浜”到“绿丝带”的生态治理成
18、就。五是建设“上海老味道”生活场景。依托苏州河两岸开放空间、休闲街区、沿岸绿带、健身步道、驳岸景观等资源, 联动住宿酒店、美术馆、博物馆、网红餐厅、咖啡吧、酒吧、 传统节会等休闲娱乐元素，进一步丰富城市观光、文化体验、 休闲度假、购物娱乐等功能，呈现设计感”“时尚潮”“文艺范” 的城市氛围和美好生活。整合樱花谷光影魔术、”影动外婆河” 投影秀、“河滨源FASHION”市集等资源，建设上海夜间旅 游新地标。推动安康苑历史风貌保护更新、静安滨水艺术走 廊等建设，赋予城市老风貌以新场景、新功能。（三）打造主客共享旅游产品体系一是建设“悠游苏州河”水上旅游品牌。立足融入历史 文脉、融入城市风貌、融入市
19、民生活，综合苏州河水岸风貌 形态要求，编制苏州河游览码头规划，合理安排苏州河游览 码头建设时序，精心策划推出班轮、通票、定制等多类型航 线，满足市民游客休闲度假、城市观光、商务活动等各类需 求，打造苏州河“水上会客厅”。以游览码头综合配套服务 中心为重点，联动周边园区、楼宇、商户、公园等文商旅体 资源，推动苏州河沿岸形态、文态、业态、生态的融合发展, 打造若干个滨水旅游目的地。以“船票+”模式，突出水上 观光和岸上体验相结合，推出苏州河特色餐饮、娱乐体验、 文创商品、水上运动体验等产品。二是打造“漫步苏州河”都市亲水旅游产品。以苏州河文 旅标识系统建设为抓手，以“街区+” “公园+ ” “生活
20、圈+” 为主要特征，联动沿岸住宿、餐饮、娱乐、演艺等资源，打 造亲子休闲、夜间集市、城市漫步等城市休闲产品。依托红 色资源陈列馆、旅游景区等资源，开发红色文化历史、红色 主题展览等特色产品，培育红色旅游主题线路。依托沿岸地 区历史文化遗存，加强遗址遗迹保护利用，形成建筑阅读、 展馆游览、桥梁打卡、工业文明展示等产品，打造桥梁文博 之旅、阅百年都市经典、百年老马路上的传奇、寻访苏州河 工业文明等遗产旅游主题线路。以苏州河生态修复、沿岸产 业转型、圣约翰大学旧址为重点，开发乡土地理学习、亲子 教育、生态观光、科普画廊等旅游产品，打造探寻苏州河的 前世今生、走读上海、筑梦百年名校等研学旅游主题线路。
21、（四）建设智慧便捷、亲民惠民的公共服务体系 一是强化旅游公共服务功能建设。建立“全龄友好的旅游公共服务体系，在沿岸滨水空间植入文体游乐设施。依托 游览码头，健全服务链条、提升接待功能、完善公共服务， 打造具备文旅综合服务、市民游客集散功能的苏州河旅游主 入口。以休憩休闲、宣传展示和便民服务为主要内容，因需 依景、持续优化苏州河驿站布局，完善驿站设施配置和服务 功能，打造特色鲜明、形态多样的苏州河驿站体系。依托游 览码头、交通节点和苏州河驿站，合理设置旅游厕所、停车 场、导览导引等公共设施；建立苏州河旅游讲解体系和苏州 河旅游讲解志愿者队伍。二是完善苏州河旅游慢行游憩系统。以人行交通和休闲 观光为重点，提升公共空间、绿化生态和景观照明、街区环 境等多元空间品质，打造更具暖意、惬意、诗意的水岸空间。 实施城市家具、市政交通设施艺术化提升，以及沿岸公共艺