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1、优化民营企业发展环境等方面情况和存在问题优化民营企业发展环境等方面情况和存在问题一、我国民营企业有广阔发展空间改革开放以来，民营经济的发展经过了四个阶段，即 1978-1989年开始被认可阶段，1989-1991年的清理整顿阶段, 1992年的重新发展阶段和1997年至今的迅速发展阶段。民营经济在规模不断扩大的同时，创造出良好的经济效益。 我国民营企业充分发挥机制灵活、决策快捷的长处，完成了初级 阶段的原始资本积累，步入了第二次创业阶段。全国民营企业产 值占整个GDP的比重已达到65%以上，占经济增量的70%至80%, 成为经济发展的最大动力来源。从数量看，2007年全国登记的个体工商户为27
2、41.5万户， 私营企业551. 3万家，分别比1992年增长0. 8倍和39. 1倍。在 规模以上工业中，非公企业数量达30. 3万个，占全部规模以上工 业企业数的90%o其中，私营企业数达到17. 7万个，占总数的 52. 6%；外商及港澳台投资企业数达到6.7万个，占总数的20%o 从产值看，2007年规模以上非公企业工业总产值所占比重为68%o 其中，私营企业占23.2%,外商及港澳台投资企业占31.5%。从就 际化的市场，民企应及时地转变观念，积极地把重点放到品牌和 科技的竞争上，充分利用科技创新，发展高新产业，并改造传统 产业，提高产品的科技含量，提高市场占有率，以高品质及品牌 战
3、略取得竞争的优势。3 推进管理制度的科学化和企业集团化发展，民营企业 应运用科学的现代企业管理制度，加强企业内部管理和市场营销, 同时应积极组建民营企业集团，以增强民企的实力，提高抗风险 的能力，促进其健康快速发展。优化民营企业发展环境等方面情况和存在问题一、民营企业发展中存在的问题近年来，我国民营企业虽然已取得长足的发展，但仍存在着 许多问题，主要表现在以下几方面：1 .家族化的经营模式不利于民营企业壮大。受传统儒家思想 的深刻影响，大多数中国人家庭观念根深蒂固，往往视家庭成员 为最可亲近、最信赖的人。在民营企业建立之初，以家庭成员间 的信任及血缘关系为基础的组合资本，成为企业发展的基础和决
4、 定性因素，因为对非家庭成员，他们是不愿将自己的钱借给所谓 的外人的。同时，企业发展初期，规模小，在未走上正常轨道之 前，为了减少成本，家庭成员就成为企业最好的雇员。可以说， 在民营企业发展初期，家族等级制度、家庭成员间的忠诚、凝聚力和相互信任关系等，适应了初期发展需要。但随企业规模的不 断壮大，这种模式的弊端日益暴露出来。很多民营企业中的家庭 成员，在企业发展之初能够相互信赖，同甘共苦，和衷共济，但 随企业生产规模扩大，人员配备增加，企业利润膨胀，他们中的 一些人就不能够很好地同享乐，在产权、利润分配、人力资源管 理等一系列问题上产生分歧，有的甚至分崩离析，各自创业，独 立门户，这样，严重阻
5、碍了企业的再发展，削弱了竞争力。同时， 对家庭成员工作失误的姑息纵容，最终造成了人力资源管理的混 乱和权责的不明确，防碍了企业内部工作的正常开展，家族化的 经营模式成为企业发展的绊脚石。2 .传统化的产业结构不利于民营企业优化升级。大多数民营 企业设备陈旧、工艺技术落后，主要生产加工初级产品，大部分 属于从事传统产业加工和生产劳动密集型企业。民营企业经营管 理粗放型多，科学管理开拓型少；从事商业贸易多，办实业科技型 产业的少；从事就地贸易生意多，搞品牌产品经营的少；单一的经 营多，集科工贸于一体的多样化经营少。有些民营企业主知足者 常乐、小富则安，拒绝外来资本参股，不想搞股份制扩大资本， 不愿
6、成立上市公司，担心家大业大风险大。3 .从业人员受教育程度普遍偏低，不利于民营企业产品和管 理创新，后续发展动力有所不足。人力资源是企业发展的唯一活资源，企业产品和管理的创新关键在于合格的人才。普遍偏低的 员工素质必然会引起企业产品和管理的创新出现问题。从民营企 业来看，据国家统计局企业调查总队2003年初对全国31个地区 2434家民营企业的专项调查显示，民营企业从业人员整体受教育 程度低。在所调查的企业中，大专以下文化的人数占8成以上， 大专以上文化的人数仅占17.86%,技术人员占13.4%,高层管理 人员占2. 66%o从企业注册类型看，私营公司制企业从业人员的文 化程度相对高一些，大
7、专以上文化的人数所占比例接近2成；私营 独资企业从业人员的文化程度低于其他各类型企业，大专以上文 化的人数所占比例仅为U%o这种人力资源结构离国际竞争的要 求还有很大差距。4 .与逐步完善的市场经济没有接轨。大多数民营企业都建立 在改革开放之初，那时我国正由计划经济向市场经济过渡，计划 经济在经济领域中仍占有一席之地，再加上政策、法规、制度的 不规范，社会资源配置出现一些缺口，于是，有很多民营企业钻 政策、制度空子，利用缺口，从中迅速聚集资本。但随市场经济 的不断完善，相应的政策、法规的建立，市场秩序走向正常，此 时民营企业似乎显得不知所措，过去的漏洞、缺口不复存在；过去 与领导打下的良好的友
8、谊关系，随着规范化的市场环境建立，显 得有点松弛不稳。而且，面对进行了改革重组、有雄厚资本实力的国有企业的挑战，民营企业显得有些力不从心。另外，加入WTO 后，一批有雄厚实力和科学管理经验、技术创新能力强的外国企 业也与他们竞争，有些民营企业被迫破产、解散。5 .民营企业缺乏有效的治理结构。一是大多没有建立现代企 业制度；二是缺乏管理方面的知识。民营企业创业之初，许多企业 采用一人所有、一人决策、一人承担风险的家庭式管理模式，这 种管理不仅严重影响了企业活力，造成企业发展后劲不足，而且 导致经营行为不规范，给企业生存带来风险。新成立的企业在发 展壮大过程中，就面临着管理青春期这一普遍性的问题。
9、企业人 才缺乏，企业小的时候决策非常灵敏，但扩展到几百人、几千人 时，决策就显得迟钝。二、加入WTO给民营企业带来的机遇和挑战（一）历史机遇1 .经济全球化及加入WTO,将使国内市场与国际市场接轨，民 营企业将得到一个更广阔的、多边的竞争环境。具备从事对外经 贸活动能力的企业将获得进入全球化经济、参与国际竞争的机会, 有利于企业在国际竞争中发展壮大。2 .十六大以来进一步明确了民营经济在国民经济中的战略地位，所有制结构的多元化和实现形式的多样化，给民营经济提供 了更为广阔的活动空间。3 .国民经济结构调整与国有企业的改革，为民营经济的发展 提供了新的资源配置的良好机遇，并将会形成许多新的投资热
10、点。 随着国有经济在许多竞争性产业、领域的退出，国有经济在资源 占有结构中的比重下降，给民营经济的发展，特别是私营经济的 发展带来了新的机遇。如，2000年国务院办公厅转发的鼓励和 促进中、小企业发展的若干政策意见中有8章25条都适用于民 营企业。中国承诺对外资开放的领域如金融、基础设施，也向民 营企业开放，同时，国有中小企业内部改革的深入必然是由单一 的国有产权向混合的非国有产权、多元产权结构转化的过程，绝 大部分国有中小企业会实行民营化，这就必然产生一大批国企改 制衍生型民营企业。4 .实施西部大开发为民营经济的发展提供了新的历史性机遇。 西部大开发必将促进西部的经济结构调整，西部各省、市
11、、区在 大力推进国有企业改革和发展的同时，都已着力加大国有经济的 战略性调整，实行所有制结构多元化和实现形式多样化，放手发 展非公有制经济。因而西部大开发，为西部民营企业的发展创造 了良好的政策环境，同时，也为东部的民营企业创造了更为广阔 的市场机会，而且这种机会还会持续下去。此外，西部地区的资 源丰富、市场广阔，西部的开发过程是与城市化的过程连在一起 的，因此，从长远看，随着南水北调工程的实施，在解决了西部缺水的问题以后，移民西部肯定会给民营经济西进带来更大的机 遇。5 .金融市场的逐步完善及金融政策的调整为民营经济的进一 步发展提供了外部条件。经过近30年的改革开放，中国民间积累 了巨大的
12、潜在资本，这种具有相当规模的民间资本的存在，为居 民更加积极地参与市场活动提供了资金条件，为中国民营经济发 展提供了新的机会。此外，中国居民个人以房产为主的不动产规 模的扩大，也为资产抵押获得更多的投资贷款提供了机会。加之 银行市场取向改革的深入，资金运行的安全性与高效性相统一的 机制使银行也开始青睐效益高的民营企业，与民营企业形成良好 的合作关系。银行业对民营经济的业务介入与业务支持，可及时 缓解民营经济发展中的资金瓶颈问题，激活和强化民营经济的造 血功能。（二）挑战1 .非劳动密集型的民营企业面临严重挑战。我国民营企业大 部分集中在餐饮服务业、家庭小手工业、商业零售、玩具、服装 及建筑等劳
13、动密集型产业，加入WT0,对这些企业最有利；相反, 资本密集型、技术密集型企业受到打击最大。我国民营企业在资 本密集、技术密集方面是薄弱的，部分资本密集型、技术密集型 的民营企业，将受到外国企业的严重压抑。特别是一些规模小、装备差、劳动者素质不高、产品附加值低的民营企业将受到冲击 而步履维艰，甚至有可能面临着倒闭威胁。2 .人力资源开发受到严峻挑战。我国民营企业原本就普遍缺 乏高质量人才，而且有些民营企业人才资源管理不科学，开发人 才资源的环境不优越，一些有商业运作经验、善于市场开拓、掌 握关键技术的人才被外资企业抢走或挖走，甚至民营企业现有的 人才队伍也面临可能大批流失的问题，因为外资企业具
14、有比民营 企业更吸引优秀人才的条件，如：优越的办公环境、更多的个人 发展机会、较佳的公司形象、科学的人力资源管理、优厚的待遇、 更多的培训机会等，对我国民营企业带来极大威胁。3 .分销领域对外开放的挑战。加入WTO后，中国对外商进入 分销市场的限制被取消，这极大冲击着长期从事商业的民营企业, 特别是资本不雄厚、竞争力弱的中小规模的民营企业，不论是资 金实力、管理方式、经营模式、文化品位，还是在技术能力、服务 水准、人员素质上，同国外先进水平的企业比有极大距离。4 .以绿色壁垒为代表的新技术壁垒的挑战。绿色壁垒又称环 境壁垒，它是指在国际贸易领域，一些国家凭借其科技优势，以 保护环境和人类健康为
15、目的，通过立法或制订严格的强制性技术 法规，对国外商品进入和准入限制的贸易壁垒。我国许多民营企 业不注意环保，缺乏绿色意识，再加上技术不先进，致使许多植物产品农药残留超标，畜禽产品激素、抗生素残留超标，给出口 带来极大隐患。绿色壁垒表现为：绿色关税、绿色市场准入、绿 色反倾销、环境贸易制裁、强制性的绿色标志、强制要求IS014000 认证等等。中国民营企业只有使产品的质量安全水平达到国家标 准，并与贸易实现对接，才能更好地进入国际市场。5 .调整和保护民营经济的法律和政策不健全，不适应改革开 放和应对WTO的挑战的需要。从我国来看，只有少数几个调整民 营经济的法律法规，如私营企业暂行条例（19
16、86）,合伙企业 法（1997）,个人独资企业法（1999）等，而且都是只规范某类 民营经济，缺乏关于民营企业的统一立法。另外，民营企业税负 重，在土地使用等方面所受的政策限制较多，这不利于民营企业 的进一步发展。三、我国民营企业进一步发展的对策1 .实施品牌战略。品牌是消费者认识企业与产品的一种依据， 是为企业创造特续、稳定、独有的有形和无形利益的手段;是企业 竞争优势的载体;是企业通过产品、服务与消费者建立的，需要企 业主动追求和维护的一种信赖关系。加入WTO后，国际贸易实际 上就是质量和品牌的竞争。为赢得竞争，民营企业必须实施品牌 战略。首先，应确立品牌意识。要从全球范围内来认识品牌战略
17、,意识到品牌经营已进入到全球化领域。要认识到国外知名品牌进 入中国市场参与竞争，会对中国知名品牌造成巨大冲击。要认识 到品牌经营是运用WTO规则及国际商标、专利，反不正当竞争等 法律措施对品牌保护的体现。要确立依靠科技创新来不断发展品 牌、保护品牌的思路。其次，构建适合企业品牌经营的合理体制，加快企业经营体 制改革，建立现代企业制度。在企业管理部门中应设立岗位专门 负责和策划品牌经营战略；应建立品牌经理责任制；设置品牌经营 监管、考核、反馈部门，建立与品牌经营战略相应的企业文化。2 .实施科技创新发展战略。加入WTO后，中国就要全面履行 与贸易有关的知识产权协议，它是当前世界范围内知识产权保
18、护领域广、保护水平高、保护力度大、制约力度强的一个国际公 约。我国民营企业，必须实施科技创新发展战略。科技创新是企 业创新的核心，也只有通过科技创新，才能使自己拥有知识产权 的产品占据市场主导地位，打破国外公司的垄断局面，在激烈的 国际市场竞争中立于不败之地。民营企业要建立自己的技术开发 部门，创建科学、先进的管理体系，增加科技人员的技术研究的 资金投入，提高科技创新的能力。3 .实施走出去战略。加入WTO后，国外实力雄厚的跨国公司 会大量进入我国，我国民营企业也必须走出国门，参与国际经济竞争，实现跨国生产和经营，实施走出去战略，这样可以取得国 外消费者对企业和产品的认知和信任。通过当地生产销
19、售，有效 消除贸易保护和消费排列行为，能够享受当地法律规定的种种优 惠条件，受到当地法律保护。走出去可以采用：先合资，后独资; 先技术依赖，后自行开发；先劳动密集型，后非劳动密集型；先贸 易，后投资等形式。4 .对管理模式进行调整。民营企业一定要坚定不移地走现代 企业发展之路，实行所有权和管理权的分离，依靠机制、管理方 式的创新，壮大规模实力，参与世界经济的竞争。5 .营造民营企业家的成长机制，培育民营企业家精神。民营 企业发展的好坏，关键问题在于企业总指挥一一企业家。企业家 是否具备较高文化素质和处理各种事件的能力及其能力是否得到 充分发挥，要靠企业家的成长机制。要建立公开、平等、择优选 拔
20、的机制，广开才路，选择企业家要不受身份、职业、地域、所有 制性质的限制，建立和完善企业家的激励机制和约束机制，把企 业家待遇与企业经济效益及其经营业绩挂钩。同时，建立企业家 经营业绩考核制度和决策失误追究制度等。通过这些机制，培育 企业家精神，提高企业家素质，促使其成长，从而保证民营企业 持续、健康、快速发展。优化民营企业发展环境等方面情况和存在问题业上看，2007年，城镇国有和集体单位从业人员仅占全部城镇从 业人员的24.3%,而改革开放初期我国城镇从业人员几乎全部集 中在公有制企业。民营企业在投资领域、流通领域，非公有制经 济中也相当活跃。2007年，全社会固定资产投资中，非公有制企 业完
21、成投资占30%以上，其中，私营和个体企业占18. 3%,外商投 资企业占5.8%,港澳台商投资企业占4. 6%o2007年限额以上批 发、零售、住宿、餐饮业中，非公有制法人企业数量占72%,从业 人员占59. 8%o二、民营企业存在的问题新的经济形势下，民营企业面，临的问题更加凸显，民营企 业发展的任务更加艰巨，因此，查明阻碍民企发展的症结，对于 理清发展思路显得十分必要。（一）民营企业自身弊端阻碍其健康发展1 民营企业创新能力差，民营企业家缺乏长期的发展观 念。企业的基础差，管理不规范，产品多是仿造。很多企业厂房 破旧，设备简陋，技术薄弱，环境污染严重，产品质量让人担忧。2000年，据国家质
22、量监督管理部门抽查，全国产品平均抽样合格 率为75. 3%,而集体民营企业合格率仅为42.6%,低于平均水平 32. 7个百分点，远远低于国有企业的79. 6%,合资企业的80. 2%。80%的民营企业从事简单加工业和商业流通业，企业产品合格率与一 .经营硬环境基本满足需要下大力气改善经营硬环境是改善本地区经营环境的一项宏大 系统工程。基础设施建设和生态环境保护建设包括在硬件环境之 中，它为私营经济提供基本生存条件。问卷调查显示，75%私营企 业对本地区的基础设施、资源、能源等硬件环境表示比较满意。 其中对水、电、交通运输能力及便利性的比较满意度均达到或超 过85虹良好的发展环境，对招商引资很
23、重要，对发展私营经济更 重要、更迫切。二 .经营软环境基本被认可经营软环境是政策，法律法规的执行情况及政府部门服务水 平等，它对私营经济发展起着关键性作用。调查结果显示，私营 企业对企业经营软环境基本认可，比较满意度达70%。但私营企业 也提出了若干看法，好的方面：对本地政府部门的服务态度及办 事效率比较满意；国家对私营企业政策连续性表示放心；不足的方 面：对乱收费、乱摊牌、乱罚款现象有意见；审批投资项目手续要 多简化些；对优惠政策的落实程度表示关注；经营环境仍需改善； 企业运营资金仍然紧张；融资环境需要更加完善些；对市场经济发 展带来的竞争压力表示担忧;企业竞争力仍待提高、活力有待加强; 市
24、场开拓力度仍显不足;对政府加强税收征管、公平税负提出补充 意见；对法制建设及完善程度要求加深力度。来自私营企业主的呼声一.营造良好的环境近几年来，我市把发展私营经济作为 调整所有制结构，强市富民的战略来抓，私营经济迅速发展。但 是，社会对私营企业还有偏见，长期以来受公有制的观念影响， 人们习惯以公有、私有标准衡量企业的好与差。我们本次走访调 查了多家私营企业主，从座谈情况看，私营主们一致呼吁，要解 决社会对私营企业的认识问题，通过报刊、电视、电台等媒体， 加强对私营企业的宣传，提高私营企业及企业家的声誉和社会地 位，在社会营造从事私营经济光荣的氛围。他们认为通过合法经 营、照章纳税，为发展社会
25、生产力做贡献，理应得到社会的尊重 及认可。二.优化宽松的政策环境几年来，我市各级领导高度重视私 营经济发展，把本项工作作为经济工作重点，围绕着优化环境、 放宽政策、改善服务等方面，先后出台了一系列优惠政策。但是 一些政策实施在下面执行中要么走样，要么难以落到实处，私营 企业老总们对此意见较大，他们呼吁有关领导部门在执行落实政 策上充分体现公平、公证、公开的原则。象对待其他经济成份的 企业一样对待私营企业，切实做到政策平等，贷款平等，税收平 等，开放对外贸易平等，社会待遇平等。同时还提出多向粤、江、 浙一带的先进省份学习，建议降低税负，出台新的利好政策，按私营企业纳税的高低追还一定比例的养老保险
26、；要多为市场经济 主体企业着想，多给企业一些发展空间。政策多扶持，多倾斜。 还有提出个别外资企业打游击，钻国家减免税收政策的空子，企 业减免税期限一到，马上换个地方，另选厂址，重开门户，再次 享受减免税待遇，这是不合法的，政府在这方面管理力度不够， 大家有意见，私营企业与其他的.企业应站在同一起跑线上公平竞 争，竞相发展。政策是私营经济的生命线，随着市场竞争力度加 剧，私营经济发展将会遇到许多意想不到的困难，各级政府部门 要积极采取措施，为私营企业发展营造良好的社会环境。三.改善私营企业的融资环境资金是促进企业发展的第一推 动力近年来，随着改革的不断深入，大中型企业的融资状况得到 改善，但是私
27、营企业的融资环境依然紧张。资金已成为当今制约 私营企业发展的主要因素，私营企业管理者反映由于各国有及商 业银行长期以来对私营企业存在不合理的偏见，使得私营企业正 常的贷款行为变得异常困难。不用说信用贷款，连足额抵押贷款 的复杂手续都让人望而却步。至于募股融资，私营企业面临的市 场环境和社会环境都不如国有企业。希望政府和有关部门对私营 企业和国有企业一视同仁，都作为自己人看待。另者反映，私营 企业在起步发展时期，由于投资、信贷还缺乏相应的社会诚信认 可，虽然拥有好的产品和市场，由于资金短缺，这一阶段最艰难，只能靠自己筹措，三年五载谈发展壮大很难。影响了私营企业发 展的进程，我们认为政府在私营企业
28、发展前期给予更多的支持。 例如信贷、投资支持。制定切实可行的优惠政策，如土地、厂房、 税负方面优惠。融资难、担保难成为制约私营企业发展的突出问 题。所以建议金融机构在融资、结算等方面给私营企业提供高效 优质的金融服务；贷款审批上应与国有平等对待；在贷款担保上采 取适当办法，维护借贷双方的合法权益；政府要实行财政支持和税 收优惠政策，这是国际上的通行做法。四.创造优越的服务环境加快私营经济发展，离不开良好的 服务环境。地方政府首先要切实转变政府职能，简化办事程序， 提高办事效率。对私营企业指导不指挥、参考不参与、支持不干 预、服务不索取。调查结果显示，一些管理部门和服务单位办事 拖拉，效率低下，
29、有歧视现象。私营企业管理者反映社会负担过 重；政府职能部门办事效率低、环节多，相对降低了企业效率；除 了收税，别的事无人管；思想还不够开放，政府的官本位思想还很 严重，希望政府多办些实事，减少企业不必要的负担，让企业在 一个宽松的环境下搞好生产。总而言之，要加快政府职能转变, 多倾听私营企业家的呼声，关心他们的疾苦，支持他们的工作， 使他们干得舒心、顺心、放心。通过私营企业的发展，促进全市 经济发展。其生产方式有着必然的联系。我国民企大多是人工劳动和简单的 技术，企业提高利润的手段只能在时间和劳工上大做文章。企业 雇用大量的廉价劳动力，加大劳工工作强度，延长劳动时间，工 人没有充分时间休息和娱
30、乐，造成事故频繁。企业的定位不清， 涉足行业过多，使企业陷入困境，从而破产。许多企业主面对竞 争激烈的大市场，缺乏判断和驾驭能力，而孤军奋战。每年的淘 汰率都在10%以上，影响了企业的发展。2 企业管理制度不完善。民营企业的规模达到一定的程 度后，企业陈旧的经营方式，必将给企业带来危机。现阶段虽然 民企的增长速度很快，但规模和质量都不容乐观。即使在高科技 领域，其产品的规模和档次也有待进一步提高，和国际国内先进 技术相比，差距较大。企业的现状与企业自身的管理有一定的关 系。民营企业的管理带有一定的主观性，董事长兼总经理依然是 民企老板的普遍头衔，直系亲属垄断整个企业的命脉部门，而聘 用的专门人
31、才充其量是他们的秘书，能人群体和家族势力的结合 平衡模式只能是昙花一现，从而导致人才的大量流失，出现企业 用人难现象，难以补充新的血液。3 民营企业主的素质和管理潜质不够。2001年，据全国工商联在21个城市进行的一次抽样调查显示。有70%左右的民营企业主不懂财务知识。90%以上的民营企业主不懂英语和计算机。大多数民营企业主不读书不看报。因而，致使民营企业家消费出 现了畸形，也使民企的发展大大的受阻，企业形象欠佳。他们的 管理方式与他们的文化层次也有一定的关系，一大批早期的经商 者大多是小学或中学文化，但他们有发展的机遇，因而凭一身勇 气有了今天的辉煌事业。从企业长期发展来看，低素质企业家会
32、影响企业的长足发展，甚至给企业带来意想不到的损失。（二）民营企业融资难问题是制约其发展的重要原因民企自身因素使金融机构面临信息不对称、逆向选择和道德风险。民营企业自身缺陷使金融机构普遍面临逆向选择和 道德风险问题。由于信息不对称，资金使用者可能利用信息优势 在事先谈判、合同签订或事后资金的使用过程中损害资金提供者 的利益，使其承担过多的风险，即逆向选择和道德风险的问题。 大多数民营企业设有建立比较正规健全的财务会计制度，核算采 取的是包包账，生活消费开支与生产经营未真正分开，不能及时 给银行提供企业资金状况的信息，加之社会信用的缺失以及担保 体系的不健全，使得银行难以了解到企业的全面信息，逆向
33、选择 与道德风险问题凸显，其贷款意愿也相对下降，国有金融机构的信贷配给和信贷歧视依然存在。信贷配给问题是指在所有贷款申请人中，只有一部分人得到贷款，另 一部分人被拒绝；或一个给定申请人的贷款只能部分地被满足。信贷配给问题的出现可以用信息不对称导致的逆向选择和道德风险 来解释，这是因为银行的期望收益取决于贷款利率和贷款人的概 率两个方面，因此，银行不仅关心贷款利率水平，更关心贷款的 风险。由于信息不对称而使银行不能观察到借款人的投资风险时, 银行可能会提高利率，使低风险的借款人退出市场或诱使借款人 选择更高风险的项目，从而使得银行放款的平均风险上升。由于 利率的提高，可能降低而不是增加银行的预期
34、收益，银行宁愿选 择在相对较低的利率水平上拒绝一部分借款人的贷款要求，而不 愿意在高利率水平上满足所有人的贷款申请。信息不对称越严重, 信贷配给发生的可能性便越大。这种信贷配给对于没能获得贷款 或获得贷款额度较小的民营企业而言，是一种实实在在的信贷约束，1 政府配套服务不到位，使民营企业难以摆脱融资困难。 由于信用担保制度无法有力的实施，担保始终困扰着企业的发展。 中小担保机构问题太多，如担保金额较少，覆盖范围偏窄，担保 能力严重不足;担保机构提出与银行风险共担，利益共享，而银行 首先考虑的是信贷资金安全的问题，担保基金和银行资金运作方 面存在一定的矛盾；担保公司担保的企业大多是不用担保的企业
35、, 而急需担保的企业又大多是担保公司不愿为其担保的企业。（三）管理体制不健全现阶段我国虽对民营企业的发展大力支持，但仍缺乏统一管 理，民营企业家普遍感到政出多门，负担过重。据统计资料显示， 民企一方面要应付政府30多个部门，同时上交50多种税费，民 企承受的额外捐税高于法定税金，政府各部门间缺乏协作，以各 自利益为目标，造成民企运作的成本增大。另一方面，由于政策 不到位，民企在贷款、用地、出国、招聘、引进技术、申报项目等 方面都受到制约。（四）政府服务及监督职能不到位市场准入政策上的不平等待遇。民营企业在邮电、通信、铁路等方面的投资受到限制，虽然国家大力提倡兴办民企， 但社会各部门仍对民企存在
36、着歧视，在法制和政策环境上还没有 完全取得与公有制企业特别是国有企业一样的待遇，导致民营企 业主心存芥蒂，挫伤了民企的发展积极性，甚至出现了民营企业 主身份外籍化，资产国际化等现象，这不仅使民族资产外流，也 使民营企业家失去了自己发展的沃土。1 外部发展环境。目前在发展民营经济环境方面，部分地 方还存在四个四现象，即四乱一一乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检 查；四难一一门难进、脸难看、话难听、事难办；四霸一一村霸、路 霸、街霸、市霸；四变一一变相吃喝、变相拿物、变相设卡、变相 受贿，等等，这些行为严重损害了党和政府的形象，挫伤了发展民营经济的积极性。三、促进民营企业发展的对策和建议（一）政府方面应
37、采取的对策1 政府首先应为民营经济的发展创造公平的外部环境。政府应进一步加大对民企的支持力度，使民企尽快地摆脱资金不 足的困扰，使企业的生产积极性得到充分的发挥。当务之急，应 进一步完善对民企的金融支持政策，各商业银行应以效益优先原 则和国家产业政策导向而发放贷款，不应再区别所有制的性质， 厚此薄彼。政府有关部门，要进一步完善外部环境，规范税收制 度，清理整顿税收收费，切实减轻企业的负担。要逐步统一企业 所得税和流转税，使各类企业之间税负公平合理，为企业在市场 经济中实现平等竞争创造条件。更重要的是，应加大力度清理各 种不合理的收费，减少企业负担。2 积极引导民营企业建立现代企业制度。政府应转
38、变职 能，理顺政企关系，政企分开，是现代企业制度的重要特征，又 是建立我国现代企业制度的基本条件。政府部门一定要发挥其应 有的职能，转变传统的管理模式，将直接的行政命令转变为间接 的管理和直接的服务，将行政干预转变为政策引导，做到放与管 的有效结合，其经济职能和作用应当体现在规划、协调和整合规 范等方面，为民营企业的发展提供有效的信息，以减少民间投资 的失误，加强企业间的合作，提高企业员工素质，建立健全人才 市场和技术市场，为民企提供互相学习的机会和所需要的人才， 严格按照现代化企业制度的要求办事，做好企业的社会服务工作。3 政府也应为民营企业家提供政治参与的机会。民营企 业在生产经营和社会生
39、活方面会遇到许多的困难，也会产生许多 想法和意见。通过政治参与的渠道能把这些困难、问题和意见及 时反映给党和政府，这有助于解决他们的困难和问题。同时，党 的政策不仅在经济上鼓励他们健康发展，而且在政治上吸收他们 的意见，鼓励他们对国家和社会多做一些公益事业，进一步提高 民营企业的社会地位和社会形象，在这种责任的促进下，民营企 业家会更注意自己的形象，注意提高自身素质，以及注意协调好 与其他社会群体的关系。在提高民企参政意识的同时，应鼓励民 企建立健全民营经济内部的党团、工会组织，解决民企入士入党 难的问题，从而落实党的各项经济政策，宣传并督促企业主执行 国家的有关规定，保障员工的各项福利待遇。
40、使民企在宏观政策 的指导下，稳健地发展。4 深化融资体制改革，拓宽融资渠道，为民企提供资金支 持。(1)在信贷政策上支持民营企业发展，在长中短期贷款或专项优惠贷款上，民营企业与其他经济成分获得同等地位和待遇。(2)创造条件让部分民营企业通过上市融资，包括通过创业板 上市融资。鼓励引导企业走股份制发展道路。(3)通过多种渠道拓宽融资渠道，允许一部分符合条件的民营 企业发行公司债券，同时，拓宽民间投资渠道，激活闲置资金。(4)进一步发挥中小企业信用担保公司的作用，鼓励民营企业 建立互助资金和联保制度，通过企业入股社会管理的形式促进自 身发展。5 全面提升民营企业自身素质。民营企业应该塑造诚信 为本
41、的意识，打造企业信用形象和信用品牌。大力开展信用评级 活动和创建信用企业活动，大力提升民营企业的整体信用等级。(二)企业方面应采取的对策1 民营企业必须制定自己的战略目标。人无远虑，必有近 忧，办企业也同样，经营者必须高瞻远瞩，对企业的发展进行长 期性、整体性、全局性、高层次性的战略谋划，惟有如此，才能使 企业健康地发展。战略不仅对民企涉及全局的重大问题具有决定 的作用，而且对企业的局部问题和日常性管理工作具有牵引、指 导和规范的作用。2 民营企业也应树立品牌意识，创建品牌和信誉，提高产 品的科技含量。大多数的民企主要以模仿为主要生产特征，片面 地追求产品的数量，而忽视了产品的质量、品牌和商誉。面对国