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1、2020年花都区建筑施工领域安全生产专项整治行动方案为深入贯彻落实上级部门关于开展八大行业领域安全整治 工作的部署和要求，切实做好建筑施工安全生产工作，坚决防范 较大以上生产安全事故发生，护航我区经济社会高质量发展，按 照广州市安全生产委员会办公室关于印发广州市2020年安全 生产专项治理总体工作方案的通知要求，定于2020年4月至 12月在全区范围内开展建筑施工领域安全生产专项整治行动。 具体工作实施方案如下：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深 入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要批示指示 精神，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省、市政府 的工作
2、要求，坚持以人民为中心的发展思想，切实树牢”四个意 识，、坚定“四个自信，二做到“两个维护。强化红线意识和底线 思维，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经 营必须管安全的要求，压实监管责任和企业主体责任，加强监 管执法，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，努力实现我区 全年建筑施工安全生产形势平稳可控。二、加强组织领导定项目安全隐患排查治理工作计划，每日对施工现场安全隐患进 行排查，对排查出的隐患明确责任人、整改措施、整改时限， 确保安全隐患100%整改落实到位。重大安全隐患消除前或者消 除过程中无法保证安全的，应当暂停局部或者全部施工作业或者 停止使用相关设施设备，并立即组织作
3、业人员撤离危险区域。4.加强应急准备。督促参建企业需科学编制应急预案，落实 好应急预案的宣传、演练和备案工作。建立专（兼）职应急救援队 伍，落实应急必备的物资、装备、器材和防护措施。经常性开展 岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训。五、责任分工（一）区住建局：负责对全区范围内的房屋建设及市政基础 设施工程安全生产实施管理；组织开展日常检查行动和专项整治 行动；及时汇总和上报安全生产监管工作各项数据、材料等。（二）区交通运输局：负责对全区范围内的公路工程安全生 产实施管理；组织开展日常检查行动和专项整治行动等。（三）区水务局：负责对全区范围内的水务工程安全生产实 施管理；组织开展日常检查
4、行动和专项整治行动等。（四）区城市管理综合执法局：主要负责查处街道范围内农 民自建房，重点打击已取得合法用地手续但未取得建设工程规划 许可进行建设或未按建设工程规划许可进行建设的行为。（五）各镇街：按照属地及职能管理的原则，负责全区范围内农民自建房、城中村房屋等限额以下小型工程建设管理，严查 农房建设中违法建设项目，重点打击未履行合法建设手续、未纳 入质量安全监管、擅自改建、加层、扩大建设规模等违法违规行 为。六、工作安排（一）动员部署阶段（4月底前）。各有关职能部门要进一步 研究管辖范围建筑施工安全生产专项整治工作实施要求，制定本 级行业本单位实施细则，明确检查重点、工作分工和人员安排， 广
5、泛宣传发动，深入开展自查自改，督促各类企业全面开展风险 和隐患排查。（二）重点整治阶段（11月底前）。按照省、市的工作部署， 结合我区季节周期和建筑施工特点，重点开展深基坑、高支模和 有限空间专项整治行动；起重设备专项整治行动；高温、防汛防 风专项整治行动；职业病防治专项整治行动；脚手架和防高坠专 项整治行动；消防安全专项整治行动。（三）督查巩固阶段（12月20日前）。通过突击检查、明查暗 访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，继续深入开展 检查督查，确保专项整治成果，防止隐患问题回潮。七、工作要求（一）强化组织领导，明确职责分工。各有关职能部门要严 格落实行业安全生产监管责任，切实抓好
6、本行业领域建筑施工安全工作，制定详细的监督检查计划，加强生产安全事故多发企业 的监督检查，特别是加强对危大工程（重大危险源）的监督抽查工 作。（二）加大处罚力度，深入自查自纠。坚持把推动企业落实 主体责任作为建筑施工安全专项整治工作的根本落脚点，督促企 业开展安全风险自辨自控、事故隐患自查自治。对严重违反安全 生产法规制度、不落实重大隐患整改措施的企业，要依法严厉处 理、落实强制措施并曝光，强化企业抓安全生产的内生动力和行 动自觉。（三）全面排查整治，消除安全隐患。坚持把排查整治重大事故隐患作为此次专项整治行动的根本目标和主要内容来抓，确 保发现的重大事故隐患限期前全部完成整改或处于严密有效监
7、 控之中。对重大隐患的整治要采取项目化管理的模式，严格落实 重大隐患挂牌督办制度，明确整改的责任部门、责任人和时限要 求，推动企业在整治重大事故隐患方面做到责任、措施、资金、 完成期限和应急预案五落实，确保发现一个、整治一个、销号 一个。（四）加强宣传教育，营造良好氛围。加强宣传引导，采用座谈交流、媒体宣传发放手册等方式广泛宣传建筑施工安全生产 工作，指导和督促各方责任主体认真将各项要求落到实处。推广 一批取得良好效果的先进典型，发挥示范效应；集中曝光一批重大隐患问题、违法违规案例，发挥警醒威慑作用。要加强事故警 示教育，推动施工工地将事故案例、图片等教育纳入一线工人安 全培训内容，用事故警示
8、教训巩固企业安全生产理念，切实提高 工人安全生产意识。（五）加强信息报送，及时总结成效。各有关职能单位要认 真梳理整治工作进展和成效，及时报送相关材料和工作信息。6 月25日前报送上半年工作总结，9月25日前报送第三季度进展 情况，12月20日前报送年度工作总结。为加强“专项整治”活动的组织领导，我区有关行业主管部 门要成立行业系统“建筑施工安全生产专项整治”活动的领导小 组，明确责任，细化落实专项整治工作实施方案，落实必要的人、 财、物保障，按照工作进度安排，加强安全监管和执法检查，督 促工程项目参建单位认真开展安全风险管控和隐患排查整治，推 动专项整治工作的顺利开展。三、整治范围全区所有在
9、建房屋建筑和市政基础设施工程、交通工程、水 务工程，以及农民自建房、城中村房屋等限额以下小型工程。四、重点整治内容（一）危险性较大的分部分项工程安全隐患。严格执行住房 和城乡建设部危险性较大的分部分项工程安全管理规定及省 住房城乡建设厅房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全 管理规定的实施细则，督促工程项目各方主体建立健全危大工 程安全管控体系，按要求编制专项施工方案，超过一定规模的危 大工程专项方案组织专家论证，严格按照方案施工。确保实现所 有危大工程100%编制专项施工方案；建筑起重机械、高支模、 深基坑专项施工方案100%编制防坍塌、防高坠、防物体打击等 防护措施。重点内容：L建设单位
10、安全生产责任落实。是否依法提供真实、准确、 完整的工程地质、水文地质、地下设施以及工程周边环境等的地勘报告；是否在施工招标文件中列出危大工程清单；是否按规定 委托具有相应勘察资质的单位进行监测。2 .勘察、设计单位安全生产责任落实。勘察单位是否在勘察文件中说明可能造成工程施工安全风险的地质条件。设计单位是 否在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节；是否提出 保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见；是否向建设单 位、施工单位、监理单位作出设计交底特别说明；是否配合施工 单位对需要结构受力计算复核的要求提出书面意见。3 .监理单位安全生产责任落实。是否结合危大工程专项施工 方案编制监理实施
11、细则；是否按规定审核专项方案；是否参与超 过一定规模的危大工程专项方案的专家论证会；是否对专项方案 实施情况进行专项巡视检查；是否参加危大工程验收。4 .危大工程专项方案编制、实施。施工单位是否按照规定编 制危大工程专项施工方案，审查、论证和审批等程序是否符合规 定；方案实施前，是否进行方案交底和安全技术交底；施工过程 中，是否严格按照方案组织施工，项目负责人是否在施工现场履 职，项目安全员是否对专项施工方案实施情况进行现场监督，施 工单位是否按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视；分部 分项工程完成后，是否组织监理、勘察、设计、第三方监测单位 等有关人员进行现场验收；特种作业人员是否持有效
12、特种作业操 作证上岗；是否建立危大工程安全管理档案。（二）关于建筑起重机械安全隐患。督促建筑起重机械租赁、 安装、使用、检测、监理等各方责任主体履行安全管理职责，建 立建筑起重机械排查整治台账，跟踪落实整改情况，采取定人、 定时、定措施的方式，确保整改到位，消除安全隐患。重点内容:L出租单位安全生产责任落实。出租单位是否具备法人资 格；是否在签订的建筑起重机械租赁合同中，明确租赁双方的安 全责任；是否提供齐全的建筑起重机械安全技术档案；出租的建 筑起重机械主要零部件、结构件是否有产品标牌，是否有可追溯 制造日期的永久性标志或原厂证明；是否存在下列情形：属国家 明令淘汰或者禁止使用的，或超过制造
13、厂家规定的使用年限的， 或经检验达不到相关技术标准规定的，或没有齐全有效的安全保 护装置的；是否擅自提供非原厂标准节、附着装置。2 .安装单位安全生产责任落实。安装单位是否按规定编制建 筑起重机械安装拆卸专项施工方案；方案是否包含防御台风的有 关要求及内容；超过一定规模的起重机械安装（拆卸）方案，是否 经专家论证通过；是否按照有关规定办理安装（拆卸）告知手续; 是否委派专业技术人员组织、实施安装拆卸作业；是否按照专项 施工方案进行安装拆卸，作业完毕后是否对建筑起重机械进行自 检、调试和试运转并出具自检合格报告；是否安排不具备特种作 业资格的人员从事安装拆卸作业；是否对安装拆卸作业人员进行 安全
14、技术交底，或书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害，并签字确认。3 .使用单位安全生产责任落实。使用单位是否组织监理单 位、安装单位进行起重机械基础验收；采用高承台、钢结构平台 或利用原有建筑结构等超过一定规模的起重机械特殊基础工程， 是否编制基础工程专项施工方案，且经专家论证通过；是否将安 装拆卸作业委托给不具有相应施工专业承包资质或没有安全生 产许可证的单位实施；是否存在未考虑作业条件实际，擅自强令 安装拆卸单位违规作业，或擅自强令安装拆卸单位不按审批通过 的安装拆卸专项方案实施；是否安排建筑起重机械专职管理人员 对建筑起重机械安装拆卸进行现场监督、对建筑起重机械进行定 期检查；是否按
15、规定组织产权、安装、监理等有关单位进行建筑 起重机械安装验收；施工现场有多台塔式起重机作业时，是否组 织制定并实施防止塔式起重机相互碰撞的安全防护方案及安全 措施。4 .维护保养单位安全生产责任落实。维护保养单位是否按规 定要求进行定期维护保养；维护保养是否流于形式，或不按试用 说明书或相关规定进行保养；是否存在维护保养资料弄虚作假的 情况。5 .检测单位安全生产责任落实。检测单位是否存在无资质证 书或超出资质证书许可的范围从事检测活动；检测人员是否具备 相应资格；是否按有关技术标准和规定进行检测；检测报告是否真实有效。6 .监理单位安全生产责任落实。监理单位是否按规定对建筑起重机械专项施工方
16、案进行审查；是否对建筑起重机械整机、构 配件及安全保护装置进行进场查验确认，并形成进场查验记录;是否审核作业人员的特种作业资格证书；安装拆卸时是否进行旁 站监理；是否参加相关工程验收。7 .建筑起重机械安全使用。是否存在未按照建筑起重机械使 用说明书要求安装基础，或未做各项隐蔽验收，或安放在地下室 顶板（或一般楼面）的建筑起重机械未提供设计复核加固方案和 承载力计算书，或未按加固方案实施的；是否存在安装高度超过 使用说明书或相关规定，不安装附着装置的；是否存在主要结构 件的变形、开焊、裂纹、锈蚀等超过规范要求未及时处理，或主 要结构件的磨损、变形、裂纹、锈蚀等达到报废标准不及时更换 的；是否存
17、在被随意调整和拆除安全保护装置，或使用不合格吊 索吊具，钢丝绳磨损、变形、锈蚀达到报废标准不及时更换的； 是否存在建筑起重机械停层平台搭设不规范、防护不严密的；是 否存在建筑起重机械特种作业人员未持证上岗的。（三）关于地下工程有限空间作业安全隐患。监督检查作业 单位建立作业审批制度、开展作业人员安全培训、落实安全防范 和应急措施情况，严格落实有限空间“七不”要求：未经风险辨 识不作业、未经通风和检测合格不作业、不佩戴劳动防护用品不作业、没有监护不作业、电气设备不符合规定不作业、未经审批 不作业、未经培训演练不作业，严防中毒、溺水事故发生。重点 内容：L安全管理制度落实。是否建立健全有限空间作业
18、安全管理 制度、操作规程并严格落实；是否严格实行作业审批制度；是否 对现场负责人员、检测人员、监护人员和作业人员进行安全教育 培训；是否严格控制有限空间作业人数；特种作业人员是否具备 相应的特种作业操作证书；是否制定有针对性的应急预案和措 施，现场配备有效的应急器材、装备，每年至少进行一次演练。2.现场安全管理措施落实。是否进行安全技术交底并告知作 业人员存在的危险有害因素和防控措施；是否配备个人防中毒窒 息等防护装备；是否做到先通风、再检测、后作业；是否保持作 业现场空气流通；是否落实领导带班制度，专职安全员是否在警 戒区定时巡回检查、监护；是否在有限空间的出入口设置防护栏、 盖和警告标志，
19、夜间设警示红灯。（四）关于高处坠落安全隐患。督促施工单位认真按照广 州市房屋建筑工程安全防护标准图集（防高坠篇）逐一落实， 针对不同作业环节、现场不同部位、各专业工种可能面临的高处 坠落风险，完善各项防护措施和管理制度，制定高处坠落伤害防 控专项方案，落实各项预防措施，有效防范高处坠落事故，保障 从业人员生命安全。重点内容：1 .安全管理制度落实。是否针对项目特点，辨识施工各阶段 高处坠落危险源，制定预防高处坠落安全技术措施；是否对所有 高处作业人员进行安全知识教育和相关安全技术交底；特种作业 人员是否持证上岗；是否为作业人员提供合格的安全帽、安全带 等必备的安全防护用品和用具；高处作业前，是
20、否组织对安全防 护设施进行验收合格。2 .现场安全防护措施落实。作业人员在作业时是否正确佩戴和使用防护用品；作业面防护及安全绳、完全兜网设置是否至U位;“四口及五临边”防护是否落实到位，安全防护设施是否做到定 型化、工具化；攀登与悬空作业中使用的登高、攀登、防坠落设 施是否按方案实施，并符合相关标准规范的要求；模板工程在绑 扎钢筋、支拆模板时是否保证作业人员有可靠立足点，模板及其 支撑体系的施工荷载是否均匀堆置，并不超过设计计算要求；移 动式操作平台、各类作业平台、卸料平台搭建是否符合有关规定 及方案要求，平台脚手板是否满铺，并设置防护栏杆；脚手架作 业层脚手板是否铺设严密，外侧是否采用密目式
21、安全网全封闭， 脚手板与建筑物之间的空隙是否做好安全防护措施，作业人员上 下区域是否设置专用通道；附着式升降脚手架及其他外挂式脚手 架是否设置安全可靠的防倾覆、防坠落装置，并在每一作业层架 体外侧设置符合要求的防护栏杆和挡脚板，升降时，是否设置专 人对脚手架作业区域进行监护；电梯井门是否按定型化、工具化的要求设计制作，电梯井内安全平网或刚性封闭防护设置是否符 合要求；吊篮悬挂机是否有足够的强度和刚度，作业人员是否按 规定佩戴安全带，并挂设在单独设置的安全绳上，安全锁是否在 有效的标定期内。（五）严密管控风险、全面整治隐患。督促参建企业围绕人 的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺
22、陷等 要素，结合本方案排查任务，按照危险程度及可能造成后果的严 重性，将风险分级管理，全方位、全过程落实风险管控、消除隐 患和应急准备措施：1 .明确管控措施。督促各工地项目部针对预判的安全风险类 别和等级，将风险点逐一明确到项目的每一个管理人员和作业人 员，落实具体的责任单位、责任人和管控措施。2 .风险公告警示。督促参建企业在施工现场显著区域公布项 目的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措 施，让作业人员了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对 存在安全风险的作业岗位，项目部应通过安全技术交底、施工 现场安全教育、施工班前会等方式告知本岗位存在的施工安全风 险及应采取的措施，使其掌握规避风险的管控措施。对可能导致 事故的施工部位或作业面，应当设置报警装置，配置现场应急设 备设施和撤离通道等。3 .排查消除隐患。督促参建企业需根据风险管控的需要，制