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1、大同市促进专业镇高质发展实施方案为贯彻省委省政府关于促进专业镇高质量发展战略部 署，立足我市资源禀赋和特色产业基础，加快建设市场主体 集聚平台，走出一条具有大同特色的集群经济发展新路子, 结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山 西重要讲话重要指示精神，锚定”奋斗两个五年、跨入第一 方阵”总目标，充分挖掘全市县域资源禀赋、产业基础和历 史传统优势，围绕制造业、数据服务、特优农业、特色轻工 （工艺美术）等领域，加快培育发展一批特色产业集聚度高、 专业化分工协作程度高、产业辐射带动能力强、品牌优势突
2、 出、就业富民拉动效应明显的专业镇，为全市经济高质量发 展打造新引擎，谱写新篇章。二、培育重点围绕黄花、轨道交通、医药、智能煤机制造、石墨碳素、 再生金属、活性炭、纸业、黄茯、数据服务等领域龙头企业， 梯度培育云州大同黄花、经开区医药、平城轨道交通、云冈 智能煤机、新荣石墨碳素、广灵再生金属、云州纸业、浑源 黄芭、左云活性炭等省市级专业镇。2023年完成6-10家市 级专业镇评定。申报省级专业镇不少于3家，确保1家以上 各部门的工作考核。建立健全重点督查考核机制，专业镇评 定后，要组织开展专项检查，对存在的问题督查督办督导。 开展专业镇年度评估，评估结果作为县域经济考核评价的重 要内容。对评价
3、排名靠前、成效突出的专业镇所在县（区） 政府予以表扬奖励；对评价排名靠后或建设进度较慢的专业 镇所在县（区）政府，发出督办通知书，限期整改问责。获批省级专业镇。到2025年，完成全市省级专业镇达到3个 以上，培育不低于20家市级专业镇，努力打造经济高质量发 展的重要增长极。三、主要任务（一）实施专业镇市场主体倍增行动。聚焦最具基础优 势、地方特色、成长空间的细分产业作为主攻方向，大力推 进“专业镇+市场主体”培育模式，深入落实市场主体倍增 1 + 1 + 8 + 1政策体系和支持专业镇发展的系统性政策， 充分发挥专业镇专项资金、政府引导基金、战略性新兴产业 电价、能耗和环境容量保障等政策的引领
4、作用，推动专业镇 龙头企业做大做强。发挥龙头企业创新驱动、品牌拉动、产 业链撬动作用，辐射带动上下游产业链条协同、大中小企业 融通发展，实现专业镇市场主体上规模、增实力、提效益， 实现“一镇带一方、一方促全盘”的集群发展。（市工信局、 市农业农村局、市文旅局牵头，市发展改革委、市科技局、 市财政局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市行政审 批服务管理局、市市场监管局、市金融办、市能源局、市国 资委等部门和各县区政府按职责分工负责）（二）实施专业镇主导产业壮大行动。鼓励支持专业镇 龙头企业通过兼并重组、靠大联强等多种方式迅速扩张规模、 提质增效，积极推动生产经营稳定、市场前景广、成长空间 大、
5、创新能力强的小微企业“升规入统”，实现专业镇主导产 业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大，打造 一批200亿级、100亿级、50亿级、20亿级、10亿级、5亿 级专业镇，推动专业镇成为我市经济发展的重要支柱。积极 促进专业镇产业转型升级，抓好产业布局规划，推进产业集 聚集约，引导专业镇大力发展先进制造业、现代农业、特色 轻工业等现代产业，破解产业层次低、产业雷同、无序竞争、 低水平重复建设等问题，实现“腾笼换鸟”、错位发展，促进 特色产业逐渐向高端过渡转型。（市工信局、市农业农村局、 市文旅局牵头，市发展改革委、市科技局、市规划和自然资 源局、市生态环境局、市市场监管局、市国资委、市
6、行政审 批服务管理局、市金融办、市能源局等部门和各县区政府按 职责分工负责）（三）实施专业镇创新能力提升行动。坚持把创新作为 推动专业镇高质量发展的第一动力，聚焦我市黄花、轨道交 通、医药、智能煤机制造、石墨碳素、再生金属、黄茂、纸 业、数据服务、活性炭等领域，鼓励专业镇龙头企业创建省 级和国家级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室。鼓 励企业、科研院所、高校组建创新战略联盟，开展关键共性 技术联合攻关，开展产品研发、成果转化、检测认证、技术 服务，提升专业镇自主创新能力，增强特色产业核心竞争力。 推进专业镇特色产业与数字经济深度融合，引导专业镇企业 在研发设计、生产、管理、营销等环节广泛应
7、用5G、大数据、 工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术，实现数 字化转型和智能化升级。（市科技局、市工信局牵头，市农业 农村局、市文旅局、市市场监管局、市行政审批服务管理局 等部门和各县区政府按职责分工负责）（四）实施专业镇重大项目攻坚行动。坚持把特色产业 发展落脚到项目上，建立完善重点项目库，谋划实施一批标 志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的 重点项目，持续推动项目签约、开工、投产“三个一批”活 动。增强要素保障能力，对符合全市产业规划的专业镇重点 项目在审批服务、专项资金、项目用地、环境容量等方面给 予支持。强化项目建设属地责任，做好重点项目建设的动态 监测，预先
8、防范项目风险，坚持项目推进工作服务前置，积 极协调解决项目建设中存在的困难和问题，推动签约项目早 落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。 （市工信局、市发展改革委、市农业农村局、市文旅局牵头， 市财政局、市商务局、市规划和自然资源局、市生态环境局、 市市场监管局、市能源局、市行政审批服务管理局、市金融 办等部门和各县区政府按职责分工负责）（五）实施专业镇就业富民赋能行动。坚持专业镇就业 富民导向，依托各类职业培训学校开展技能培训，提升劳动 者素质和技能。鼓励专业镇企业以训提能、以训稳岗，稳定 现有就业，提升从业人员收入水平。积极引导企业扩大生产 规模，拓宽就业渠道，发展电子商务
9、、快递物流、商贸服务、 市场营销等专业化配套服务，提高就业吸纳能力，实现城镇 和农村劳动力就近就业、“家门口”就业，巩固拓展脱贫攻坚 成果，促进乡村振兴。鼓励各类院校面向专业镇特色产业开 设相关专业，开展合作办学，培养专业镇本土人才。针对企 业科技创新需求，鼓励高等学校、职业院校开展面向专业镇 的订单式培养；针对特色产业，加强技能型人才、急需紧缺 人才培训，解决专业镇转型升级过程中的人才缺乏问题。扎 实推进“双创”工作，打造一批高质量创新创业载体。加强 创业辅导，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等就业创 业服务水平，提高专业镇就业转化率。（市人社局、市教育局、 市发展改革委牵头，市科技局、市
10、工信局、市农业农村局、 市文旅局等部门和各县区政府按职责分工负责）（六）实施专业镇质量品牌提升行动。坚持质量引领、 以质取胜，持续提高特色产品质量水平，打造高性能、多功 能、绿色化、质量一流的拳头产品。打击假冒伪劣，维护市 场秩序，保障企业合法权益。加强区域品牌培育，鼓励专业 镇企业发展自主品牌，提升品牌竞争力和影响力，推动大同 产品向大同品牌转变。提高区域品牌价值，鼓励专业团体、 行业协会和其他集体组织建立公共品牌资源，通过注册集体 商标、证明商标保护区域特色产业，打造一批产业名镇。加 强知识产权管理和保护，支持企业申请专利、实施专利，推 进专利技术产业化。加强专业镇技术标准工作，鼓励企业参
11、 与制定国家标准和行业标准，开展质量国际对标，积极申请 国际认证。鼓励专业镇企业走专业化、精细化、特色化、创 新型发展道路，争创一批省级和国家级“专精特新”“小巨人”、 单项冠军企业。（市市场监管局、市工信局牵头，市发展改革 委、市科技局、市农业农村局、市文旅局等部门和各县区府 按职责分工负责）（七）实施专业镇市场拓展行动。加大对专业镇企业和 产品的宣传推广力度，大力发展会展经济，结合本地实际和 特色，举办各类促销活动，逐步打造一批品牌展销活动。依 托京东云电商产业园、跨境电子商务综合试验区带动引领， 鼓励专业镇企业发展电子商务，线上线下开拓国内国际市场, 扩大产品销售渠道。支持专业镇企业参展
12、及参与各类公开招 标活动，相关部门给予业务指导和协助，并给予办展和参展 支持。举办产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产业 循环、市场循环。（市商务局牵头，市发展改革委、市工信局、 市农业农村局、市文旅局、市交通局、市市场监管局、市行 政审批服务管理局等部门和各县区政府按职责分工负责）（八）实施专业镇精准招商行动。坚持把招商引资作为 推动专业镇发展的重要措施和有力抓手，围绕专业镇特色产 业新动能培育、传统产业升级、产业链延链补链强链等重点 招商领域，强化专业招商队伍建设，精准锚定目标企业，通 过专业招商、协会招商、中介招商、产业链招商、以商招商、 节会招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质
13、项目。精 准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，加速 发达地区创新成果来同孵化转化和产业化。（市商务局、市促 进外来投资局牵头，市科技局、市工信局、市农业农村局、 市文旅局、市市场监管局等部门和各县区政府按职责分工负 责）（九）实施专业镇要素保障行动。在合法合规的前提下， 推动各类要素资源向专业镇聚集，形成各部门协同推进态势。 科学安排用地计划指标，高效集约利用土地，保障专业镇企 业和项目建设用地需求。采取分类节能审查措施，强化落实 正面清单管理、能效先进性审批、标杆性审批等支持政策， 推动专业镇项目提升质量。优化环评审批服务，科学配置排 污总量指标，支持专业镇布局战略性新兴产业、低
14、碳环保产 业和建设效益好的重大项目。畅通专业镇企业融资渠道，开 展精准对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授 信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，推 动专业镇企业挂牌上市，以资本力量助力企业做大做强。（市 规划和自然资源局、市能源局、市生态环境局、市金融办牵 头，市工信局、市农业农村局、市文旅局、市发展改革委、 市财政局、人行大同市中心支行、大同银保监分局等部门和 各县区政府按职责分工负责）（十）实施专业镇环境服务化行动。优化专业镇发展软 硬环境，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能 力，将各类园区作为专业镇特色产业发展的主要载体，形成 上下游配套、专业化分工、社
15、会化协作的产业空间布局。加 强公共服务平台建设，鼓励专业镇企业、行业组织、高校等 共同打造技术研发、工业设计、检验检测、标准推广、人才 培训、成果转化、企业孵化、物流配送、电商平台等多功能 公共服务平台。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，推动落 实“承诺制+标准地+全代办”，全力提升服务企业水平。（市 规划和自然资源局、市能源局、市生态环境局、市金融办牵 头，市工信局、市农业农村局、市文旅局、市发展改革委、 市财政局、人行大同市中心支行、大同银保监分局等部门和 各县区政府按职责分工负责）四、工作机制（一）建立高效协同推进机制。市政府成立市专业镇发 展领导小组（见附件），加强对专业镇建设的统筹协
16、调和宏观 指导。领导小组办公室设在市工信局，负责日常协调工作及 市级专业镇标准制定、申报认定、专家评审、审核公布。领 导小组成员单位各负其责，协调联动，会商解决问题。各县 （区）参照建立本级工作机制，加强省市县三级联动。（二）强化政策保障落实机制。落实专业镇系统性支持 政策，统筹引导政策、项目、资金、人才、土地、能耗等各 类资源要素向专业镇汇聚，重大项目和专项资金优先向重点 专业镇倾斜。加大政策解读、宣传力度，通过主流媒体和新 媒体广泛宣传专业镇支持政策，确保专业镇所在地区政府、 企业对政策应知尽知、应享尽享。各县（区）要根据各专业 镇主导产业特点、发展阶段水平、资源禀赋条件等，研究制 定“一
17、镇一策”扶持政策，推进专业镇加快产业升级和产品 创新，实现自主创新能力和产业竞争力“双提升”。（三）建立常态化服务机制。市领导小组成员单位要深 入各县（区）开展调研，摸清专业镇企业发展现状，找准产 业发展的“共性问题”和企业发展的“个性问题二建立问题 台账，“把脉问诊”、协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业 镇企业的实际困难和问题。积极指导专业镇编制特色产业发 展中长期规划，完善专业镇发展路径，推动特色产业做大做 强、特色产品做优做精，促进专业镇提档升级。（四）建立责任清单机制。制定专业镇年度行动计划, 明确年度工作目标，安排年度重点任务、推进措施、时间进 度，细化分解责任，压实各方责任。专业镇所在县（区）政 府要细化工作方案，明确发展目标和战略，将发展路径中的 问题具体化、详实化，责任清晰化、全面化，形成重大项目 清单、招商引资清单等。（五）建立科学化考核激励机制。突出高质量发展导向, 将专业镇建设纳入年度目标责任考核体系，强化对各县（区）