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1、附件3关于济南市名泉保护条例起草的说明为了加强名泉保护，维护完整的泉水生态系统，突出泉 城特色和历史文化名城风貌，促进经济社会可持续开展，结 合本市实际，市城乡水务局起草了济南市名泉保护条例（征 求意见稿）。现将有关情况汇报如下：一、济南市名泉保护条例修改工程（一）工作推进情况。我局高度重视，积极开展立法准 备工作，结合全市泉水普查工作成果，对条例修订的必 要性、可行性和预期效果进行讨论和论证。3月，组成工作 专班，政策法规处、泉水遗产处和有关单位数次组织立法工 作专题会，围绕法规附件济南市名泉名录及名泉保护设 施监管等重点问题，进行了讨论，形成条例修改稿。（二）立法必要性及解决的主要问题。条
2、例附件一 济南市名泉名录，为2005年济南市名泉名录，距今约 17年，期间我市城乡面貌发生较大变化，行政区划也有调整 变化。有的无名泉通过市政府进行了命名，有的名泉地址也 发现了变化，权属不清。近年来新发现一些景观较好、文化 丰富的名泉以及莱芜区、钢城区名泉未列入济南市名泉名录 进行依法保护，对条例附件进行相应的修改更新。同时, 在监管实践中发现，局部建设单位未将名泉保护设施尚未纳 入建设工程竣工验收范围以及工程建设工程竣工联合验收 流程，造成名泉保护设施落实不到位。泉水重点渗漏保护范 围需根据实际进一步细化，划定禁止建设区和限制建设区。 亟待通过具体制度及法律责任的设置，依法加强名泉的管理
3、和保护。（三）主要制度设计。1、关于泉水保护监管机制。为实现城乡泉水一体化管 理，对全市泉水保护实施统一管理，将市名泉保护工作主管 部门修改为市城乡水务局。2、关于名泉保护设施监管。城乡建设主管部门或行政 审批部门将建设工程涉及名泉保护设施的内容纳入建设项 目竣工联合验收范围；在法律责任中，对未依法对名泉保护 设施进行验收的，明确责令停止使用，重新组织竣工验收。 在重点渗漏保护范围内划定禁止建设区和限制建设区。将现 状镇村建设用地划为限制建设区，严格控制地上地下叠加建 筑密度。其余范围划为禁止建设区，确需建设公共和交通设 施的，由市政府研究确定。3、关于济南市名泉名录。根据条例有关规定 和市领
4、导有关开展名泉普查的批示精神，在2011年全市名 泉普查基础上，2021年我局完成了全市泉水普查工作，摸清 了济莱区划调整后济南泉水家底，充实更新了泉水基础资料 和图文信息。经调查核实和专家论证，全市泉水有1209处, 名泉有950处，新增加305处。济南市名泉名录对新增 名泉、新命名名泉及因区划地址变更的局部名泉一并更改公 布。二、条例局部条款修改建议（一）第三条第二款“市城市园林绿化局是本市名泉保 护工作的主管部门”L建议修改为“市城乡水务局是本市名泉保护工作的主 管部门”2.依据：2017年济南市大部制改革，名泉保护职能由市 城市园林绿化局划归市城乡水务局。（二）第二十九条第四项，“建设
5、单位应当将建设工程 中涉及名泉保护设施的内容纳入建设工程竣工验收范围。城 乡建设主管部门应当加强对名泉保护设施竣工验收的监督 管理。”1.解决的主要问题：根据条例第二十九条有关规 定，我局依据泉水区域环境影响评价对泉水补给区有关建设 工程的开挖深度、建筑密度、雨水收集入渗量等方面提知名 泉保护书面审查意见，作为规划审批的依据。但建设单位未 将涉及名泉保护设施尚未纳入建设工程竣工验收范围，也没 有纳入济南市工程建设工程竣工联合验收等审批流程，没有 形成一个有效的监管机制，造成有的名泉保护设施落实不到 位。2、制度设计:建议条例第二十九条第四项，“建设单位应当将建 设工程中涉及名泉保护设施的内容纳
6、入建设工程竣工验收 范围。城乡建设主管部门应当加强对名泉保护设施竣工验收 的监督管理。”修改为“城乡建设主管部门（建设工程行政 审批部门）应当将建设工程涉及名泉保护设施的内容纳入建 设工程竣工联合验收范围。”3.依据：建设工程质量管理条例第四十九条第二项, “建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣 工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为 的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”（三）第二十八条“在重点渗漏带保护范围内，禁止新 建、扩建、改建影响地表水渗漏的建设工程。”1 .解决的主要问题根据济南市名泉保护总体规划，重点渗漏带保护范 围114. 25平方公里。目前一些重点渗漏
7、带范围内还存在大 量村庄，如涝坡、矿村等，有的涉及旧村整合、村居改造等 民生工程，有的涉及区域交通、公共设施等建设。在重点渗 漏保护范围内需要存在一定的新建、扩建、改建工程。2 .制度设计在重点渗漏保护范围内划定禁止建设区和限制建设区。 将现状镇村建设用地划为限制建设区，严格控制地上地下叠 加建筑密度，采取增渗促渗措施，减少或者消除对泉水补给 的影响。其余范围划为禁止建设区，确需建设公共和交通设 施的，由市政府研究确定。3 .依据条例第十条规定，直接补给区划定禁止建设区和限 制建设区。重点渗漏带大局部位于直接补给区保护范围。维 护社会稳定，尊重历史和现状，保障民生需求和线性基础设 施建设需求。济南市城乡水务局2022年6月8日