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1、荥经县凰仪石灰窑采石场水泥用石灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案荥经县凰仪石灰窑采石场2019年9月2、地质灾害防治条例（国务院第394号令）（2003.11.24）；3、中华人民共和国土地管理法（修订）（全国人民代表大会常务委员会颁布第28 号）（2004.8.29）；4、土地复垦条例（国务院令第592号）（2011.3.5）；5、中华人民共和国水土保持法（修订）（2011.3.1）；6、中华人民共和国环境保护法（2015.1.1）；7、中华人民共和国矿产资源法（修订）（1997.7.1）；8、中华人民共和国森林法（修订）（2009.8.27）；9、中华人民共和国草原法（修订）（2003.
2、3.1）；10、中华人民共和国水土保持法实施条例（国务院令第120号）（修 订）；11、中华人民共和国水污染防治法（2008.6.1）；12、中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法（修订）（中华人民共和国主席令第 31 号）（2013.6.29）；13、矿产资源法实施细则（国务院令第152号）（1994.3.26）；14、基本农田保护条例（国务院令第162号）（1998.12.27）。（二）有关政策文件1、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案与土地复垦方 案编报有关工作的通知（国土资厅发201621号）；2、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发（2016）
3、63 号；3、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发2016225号） （2006.9.30）；4、关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发2008176号） （2008.8.29）；5、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）（2004.10.21）；6、中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（1999.4）；7、土地复垦条例实施办法（2013.03.01）；8、矿山地质环境保护与土地复垦方案编报通知+指南（川国土资发2017-74号）。二、矿山地质环境治理工程经费估算该方案地质环境保护的总工程量见下表，总投资费用43.77万元，工
4、程费用34.76万元，费用组成见下表（表7-5、7-6）：表7-5矿山地质环境保护工程经费估算表序号定额编号单项名称单位工程量综合单价合价阮）(1)(2)(3)(4)(5)(6)（一）土方工程43891.701159人工挖沟槽100m34.0910731.4643891.7（二）砌体工程119923.201015浆砌块石100m33.237476119923.2（三）监测183768警示牌个202505000地质环境监测次200446.9289384边坡巡视次200446.9289384合计347582.9表7-6矿山地质环境保护总经费估算表序号工程或费用名称预算金额（万元）各项费用占总费用的
5、比例(1)(2)(3)*工程施工费35.0079.99%设备购置费-其他费用4.039.21%四不可预见费4.7410.80%总 计43.77100.00%三、土地复垦工程经费估算本方案土地复垦工程量详见表7-7, 土地复垦工程总投资费用52.07万元，工程费用42.6万元。（表7-7）：表7-7矿山土地复垦工程经费汇总表序号定额编 号单项名称单位工程量综合单价合价(1)(2)(3)(4)(5)(6)土壤重构工程267304.67(-)土方工程171024.531011071 n?挖掘机挖装自卸汽车运土100m3150.144862. 91129560. 76201159表土回填（推土机推士
6、、二类）100m3150.144276. 1641463. 77（二）土地翻耕5648. 35101186人工平土（三、四类土）100m3150.144234. 0835145.71（三）挖掘机筑土填（1m3）5584. 59101073台阶筑土展100m28.25676. 925584. 59（四）拆除工程85047.20104245旧混凝土或旧钢筋混凝土拆除100m3517009.4485047. 20植被重构工程66690. 94（一）09007栽植乔木（裸根4cm以内）100株66.58727. 6648447. 60（二）09013栽植灌木（爬山虎）100株24562.9513510
7、. 80（三）09030撒播草籽（不覆土）hm24.71501003. 724732. 54生物化学工程13750.87(-)施用有机肥13750. 87101223人工施肥、蓄力翻耕hm24.71502916.4113750. 87总计347746. 48表7-8矿山土地复垦总经费汇总表序 号工程或费用名称预算金额（万元）各项费用占总 费用的比例(1)(2)(3)*工程施工费34.878.61%设备购置费其他费用6.7615.27%四监测管护费1.232.78%五不可预见费1.483.34%总 计44.27100.00%四、总费用汇总与年度安排（一）总费用构成与汇总本项目矿山地质环境保护与土
8、地复垦所需工程经费为88.04万元，其中矿山 土地复垦费用为44.27万元，地质环境保护费用为43.77万元。（二）近期年度经费安排项目各个阶段经费安排如下（表7-9）：表7-9项目各阶段经费安排一览表工程 阶段工程 时限工程 区 等级工程位置恢复治理与土地复垦 工程投资估算 （万元）备注第一阶 段2019. 9-2025. 3次重 点和 一般 防治采掘边坡 外围、弃 土场、矿 部修建排水沟，边坡外围 立警示牌、弃土场砌挡 土墙及修建排水涵洞， 矿部修堡坎38.09矿山地质 环境保护工程 阶段工程 时限工程 区 等级工程位置恢复治理与土地复垦 工程投资估算 （万元）备注第二阶 段采矿权 有效截
9、 止日期 之后6 个月区露天采 场、 弃土场、 矿部开展土地复垦工作，栽 种刺竹、爬山虎、林间 撒播黑麦草；表土回 填、平整、人工培肥38.53土地复垦监测管 护期3年项目区对栽种的刺竹、爬山 虎，撒播的黑麦草进行 监测、管护和补种9.04验收期1月项目区工程验收1.48第八章保障措施与效益分析一、组织保障（一）管理措施保障为保证方案顺利实施、损毁土地得到有效控制、项目区及周边生态环境良性 发展，确保方案提出的各项措施的实施和落实，方案采取义务人自行治理和复垦 的方式，成立项目领导小组，负责工程建设中的工程管理和实施工作，按照实施 方案的工程措施、进度安排、技术标准等，严格要求施工单位，保质保
10、量地完成 各项措施。该项目由矿方成立四川省荥经县凰仪石灰窑采石场矿矿山地质环境保护与 土地复垦工作领导小组，统一协调和领导矿山地质环境保护与土地复垦工作，领 导小组负责人由荥经县凰仪石灰窑采石场矿副总级分管领导担任，下设办公室, 配备专职人员2人，负责项目工程设计招标、资金和物资使用、项目组织协调等 日常管理工作。具体职责如下：（1）贯彻执行国家和地方政府、国土部门有关的方针政策，指定荥经县凰 仪石灰窑采石场矿矿山地质环境保护与土地复垦工作管理规章制度。（2）加强有关法律、法规及条例的学习和宣传力度，组织有关工作人员进 行环保、复垦知识的技术培训，做到人人自觉树立起矿山复垦意识，人人参与的 行
11、动中来。（3）协调矿山地质环境保护与土地复垦工作与矿山生产的关系，确保矿山 地质环境保护与土地复垦资金按计划计提、预存，保证工程正常施工。（4）定期深入工程现场进行检查，掌握矿山地质环境破坏情况、土地损毁 情况及矿山地质环境保护与土地复垦措施落实情况。（5）定期向主管领导汇报复垦工程进度，每年向地方国土资源主管部门报 告矿山地质环境破坏情况、土地损毁情况及矿山地质环境保护与土地复垦情况, 配合地方国土部门对矿山地质环境保护与土地复垦工作的监督检查。（6）同企业公共关系科协作，负责当地村民的动员及相关问题的处理。（7）严格按照建设工程招投标制度选择和确定施工队伍，并对施工队伍的 资质、人员的素质
12、乃至项目经理、工程师的经历、能力进行必要的严格的考核, 同时，督促施工单位加强规章制度建设和业务学习培训，防止质量事故、安全事 故的发生。（8）在矿山生产和矿山地质环境保护与土地复垦施工过程中，定期或不定 期地对在建或已建的矿山地质环境保护与土地复垦工程进行监测，随时掌握其施 工情况，并进行日常维护养护，建立、健全各项的档案、资料，主动积累、分析 及整编矿山地质环境保护与土地复垦资料，为工程的验收提供相关资料。（二）政策措施保障建议当地政府充分应用相关的法律法规制定有利于矿山地质环境保护与土 地复垦的优惠政策，鼓励和调动矿山企业各方面的积极性，做好矿山地质环境保 护与土地复垦的宣传发动工作。既
13、使矿山企业充分认识到矿山地质环境保护与土 地复垦在经济建设中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感，取得广大干部和 群众的理解支持，又使当地村民和基层组织积极主动参与，给矿山企业以热情周 到的配合服务，使他们感觉到当地干部群众的温暖和各级政府的有力支持。根据国家的有关政策制定矿山地质环境保护与土地复垦的奖惩制度。当地政 府、职能部门领导、企业管理者制定任期岗位目标责任制，把矿山地质环境保护 与土地复垦目标任务落实责任人，签订目标责任书，与效益挂钩，实行奖罚制度， 切实抓好复垦工作。按照“谁损毁、谁复垦”的原则，进行项目区矿山地质环境保护与土地复垦工 作。对不履行相关义务的，按照国家相关法律法规给
14、以经济措施处理。二、技术保障（-）技术指导在本方案实施阶段，对各种复垦措施进行专项技术施工设计，邀请相关专家 担任技术顾问，设计人员进入现场进行指导。设立矿山地质环境保护与土地复垦 项目技术指导小组，具体负责矿山地质环境保护与土地复垦工程的技术指导、监 督和检查，并对项目实行目标管理，确保规划设计目标的实现，使矿山地质环境 保护与土地复垦工程和措施严格受控于质量保证体系。复垦实施中，根据本方案的总体框架，与相关技术单位合作，编制阶段性实 施计划，及时总结阶段性复垦实践经验，修订本方案。加强与相关技术单位的合 作，加强对国内外具有先进复垦技术项目区的学习研究，及时吸取经验，修订矿 山地质环境保护
15、与土地复垦措施。严格按照建设工程招投标制度选择和确定施工队伍，要求施工队伍具有施工 总承包三级以上资质。建设中尽量采用先进的施工手段和合理的施工工序。由技术指导小组负责对 施工单位技术指导人员进行专业培训I,使其熟悉矿山地质环境保护与土地复垦工 程的质量标准和施工技术。技术指导人员负责在施工中严把质量关，确保各项工 程按设计要求达到高标准、高质量，按期完成。加强矿山地质环境保护与土地复垦培训工作，提高矿山地质环境保护与土地 复垦的管理能力，在矿山地质环境保护与土地复垦方案实施后，要加强其后期的 管理抚育工作，充分体现矿山地质环境保护与土地复垦后的生态效益、经济效益 和社会效益。(二)技术监督在
16、本方案工程设计及实施阶段，建立技术监督制，重点监督义务人实施表土 剥离及保护、不将有毒有害物用作回填或者充填材料、不将重金属及其它有毒有 害物污染的土地用作种植食用农作物等。(1)监督人员：通过认真筛选，选拔具有较高理论和专业技术水平，具有 矿山地质环境保护与土地复垦工程设计、施工能力，具有较强责任感和职业道德 感的监督人员进行监督工作。同时邀请部分公众参与监督。(2)监督协调人员：为保证施工进度和施工质量，矿区建设管理部门和地 方土地行政部门各出12名技术人员负责土地工程施工现场的监理协调及技术 监督工作，同时协助当地行政主管部门进行监督检查和验收工作，以确保工程按 期保质保量完成。(三)完
17、善管理规章制度为保证方案的实施，建立健全技术档案与管理制度，实现复垦工作的科学性 和系统性。档案建立与管理制度保持项目资料的全面性、系统性、科学性、时间 性和齐全性和资料的准确性。各年度或工程每个阶段结束后，将所有资料及时归 档,不能任其堆放和失落。设置专人，进行专人专管制度和资料借阅的登记制度， 以便资料的查找和使用。矿区矿山地质环境保护与土地复垦管理应与地方管理相结合，互通信息、互 相衔接，保证矿山地质环境保护与土地复垦设施质量，提高经济、社会和环境效 益。做到工程有设计、质量有保证、竣工有验收、实施有监理、有定期监测的防 治体制。三、资金保障充足的复垦资金是矿山土地复垦工作取得成功的重要
18、保证，为保证土地复垦 方案顺利及时实施，将采取以下资金保障措施。1、资金来源在项目生产期间，土地复垦费用来源于生产成本。复垦资金逐年计提，并确 保复垦资金落到实处。当矿权发生转移时，对复垦费用进行约定，以明确矿权转移后的复垦责任, 复垦资金从变更开始由转移后的矿业权人提供，复垦责任和义务随之转移。2、计提方式矿业权人逐年按照当年的复垦计划、复垦项目设计及相应的费用预算提取复 垦费用，取得采证后一年开始提取第一笔复垦费用，依次类推。根据矿山的实际 生产能力，结合复垦实际所需动态资金，适当加大了前期年度资金计提数额。为 了保证能够足额提取复垦费用，资金提取遵循“端口前移”原则，即在企业盈利情 况较
19、好的时候将土地复垦费用全部提取完毕，避免到闭坑时矿业权人无力承担复 垦费用的情况发生。因此，在生产结束前1年，提取完项目区复垦资金。这样不 仅可以确保复垦费用足额到位、安全有效，而且可以使企业减少总投资额中的本 金投入，加大利息比例。3、费用存储矿业权人与自然国土资源主管部门、银行签订三方协议，建立矿业权人与自 然国土资源主管部门共管账户。每年12月由矿业权人备齐根据土地复垦资金安 排表确定的提取金额，并于次年1月前10个工作日内，将该年度复垦资金存入 共管账户，存储所产生的利息，抵减下一期应存储的土地复垦费用，不按期存储 土地复垦费用的，矿业权人每天按未存储土地复垦费用的万分之一向土地复垦费
20、 用共管账户缴纳滞纳金，滞纳金不用于抵减下一期应存储的土地复垦费用。并将 所有存款凭证提交审核部门备案审核，审核结果交然国土资源主管部门备案。3、费用的使用和管理土地复垦资金由土地复垦施工单位支配，由矿业权人所属土地复垦管理机构 管理，受自然资源主管部门的监督。1）资金的使用申请与拨付。施工单位根据工程进度向公司土地复垦部提出 申请，复垦工作人员审查确认，并报主管总经理签字同意后，公司财务部门向施 工单位拨付资金。每次提取复垦资金超过2万元，或每月提取复垦资金超过10 万元，公司土地复垦部均需向自然资源主管部门提出申请。自然资源主管部门审 查通过后，公司财务部门方可向施工单位拨付资金。2）年度
21、资金预算。施工单位每年12月，根据土地复垦实施规划和年度计划， 做出下一年度的复垦资金使用预算。公司土地复垦部对复垦资金使用预算进行审 核，并提交自然资源主管部门审查备案。资金使用中，各科目实际支出与预算金 额间相差超过20%,需向公司土地复垦部提交书面申请，部门主管人员审核同意 后方可使用。3）资金使用情况报表。施工单位每月填写复垦资金使用情况报表，对每一 笔复垦资金的用途均要有详细明确的记录。复垦资金使用情况报表每月提交公司 土地复垦部审核备案。每年年底，施工单位需提供年度复垦资金预算执行情况报 告。土地复垦部审核后，报自然资源主管部门备案。4）年度账户资金清算。每年复垦结束后，公司土地复
22、垦部提出申请，自然 资源主管部门组织对该年土地复垦实施效果进行验收，并对土地复垦资金使用情 况进行审核，同时对复垦账户的资金进行清算。在复垦效果和复垦资金审核通过 的基础上，账户余额资金直接滚动计入下年度复垦。5）支取结余。公司按照土地复垦方案和阶段土地复垦计划完成全部复垦任 务后，向国土资源主管部门提出最终验收申请。验收合格后，向自然资源主管部 门申请从土地复垦费用共管账户中支取结余费用的80%。其余费用应在自然资源 主管部门会同有关部门在最终验收合格后的5年内对复垦效果进行跟踪评价，达 标后方可取出。6）法律责任。土地复垦费专项用于土地复垦，对滥用、挪用复垦资金的， 追究当事人、相关责任人
23、的责任，给予相应的行政、经济、刑事处罚。4复垦费用的审计土地复垦费用的审计分为年度审计、阶段审计和竣工验收审计，由公司土地 复垦部申请，国土资源主管部门组织和监督，委托中介机构（如会计师事务所） 审计，审计内容包括费用规模、用途、时间进度等。1）年度资金审计。每年年初，公司委托会计事务所对上一年度复垦资金预 算执行情况、年度复垦资金收支情况、复垦资金使用情况月度报表是否真实进行 审计。同时对该年度复垦资金预算进行审计，并向公司土地复垦部提交审计报告。 审计报告需提交自然资源主管部门备案。2）阶段资金清算。每一复垦阶段结束时，公司土地复垦部委托会计事务所 对该阶段复垦资金收支情况及使用情况进行审
24、计，中介机构向公司土地复垦部提 交审计报告，并报自然资源主管部门备案。3）竣工验收审计。复垦工程竣工验收合格后，申请对土地复垦资金使用总 体情况进行审计，确定资金的会计记录正确无误，明细账和总账一致。中介机构 对整个复垦工程的资金使用情况进行全面的审计，并提交审计报告。四、监管保障本项目的实施必须是具有资质的单位、县人民政府及县自然资源局共同组织 实施，建立专职机构，由专职人员具体管理负责，制定详细的勘查、设计施工方 案，建立质量监测及验收等工作程序，自觉地接受财政、监察、自然资源等部门 的监督与检查。参与项目勘察、设计、施工、管理的单位，必须具备国家规定的资质条件, 取得相应的资质证书；项目
25、质量管理必须严格按照有关规范、规程执行，做到责 任明确，奖罚分明；施工所需材料须经质检部门检验合格后方可使用；工程竣工 后，应及时报请国土资源行政主管部门，由自然资源行政主管部门组织专家按照 土地复垦质量控制标准的要求进行验收。验收合格的复垦土地应及时归还土 地权利人或租与当地村民；对不合格的复垦土地应责成复垦义务人重新复垦或缴 纳复垦资金，由国土资源行政主管部门另行组织人员复垦。五、效益分析土地复垦及环境治理效益包括经济效益、生态效益和社会效益三方面。1、经济效益本项目矿山地质环境保护与土地复垦所需工程经费为88.04万元，其中矿山 土地复垦费用为44.27万元，地质环境保护费用为43.77
26、万元。本项目通过土地 复垦后，恢复林地复垦面积为4.7150hm2,复垦率为100%。各复垦区植被的恢 复，使当地生态环境得到进一步的提高；土地复垦与生态重建起到了很大的水土 保持效果，减少了项目影响区域的水土流失量，改善了矿山生态环境。在一定程 度上补偿了生态破坏造成的影响。对于林地复垦区，在一定程度上增加了木材积 蓄量，对矿区进行土地复垦给当地周边居民和政府带来了利益和财富，具有十分 可观的经济效益。2、生态效益土地复垦的生态效益是显而易见的。矿山生产项目实施过程中，必将给矿山 及周边生态环境带来一定的影响和危害。例如：在矿山生产中，由于采矿生产活 动扰动和破坏了原地表结构，区域排水条件变
27、化，可引起局部地区沙化、水土流 失等环境问题。生产机械、人员践踏等活动也会使矿区及周边植被受到严重的影 响，各种机械和车辆排放的废气、油污以及运输车辆行驶扬尘等也将对周围作物 的正常生长产生一定的影响。此外，矿区周围作物、植被也将受到不同程度的影 响。综合上述，矿山生产将破坏土地资源的生态系统。所以对项目区进行土地复 垦与生态恢复是非常重要、迫不及待的。结合项目区土地利用规划进行土地复垦, 使矿区成为生态环境优良的生态型矿区。所以对项目区进行土地复垦与生态恢复 是企业发展过程中要认真面对和解决的重要问题。矿区所在区域大部为乔木林地，对矿山生产破坏的土地应尽量恢复其原有功 能，不改变其原来的使用
28、功能。通过对项目区生态环境的恢复与建设，使占有和 破坏的土地得到恢复，最终恢复了土地的生产力，建成人工与自然复合的生态系 统，形成新的人工和自然景观。将工程对生态环境影响减少到最低，改善了生物 群落的生态环境，恢复生物多样化。3、社会效益矿区进行土地复垦，有效的改善了矿区环境，符合国家关于十分珍惜合理利 用每一寸土地的国策。同时通过土地复垦方案的实施，一是有利于矿区及附近农 林业的安全生产，实现当地社会经济的可持续发展；二是可以减少矿区开采工程 带来的新增水土流失，减轻所造成的损失和危害；三是土地复垦项目实施后，通（三）国家及行业标准规范1、DZ/T02232011矿山地质环境保护与恢复治理方
29、案编制规范2、TD/T1031.1-2011土地复垦方案编制规程（第一部分：通贝D3、TD/T1031.3-2011土地复垦方案编制规程第四部分：金属矿4、DZT0286-20155、GB 50330-20136、GB/T 958-2015地质灾害危险性评估规范 建筑边坡工程技术规范 区域地质图图图例7、GB/T 12328-1990综合工程地质图图例及色标8、GB/T 14538-1993综合水文地质图图例及色标9、GB/T 21010-2007土地利用现状分类10、GB 50021-2001 （2009年版） 岩土工程勘察规范11、GB 3100-3102-1993 量和单位12、GB 3
30、838-2002 地表水环境质量标准13、GB 11607-1989渔业水质标准14、GB 15618-2008土壤环境质量标准15、GB/T 16453200815、GB/T 164532008水土保持综合治理技术规范16、GB/T 18337.2200116、GB/T 18337.22001生态公益林建设技术规程17、GB/T 19231200317、GB/T 192312003土地基本术语18、DZ/T 0517-199519、DZ/T 0179-199720、DZ/T 0218-200621、DZ/T 0219-200622、DZ/T 0220-200623、DZ/T 0221-200
31、624、SL/T 183-200525、TD/T 1012-200026、HJ/T 192-201527、LY/T 1607200328、NY/T 1120-20061:50000地质图地理底图编绘规范地质图用色标准及用色原则（1： 50000） 滑坡防治工程勘查规范滑坡防治工程设计与施工技术规范泥石流灾害防治工程勘查规范崩塌、滑坡、泥石流监测规范地下水监测规范土地开发整理项目规划设计规范生态环境状况评价技术规范（试行）造林作业设计规程耕地质量验收技术规范过建设林地，恢复林地植被面积，对改善项目区建设影响范围及周边地区的土地 利用结构起到良好的促进作用，从而促进当地农业协调发展。六、公众参与此
32、复垦项目的进行关系到周边人民群众的切身利益，也需要广大群众的积极 配合、参与与支持。本方案编制过程中对于矿区周围群众调查显示，项目区群众 对于此项工程的开展报有积极的态度，并从不同角度对项目建设的环境影响表示 了关注，对于矿区建设所产生的植被的损毁、当地交通道路的改善等多方面较为 关注，并提出了自己对土地复垦方向与生态环境建设的建议和要求，公众对于复 垦方案编制以及实施的积极配合为工作的进行奠定了坚实的基础。1、公众参与目的土地复垦的公众参与包括全程参与和全面参与。通过征询、收集当地土地管 理及相关部门、矿山企业和矿区周边区域公众对项目占地及开展后期复垦工作的 意见和建议，以明确矿区土地复垦的
33、可行性，同时监督督促复垦工作顺利实施, 实现矿区土地复垦的民主化、公众化，从而有利于最大限度地发挥土地复垦的综 合效益和长远效益，使经济效益、社会效益和环境效益得到统一。2、公众参与技术路线土地复垦公众参与技术路线图见图8-1所示。图8-1 土地复垦公众参与技术路线1）公众参与部门涉及到当地自然资源及相关管理部门、矿山企业、矿区及 其周边居民和相关科研部门。本项目多次征求自然资源管理部门等相关部门的意 见，同时听取借鉴矿区周边地区居民、矿山工作人员以及管理部门对矿山土地复 垦的意见。2)公众参与贯穿土地复垦方案编制的始终。本项目公众参与涉及到矿山土 地复垦方案编制的前期准备、编制过程中以及土地
34、复垦方案实施过程中的全过程。3、方案编制期间公众参与1)前期准备土地复垦公众参与的前期准备包括：(1)查阅矿山提供基础资料，了解矿区自然条件，重点是地形、地貌、土 壤和植被以及当地的种植习惯。(2)利用矿山提供资料以及网络资源初步了解项目区经济社会发展水平。(3)查阅当地土地利用现状以及乡镇土地利用规划，确定其对土地复垦方 案待复垦区域规划用途的影响。(4)参考矿山开发利用、环评和水土保持方案确定对矿区土地复垦内容分 析，确定矿区土地复垦工作的安排和土地复垦用途。2)公众参与实地调研范围与组织形式本阶段工作主要是进行公众参与实地调研，加强对矿山土地复垦实地条件的 感性认识，通过调查走访、问卷调
35、查等方式听取了解公众意见。公众参与调查涉 及的主要内容有：(1)开展对项目区内及周边居民的影响调查。(2)矿山对土地造成的破坏，尤其是水土保持破坏等对居民生产生活的影 响，公众对土地破坏的了解调查。(3)公众对复垦的了解与期望调查。(4)公众对所采取的复垦技术及措施的意见调查。3)公众对土地复垦的建议通过调查走访分析，公众对本次土地复垦工程开展报有积极态度，并从不同 角度对项目区土地复垦的技术、方法以及复垦后的土地的利用方向、植被恢复措 施提出了部分建议。多数受访者认为该矿山的土地复垦方向明确、方案可行，主 要是希望矿山企业重视土地复垦工作的实施和抓好日常管理。4、后续公众全程和全面的参与1)
36、方案实施过程中公众参与(1)每年组织当地群众、相关职能部门和专家代表，对项目区土地复垦实 施情况进行一次实地考察。(2)通过网络、报纸或公示等手段，每月公布本项目土地复垦方案资金使 用情况，每年年底公布本项目土地复垦审计部门审计结果，土地复垦实施计划、 进展和效果。(3)设立土地复垦意见征集信箱和电话，确保公众意见有通畅的表达渠道。(4)每年年底组织召开一次座谈会，邀请当地群众、相关职能部门和专家 代表参加，根据考察验收的实际情况，以及通过各种渠道征集到公众意见，对项 目区土地复垦实施方案和计划进行调整修改。修改后的方案和计划上报国土资源 主管部门备案。2)竣工验收阶段中公众参与矿山土地复垦工
37、程竣工以前，通过网络、报纸等媒体发布工程竣工验收消息, 广大群众可参与对项目区土地复垦项目数量和质量的评价。向国土资源主管部门 提出竣工验收申请，并邀请相关职能部门和专家参与竣工验收。3)复垦后土地利用权属分配竣工验收合格后，组织群众、相关职能部门和专家代表召开座谈会，征求对 项目区复垦后土地利用权属分配的意见和建议。第九章结论与建议一、结论1、荥经县凰仪石灰窑采石场属四川荥经安靖乡（原属凰仪乡，行政区划调 整后矿山所在煤麓村并入安靖乡）管辖，位于荥经县城220。方位，直距约32公 里处，中心地理坐标：东经1024417,北纬29。39,49,矿区与原凰仪乡有约4 公里的简易公路相通，向北约1
38、8公里有乡村水泥公路与花滩108国道相连接, 向北东可通往雅安，向西南可通往汉源等地，交通较为方便。矿石现持有2019 年6月17日由雅安市自然资源和规划局颁发了最新采矿证，采矿许可证号： 有效期 2 年，即 2018 年 4 月 30 日至 2020 年 4 月 30 0,为私营独资企业。矿区范围由6个拐点坐标圈定（表1-2）,矿区面积： 0.0927km2o开采标高：+1520+1410m；生产规模：5万吨/年；开采矿种：水 泥用石灰岩；开采方式：露天开采。2、现状矿山地质灾害不发育，危害程度小，危险性小，目前矿上未投产， 现状采矿活动引发的地质灾害对矿山地质环境的影响和破坏程度较轻；现状
39、采矿 活动对地下含水层的影响和破坏程度均为较轻；现状采矿活动对地形地貌景观的 影响的破坏程度较轻，现状采矿活动对土地资源的影响和破坏程度严重。因此, 现状采矿活动对矿山地质环境影响程度较轻。3、矿山地质环境影响预测评估主要结论。采矿活动引发的地质灾害对矿山地质环境的影响和破坏程度较轻；预测采矿 活动对地下含水层的影响和破坏程度均为较轻；对地形地貌景观的影响的破坏程 度较严重，对土地资源的影响和破坏程度较严重。因此，预测采矿活动对矿山地 质环境影响程度较严重。较严重区：包含露天采场、临时堆土场、临时堆矿场、办公室、矿山公路等 地段,现状矿山地质灾害不发育；预测采矿活动对含水层的影响和破坏程度较轻
40、, 对原有地形地貌景观的影响和破坏程度较严重，对土地资源的影响和破坏程度较 严重。现状采矿活动对矿山地质环境影响程度较严重。较轻区：为评估区范围内除严重区外的其他区域，现状评估采矿活动引发的 地质灾害弱发育，危险性小，采矿活动引发的地质灾害对矿山地质环境的影响和 破坏程度较轻；采矿活动对地下含水层影响和破坏程度较轻，对地形地貌景观、 土地资源的影响和破坏程度较轻；采矿活动对矿山地质环境影响程度较轻。4、复垦区总面积为4.7150公顷，其中已损毁土地面积1.1442公顷，损毁土 地为乔木林地和采矿用地，其中乔木林地面积0.9866公顷，采矿用地0.1576公 顷，拟损毁面积3.5708公顷，复垦
41、率为100%。5、本方案矿山地质环境保护与土地复垦总费用为88.04万元，矿山地质环 境治理工程总投资为43.77矿山土地复垦工程总投资为44.27万元。二、建议1、长期进行环境监测，在施工中应注意可能出现的地质环境改变对环境、 采矿的影响，尽量避免人为灾害的发生；2、编制应急预案，发生重大事故时立即启动相应的应急预案，做到防患于 未然；3、必须规范矿山开采施工、必须健全安全规章制度、必须加强安全管理。 矿山开采过程中，必须严格遵守国家相关法律法规，对生产过程中产生的废石、 废弃物，必须存放至安全的场所，严禁随处乱倒；4、开采过程中，对矿山周围地形情况要勤观测，多测量。若发现滑坡、崩 塌等地质
42、灾害，要加强监测并应及时撤离人员至安全处，及时向当地主管部门汇 报相关情况，得到确保安全的处理后，方能恢复生产；5、建议矿山在今后的生产中一定要加堆土场的管理工作，做好防渗措施， 防止矿渣对周围环境造成污染；6、本方案仅作为指导依据，不可代替施工图设计，工程实施前，应请有资 质的单位进行相关项目的施工图勘查设计。29、NY/T 1634-2008耕地地力调查与质量评价技术规程30、NY/T 1342-2007人工草地建设技术规程31、TD/T 1007-200332、TD/T 1014-200733、TD/T 1036-201334、TD/T 1044-201435、GB 5028819993
43、6、DZ/T 0287-2015耕地后备资源调查与评价技术规程第二次全国土地调查技术规程土地复垦质量控制标准生产项目土地复垦验收规程灌溉与排水工程技术规范矿山地质环境监测技术规程（四）相关技术文件与资料1）荥经县凰仪石灰窑采石场水泥用石灰岩矿资源储量核实报告及相关图 件；2）荥经县凰仪石灰窑采石场水泥用石灰岩矿矿产资源开发利用方案及相 关图件；3）采矿许可证；4）地方规划及当地自然与社会经济资料；5）委托单位提供的其他相关技术资料。四、方案适用年限1、矿山服务年限荥经县凰仪石灰窑采石场水泥用石灰岩矿山采矿许可证号为： 有效期 2 年，即 2018 年 4 月 30 日至 2020 年 4 月
44、30日。根据四川省荥经县凰仪石灰窑采石场水泥用石灰岩矿资源储量核实报 告，截至2019年7月3日，四川省荥经县凰仪石灰窑采石场水泥用石灰岩矿 区范围内累计查明资源量（lllb+122b+333） 193.63万吨，矿区内尚保有资源 量（122b+333） 183.16万吨，其中（122b）资源量64.16万吨,（333）资源量19.00 万吨。累计动用（111b）资源量10.47万吨。矿区内尚保有资源量（122b+333） 183.16万吨，按30万吨/年，90%回采率估算，矿山潜在服务年限为5.5年。2、矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限生产矿山的方案适用年限原则上根据采矿许可证的有效期
45、确定，但由于矿山 需要办理采矿证延续，所以本方案设计服务年限以开发利用方案设计剩余服务年 限5.5年为准。闭坑后需要1.5年进行恢复治理和土地复垦及3年后续管护期， 本方案服务年限10年，即为2019年10月到2029年10月。依据国家法律法规和相关政策要求，根据企业生产规划和矿山实际地质环境 情况等因素变化，本方案在实施过程中，每5年应进行修订。但如果矿山企业扩 大开采规模、变更矿区范围或开采方式的，应重新编制矿山地质环境保护与土地 复垦方案。五、编制工作概况（一）编制单位简介四川省天府容大信息科技有限公司（原成都市双流容大科技有限公司）是四 川省地矿局区调队于1998年6月17日投资成立，
46、以土地技术咨询服务为主的有 限责任公司。公司自成立以来，业务迅速拓展，技术力量不断增强，综合实力显 著提高，已在行业内具有较大影响力。公司经营范围：测量、调查类：集体土地确权颁证、土地调查；控制、地形、 地籍、矿山、工程、勘测定界测量等；规划、设计类：土地利用总体规划修编; 土地开发整理复垦项目设计；挂钩及综合整治项目设计；灾后重建规划设计；其 它土地相关专项规划设计等；地理信息系统（GIS）建设：土地利用现状数据库、 地籍数据库、土地利用总体规划数据库、地质矿产数据库等数据库建设；其它地 理信息系统建设及相关应用软件开发与运用等。制印：提供文稿、报告、书籍等 打印、印刷、装订服务。技术实力：有测量、调查、规划、设计、地理信息系统建设等各类人才150 余人，其中高