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1、第二课 我国的社会主义市场经济体制 第一框 使市场在资源配置中起决定性作用.-1-第二框 更好发挥政府作用.-6-第一框 使市场在资源配置中起决定性作用 1资源配置(1)原因：人类的需要是多种多样、不断发展变化的，而在一定时期和范围内，社会能够加以利用的资源又是相对有限的。为了更好满足人类的多方面需要，社会必须对资源进行合理配置，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。(2)手段：计划和市场是配置资源的两种基本手段。(3)体制：如果计划在资源配置中起决定性作用，就是计划经济体制；如果市场在资源配置中起决定性作用，就是市场经济体制。2市场决定资源配置(1)规律：市场决定资源配
2、置是市场经济的一般规律。(2)机制：主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。(3)优点：市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。3市场调节不是万能的(1)情形 国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节。枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节。教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。(2)原因：否则就不能保障国家安全、人民生命财产安全和人民生活，严重影响社会安定。4市场调节有局限性(1)自发性：为了自身不正当利益和眼前利益，生产经营
3、者可能会损害社会的公共利益和长远利益，甚至可能会损害国家利益。(2)盲目性：由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，因而其决策必然会带有一定的盲目性。(3)滞后性：由于从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往往具有滞后性。辨析 2019 年“315”晚会报道的“神药将普通鸡蛋化装成土鸡蛋”事件是市场调节具有盲目性的表现。提示：销售假冒伪劣产品是市场调节自发性的表现。5单靠市场调节的危害(1)会影响资源配置效率，导致资源浪费。(2)会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定。(3)会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平。(4)会导致收入差距拉大。1市场调节机制(1)价
4、格机制：价格是市场机制的核心，是引导资源配置的指示器。通过市场价格的调节，使资源在各个生产部门之间保持适当的比例。(2)供求机制：生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动，引导人、财、物在全社会的配置。(3)竞争机制：竞争是市场活动的灵魂。通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的较量，使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动，价值规律的要求得以贯彻。2市场配置资源的方式和优点(1)价格调节供求：市场价格及其波动，能够反映资源供应和消费需求的状况及其变化，进而调节生产和消费。(2)资源优化配置：市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场
5、价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。市场配置资源的第一个优点，是价格机制和供求机制作用的结果；第二个优点，是竞争机制作用的结果，市场机制的作用即价值规律的作用。市场配置资源的两个优点，归结起来就是实现资源的优化配置与充分利用。3市场调节的局限性(1)“调不了”：市场调节的根本特点是追逐利润。对一些非商品性、非营利性行业，市场不能调节，如国防、治安、消防、分配公平、社会福利和社会救济等。(2)“调不动”：如地区差别、经济总量平衡、财政收支平衡、产业结构或产品结构的平衡、社会总供给与社会总需求的平衡等，仅靠市场调节难以实现。(3)“不让调”：
6、如枪支、弹药、麻醉品、爆炸物等不能让市场调节。(4)“调不准”：市场调节有自发性、盲目性和滞后性的弱点，会导致经济波动和资源浪费。原因 后果 侧重点 共同点 自 发 性 谋求自身眼前利益或者不正当利益 侵犯他人利益，败坏社会风气 为了挣钱，不择手段；主观恶意明显(1)会导致资源配置效率低下、资源浪费；社会经济不稳定，发生经济波动和混乱；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至导致严重的两极分化。(2)都需要通过科学的宏观调控来弥补 盲 目 性 对市场信息、经济形势变化掌握不清，决策带有一定的盲目性 造成经济波动和资源浪费 信息不灵，一哄而上，没有主观 恶意 滞 后 性 市场调节是一种事后调节，从价格
7、形成、价格信号传递到商品生产的调整有一定的时间差 导致经济波动和资源浪费 事后调节，缺乏预见，没有主观 恶意 如何判断市场调节的局限性 自发性：为了挣钱，不择手段，制假售假，坑蒙拐骗。盲目性：信息不灵，多赔少赚，一哄而上，没有主见。滞后性：事后调节，浪费时间，耗费资源，农业多见。1 原因：统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。2要求(1)形成体系：要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。(2)建立规则：建设现代化市场体系要建立公平开放透明的市场规则。良好的市场运行需要公平开
8、放透明的市场规则来维护。要完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要健全优胜劣汰市场化退出机制，从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。思考 如何减少假冒伪劣商品的流通。提示：要完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。(3)完善机制：建设现代市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益
9、性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督。辨析 市场经济中，价格是由市场形成的。提示：市场经济中，市场在资源配置中起决定性作用，价格主要由市场形成。但不排除部分商品由政府定价，且政府定价也应遵循市场规律。1建设统一开放、竞争有序的市场体系的必要性(1)法律法规不健全，社会征信体系不健全，有关部门监管不力，市场调节有自发性、盲目性、滞后性等固有的弊病。(2)统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。(3)维护市场秩序是完善社会主义市场经济体制，促进市场经济健康发展的客观要求。(4)有利于提高资源配置的效率和公平性。2如何建设现代市场体系(1
10、)加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置的效率和公平性。(2)要完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要健全优胜劣汰市场化退出机制，从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。全面准确理解市场规则(1)市场竞争规则维护市场公平竞争，禁止地方保护、非法垄断，反对既当运动员又做裁判员的现象。(2)市场交易规则是对交易方式和行为的规定，包括自愿、平等、公平和诚实守信。3完善主要由市场决定价格的机制(1)
11、凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。(2)完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。这指明了今后价格改革的方向，是深化经济体制改革、加快完善现代市场体系的一项重要任务。1 市场决定资源配置是市场经济的一般规律，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣
12、汰。(应用示例：用于分析市场调节的机制与优点)2统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。建设现代市场体系要建立公平开放透明的市场规则。良好的市场运行需要公平开放透明的市场规则来维护。要完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要健全优胜劣汰市场化退出机制，从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。建设现代市场体系要完
13、善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督。(应用示例：用于理解市场体系与市场秩序)3市场调节有自发性、盲目性、滞后性。单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大。(应用示例：用于理解市场调节的缺陷)第二框 更好发挥政府作用 1社会主义市场经济体制的地位：社会主义基本经济制度的重要组成部分。2特征(1)党的领导 原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党
14、的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。要求：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。(2)两制融合 特点：把社会主义制度和市场经济有机结合起来。优势：既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。(3)共富目标 目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。原因：公有制为主体，多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。(4)科学调控 优
15、势：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面的积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展。辨析 只有中国市场经济能够实施科学的宏观调控。提示：任何制度和国家的宏观调控都会尽量尊重经济规律。但基于我国政治、经济制度优势基础上的宏观调控会更加科学。1坚持加强党对经济工作的集中统一领导的原因(1)党对经济工作的集中统一领导是社会主义经济持续健康发展的根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征，也是社会主义市场经
16、济体制的最本质特征和最大优势。党对经济工作的集中统一领导是推动市场在资源配置中发挥决定性作用的重要力量、是政府经济职能及作用更好发挥的根本保证。党对经济工作的集中统一领导有利于遏制腐败和维护社会主义市场经济秩序。(2)坚持加强党对经济工作的集中统一领导，对于坚持和完善中国特色社会主义经济制度，推动经济持续健康发展，全面建成小康社会，全面建成社会主义现代化强国，具有十分重大的意义。2社会主义市场经济与资本主义市场经济的异同 社会主义市场经济 资本主义市场经济 个 性 政治 体制 坚持党的集中统一领导，坚持民主集中制，实行单一制国家结构形式 多是轮流执政、三权分立，有些是联邦制，导致内耗严重 基本
17、 标志 坚持公有制的主体地位 以生产资料私有制为基础 根本 目标 以共同富裕为根本目标 剥削制度必然导致收入分配的两极分化 调控 成效 社会主义市场经济能够充分发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，实现科学的宏观调控、有效的政府治理 资本主义各党派、各部门、各区域、各企业存在的不同利益，影响宏观调控的效果 共性 市场在资源配置中都发挥决定性的作用；都需要公平、公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的市场秩序作为市场发挥作用的基础；在配置资源过程中都存在失灵现象，都需要国家的宏观调控 不能认为宏观调控是社会主义市场经济所特有的，无论是资本主义市场经济还是社会主义市场经济，都是市
18、场调节和宏观调控的有机统一。不同点在于我国宏观调控更加科学。1职能 手段 目标 通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 通过实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 通过实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 通过实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 通过市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义 促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 2.调控(1)地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。(2)含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节
19、和控制。(3)目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。(4)任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。(5)要求 手段：财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。目标：调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。类型：财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。选择：在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。思考 中央经济工作会议定调 2020 年宏观经济政策：针对国内外经济压力，继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策。请说明原
20、因。提示：党的领导是中国特色社会主义最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。根据经济形势的不同，选择财政政策和货币政策的不同组合。3完善社会主义市场经济体制：要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。1财政政策与货币政策 比较 财政政策 货币政策 区 别 主体 财政部门 中央银行 内容 财政收入和财政支出的有关政策 如利率和准备金率的调整、货币的供应量等 联系 都是经济政策，都属于宏观调控的重要经济手段；都实行逆向调节，在一定条件下，二者相互配合运
21、用 综合把握货币的供应量(1)理论上讲，货币的供应应以流通中所需要的货币量为限。(2)实践上说，货币的供应应以币值稳定、物价稳定为原则。(3)随着经济的发展，货币应适量增发，以适应商品流通的需要。(4)货币供应过多，造成通货膨胀；供应过少，造成通货紧缩。2市场调节与宏观调控的关系 比较 市场调节(无形的、看不见的手)宏观调控(有形的、看得见的手)区别 含义 在资源配置中发挥市场的决定性作用，实际上就是价值规律在起作用 国家综合运用各种手段对国民经济进行调节和控制 实现方式 通过市场上价格、供求、竞争的变化和相互作用，支配人们的经济活动，运用经济手段、法律手段、行政手段等方式实现 调节人、财、物
22、的投放方向和数量比例 优势 及时反映供求变化，市场信息灵敏，生产要素自由流动，生产效率高 具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场机制的不足 局限性 不是万能的，存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端 决策失误或过度的政府调节会干扰、破坏市场机制的正常运行 地位 在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用 宏观调控要在尊重市场决定性作用的前提下进行 联系 发挥市场的调节作用和国家的宏观调控，都是建立现代市场经济体制的基本要求，二者缺一不可；宏观调控必须建立在尊重市场规律的基础上 1 通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标；通过实施宏观经济政策，保持宏观经
23、济稳定；通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。(应用示例：用于分析政府经济职能的内容)2科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。宏观调控的主要目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡，任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。(应用示例：用于分析宏观调控的目标和任务)3财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。(应用示例：用于分析宏观调控的经济手段)4要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。(应用示例：用于理解完善社会主义市场经济体制)