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1、自主创新是转变经济增长方式的关键环节（本站推荐） 第一篇：自主创新是转变经济增长方式的关键环节本站举荐 自主创新是转变经济增长方式的关键环节 从2003年以来，我国经济增长速度明显加快，出现了高增长、低通胀、高效益的良好局面。200 3、2004年和2005年上半年，国内生产总值的增长速度均保持在9.5的高位上。同期居民消费价格仅分别上升1.2、3.9和2.3；国家财政收入分别增长14.9、21.4和14.6。规模以上工业企业实现利润分别增长44.1、36.0和19.1。粮食产量止跌回升，农夫收入显著提高。宏观经济运行保持这样的良好状态，是特殊难得和令人鼓舞的。 但我们也要醒悟地看到经济运行中
2、潜在的冲突和问题。主要是两年多来经济增长速度的加快，在确定程度上是由钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业投资过快增长拉动起来的，也就是说，是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式推动的。近两年的能源消耗总量分别增长15.3和15.2，经济增长的能源弹性系数由19962002年的年均0.21分别上升到 1.61和1.60。投资弹性系数即全社会固定资产投资增长速度与增长速度之比，由19962002年的1.44倍分别上升为2.92倍和2.72倍。由此说明，获得同样的经济增长速度所需要的能源和投资在大幅度上升。2004年我国的国内生产总值约占全球的4，但消耗的一次性能源约占全球的12，淡水占15，氧化铝
3、占25，钢材占28，水泥占50。这种增长结构对一些重要资源特别是铁矿石、氧化铝的需求，超过了国内市场的供应实力，而大量依靠进口也受到了国际市场供应与运输实力的限制。因此，这种粗放型增长是不行持续的，它已成为当前经济运行中最为突出的问题。 1995年在制定“九五支配时，中心就明确提出要使增长方式由粗放型向集约型转变。多少年过去了，我们在转变增长方式上也确实取得了一些成效，但总体来看没有突破性进展，特别是近两年来粗放型增长方式明显回潮。究其缘由，主要是在技术上缺乏自主创新实力。由于缺乏技术，对那些技术密集型的产品和产业，我们虽然有市场、有资金、有劳动力，但眼看着效益很好的投资项目却干不了，只能长期
4、依靠进口；而那些国内技术比较成熟、但处于产业链低端的项目，却成为吸引投资的热点，出现大量低水平重复建设。因此，缺乏具有自主学问产权的技术和产品是转变增长方式与结构调整的主要制约因素。为了消退经济增长中的不健康不稳定因素，实现经济的长期平稳较快进展，就必需在增长方式转变上迈出实质性步伐。只有提高自主创新实力，利用自己的技术成果调整投资结构，加大对信息产业等技术含量高、经济效益好、物质消耗少、环境污染低、能充分发挥劳动力资源优势的产业的投资，真正走新型工业化道路，才能彻底告辞粗放型增长方式。归根到底，要把提高自主创新实力作为实现经济平稳较快增长、避开大起大落的关键之举。 实现自主创新的条件已经具备
5、 实施自主创新的战略，加大技术研发的投入，较大幅度地提高技术进步对经济增长的奉献率，目前在我国的条件已经具备。首先，经过20多年的改革开放，我国的经济实力明显增加，国内生产总值总额已居世界第七位，进出口总额居世界第三位；去年国家财政收入已达2.6万亿元，全社会固定资产投资突破万亿元，有实力增加技术开发的投入。其次，20多年来，我国已引进了大批先进技术和设备，大大缩小了同国际先进水平的差距，目前在每个行业都有一些企业的技术装备处于国际先进水平。第三，多年来我们培育了大批人才。仅国有企事业单位的专业技术人员就达2170万人，有科学家和工程师226万人，形成了专业门类齐全的科研队伍。每年科技经费总额
6、达3500亿元。第四，我国已涌现出一批依靠自主 创新快速进展起来的企业典型，证明中国人有实力进行技术创新。他们的胜利阅历，增加了我国企业以自主创新求进展的信念。例如： 海尔集团公司1983年至今的产品销售额年均递增70，已由一个街道集体小厂成长为一个销售额上千亿元的跨国家电企业。重视技术开发，是海尔胜利的重要缘由之一。海尔技术开发投入占销售收入的5，有一支强大的科技开发队伍，拥有专利3000多项，如今平均每天都有两个以上的专利产生。 华为公司在通信行业能够站在全球技术进展的前沿，关键是重视技术创新。今年公司销售额将超700亿元大关，其中出口50亿美元。全公司2.3万名职工中，从事技术开发的达
7、1.3万人，去年技术开发投入为45亿元，占销售额的10。 奇瑞公司在汽车行业是一个后来者。他们投放市场的第一台轿车就是自主开发的产品，如今不仅在竞争激烈的国内市场站稳了脚跟，而且在国外建立了两个总装厂。奇瑞技术开发投入占销售收入的10以上，从事技术开发的人数占全国汽车行业的60。 像这样的典型还有很多。凡是经营胜利的企业和有远见的企业家，都高度重视技术开发，舍得在这方面增加投入。假如像这样的公司中国有1000家，那么就不会出现资源的瓶颈制约，中国经济的平稳较快增长就有了牢靠的基础。 转变经济增长方式关系现代化建设全局 经济增长是靠资本、资源、劳动力和技术等生产要素的投入推动的。各种要素的组合不
8、同，经济增长会呈现不同的方式。假如经济增长主要依靠资本、资源和劳动要素投入数量的增加来推动，增长就是粗放式的；假如经济增长主要依靠技术的进步和生产效率的提高来推动，增长就是集约式的。 推动经济增长方式从粗放型向集约型的转变，就是使经济增长从主要依靠增加要素投入和物质消耗推动，转向主要依靠提高各类要素的投入产出效率推动。 改革开放以来，我国在促进经济增长方式转变方面取得了明显的成就。从到年，按可比价格计算，每万元能源消耗从吨标煤下降到吨标煤，下降。这样的下降幅度既不逊于发达国家，也不逊于进展中国家。根据世界银行年世界进展指标，按国际购置力平价年美元计算，从年到年，我国每千克石油当量产生的增长了，
9、而同期世界平均水平只增长，其中高收入国家、中等收入国家、低收入国家分别只增长、和。 但是，这种明显的成果是以过去经济增长粗放程度过高为基数的。从单位产品实物量能耗、物耗的确定水平来看，与世界先进水平甚至平均水平相比，我国经济增长方式的粗放特征照旧特别突出。我国矿产资源总回收率仅为，比世界先进水平低个百分点。从总体上看，经济增长方式远未实现全局性、根本性的转变。 特别是近几年来，随着我国经济增长速度加快，资金投入、资源消耗和环境污染大幅度增加。年，国内生产总值年均增长，但全社会固定资产投资年均增长，能源消费总量年均增长，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物也呈增长之势。展望将来，资源环境形势更加严峻
10、，加快增长方式转变任务更加紧迫。深刻相识经济增长方式粗放的体制根源 经济增长方式粗放，与我国经济所处的进展阶段及其整体技术水平有关，具有确定的客 观必定性。我国正处于工业化中期，城市化进程远未结束，以住房、汽车需求快速增长等为代表的消费结构升级和大规模的基础设施建设，必定会使我国现阶段的增长呈现出某些高物质消耗特征。 但是，应当看到，导致增长方式粗放有深刻的经济体制方面的缘由。概括起来，主要是：价格体系未能充分反映资源的稀缺程度。比方，水资源是我国最为稀缺的资源，但我国的水价却只有世界平均水平的。低水价导致了对水资源的过度消耗和奢侈：农业用水的低价格，弱化了节水技术和设施的投资激励，固化了农业
11、的大水漫灌方式；居民用水的低价格，造成了生活用水的严峻奢侈。再比方，土地也是我国最稀缺的资源，但长期以来，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量农村集体全部的土地被低价征用，转让价格没有充分反映土地的稀缺程度，从而降低了稀缺土地资源的运用本钱，形成了粗放利用土地的惯性。企业本钱未能充分反映其全部社会本钱。通过制定和严格执行确定的质量、平安、能耗、物耗以及污染排放等标准，促进经济进展与人口、资源、环境、社会的协调，是市场经济中需要政府发挥作用的一个重要领域。在明确和严格的标准之下，企业为了到达社会要求，就需要进行技术创新、更新设备或加强管理，从而有利于实现经济增长方式的转变。而目前我国不仅缺乏比
12、较完善的社会标准体系和相应的法律法规体系，对于已有的法规标准，也存在有法不依、执法不严的问题。这一方面使企业丢失了进行技术创新、设备更新或强化管理以降低消耗、削减污染排放的外在压力和内在动力，另一方面也使一些企业敢于在执行现行标准和政策时弄虚作假、迎风违规。 税费政策不合理。比方，当前在煤炭等矿产资源开采方面，由于资源税实行依据开采量征收，开采过程中往往发生只开采易开采部分和遗弃不易开采部分的现象。这不仅造成了矿产资源的严峻奢侈，也带来了严峻的环境问题。 实行综合措施，加快推动经济增长方式转变 促进经济增长方式的转变是一个涉及经济、技术、社会等多方面体制和政策的系统工程，需要政府、企业、消费者
13、以及社会各界共同参与、通力合作。需要从优化经济结构、促进技术进步、加强生产管理、激励理性消费等多方面实行综合系统的措施。要真正落实建设资源节省型、环境友好型社会的基本国策，当然，最根本的是要为经济的集约化增长供应一个良好的体制环境。当前，要从如下方面入手，加快推动经济增长方式转变： 优化经济结构，增进结构效益。经济结构不合理既是经济增长方式不合理的表现，也是导致经济低效运行的重要缘由。因此，要把优化结构作为转变经济增长方式的主要抓手。一要优化产业结构，主动进展高新技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术提升制造业，大力开拓服务业新领域，抓紧构建资源消耗少、环境污染小、附加价值高、吸纳就业多的产
14、业结构体系。二要优化产业组织结构，形成既有利于规范、有序、有效竞争，又有利于实现规模经济的大、中、小企业合理分布的格局。三要优化全部制结构，毫不动摇地稳固和进展公有制经济，激励、支持和引导非公有制经济，形成各种全部制企业互相竞争而又共同进展的局面。四要优化出口结构，促进技术水平高、附加值大的产品增加出口，提高比重。增加政府投入，促进资源和环境技术的进步。促进增长方式转变，必需大力开发新能源、新材料、资源节省、污染处理、生态治理和复原等方面的技术。这些技术研发胜利后社会效益比较明显，但研发过程投资密集，研发失败的风险比较大，单个企业或者探讨机构研发主动性不高，使得这些技术的供应难以满意转变经济增
15、长方式的要求。因此，要加大政府对这些技术领域的支持力度，激励企业在相关技术领域进行技术独创和技术革新。 提升管理水平，削减管理漏洞。从政府的角度讲，应当通过制订严格的物耗、能耗和污染排放标准，并依法严格执行，从外部促使企业提高技术水平和转变生产方式。从企业角度讲，则要通过不断接受新的管理理念，完善激励机制，实施供应链管理，优化生产和工艺流 程，降低本钱，提高效益。 提倡理性消费，反对铺张奢侈。在市场经济条件下，经济增长方式在很大程度上受制于消费模式。因此，要加强对消费者的宣扬教化，提高宽阔消费者对我国基本国情和面临挑战的相识，增加其合理消费、节省资源和爱惜环境意识。同时，要通过完善消费政策，提
16、倡文明、环保和节省的生活方式。 理顺资源价格体系，完善相关制度。一是加快重要资源价格改革，增加粗放利用资源性产品的本钱。深化电力、石油、自然气、煤炭、水等重要资源价格形成机制的改革，让市场在配置资源的过程中发挥更大的作用。二是深化金融体制改革。加快利率市场化改革步伐，建立健全由市场供求确定的利率形成机制。三是深化土地制度改革。严格土地法制，合理调整土地收益支配机制，适当增加利用土地的本钱。落实和完善中华人民共和国农村土地承包法，切实维护农夫的土地权益。根据新的资源供求形势，进一步完善国土资源规划，强化规划约束和用处管制，严格区分公益性用地和经营性用地，严格限制征地规模，健全并坚决执行经营性用地
17、招标、拍卖和挂牌出让制度，确保土地价格形成的公开化、透亮化。四是完善税收制度。从生产、销售包括到国外销售、消费等各个环节，激励节省，抑制奢侈。加强和改善宏观调控，履行好政府社会管理职能。依据完善社会主义市场经济体制的要求，进一步明确和恰当地界定政府的经济职能及其社会管理职能。要通过进一步改善和加强宏观调控、合理调整收入支配、强化政府公共服务等，创建有利于增长方式转变的宏观经济和社会环境。同时，要完善各类质量、平安、环保等法规和标准，强化执法体系，提高执法实力；强化对产权特别是学问产权的爱惜，激励技术创新；打破市场垄断和市场封锁，维护市场秩序。 其次篇：自主创新增长方式转变的关键 自主创新：增长
18、方式转变的关键 发布时间：2009年08月18日 15:40 郑新立 当前，我国国民经济正处于平稳快速增长之中。为了把这种良好的进展势头长期保持下去，必需下决心转变经济增长方式，推动产业结构优化升级。提高自主创新实力，是增长方式转变和结构调整的关键环节。我们确定要集中力气，务求在自主创新上取得突破性进展。 自主创新是转变经济增长方式的关键环节 从年以来，我国经济增长速度明显加快，出现了高增长、低通胀、高效益的良好局面。、年和今年上半年，国内生产总值的增长速度均保持在的高位上。同期居民消费价格仅分别上升、和；国家财政收入分别增长、和。规模以上工业企业实现利润分别增长、和。粮食产量止跌回升，农夫收
19、入显著提高。宏观经济运行保持这样的良好状态，是特殊难得和令人鼓舞的。 但我们也要醒悟地看到经济运行中潜在的冲突和问题。主要是两年多来经济增长速度的加快，在确定程度上是由钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业投资过快增长拉动起来的，也就是说，是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式推动的。近两年的能源消耗总量分别增长和，经济增长的能源弹性系数由年的年均分别上升到和。投资弹性系数即全社会固定资产投资增长速度与增长速度之比，由年的倍分别上升为倍和倍。由此说明，获得同样的经济增长速度所需要的能源和投资在大幅度上升。年我国的国内生产总值约占全球的，但消耗的一次性能源约占全球的，淡水占，氧化铝占，钢材占，水泥
20、占。这种增长结构对一些重要资源特别是铁矿石、氧化铝的需求，超过了国内市场的供应实力，而大量依靠进口也受到了国际市场供应与运输实力的限制。因此，这种粗放型增长是不行持续的，它已成为当前经济运行中最为突出的问题。 年在制定“九五支配时，中心就明确提出要使增长方式由粗放型向集约型转变。多少年过去了，我们在转变增长方式上也确实取得了一些成效，但总体来看没有突破性进展，特别是近两年来粗放型增长方式明显回潮。究其缘由，主要是在技术上缺乏自主创新实力。由于缺乏技术，对那些技术密集型的产品和产业，我们虽然有市场、有资金、有劳动力，但眼看着效益很好的投资项目却干不了，只能长期依靠进口；而那些国内技术比较成熟、但
21、处于产业链低端的项目，却成为吸引投资的热点，出现大量低水平重复建设。因此，缺乏具有自主学问产权的技术和产品是转变增长方式与结构调整的主要制约因素。为了消退经济增长中的不健康不稳定因素，实现经济的长期平稳较快进展，就必需在增长方式转变上迈出实质性步伐。只有提高自主创新实力，利用自己的技术成果调整投资结构，加大对信息产业等技术含量高、经济效益好、物质消耗少、环境污染低、能充分发挥劳动力资源优势的产业的投资，真正走新型工业化道路，才能彻底告辞粗放型增长方式。归根到底，要把提高自主创新实力作为实现经济平稳较快增长、避开大起大落的关键之举。 实现自主创新的条件已经具备 实施自主创新的战略，加大技术研发的
22、投入，较大幅度地提高技术进步对经济增长的奉献率，目前在我国的条件已经具备。首先，经过多年的改革开放，我国的经济实力明显增加，国内生产总值总额已居世界第七位，进出口总额居世界第三位；去年国家财政收入已达万亿元，全社会固定资产投资突破万亿元，有实力增加技术开发的投入。其次，多年来，我国已引进了大批先进技术和设备，大大缩小了同国际先进水平的差距，目前在每个行业都有一些企业的技术装备处于国际先进水平。第三，多年来我们培育了大批人才。仅国有企事业单位的专业技术人员就达万人，有科学家和工程师万人，形成了专业门类齐全的科研队伍。每年科技经费总额达亿元。第四，我国已涌现出一批依靠自主创新快速进展起来的企业典型
23、，证明中国人有实力进行技术创新。他们的胜利阅历，增加了我国企业以自主创新求进展的信念。例如： 海尔集团公司年至今的产品销售额年均递增，已由一个街道集体小厂成长为一个销售额上千亿元的跨国家电企业。重视技术开发，是海尔胜利的重要缘由之一。海尔技术开发投入占销售收入的，有一支强大的科技开发队伍，拥有专利多项，如今平均每天都有两个以上的专利产生。 华为公司在通信行业能够站在全球技术进展的前沿，关键是重视技术创新。今年公司销售额将超亿元大关，其中出口亿美元。全公司万名职工中，从事技术开发的达万人，去年技术开发投入为亿元，占销售额的。 奇瑞公司在汽车行业是一个后来者。他们投放市场的第一台轿车就是自主开发的
24、产品，如今不仅在竞争激烈的国内市场站稳了脚跟，而且在国外建立了两个总装厂。奇瑞技术开发投入占销售收入的以上，从事技术开发的人数占全国汽车行业的。 像这样的典型还有很多。凡是经营胜利的企业和有远见的企业家，都高度重视技术开发，舍得在这方面增加投入。假如像这样的公司中国有家，那么就不会出现资源的瓶颈制约，中国经济的平稳较快增长就有了牢靠的基础。 抓紧建立以企业为主体、 产学研结合的创新体系 技术资源短缺是当前经济进展的最大瓶颈。打破技术的瓶颈制约，必需增加技术开发的投入。但据国家统计局统计，全国大中型企业中，至今有的企业没有技术开发机构，的企业没有技术开发活动。年企业科技经费支出占产品销售收入的比
25、重仅为，其中用于新产品开发的支出仅占。根据国际阅历，企业技术研发投入不应低于销售收入的，否则将失去竞争力。在高新技术企业，技术研发投入要占以上。消化汲取创新引进的外来技术，是技术进步的捷径，当年日本、韩国引进欧美技术，用在引进和对引进技术消化创新的投入比例为 ，而我国的这一比例为 。结果是引进再引进，长期形不成拥有自主学问产权的技术和产品。 为什么我国企业普遍缺乏技术开发的主动性？这要从体制机制上找缘由。要通过深化企业改革，建立产权多元化的股权结构，并以此为基础建立现代企业制度和与之相适应的公司治理结构，特别是建立由股东大会选举产生的董事会代表投资者利益进行经营决策的制度。只有这样，经营者才能
26、从企业的长远进展动身增加技术开发的投入，才能有效克服企业经营决策的短期行为。目前企业技术开发投入已占全社会技术开发投入的以上，但还远远不够。根据国外阅历，企业技术开发投入和企业从事技术开发的人数都应占全社会的以上。全部的大中型企业都要建立自己的技术开发机构，企业的产品要做到正在生产的一批、等待投放市场的一批、处在研发阶段的一批，真正把科技作为关系企业兴衰的第一位大事。 要形成以企业为主体、产学研结合的科研力气的合理配置。科学院的探讨机构和高校主要从事基础与应用探讨，企业主要从事新产品、新工艺、新技术的开发。技术开发和应用探讨要以市场为导向，尽可能缩短技术成果工程化、产业化的时间，从根本上解决科
27、技与经济“两张皮的问题。 大企业要成为行业技术进步的基地，同时也要发挥中小企业在技术创新中的作用。要激励应用型科研院所进入大型企业内部，这样既有利于加强大型企业的科研实力，又有利于科研院所自身的进展。目前独立的应用型科研院所虽然在为企业供应技术服务中做出了一些成果，但对行业性重大技术课题的研发则有所减弱，久而久之，当企业自身的探讨力气壮大之后，这些独立的探讨机构将面临被市场淘汰的危险。应接着推动原部属科研院所的改革，把进入大型企业作为一个较好的选择。要发挥中小企业市场应变快的特点，实行实惠政策，激励科技型中小企业的进展，特别是在软件、零部件生产等领域，大批高度专业化的中小企业的存在是技术进步的
28、客观需要，而且许多大企业也都是由小企业成长起来的。 实施自主创新战略，应当把原始创新、系统集成和引进消化汲取创新结合起来。近期内尤其要重视对引进技术的消化汲取创新。阅历证明，比起原始创新和系统集成，引进技术消化汲取创新可以大大节省投入的时间和资金。对重大设备和工程，要用系统集成的方法创新，组织多学科多专业技术人员联合攻关。要激励原始创新，克服浮躁心情和急功近利，提倡不同学术见解的争鸣，形成良好的创新气氛。 健全激励自主创新的体制、政策和法规 增加自主创新意识，建立创新型国家，需要政府与企业的亲热协作。要加快建立健全激励技术开发投入和自主创新的体制、政策与法规，引导企业自觉地走上依靠技术进步的进
29、展道路。 完善激励企业增加技术开发投入的税收政策。目前，我国虽然也有一些激励企业增加技术开发投入的税收政策，但存在着力度不够、门槛过高、范围偏小的问题。税收实惠方式以干脆减税为主，而在研发费用扣除、固定资产折旧、投资减免、延期纳税以及对高新技术产业免征固定资产投资方向调整税等方面则缺少实质性的激励措施。税收实惠没有明确到具体的科研开发活动，而仅以企业为对象，一方面可能使实惠政策被滥用，企业一旦被确认为高新技术性质，其非科技收益也享受实惠待遇；另一方面造成实惠缺位，大量非高新技术企业的科技活动难以享受到税收实惠。由于激励研发投入的税收实惠政策只有在企业每年新增的部分才能享受，要求过高，致使骨干企
30、业中的平均落实率也仅在以下，企业实际享受实惠的金额只占应享受金额的。由于企业开发新技术和设备国产化所需的关键零部件进口不能全部享受关税与进口增值税的实惠政策，致使国产设备的竞争力下降，企业自主研发制造的主动性受挫。与发达国家相比，我国激励自主研发的税收实惠政策的力度和范围都远远不够。所以，要围绕形成激励自主创新的税收制度，加快税制改革。 建立健全创业基金、风险投资和创业板市场。要建立有利于科技创新和科研成果向生产力转化的风险投资机制，吸引大批社会资金投向科研开发和成果转化。目前，这方面的工作才刚刚起步，应加快推动步伐。要借鉴发达国家的阅历，吸引国外的风险投资机构，培育从事风险投资的人才，逐步形
31、成风险投资的气氛。 通过政府选购，激励运用新产品、新设备。由自主开发生产的新产品新设备，在投入市场的初始阶段，需要政府的扶持，关心其在运用中逐步完善设计，提高质量。政府选购是支持新产品新设备的重要政策，这在美国被普遍接受。美国有一个购置美国产品法，规定凡是用纳税人的钱选购的商品，必需优先选购纳税人所办企业生产的产品，只有当国内企业不能满意要求时才允许进口。我们应学习借鉴美国的这一阅历。 依托重大项目实施以市场换技术。我国巨大的市场需求是一项重要资源。要利用市场资源吸引国外公司与国内企业联合设计和生产，并对国内企业转让技术。二滩电站和三峡电站发电设备的国际招标，就是接受这种方法。前来投标的国外公
32、司必需与国内设备制造公司结为伙伴联合投标，并向国内企业转让设备制造技术。在国内企业具备确定实力的状况下，也可由国内设备制造企业为主，联合一家国外公司为技术支持方，作为投标单位。这样做，既有利于外国公司进入中国市场，也有利于国内企业制造技术的提升。 建立军民结合、寓军于民的科技体制。军品生产与民品生产结合，军工技术向民用技术转移，是美国支持产业技术进步的胜利政策。如今美国居世界领先地位的高技术产业，大部分都是由政府资助探讨的军工技术转为民用技术进展起来的。长期以来，我们照搬原苏联的军工与民用相隔离的科研体制，割断了军工技术带动民用技术进展的纽带。要彻底摆脱这种传统支配科技体制的影响，建立军民结合
33、、寓军于民的新型科技体制。 充分发挥重点试验室、工程中心等技术孵化器的作用。科研机构和高校科研人员的探讨成果快速转化为市场所需要的产品，要有一系列的中间环节。中心和地方都应建立一些试验室和工程中心，通过供应免费或实惠服务，吸引拥有科研成果的人才，利用这里的设备，完成其工程化、产业化的转化工作。我国目前有大量的科技成果尚未开发利用，专利的利用率比较低，技术成果的转化环节亟须加强。特别是一些老工业基地，正处于产业转型过程中，做好这项工作对建立新的产业特别必要。德国鲁尔地区胜利地由煤铁工业为主转为以电子、生物产业为主，工程中心发挥了重要作用。 中心政策探讨室副主任 第三篇：转变经济增长方式与体制创新
34、 转变经济增长方式与体制创新 王一鸣 中国经济增长方式的典型特征，就是经济增长高度依靠低本钱资源和要素的高强度投入，并由于资源和要素的低本钱，使经济增长高度依靠投资和出口。无论从保持我国经济增长的可持续性，还是促进经济协调进展来看，转变经济增长方式已经刻不待时。经济增长方式从本质上确定于经济体制，推动我国经济增长方式转变，关键在于增进市场资源配置功能，加快推动资源价格形成机制和财税、投融资、行政管理体制改革。 一、传统经济增长方式的两个基本特征 改革开放以来，中国经济进入“高速增长期，经济增长虽有起伏，但始终处于快速增长态势之中。19792006年中国国内生产总值年均增长9.67，大大高于同期
35、世界经济增长3左右的速度。但是，经济的快速增长是建立在传统经济增长方式基础上的，表现出两个最典型的特征。 第一，经济增长高度依靠低本钱资源和生产要素的高强度投入，经济高速增长付出的资源和环境代价过大。 以“十五时期为例，中国能源、电力相对于经济增长的弹性系数比“九五时期都提高1倍多，煤炭产量增长1倍多，水泥产量增长79，钢材产量增长187。目前中国已经成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界上能源消耗的其次大国。2006年中国国内生产总值占世界总量的5.5左右，但能源消耗到达24.6亿吨标准煤，大约占世界能源消耗的15左右；钢材消费量到达3.88亿吨，大约占世界消费
36、量的30；水泥消耗12.4亿吨，大约占世界消耗的54。由于大量低效消耗资源，污染物的排放日趋严峻，生态环境形势特别严峻。近年来，中国环境治理和生态建设上的投入明显加大，但仍赶不上粗放型增长造成的破坏。2005年，我国二氧化硫排放量2549万吨，居世界第一位，二氧化碳排放量仅次于美国，居世界其次位，酸雨区面积约占国土面积的30。其次，经济增长高度依靠投资和出口拉动，加剧了经济内外失衡即投资与消费失衡和内需与外需失衡。 同样以“十五时期为例，投资增长相对经济增长的弹性系数高于“九五时期1倍以上，投资增长明显偏快，投资率呈现不断上升趋势，成为宏观经济运行的重要特征。根据中国统计年鉴计算，200120
37、06年中国全社会固定资产投资年均增长22.2，远远高于按现价计算的国内生产总值年均增长13.3的速度，投资率从2001年的36.5提高到2006年的42.7，增加了6.2个百分点，但消费率却从2001年的61.4下降到2006年的50，降低了11.4个百分点，其中居民消费率下降到历史最低点，仅为36.4。投资和净出口对经济增长的奉献率持续提高，由2001年的50提高到2006年的61.1。持续的投资高增长，不断转化为生产实力和供应实力，使资本形成率不断提高，而最终消费率的下降使最终消费实力相对于生产实力不断萎缩，在国内市场难以消化不断扩张的生产和供应实力的状况下，过大的生产和供应实力通过扩大出
38、口来释放，必定加剧外贸顺差扩大和国际收支不平衡。20012006年，中国外贸顺差由225.5亿美元提高到1775亿美元。 总之，传统经济增长方式的两个基本特征，不仅带来经济可持续增长的外部约束性不断加剧，而且使潜在风险和外部压力也不断加大。 二、传统经济增长方式难以为继 从我国今后一个时期的进展环境看，过去支撑经济高速增长的内在因素和外部条件正在发生转变，有的正在接近拐点，从各方面因素和条件推断，传统经济增长方式已经难以为继。首先，生产要素低本钱优势起先减弱。长期以来支撑中国经济较快增长的生产要素低本钱优势正在发生重大变更。一是劳动力供需总量和结构正在发生转变，加之不断完善社会保 障制度和公共
39、服务，使劳动力社会本钱上升压力加大。根据测算，我国劳动人口数量可能在2022年从增长变为稳定，然后慢慢下降。同时人口老龄化将加快，劳动力总量和结构都将发生明显转变。换言之，随着“人口红利慢慢耗竭，劳动力本钱势必会加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地补偿标准和矫正土地价格扭曲，土地本钱将趋于上升。三是对能源和矿产资源需求快速增加，对国际市场依靠程度提高，将使资源本钱有较大上升。四是用经济手段加大环境治理力度，促使外部本钱“内部化，将明显加大环境本钱。因此，我国生产要素低本钱优势正在发生转变，假如不加快转变传统增长方式，并随着生产要素低本钱优势减弱而逐步提高全要素生产率对经济增长的奉献，经济持
40、续快速增长就难以持续。其次，资源环境承载实力接近极限。无论是土地资源、水资源，还是主要矿产资源，我国人均占有量都大大低于世界平均水平，资源的自然禀赋条件较差，主要资源的国内保障实力脆弱。随着我国经济快速增长和工业规模快速扩大，能源资源消耗量还会以较快的速度增长。假如说以往缓解资源环境冲突还有较大回旋空间，但进展到今日，一些地区资源环境的承载实力已逐步逼向极限，到了难以为继的地步。持续传统的增长方式，经济快速增长带来的资源消耗和排放增加，就可能突破资源环境承载实力的极限和边界，引发系统性风险，付出的代价将是难以估量的。这就要求我们把资源环境压力释放的过程转化为技术进步、产业升级和增长方式转变的过
41、程。这必定是一个艰苦的过程，但已经没有任何退路。 第三，投资持续高增长的冲突越来越尖锐。经济增长过度依靠投资，必定加剧投资与消费失衡，造成不断扩大的生产和供应实力与最终需求的缺口难以通过最终消费的增长予以消化。投资高增长必定带来对资源的过度消耗和排放增加。通常状况下，我国每百元投资品中，用在工业设备上的不过32元，而用在土建上的要占60元，而其中相当部分又用于高耗能的水泥、钢材。我国消耗的水泥占全球一半以上，消耗的钢材约占40，与投资的高增长不无关系。投资增长过快，还会使资本相对于劳动的收益提高，使少数人获益，进而加剧全社会收入差距扩大。 第四，出口过快增长面临的风险越来越大。出口持续高速增长
42、，不仅造成贸易条件恶化，出口效益下降，也加剧了内需与外需的失衡。虽然在全球化的环境下，过剩的生产实力可以在国际市场上找出路，外需也确实吸纳了中国很大一部分过剩产能，但这只能减缓和拖延我国产能过剩冲突显性化和引发危机的程度和时间。出口过快增长，造成过大的贸易顺差，还会加剧国际贸易摩擦和人民币升值压力。虽然我国贸易额占世界比重仅为7左右，但对我们的反倾销案件却高达15。我国过度依靠出口拉动经济增长，是在开放环境下传统经济增长方式的表现形式之一。持续这种增长方式，不仅国内能源资源无法支撑，而且国际市场也越来越难以承受这样大规模、低水平、同质化的出口数量扩张。 综上所述，从支撑我国经济增长的条件转变看
43、，再按传统增长方式进展下去，很难持续。假如经济增长不能从主要依靠资源和要素高强度投入转向主要依靠技术创新和全要素生产率的提高，从主要依靠投资和出口拉动转向投资与消费、内需与外需协调拉动转变，我国经济增长的源泉就会逐步枯竭，即使在确定时期仍可以实现高速增长，但终究将难以持续。一旦出现系统性风险，就可能引发“高速增长期的终结。 三、转变经济增长方式核心是培育市场功能 传统经济增长方式与我们的进展阶段有关。我国正处于工业化中期阶段，通常是“黄金进展期，同时由于经济增长总体上还处于“投资和要素驱动型而不是“技术进步和效率提高驱动型阶段，往往也是投资强度最大的时期，是资源消耗和要素投入强度最大的时期。我
44、们不能脱离进展阶段探讨经济增长方式问题。但是，即使与相同进展阶段的国家比，我国增长方式粗放的特征仍更加突出，根本缘由在于体制条件，主要症结是要素市场进展滞后，资源要素价格扭曲；财税、投融资和行政管理体制改革不到位，政府资源配置权过多过大，使生产要素升值和资源环境压力在确定程度上被政府层面挡住，没有通过价格信号传递给市 场主体。而在现有政绩考核体制下，地方政府在经济进展上往往急功近利，急于求成，过度强调“赶超和“跨越式进展，依靠行政力气推动进展，客观上延缓了增长方式转变进程。经济增长对资源和要素投入的过度依靠，主要缘由是资源和要素价格扭曲。长期以来我国水电油等资源性产品和土地、资本等生产要素价格
45、受政府管制明显偏低，劳动力相对过剩也使工资水平难以上升。资源和要素价格过低，使经济增长过度依靠资源和要素的投入，技术进步和生产效率提高缓慢。而在生产效率没有明显提高的状况下，地方政府推动实现较快的经济增长，又会进一步加剧经济增长对资源和要素投入的过度依靠。由于资源性产品和要素价格被人为压低，不仅使投资本钱低、投资需求过热，而且使资源消耗型出口也因本钱低而得以快速扩张，导致贸易顺差过大、国际资本的大规模流入、外汇储备的不断累积和人民币升值的巨大压力，在确定条件下，这必定引发流淌性过剩问题。 经济增长对投资和出口的过度依靠，从根本上说也与行政管理体制和国有企业改革不到位有干脆关系。长期以来，我国各
46、级政府扮演着重要的经济建设者的角色，而公共服务和社会管理职能却不到位。这就造成政府新增收入被大量投入工业园区和城市建设，而社会保障、义务教化、基本医疗等公共服务支出严峻缺乏。近年来，政府财政收入超常规增长，比方2006年财政收入到达3.87万亿元，假如再加上约1.2万亿元的土地出让金收入和1万亿元的收费等预算外收入，实际的政府所得份额可能要占国内生产总值近30，政府所得份额不断增大，在政府职能尚未转变的条件下，必定干脆和间接地推动投资高增长和投资率的攀升。同时，为了追求经济的高增长，地方政府往往通过实惠政策大量招商引资，设立大量以出口为导向的开发区，造成国内资源配置向出口部门倾斜，也加剧了经济增长对出口部门的依靠。 因此，我国加快推动经济增长方式转变，最根本的是要深化改革，增进市场功能并充分发挥市场配置资源的基础性作用。从已经完成工业化进程的发达国家来看，转变经济增长方式是一个渐进的市场化过程，也就是在一个较长的历史过程中，企业在市场机制和竞争压力下，逐步加快技术进步和节能降耗，政府通过立法和制定政策、设立技术标准等手段，使经济增长方式转变逐步推动