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1、河东区打击非法行医专项整治行动工作总结 为进一步规范医疗服务秩序，维护人民群众健康权益，根据临沂市人民政府办公室 转发市卫生局等部门关于全市进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动实施方案的通知（临政办字2013 172 号）的要求及会议精神，区卫生局高度重视，精心组织，狠抓落实，现将工作情况汇报如下：一、领导重视，部门配合，职责明确 为了加强对打击非法行医专项行动工作，河东区人民政府办公室制定了河东区进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动实施方案，成立了区政府分管领导任组长，区卫生局、区计生局、区公安分局、区工商局、区食品药品监督局、区新闻宣传中心等部门相关主管领导和工作人员组成的河东区进一步
2、整顿医疗秩序打击非法行医专项行动领导小组，确定了工作内容和重点，明确了部门职责和分工。根据上级要求，将 5 项违法行为确定为打击对象。（一）严厉打击未取得医疗机构执业许可证的诊疗行为；（二）严厉打击欺骗患者的行为；（三）严厉查处医疗机构、计划生育技术服务机构的违法行为；（四）严厉查处未取得卫生技术执业资格从事医疗服务行为；（五）严肃查处非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠。二、强化培训，提高素质 为提高卫生监督人员素质，区卫生局组织全体监督人员系统地认真学习了行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、执业医师法、传染病防治法、医疗机构管理条例、医疗废物管理条例、医疗事故处理条例、护士管理办法
3、 消毒技术规范等法律法规和国家、省、市关于打击非法行医专项行动的有关文件和会议精神，教育广大卫生监督人员充分认识打击非法行医专项行动的必要性和重要性，坚持依法行政，杜绝不作为、乱作为和其他违法违规现象的发生。三、集中行动，打击非法行医行为 为进一步规范医疗服务市场，我区在日常监管基础上，有针对性地开展专项整治，严厉打击非法行医。一是严厉打击无证行医。对未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动的“黑诊所”进行了重点查处。采取日常监督与集中整治相结合的方法，在辖区内加强了排查、摸底，准确掌握“黑诊所”的动态信息，及时准确地予以打击。自2013 年11 月 8 日至 2014 年 8 月 30 日共
4、出检查医疗机构 332 家，查处非法行医 69 起，取缔无证行医 67 户，行政处罚 69 户，罚款金额 29.5 万元，没收药品 29 箱，拆除违规医疗广告 86 块，向司法机关移送 29 起，执法人员 620 人（次）、执法车辆 160 余台（次）；二是进一步规范持证医疗机构执业行为。积极开展对持证医疗机构，特别是对民营医疗机构违法违规执业行为的打击，主要针对超范围执业、聘用非卫生技术人员、出租承包科室等违法违规行为；三是抓好投诉举报案件查处。对上级批办、转办以及本部门接到的投诉举报案件，都迅速组织力量认真核查，及时处理、反馈。切实做好举报案件线索的查办、督办、转办、交办工作，认真核实案情
5、，做到案件查处到位、责任追究到位和整改措施到位，做到件件有落实，件件有回音。四、创新宣传形式，助力“打非”行动 在开展打击非法行医活动中，我区注重效果，通过多种形式，对医疗机构有关负责人员、非法行医人员和周边群众进行宣传教育，促进依法行医，引导正确就医。一是通过媒体媒介广泛宣传。通过河东区电视台“健康人生”栏目滚动播放打击非法行医宣传活动，帮助广大群众充分认识非法行医的社会危害性，引导群众前往正规医疗机构和寻找合适的专家就医；二是边执法边宣传。卫生监督员在执法过程中，一边对非法行医业主和有关人员进行法律法规宣传，告知违法执业的后果的严重性，一边向周围群众进行宣传，并张贴打击非法行医宣传资料，提
6、醒广大市民不要到无证医疗机构就诊；三是完善行刑衔接机制，加强卫生、公安、检察部门配合，充分利用公安、检察部门的侦查监督作用，促进了非法行医犯罪行为的有效查处，截至目前，河东区卫生局共向公安机关移送案件 29 起，有效打击了非法行医行为。五、开展专项行动过程中存在的问题和不足 此次专项行动净化了我区的医疗服务市场，为广大人民群众营造了安全的就医环境，但在开展专项行动的过程中也存在着一些问题和困难。一是由于非法行医存在长期性、隐蔽性、流动性等诸多特性，逃避检查的方法也越来越多，无证行医基本不书写处方笺及病历本，收费不开具发票、收据，常拒不提供身份证等证件，查处时几乎找不到物证，执法人员对其制作询问
7、笔录获取证据时拒不配合，造成非法行医的取证难,打击工作难度加大；二是容易出现死灰复燃的现象。由于非法行医经营场所的设施简陋,低成本运作和高额利润，执法人员对其进行查封取缔后，容易出现转换地点后重新开张的情况；三是由于近年来流动人口的数量和规模不断扩大，就医需求也不断增大，加之部分居民和流动人口对无证非法行医的危害认识不足，缺乏安全就医意识,片面相信虚假宣传,便给非法行医提供了需求市场。四是表现在卫生监督执法力量薄弱，卫生执法经费、装备短缺，以致对非法行医的整治力度和频率都还不足。六、完善监管措施，构建长效工作机制 本着坚持纠建结合、打防并举、标本兼治的原则，总结提炼前期打击非法行医中行之有效的
8、工作措施并形成制度，深入推进体制、机制、制度创新，建立完善长效监管机制。下一步将打击非法行医与加强医疗服务行业日常管理结合起来，建立医疗机构联络员制度和依法执业情况定期报告制度，推行大型医疗机构年度审查培训制度，在一级以下医疗机构建立依法执业公示台，规范医疗机构及其从业人员的不良执业行为计分管理，与机构校验、人员晋级晋升挂钩。将继续推行打击非法行医网格化监管模式，建立横到边、竖到底、无缝衔接的打击非法行医网络。认真落实国家卫生计生委关于切实加强综合监督执法工作的指导意见(国卫监督发201340 号)，加强综合监督体系建设，夯实基层监督网底，完善监管措施，逐步实现监督的制度化、规范化和经常化。七
9、、打击非法行医的政策建议 1、建立完善的社会保障体系，合理配置医疗资源。目前我国城乡社会保障发展还很不平衡，农村地区明显滞后，一些基本保障制度覆盖面较窄，需要加快实施并且完全覆盖新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，彻底解决农民看病难的问题。其次医疗机构设置既要考虑当地户籍人口，又要顾及到所在地区的非户籍常驻人口和流动人口，充分考虑市民群众不同层次不同方面的医疗卫生需求，调整原有区域卫生规划，在无证非法行医较多的地区，适当增加有证医疗机构数量，科学设置、布局医院、社区卫生服务中心、个体诊所等各类医疗机构，方便市民群众就医，同时改善医疗机构服务态度，降低医疗费用，提升医疗服务能力，方便群众就医来吸引患者，加强宣传力度，发挥舆论监督作用，提高人民群众的自我保护意识，使非法行医无可乘之机，促进医疗卫生与社会经济的协调发展。2、完善投诉举报机制，加大基层卫生监督网络建设。在新闻报纸等各类媒体公布举报电话，同时建立并完善投诉奖励办法，鼓励广大人民群众对非法行医的举报，同时加大基层、乡镇等末梢卫生监督力量的网络建设，比如加强对各乡镇卫生院卫生监督协管员的培训与学习，加大多乡镇非法行医的监督举报力度。河东区卫生局 2014 年 9 月 3 日