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1、 编号：2007 089珲春俄罗斯工业园区基础设施建设项目可行性研究报告（代项目建议书）吉林省二OO七年七月目 录第一章 总 论11.1 项目背景11.2 项目概况41.3 问题与建议10第二章 项目提出背景及建设的必要性122.1 项目提出背景122.2 项目建设的必要性20第三章 城市社会经济现状及发展概况223.1 城市区域自然概况223.2 经济发展概况25第四章 建设内容及建设条件284.1 建设内容284.2 建设条件36第五章 交通分析及交通量预测435.1 交通分析435.2 交通量预测44第六章 工程方案546.1 设计原则及设计依据546.2 项目组成556.3 道路工程方
2、案566.4 道路附属工程676.5 给水工程726.6 排水工程776.7 电力工程826.8 电信工程836.9 供热工程846.10 土地征用85第七章 环境影响评价877.1 建设地址环境状况877.2 设计原则877.3 项目建设和运营对环境的影响877.4 执行的环保标准887.5 污染治理措施887.6 环境保护投资907.7 环境影响评价90第八章 节能与消防928.1 节能928.2 消防92第九章 组织机构设置与项目管理949.1 组织机构设置949.2 项目管理94第十章 项目实施进度安排9510.1 项目实施原则9510.2 项目实施进度安排95第十一章 投资估算、投资
3、计划与资金筹措9811.1 总投资估算9811.2 投资计划与资金筹措104第十二章 工程招标105第十三章 财务评价10713.1 编制依据及说明10713.2 单位功能投资10713.3 单位功能运营成本10713.4 借款偿还10813.5 财务评价结论111第十四章 社会评价11214.1 社会影响分析11214.2 互适性分析11414.3 社会风险分析11414.4 社会评价结论115第十五章 研究结论116附图：1、俄罗斯工业园区区位图2、合作区规划区项目分布图3、珲春俄罗斯工业园区土地利用示意图（2.0平方公里）4、俄罗斯工业园区道路系统总体布置图5、俄罗斯工业园区配水管网总体
4、布置图6、俄罗斯工业园区污水管网总体布置图7、俄罗斯工业园区雨水管网总体布置图8、俄罗斯工业园道路标准横断面图（2张）9、主干道路面结构示意10、次干道及人行道路面结构示意附件：1、珲春市工商行政管理局颁发的“企业法人营业执照”2、珲春市技术监督局颁发的“中华人民共和国组织机构代码证”3、项目法人单位情况4、珲春边境经济合作区环境保护局颁发的“关于珲春俄罗斯关于园区基础设施建设项目环境状况的证明”（2007年7月）5、吉林省人民政府出具的“关使用土地批复”（2份）（第0719号、第086号）6、珲春边境经济合作区建设局出具的“建设项目选址意见书”（珲合2007字第02号）珲春俄罗斯工业园区基础
5、设施建设项目 第一章 总论第一章 总 论1.1 项目背景1.1.1 项目名称珲春俄罗斯工业园区基础设施建设项目1.1.2 项目承办单位及项目区域概况1、项目承办单位概况承办单位：珲春边境经济合作区基础设施投资有限公司法人代表：公司注册地址：珲春边境经济合作区2号小区注册资本：陆仟万元整企业类型：有限责任公司成立日期：2005年4月20日公司注册号：2224041001558经营范围：城市基础设施投资与建设、项目融资、能源供应等登记机关：珲春市工商行政管理局公司现有职工26人，其中工程技术人员21人，占80%，具有高级职称的人员4人，其余全部为中级职称人员。涉及工业与民用建筑、道路与桥梁、给排水
6、、暖通、地质勘察、计算机等十几个专业。这些人员中有注册监理工程师4人，注册造价工程师3人，注册咨询工程师1人。公司下设办公室、工程部、计划营销部与财务部等四个职能部。公司办公地址设在管委会办公楼，拥有各种现代化办公和通讯设施及大小汽车等交通运输工具，固定资产总额1.5亿元。公司以经营基础设施建设和项目融资为主，成立2年多来，其基础设施建设投资额达到1.5亿元，共铺设混凝土路面24万平方米，敷设排水管网10.3公里，敷设给水管网5.5公里，铺设人行道方砖3.0万平方米。2、项目区域概况本项目拟建的“珲春俄罗斯工业园区”（一、二期工程）位于珲春边境经济合作区西南部，即合作区内规划的5#、6#、13
7、#、14#、17#五个区内建设，总规划占地面积约2.0平方公里。其中，5#、6#、13#、14#规划区位于现有的珲春出口加工区，占地1.84平方公里。珲春出口加工区总占地面积2.44平方公里，分设在合作区内4#、5#、6#、13#、14#五个区。其中，起步区位于4#区内，占地面积为0.6平方公里；发展区位于5#、6#、13#、14#区内（即本项目拟建的区域范围），总占地1.84平方公里。起步区（4#区）内基础设施已于2001年建成，并于2001年5月31日正式封闭运行，区内分设4个功能区，分别为：高新技术园区、医药保健品工业区、综合工业区、纺织工业区。按照国务院要求主要具有以下职能：起步区于2
8、001年5月31日正式封闭运行，按照国务院要求主要具有以下职能：根据海关总署关于对出口加区管理委员会权力、义务和责任的规定（讨论稿）制定管理措施。根据中华人民共和国海关对出口加工区的暂行管理办法负责筹备和维护符合海关监管条件的基础设施和设备。根据国家有关的政策对出口加工区实行行政管理。配合、支持海关监管和检验检疫工作，协调区内多方关系。向投资者提供包括海关、税务和外汇管理等对加工区有关管理规定、政策以及投资优惠、投资手续、收费标准等内容齐全的投资指南。截至2005年10月，出口加工区共批建项目16个，13户企业入住，实际到位资金8000万元。其中：韩资企业6户，日资企业3户，美资企业1户，内资
9、民营企业3户。主要产业有水产品加工企业4户，农产品加工企业1户，新型建材企业1户，文化用品企业1户，木材加工企业1户，林副产品加工企业1户，纺织印染企业1户（尚未投产），厂房建设租赁企业3户。累计完成进出口额2295万美元（其中：进口1357万美元，出口935万美元）。发展区及17#区即本项目拟建的俄罗斯工业园区，本次将建设该区域内的基础设施，主要包括道路、给排水管网、供热管网、通讯管网、供电线路等，实现区域内“七通一平”的基础设施目标。七通：电、给水、污水、雨水、热、通讯、道路通，一平：土地平整。1.1.3 可行性研究报告编制依据1、珲春市人民政府编制的关于建立中国珲春俄罗斯工业园区的报告（
10、2007年6月15日）；2、珲春边境经济合作区管理委员会与俄罗斯新东方公司共同签订的关于合作开发建设中国珲春俄罗斯工业园区的协议（2007年6月15日）；3、“吉林省代表在中俄边境地区经贸合作发展研讨会上的发言（吉林省商务厅助理巡视员徐玉清在中俄边境地区经贸合作发展圆桌会议上的发言）”（2006年10月）；4、珲春市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）；5、吉林省人民政府关于加快推进大图们江区域国际合作开发开放的意见（征求稿）（2005年12月）；6、吉林省图们江地区开发领导小组制定的“加快推进大图们江区域国际合作开发建设工程实施方案（草案）”（2005年12月）；7、中国市政工程东北
11、设计研究院编制的珲春边境经济合作区基础设施项目可行性研究报告（2005年4月）；8、投资项目可行性研究指南（试用版）（电力出版社出版）；9、建设单位提供的有关基础资料；10、建设单位委托吉林省工程咨询科技公司编制可行性研究报告的咨询合同。1.2 项目概况1.2.1 拟建地点本项目拟建的“珲春俄罗斯工业园区”基础设施位于珲春边境经济合作区西南部，即合作区内规划的5#、6#、13#、14#、17#区，中俄珲春国际铁路换装站东侧，总规划占地面积约2.0平方公里。其中，5#、6#、13#、14#规划区位于现有的珲春出口加工区，占地1.84平方公里。一期工程建设5#、6#、13#区，全部位于出口加工区，
12、占地面积约1.0平方公里；二期工程建设14#、17#区，占地面积为1.0平方公里。建设区域内现有住宅25户，总建筑面积约为2472.7平方米，建筑结构形式均为砖混结构单层，本项目建设前将予以拆迁。其余均为闲置空地，区域内场地比较平整。场区北侧为合作区的中俄互市贸易区、合作区管委会及其它功能区，东侧为农宅及农田，西侧紧邻长岭公路。合作区的北部即为珲春市的老市区，与之一河之隔。1.2.2 建设规模根据珲春边境经济合作区基础设施总体规划、关于建立中国珲春俄罗斯工业园区的报告，以及珲春边境经济合作区管理委员会与俄罗斯新东方公司共同签订的关于合作开发建设中国珲春俄罗斯工业园区的协议精神，结合“珲春俄罗斯
13、工业园区”发展规划、道路网规划、以及周边路网规划及现状情况，确定本项目在“珲春俄罗斯工业园区”2.0平方公里内建设5条道路及附属的供排水、供电、供热、通讯等管网，实现区域内“七通一平”基础设施目标，为即将入驻园区的中外企业创造良好的外部环境条件。一期工程主要建设WE6（次干路）、NS2（次干路）道路，同时建设道路附属的供排水、供电、供热、通讯等管线。二期工程主要建设WE7（次干路）、WE8（次干路）、NS3（主干路）道路，同时建设道路附属的供排水、供电、供热、通讯等管线。详见表11。30珲春俄罗斯工业园区基础设施建设项目 第一章 总论表11 项目建设内容一览表序号项目名称单位数量长（m）宽（m
14、）结构形式路段备注一1道路工程2862001.1道路铺设2862007155水泥混凝土结构1.1.1WE6（次干路）54000135040水泥混凝土结构长岭公路至NS3路段，双向4车道一期工程建设1.1.2NS2（次干路）74400186040水泥混凝土结构WE5以南245m处至WE8路段，双向4车道一期工程建设1.1.3WE7（次干路）51320128340水泥混凝土结构长岭公路至NS3路段，双向4车道二期工程建设1.1.4WE8（次干路）3200080040水泥混凝土结构NS3路以西路段，双向4车道二期工程建设1.1.5NS3（主干路）74480186240水泥混凝土结构WE5以南245m
15、处至WE8路段，双向6车道二期工程建设1.2道路交通设施套6每个路口1套1.3道路电气照明工程1.3.1路灯盏539路灯间距3045m采用截光型灯具1.3.2电气工程套2200kVA的1套（一期），250kVA1套（二期）箱式变电站2给水工程（配水管线）m136382.1UPVC管 DN200m136383排水工程m245063.1污水管网m123003.1.1双壁波纹（HDPE）管d300m28003.1.2双壁波纹（HDPE）管d400m69003.1.3钢筋混凝土管d600m26003.2雨水管网m122063.2.1钢筋混凝土管d1200m122064电力工程km15.7410kV电力
16、线路沿道路两侧架空敷设水泥杆(15m高)，杆距为50m/杆5电信工程km15.74水泥排管48孔沿道路两侧直埋敷设6供热管网km11.45双面螺旋焊缝钢管DN500600沿道路两侧直埋敷设，开沟长度珲春俄罗斯工业园区基础设施建设项目 第一章 总论1.2.3 项目建设投资及资金筹措1、项目总投资本项目总投资为19825.69万元，其中，一期工程总投资8894.58万元，二期工程总投资10931.11万元。总投资中建设投资为18784.21万元，其中，一期工程建设投资8427.30万元，二期工程建设投资10356.91万元；总投资中建设期利息1041.48万元，其中，一期工程建设期利息467.28
17、万元，二期工程建设期利息574.20万元。详见表12。表12 项目总投资分期汇总表序号费用名称投资额占项目总投资比例%1建设投资一期工程二期工程合计94.758427.3010356.9118784.212建设期利息467.28574.201041.485.253流动资金0.000.000.000.004合计8894.5810931.1119825.69100.002、资金筹措本项目建设投资为18784.21万元，其中，拟申请银行贷款13150.00万元（一期贷款5900.00万元，二期贷款7250.00万元），其余5634.21万元由建设单位自筹解决（一期自筹2527.30万元，二期自筹31
18、06.91万元）。建设期利息1041.48万元由建设单位自筹解决（一期筹集467.28万元，二期筹集574.20万元）。1.2.4 建设期及分年投资计划每期工程建设期均为2年，其中第1年投入建设资金的60，第二年投入建设资金40。1.2.5 主要技术经济指标详见表13“主要技术经济指标表”表13 主要技术经济指标表序号指 标单位数量备注1规划占地面积h37.21指本项目道路及附属工程占地面积2主要建设内容及规模2.1道路工程（7155m）128400主干道（1862m）74480水泥混凝土结构，道路红线宽度40m次干道（5293m）53920水泥混凝土结构，道路红线宽度40m2.2给水工程（配
19、水管线）m13638UPVC管 DN200m136382.3排水工程m245062.3.1污水管网m12300双壁波纹（HDPE）管d300m2800双壁波纹（HDPE）管d400m6900钢筋混凝土管d600m26002.3.2雨水管网m12206钢筋混凝土管d1200m122062.4电力工程km15.742沿道路两侧架空敷设水泥杆(15m高)，杆距为50m/杆2.5电信工程km15.744沿道路两侧直埋敷设2.6供热管网km11.452沿道路两侧直埋敷设，开沟长度3项目总投资万元19825.69其中：一期工程万元8894.58 二期工程万元10931.113.1建设投资万元18784.2
20、1其中：一期工程万元8427.30 二期工程万元10356.913.2建设期利息万元1041.48贷款13150.00万元其中：一期工程万元467.28 二期工程万元574.203.3流动资金万元0.00平时运行费用由财政支付其中：一期工程万元0.00 二期工程万元0.004年均运营成本万元155.20主要是人员工资及维护、管理等费用5财务评价指标5.1单位功能投资元/（.a）99.13区域服务面积为2.0k5.2单位功能运营成本元/（.a）0.78区域服务面积为2.0k5.3借款偿还期a15.0宽限期5年，偿还方式为等额还本利息照付，偿还本金主要由财政拨款解决，按照实际发生额度支付5.4利息
21、备付率4.13 10年内平均值5.5偿债备付率1.00 10年内平均值1.3 问题与建议通过可研分析，本项目建设规模合理，建设方案可行，符合中俄两国政府有关建设“珲春俄罗斯工业园区”相关合作协议、意向及会议备忘录精神要求，符合珲春市总体规划及珲春经济合作区基础设施总体规划的要求。项目建设对中俄两国友好与经贸合作起到促进作，对珲春市的经济发展起到拉动作用，具有较好的社会效益和间接的经济效益，项目建设是必要的，可行的。针对项目建设特点，提出建议如下：1、抓紧办理自筹资金及贷款有关手续。2、本项目涉及到相关规划、土地征用、环保等问题，项目承办单位应抓紧履行有关审批程序。3、项目实施阶段，要加强工程的
22、监督管理工作，确保项目质量和工程进度，使工程如期完工投入使用，及早发挥效益。4、进一步落实中俄双方有关“珲春俄罗斯工业园区”建设及运营中给予的优惠政策，为入驻企业提供宽松优惠的外部条件。5、对“珲春俄罗斯工业园区”开发建设，最好参照“苏州工业园区（中国、新加坡两国合作建设）”建设模式，坚持规划先行，“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序和“执法从严”的规划管理制度。6、建议在项目实施前做好项目沿线交通管控设施的规划与设计工作。7、建议在项目建设期间做好交通组织工作，在项目建设之前做好科学的分流规划，尽量降低由于施工给市民的日常生活和工作带来的不利影响。8、本项目建设区域内涉及房屋动迁、土
23、地征用等工作，在实施拆迁时，要按照国家有关规定对被拆迁居民进行相应的补偿，减少被拆迁居民的拆迁损失，其补偿方式采用现金补偿。被拆迁居民的安置、就业等问题，主要由被拆迁居民自行解决，若实际实施时遇到困难，将带来一定的社会风险，如：被拆迁居民无稳定的居住场所、无稳定收入来源、新居住场所交通不便等问题导致被拆迁居民生活水平下降、情绪不稳定，从而产生社会不稳定的因素和隐患。建议建设单位在项目实施过程中，首先做好拆迁补偿工作，同时还要充分考虑部分被拆迁居民的安置及就业问题，切实将被拆迁居民的利益放在首位，始终将党的“三个代表”思想贯穿在项目实施的全过程中，以确保项目顺利实施。9、建议地上、地下工程如：管
24、道、电力、热力、等工程与道路同期建设。10、建议目前在建的5#、6#区的14#、15#、16#规划换热站进度安排能保证本项目竣工后的正常使用。珲春俄罗斯工业园区基础设施建设项目 第二章 项目提出背景及建设的必要性第二章 项目提出背景及建设的必要性2.1 项目提出背景2.1.1 “珲春俄罗斯工业园区”提出背景1、吉林省与俄罗斯双边经贸合作现状及存在的问题吉林省与俄罗斯有着传统友谊，山水相依，共同的边界线241公里，公路和铁路相连，扩大和增进对俄经贸合作，是吉林省对外开放战略的重要组成部分。目前，吉林省已与俄罗斯10几个州区建立起了良好的公共关系和密切的经贸往来。2006年，吉林省为办好“中俄国家
25、年”活动，先后组织了4批由省委、省政府主要领导率领的政府代表团和经贸代表团赴莫斯科、新西伯利亚州、伊尔库茨克州、滨海边疆区等8个地区，与俄有关州区共同举办了大型系列经贸活动，中方人员总规模超过600人，是2006年我国在俄举办的最大规模的经贸活动。2006年9月份，第二届中国吉林东北亚投资贸易博览会在吉林省长春市成功举办，俄方23个州区的政府和经贸代表团1200余人参加了本次博览会，期间举行了“俄罗斯商务周”、论坛、推介会、对接会及各项专题会议等系列经贸活动。在双方的共同努力下，吉林省与俄经贸合作取得了积极进展。近3年吉林省对俄贸易平均以60%左右的速度递增，2005年吉林省对俄贸易额达到17
26、927万美元；2006年18月，对俄进出口贸易额为14452万美元。截至目前，吉林省在俄共建立了37家境外企业，中方累计投资7651万美元，主要投资领域包括木材加工、机电、纺织、医药、建材及贸易等。俄罗斯在吉林省建立投资企业13家，累计投资262万美元，主要包括食品加工、机械制造、餐饮、娱乐等行业。加强经贸合作为吉林省和俄罗斯有关州区带来了切实的利益，已成为发展和繁荣中俄边境地区及两国经济的重要组成部分。近年来，吉林省与俄方相关部门共同采取了一系列措施，不断改善经贸合作的环境和条件，包括：口岸基础设施改造，延长口岸工作时间，提高过货能力；设立珲春边民互市贸易区；开通长春符拉迪沃斯托克、长春伊尔
27、库茨克客、货包机航线等。合作环境的不断改善，使人员、商品、服务、信息交流更加快捷，贸易和投资更为便利。但是仍然存在一些问题。第一、应继续发挥中俄边境地方经贸合作协调委员会的积极作用，建议成立固定的、长效的联合工作机制，加强信息联络，协调双方各有关部门，及时解决经贸合作中出现的各种问题，促进双方经贸合作稳步向前发展。第二、吉林省珲春克拉斯基诺口岸及珲卡铁路是吉林省开展对俄经贸活动的重要通道，目前吉林省珲春基础设施完备，且已具备大批量过货能力，但由于俄方一侧铁路归地方管理，且受多种原因所致一直未能投入正常运行，建议俄方尽快理顺各种关系，尽快发挥其铁路作用，促进经贸合作发展。双方政府应加大工作力度，
28、协调相关部门，在长春符拉迪沃斯托克、长春伊尔库茨克客、货包机航线的基础上，实现定期通航。第三、中俄经贸合作不断向前发展，落后的口岸设施制约经贸发展的步伐，因此加强口岸建设，保证口岸通道的畅通尤为重要。为进一步扩大中国吉林省与俄罗斯远东及西伯利亚地区的经贸合作，提升地区间的合作层次和水平，建议尽快启动中俄珲春哈桑跨国边境经济合作区，推进中俄珲春哈桑区域路（珲春扎鲁比诺港高速封闭公路和珲春卡梅绍瓦亚铁路）、港（扎鲁比诺港）、关（克拉斯基诺海关）工程项目建设，促进投资、贸易、旅游和过境运输更加便利化，使双方地区间经济贸易向更深层次发展。第四、为进一步发展中俄边境地方经贸合作，今后双方应加强海关部门合
29、作，加强边境检验检疫设施建设，促进通关便利化，为边境贸易发展创造有利条件；在劳务合作的手续办理、配额发放，以及商务人员往来等方面相互提供便利，保障两国重点经济技术和投资合作项目的实施。2、“珲春俄罗斯工业园区”建设背景基础由于在对俄经贸活动中存在着通关手续复杂、办理周期长等问题，导致一些经贸项目因滞后于市场需求而流产，不仅影响了中俄双方企业的经济利益，也在一定程度上阻碍了中俄两国的友谊和战略合作伙伴的发展。为此，中俄双方高层领导曾多次进行互访，对双边贸易提出了许多建设性意见，双方都表现出极大地诚意，为“珲春俄罗斯工业园区”建设搭建了高层次的平台。2006年6月，在海参崴举行的吉林省政府商品展洽
30、会期间，珲春边境经济合作区主任王金玉与俄罗斯原纳霍德卡经济开发区主任维克多先生进行了会晤，王金玉主任适时提出了在中国珲春建立一个园区、由俄方开发经营的想法，双方一拍即合，当场拟订了相关条款。随后，维克多先生多次到珲春考察商洽相关事宜，初步达成了合作意向。维克多先生还介绍原苏联共青团中央副书记、原俄罗斯税务局副局长、现在俄经营几家公司和银行的安德烈先生介入该项目运作。2007年3月在莫斯科举行的“俄罗斯中国年国家展”开幕式期间，珲春边境经济合作区管委会主任王金玉与安德烈先生共同签署了合作建设“中国珲春俄罗斯工业园区”的协议。同时，珲春市边境经济合作区在俄罗斯经济研究院举办了中国珲春俄罗斯工业园区
31、项目推介会，俄新成立的特区办和一批企业、银行参加，极大地提高了项目影响力。与之相关的金鹰木业项目也在吉林省项目推介会上签约。2007年4月，安德烈先生赴珲春进行考察，珲春市委书记刘有林与之进行了密切接触和广泛磋商，就合作事宜达成一致。安德烈先生也拜访了俄罗斯驻中国使馆商务参赞，得到了参赞先生的高度赞赏和很好建议。随后，安德烈先生把主要精力投入到该项目，充分运用其在统一党、企业界的影响力以及与昔日同僚、雅库特共和国的紧密关系，共同推动该项目运作。2007年5月25日，在莫斯科举行的中国共产党与俄罗斯统一党两党论坛上，俄统一党副主席、俄联邦杜马副主席阿列克谢耶维奇先生向中共代表团团长、中央政治局委
32、员王乐泉提出，统一党党员将在珲春建立俄罗斯工业园区，王乐泉给予了肯定和支持。目前，在规划的“珲春俄罗斯工业园区”内已设立了中俄合资经营的木材和钢构架两家企业，并参与园区的辟建工作。安德烈先生为坚定俄国内其他投资商的信心，自己出资45万美元与珲春大洋水产品加工有限公司联合，在俄罗斯工业园区内建设海富水产品加工公司，拟于7月中旬开工。珲春市位于图们江下游地区，地处中、俄、朝三国交界和东北亚的中心，作为联合国多边经济组织的独特地位，是图们江流域经济发展的中心区域。近些年珲春市对外开放不断扩大，经济发展成果显著，国际及周边地区环境日益改善，因此在珲春经济合作区建设“珲春俄罗斯工业园区”基本条件已经具备
33、。（1）政策门槛已经放开目前，在规划中的1平方公里中国珲春俄罗斯工业园区起步区内，入驻企业除享有国家赋予的西部大开发、振兴东北老工业基地、边疆少数民族、国家级边境经济合作区等多项优惠政策外，还可根据企业的投资地分别享受出口加工区、中俄互市贸易区政策，珲春口岸实行口岸落地签证，已经基本满足了建设俄罗斯工业园区的政策要求。在此基础上，中俄两国政府一旦就海关监管等专项制度达成共识，即可形成4370公里中俄边境线上独一无二的政策洼地，最大程度地推动两国经济共同发展。（2）基础设施基本完备经过10多年的开发建设，中俄珲春公路口岸已形成年过货60万吨、过客60万人次的通关能力，中俄珲春国际铁路口岸站形成了
34、年过货80万吨的换装能力，并开通了珲春经俄罗斯扎鲁比诺至韩国束草、珲春经俄罗斯波谢特至日本秋田等航线，便捷的交通网络初步形成。珲春累计投入126亿元进行基础设施建设，日供水30万吨的大型水库今年大坝合龙，珲春煤田年产煤450万吨，珲春发电厂年发电50亿千瓦时，进行大规模工业项目建设的条件已经具备。（3）经济互补性优势明显珲春周边国家具有极强的经济互补性。俄罗斯林木、能源、矿产等资源丰饶，在重工业发展方面具有优良传统；中国劳动力资源丰富，已经成为包括俄罗斯在内的全世界轻工产品制造基地；日本、韩国资金力量雄厚，科技和管理相对领先。借助珲春独特的区位和便利的交通运输网络，广泛综合各国特别是中俄两国的
35、互补优势，使其在中国珲春俄罗斯工业园区内得到充分整合，能够有效实现入区企业的低成本投入、高收益回报，为园区的快速起步和长远发展创造了先决条件。（4）合作时机日趋成熟珲春市现有对俄贸易企业34家，在俄投资企业5家，对俄商贸从业人员1万余人，2006年全市实现对俄贸易额2.3亿美元，同比增长403%，双边经贸往来呈现出爆发式增长态势。俄罗斯也正在积极寻求与中国的经济合作，计划投入1000多亿卢布建设与珲春毗邻的哈桑经济特区。在这种背景下，建立中国珲春俄罗斯工业园区，能够有效利用现有的经贸基础和人才优势，推动哈桑经济特区与珲春边境经济合作区的同步建设和合作发展，为建立跨国自由贸易区打下基础。综上，中
36、俄双方均对建设“珲春俄罗斯工业园区”有迫切的需要，并将通过本项目建设发挥珲春地域优势及中、俄两国资源，在园区内实施产品深加工，采用先进的生产技术生产高附加值产品，提高产品在市场中的竞争能力，达到互通有无、互惠互利、共同发展的目的。因此，提出了本项目建设设想。2.1.2 “俄罗斯工业园区”发展构思及目标定位“俄罗斯工业园区”发展构思初步考虑按近期和远期两个目标建设。1、近期工程近期工程于20072015年实施，总规划面积约为2.0平方公里（位于珲春出口加工区的5#区、6#区、13#区、14#区及合作区的17#区），近期亦分一、二期完成。一期工程于20072010年（“十一五”期间）实施，总规划面
37、积为1.0平方公里，位于珲春出口加工区的5#区、6#区、13#区。主要用于发展利用俄罗斯资源的水产品加工业、木质品加工业及针对俄罗斯市场的食品加工业、建材加工业、机械制造业、日用品加工业等，预计吸引项目总投资2亿美元，年实现营业收入5亿美元。二期工程于20112015年（“十二五”期间）实施，总规划面积为1.0平方公里，位于珲春出口加工区的14#区及合作区的17#区。重点从俄罗斯远东地区电力网输送至园区的供变电线路，引进俄罗斯低价电力，扩大一期相关产业规模，着手引进针对俄罗斯市场的电脑、电讯、汽车等高端产品的开发制造，同时探讨在国防科技领域合作的可能。预计吸引项目投资10亿美元，实现年营业收入
38、40亿美元。2、远期工程远景工程计划开发面积100平方公里，与俄罗斯港口、铁路、公路联为一体，与俄罗斯港口、铁路、公路联为一体，中、俄、日、韩、朝各国共同参与，建成东北亚跨国自由贸易区和新型工业、物流、金融、商贸中心。2.1.3 “俄罗斯工业园区”主要建设内容近期工程中重点建设以下内容：1、海关监管体制。中方对园区实行境内关外管理，全面实施出口加工区管理政策；争取俄方给予园区生产的产品俄罗斯原产地证书，商检入区监管，争取俄方对入区企业实施减免关税优惠；争取双方对进入园区的人员内实行免签证制度，进一步简化通关程序。2、通道合作开发体制。促进雅库特共和国铁路公司、金环铁路公司、俄远东铁路局与东北亚
39、铁路公司、沈阳铁路局的合作，全面畅通对外铁路；多方辟建运营海上航线，推进扎鲁比诺港和其它港口；合作建设中俄高等级公路或高速公路，加快人员和货物往来。3、财政金融管理体制。园区内企业享受珲春边境经济合作区所享受的各项税收优惠政策；争取各国银行和非银行金融机构建立分支机构，并实行灵活的结汇政策。2.1.4 “俄罗斯工业园区”合作模式“俄罗斯工业园区”由珲春边境经济合作区基础设施投资公司与俄罗斯新东方公司共同建设经营，由双方组成俄罗斯工业园区建设经营公司，联合进行园区规划、建设、管理和经营，是中国对外经贸合作的一种全新模式。珲春边境经济合作区负责协调落实中国政府相关政策，并划出土地完成七通一平基础设
40、施建设；俄罗斯新东方公司负责协调落实俄罗斯政府相关政策，并面向俄罗斯引进项目和企业。入区企业上缴合作区财政税金的本级留成部分，建设经营公司将按一定比例进行利润分成。中国珲春俄罗斯工业园区近期总规划面积2平方公里，其中，一期工程占地面积1平方公里，位于珲春出口加工区。远景工程计划开发面积100平方公里，与俄罗斯港口、铁路、公路联为一体，中、俄、日、韩、朝各国共同参与，建成东北亚跨国自由贸易区和新型工业、物流、金融、商贸中心。2.1.5 可享受的中方优惠政策中国政府对入驻企业可享受西部大开发、振兴东北老工业基地、边疆少数民族、国家级边境经济合作区等多项优惠政策，具体包括：1、区内的生产性外商投资企
41、业，经营期在10年以上的，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。2、园区内的新办内资企业，可在3年内减征或者免征所得税。3、国家鼓励类项目，在国家规定的年限内减按15%的税率征收企业所得税。4、从境外进入园区的建筑材料、机器设备、零部件及数量合理的办公用品（交通工具除外）予以免税；国家对园区内生产企业的产品出口或销售给区内企业的，税务部门不征收增值税。5、从境外进入园区的货物、原材料予以保税。6、从境内进入园区的机器设备、原材料、建筑材料可按规定予以退税；园区内企业加工生产所需的水、电、汽可享受退税政策。7、海关对进、出园区货物的备案、报关、查验、
42、放行、核销手续一律在区内办理。8、经备案进入园区内的企业、不分内、外资均可自主进行料件的进口和产品的出口。9、园区与境外之间进、出的货物，除实行出口被动配额管理的以外，不实行进出口配额、许可证管理。10、增值税一般纳税人销售自行开发生产的软件产品，按17%的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退。11、扩大增值税抵扣行业范围。符合国家规定行业的一般纳税人，购进固定资产的进项税额准予按照规定抵扣。12、鼓励外国公司在园区以独资或与当地企业、科研机构、高等院校合资的形式设立研究开发中心。其进口国内不能生产的自用耗材、试剂、样机、样品等可按现有规定免征关税和进口环节增值税
43、。2.2 项目建设的必要性2.2.1 建立中国珲春俄罗斯工业园区，是加快东北亚国际合作开发的重要内容珲春暨图们江下游地区位于东北亚经济圈和环日本海经济圈的核心地带。由于其重要的战略地位和巨大的发展潜力，联合国开发计划署于1992年提出了图们江区域国际合作开发计划，确定以珲春为核心，设立跨国自由贸易区，推动整个东北亚的区域经济合作。建立中国珲春俄罗斯工业园区，符合这一战略构想和区域经济一体化的国际潮流，能够在联合国积极倡导和相关国家响应下，广泛赢得国际认同和各国参与，最终建立辐射整个东北亚区域的经济中心，达到合作共赢的目的。2.2.2 建立中国珲春俄罗斯工业园区，是进一步深化中俄经贸合作的有效途径近年来，中俄战略合作伙伴关系进一步巩固，到2010年中俄双边贸易额要达到600亿美元，中俄经贸合作前景广阔。同时，综