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1、国家自然基金委主任基金项目宏观管理与政策学科发展战略与“十一五”优先资助领域遴选研究Research Priorities in Public Management and Policy Research Priorities in Public Management and Policy in China from 2006-2010in China from 2006-2010清华大学公共管理学院清华大学公共管理学院课题组课题组20052005年年1010月月2525日日5/21/2023汇报提纲 一 项目背景(Background)二 研究方法(methods)三 调研结果分析(anal
2、ysis)四 战略研究报告提要(identified priorities)一 项目背景项目组织者：国家自然科学基金委员会管理科学部项目承担者：清华大学公共管理学院课题组数据分析文献分析NSFC资助分析写作问卷 设计问卷 发出 补充 回收 分析1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 咨询会 评审专家 公共管理 农林管理 资源环境访谈关键词 国际会议国内文献 国外文献资助项目收集项目 核心期刊资助项目分析提纲 细化提纲 初稿国务院、有关部委高层决策分析者工作时间表二 研究方法文献研究 问卷调查 咨询会议 深度访谈发展战略优先领域研究方法文献研究(Literature review)国际文献 国
3、际文献 International国外资助机构情况国外思想库重要研究机构动向国际相关学术期刊国内文献 国内文献 domestic党和国家重要政策文件中央政府部门报告学科领域的相关文献纵向科研项目资助课题数据挖掘数据挖掘(data mining)(data mining)o 分三个层次检索核心期刊（20，44，77）o 提出10个重要领域o 确定关键词：共329个o 搜索文献：宏观领域的10种核心期刊近5年所有文章研究方法问卷调查(survey)问卷设计依据问卷设计依据o NSFC与NSSFC“十五”资助情况o 我国“十一五”发展规划o 专家咨询问卷发放与回收问卷发放与回收o NSFC选定专家，
4、统一发放o 回收89份，外加13份书面问卷问卷结构问卷结构o 见有关文件问卷覆盖问卷覆盖1010个领域个领域 国家战略 宏观经济调控与政策 三农问题 城镇管理与区域管理 环境、能源与可持续发展 创新系统与科技政策 教育与人才 公共卫生与社会保障 公共安全与危机管理 公共管理理论与方法研究方法咨询会议(focused groups)会议主题会议主题管理学部专家座谈会（2005-01-27）公共管理与政策（2005-04-26）宏观经济管理（2005-05-21）资源环境与信息管理（2005-05-25）会议目的会议目的官学研互动，实现学科供给与政策需求对接确立优先领域遴选原则：社会经济发展需求；
5、学科自身发展需求；资助继承与发展.优先领域与方向的判别研究方法深度访谈(interviews)n n 中央政府有关部门负责人n n 国家相关政策研究机构人员n n 国际组织驻华机构负责人n n 其他相关人员问卷调研组咨询会议组深度访谈组国际比较组数据分析组综合写作组现状分析国际比较发展需求与目标中心工作与行动议程优先资助领域遴选 问卷咨询会议深度访谈国外数据分析文献研究 综合研究NSFC 资助分析研究工作任务流程图三 调研结果分析（一）国内外文献分析（二）国内外思想库分析（三）问卷调查分析（四）专家咨询会与深度访谈分析a（一）国内外文献分析(literature)文献数量分析：文献数量分析：2
6、0、44、77种期刊中宏观管理与政策研究论文数量连续十年波动上升。文献主题内容集中度分析(analysis of the main themes in the literature)围绕宏观管理与政策方面的论文波动增加围绕宏观管理与政策方面的论文波动增加 焦点问题突显 焦点问题突显:城镇与区域发展 城镇与区域发展(urban and regional(urban and regional development)development)、三农问题、三农问题(agricultures,farmers,rural(agricultures,farmers,rural issues)issues)、
7、国家战略、国家战略(national development strategies)(national development strategies)、环 环境、资源与可持续发展 境、资源与可持续发展(environment,resources,and(environment,resources,and sustainable development)sustainable development)、公共管理理、公共管理理 论与方法 论与方法(public(public administration theory and methods administration theory and me
8、thods、经济调控与政策、经济调控与政策(economic policies)(economic policies)等约占 等约占88%88%，分布重点集中，特色鲜，分布重点集中，特色鲜明，与国家总体战略趋势吻合。明，与国家总体战略趋势吻合。20种核心期刊文献主题集中度(20 journals)主题集中在城镇与区域发展、国家战略、三农问题、管理理论与方法等方面。44种核心期刊文献主题集中度(44 journals)(44 journals)a论文主题集中体现为城市管理与区域发展、三农问题、环境资源与发展等。77种核心期刊文献主题集中度(77 journals)(77 journals)主题集
9、中在国家战略、经济调控与政策、城镇与区域管理。（三）问卷调查分析(survey)问卷一般信息分析n n收回有效问卷收回有效问卷8989份份(89 responses)(89 responses)；n n主要地区分布：主要地区分布：北京（北京（3838）、武汉（）、武汉（77）、南京）、南京（66）、大连（）、大连（55）、上海（）、上海（55）、浙江（）、浙江（55）；）；n n受调专家结构：中青年专家占受调专家结构：中青年专家占66.266.2，正高职称，正高职称人数占人数占9595，拥有博士学位的占，拥有博士学位的占6565；n n专家专业结构覆盖：经济学、管理学、金融学、专家专业结构覆盖
10、：经济学、管理学、金融学、财政学、教育学、农业农村经济问题研究、科技财政学、教育学、农业农村经济问题研究、科技政策等诸多领域。政策等诸多领域。n n基本认可主题词；基本认可主题词；n n对提出的供参考的重点资助方向反馈积极，并对提出的供参考的重点资助方向反馈积极，并提出了若干新的优先资助方向；提出了若干新的优先资助方向；n n专家们对学科范围尚未取得共识；专家们对学科范围尚未取得共识；n n专家对于重点研究方向，偏向于从未来社会需专家对于重点研究方向，偏向于从未来社会需求较大、科学突破可能性较大以及重要度较高求较大、科学突破可能性较大以及重要度较高的角度来加以选择。的角度来加以选择。问卷回答分
11、析(analysis)n n相比理论研究方向，多数专家更加倾向于支持具相比理论研究方向，多数专家更加倾向于支持具有实践价值的应用研究方向，鼓励从实践中来到有实践价值的应用研究方向，鼓励从实践中来到实践中去，鼓励解决实际问题；实践中去，鼓励解决实际问题；n n特别强调理论联系实际，把科学研究与政府部门特别强调理论联系实际，把科学研究与政府部门实际需求结合起来，强调官产学研联合研究；实际需求结合起来，强调官产学研联合研究；n n针对国内宏观管理与政策研究实力，专家们列出针对国内宏观管理与政策研究实力，专家们列出了了3636家实力最强的单位。家实力最强的单位。问卷专家认为存在的问题(problems
12、)(problems)问卷专家对加强本领域研究的建议（recommendations)加强国际交流（加强国际交流（1010）加强政府机构与研究机构的联合研究（加强政府机构与研究机构的联合研究（99）加大投入（加大投入（99）制度保障（制度保障（88）强调研究方法理论联系实际（强调研究方法理论联系实际（77）强调基础研究（强调基础研究（44）强调学科融合（强调学科融合（44）注重注重“小题大做小题大做”（33）其他（其他（1111）（四）专家咨询会与深度访谈分析n n学界专家（供给方学界专家（供给方academia-suppliers)academia-suppliers)）o o 管理学部项目
13、近三年评审专家 管理学部项目近三年评审专家o o 公共管理与公共政策领域 公共管理与公共政策领域“十五 十五”期间主持自 期间主持自 然科学基金项目的专家 然科学基金项目的专家o o 其它政策研究机构和高校的专家 其它政策研究机构和高校的专家n n政府（需求方政府（需求方government-customersgovernment-customers）l l 政府有关部门领导 政府有关部门领导l l 政府有关研究机构 政府有关研究机构专家意见n n管理学部定位问题管理学部定位问题(the positioning of NSFC)(the positioning of NSFC)与国家社科基金，
14、国家软科学基金的区别 与国家社科基金，国家软科学基金的区别 与教育部社科研究支持领域的区别 与教育部社科研究支持领域的区别n n 宏观管理与政策领域的边界问题 宏观管理与政策领域的边界问题(boundaries of PA)(boundaries of PA)宽口径：目前状况，从问题出发 宽口径：目前状况，从问题出发 窄口径：集中在公共政策体系、政府管理、非政府管理、政 窄口径：集中在公共政策体系、政府管理、非政府管理、政策领域几个方面；策领域几个方面；n n宏观管理与政策领域的方法问题宏观管理与政策领域的方法问题(methodologies)(methodologies)研究方法系统的方法，
15、交叉（如何组织，如何体现），定 研究方法系统的方法，交叉（如何组织，如何体现），定性方法；性方法；组织方法跨学科组织，跨机构组织，论坛，学派的形成 组织方法跨学科组织，跨机构组织，论坛，学派的形成专家建议 国家综合安全 国家综合安全 政府与国家管理体系 政府与国家管理体系 城市管理 城市管理 区域管理 区域管理 社会管理 社会管理 大型国家工程的管理 大型国家工程的管理 卫生健康问题 卫生健康问题 社会保障问题 社会保障问题 公共政策过程及方法 公共政策过程及方法 三农问题 三农问题 信息化与金融政策问题 信息化与金融政策问题专家书面建议 金融管理与金融安全 信息资源开发管理与利用 中国自主创
16、新道路的战略选择 专利与标准的战略与风险管理研究 国家综合危机管理体系建设 公共政策行为仿真与政府决策支持系统 面向城市管理领域的TPM研究 现代服务科学中的科技创新 就业和迁移人口的社会保障问题四 战略研究报告提要（一）总体发展趋势（二）本学科领域发展状况（三）指导思想和战略目标（四）“十一五”优先资助领域一、总体发展趋势o 学科内涵(discipline definition)：n 宏观管理与政策学科是指研究政府及相关公共部门为实现经济、政治、文化和社会发展目标，制定宏观政策和实施综合管理行为的学科群的总和。o 学科分支(disciplinary structure)n 宏观政策管理、公共
17、组织管理、领域政策与管理 o 宏观政策管理(research on public policy process)：政策制定过程的行为规律o 公共组织管理（research on public organization management)：公共组织自身管理活动规律o 领域政策与管理(research on domain-specific policy issues)：政府在不同经济社会应用领域中制定政策和实施管理的行为规律o 发展趋势(development trends)：n 巨大需求(increased demand 战略调整)：科学发展观的落实与和谐社会目标的提出，为中国宏观管理与政策
18、领域的发展提供了巨大的空间，也促使宏观管理与政策学科未来发展方向进行调整以适应新的社会需求。n 更高标准(higher standards)：国家发展民主化程度更高，社会要求政府的宏观管理与决策更加民主、更加科学、更加透明。这一切都对宏观管理与政策学科提出了更高的要求。要求具有现实应用性强、综合交叉程度高、复杂集成显著的成果。二、本学科基本发展状况(current status)o 宏观管理与政策学者的研究为我国相关政策的出台做出了重要的贡献。o 巨大的现实与理论需求促进了我国宏观管理与政策学科的迅速发展。o 根据对国内外相关重要期刊和思想库在宏观管理与政策学科领域所做研究工作的统计分析表明，
19、近10年来本领域发表的论文和其他研究成果数量有了显著增加。发展优势(future trends）o 我国宏观管理实践的现实需求是宏观管理与政策学科发展的推动力。o 研究队伍逐步形成并发展壮大是宏观管理与政策学科发展的重要基础：n 宏观决策及其综合研究部门、高等院校、中国科学院、中国社会科学院、其它各个方面（地方、社会研究机构等）；o 国家对该领域资助力度的逐渐加大是宏观管理与政策学科发展的重要保障：n 国家自然科学基金管理科学部 n 国家社会科学基金资助项目 n 国家软科学计划n 教育部等政府部门研究计划 制约因素(Weaknesses)o 学科发展体系内部存在的问题(issues withi
20、n the field itself)：n 基础理论研究相对薄弱，学科边界模糊；n 研究工作系统性、原创性、实证性和前瞻性不够；n 研究方法比较单一；n 理论与实践脱节的现象不同程度地存在着o 宏观管理与政策学科发展外部环境问题(issues related to the external environment)：n 研究工作中存在的体制、机制的约束；n 对宏观管理与政策学科的支持尚未形成综合协调、整体推进的有机资助体系。三、指导思想和战略目标o 基本思路(guiding principles)n 宏观管理与政策学科“十一五”观提出后的第一个五年计划，对于落实全面、协调、可持续发展的科学发展
21、观有义不容辞的责任；n 必须进行战略重点转移，从以宏观经济管理为战略重点的布局向以公共管理为战略重点的布局调整，更多地关注中国转型期社会发展、协调发展、和可持续发展面临的种种挑战，研究政府和其它公共管理部门如何更好制定公共政策、提供公共服务、实施社会管理，构建和谐社会，从而实现全面建设小康社会的宏伟目标。n 同时，国家自然科学基金对宏观管理与政策研究的资助，仍然必须贯彻管理学部总的指导思想，突出研究的原创性、基础性、前瞻性、国际前沿性、方法的科学性。指导思想和战略目标o 指导思想(guiding principles)n 从宏观管理与政策需求出发，重点突破。n 加强本领域的基础研究，激励创新。
22、n 坚持以人为本，培育研究团队。n 拓展视野，开放合作，走向国际 o 战略目标（strategic goals)n 明确历史责任和社会需求，解决若干重大现实和理论问题；n 瞄准学术发展前沿，推进学科体系和研究方法创新；n 培育创新人才和团队，在若干方向上形成中国优势。保障措施(policy measures)o 保障投入，整体统筹，重点突出，提高效益；o 加强数据库等基础设施的建设；o 稳定研究队伍，重点培育创新人才和创新群体；o 建立研究主体与实际工作部门和政府决策机构之间的稳定交流机制；o 开辟新的渠道，加强国际合作，提高合作质量；o 拓展常规学术交流平台，推进学术交流的制度化和规范化。四
23、、未来五年的建议优先资助领域(priorities)o 公共管理基本理论与方法(theory and methods in public administration)o 城乡协调发展与管理(the coordinated rural and urban management)o 资源环境管理与可持续发展（resource,environment,and sustainable mgmt)o 劳动就业与社会保障(labor and social security)o 三农问题与林业经济管理(Agriculture and forestry)o 重点应用领域(other important ar
24、eas)：n 卫生政策与管理(health policy)n 科技管理与政策(S&T policy)n 教育与人力资源的管理与政策(education and human resource policy)n 信息资源开发管理与利用(IT management)n 金融管理与金融安全(financial mgmt and security)未来五年的建议优先资助领域o 领域一：公共管理基本理论与方法 1变革中的中国公共部门治理体系的研究 2转型期中国公共政策理论与实证研究 3公共部门的组织管理 4政府管理的基本方法与工具研究o 领域二：城乡协调发展与城镇管理 1城乡统筹与我国城镇化管理 2城市可
25、持续发展研究 3城市危机管理 未来五年的建议优先资助领域o 领域三：资源环境管理与可持续发展 1中国能源安全管理体系与政策研究 2基于资源节约和环境友好的产业生态系统研究 3中国水资源管理与政策研究 o 领域四：劳动就业与社会保障 1失业、就业及劳动力流向研究 2收入分配、人力资本投资研究 3劳动关系及相关法律及政策研究 4社会保障研究 未来五年的建议优先资助领域o 领域五：三农问题与林业经济管理 1新时期我国三农问题研究 2食品质量与安全 3农村工业化中的生态管理 o 领域六：重点应用领域：1.卫生政策与管理 2.科技管理与政策 3.教育与人力资源的管理与政策 4.信息资源开发管理与利用 5
26、.金融管理与金融安全 未来五年的建议优先资助领域o 领域六：应用领域：1.卫生政策与管理 新型公共卫生体系研究 医疗体制改革与医疗服务体系 社区卫生服务 2.科技管理与政策 和谐社会的科技保障 全球化背景下我国科技资源的宏观管理与配置 中国自主创新与知识产权问题研究 3.教育与人力资源的管理与政策 新型国民教育体系与终身教育体系 素质教育与人才培养模式研究 人力资源的结构优化与人才流动政策 未来五年的建议优先资助领域o 领域六：重点应用领域：4.信息资源开发管理与利用 数字信息资源的规划与管理 信息资源产业研究 政府与企业信息资源管理策略 信息环境建设与管理 5.金融管理与金融安全 中国金融管理体系与管理机制研究 金融运行安全研究 货币政策与金融宏观调控研究 敬请各位专家指正！